龙岩学院校园突发公共事件应急预案.doc

龙岩学院校园突发公共事件应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和妥善处置学校发生的各类突发公共事件，建立统一指挥、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、依法规范的处置体系，提高快速反应和应急处置能力，建立健全应急机制，最大程度地预防和降低学校突发公共事件造成的危害和影响，确保学校师生员工生命与财产安全，保证正常的教育教学生活秩序，维护学校和社会稳定。（二）编制依据依照福建省教育工委、教育厅福建校园突发公共事件应急预案的有关规定，结合学校实际，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于校内外发生的涉及师生的社会安全类突发事件、事故灾难事件、突发公共卫生事件、自然灾害事件、网络、信息安全事件、考试安全类突发事件和影响学校安全与稳定的其它突发公共事件。（四）工作原则1、统一指挥，快速反应。学校成立校园突发公共事件应急处置工作领导小组（以下简称：“校园应急领导小组”），全面负责学校校园应急突发公共事件的处置工作，做到快速反应，正确应对，处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。2、分级负责，落实责任。发生校园突发事件后，遵循“谁主管，谁负责”的原则，在院党委的统一领导下，实行分级管理，分级制定和启动应急预案，建立以事发相关部门为主、校园应急领导小组协调配合的领导责任制和现场指挥机构，落实处置主体和责任。3、预防为主，及时控制。坚持“常备不懈、预防为主”的方针，立足于防范，抓早、抓小，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，强化信息的广泛收集和深层次研判，争取早发现，早报告，早控制，早解决。把校园突发公共事件控制在校园内，避免造成校园和社会秩序失控和混乱。4、加强教育，依法处置。积极运用教育的方法、疏导的手段，多做思想政治工作，按照“动之以情，晓之以理，可散不可聚，可顺不可激，可解不可结”的工作原则，引导师生以理性、合法的方式表达利益诉求，及时化解矛盾，严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，做到合情合理，维护师生的合法权益。将法制宣传、教育疏导工作贯穿到整个处置的过程中，坚持依法处置，自觉维护法律法规的权威性和政策的严肃性。5、系统联动，群防群控。发生校园突发公共事件后，各相关部门负责人要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面。形成各级各部门系统联动，群防群控的处置工作格局。6、加强保障，重在建设。从制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。（五）级别划定校园突发公共事件按照事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的损失、危害和影响、可能蔓延发展的趋势等，由高到低一般分为：特别重大事件、重大事件、较大事件、一般事件。具体划分情况根据福建省校园突发公共事件应急预案的规定执行。二、应急组织指挥体系及职责（一）学校应急领导小组及主要职责组 长：李泽彧 副组长：林跃鑫 来永宝 李源江 朱 闽成 员：党政办公室、监审处、宣传部、学工部（处）、工会、团委、教务处、财务处、保卫处、后勤处、国资处、基建处、继续教育学院主要负责人。主要职责：全面负责处置学校各类突发公共事件的应急响应行动；预测将要发生和已经发生突发公共事件时，启动突发事件应急预案，并开展应对突发事件的组织指挥；在处理突发公共事件过程中，协调与政府有关部门的关系，当突发事件超出学校处置能力时，依程序向省委教育工委、省教育厅和地方政府汇报，请求支持与配合；部署和总结学校年度突发性公共事件应对工作。（二）学校应急领导小组办公室及其主要职责学校应急领导小组办公室设在学校党政办公室，日常工作由党政办公室承担。主要职责：在学校应急领导小组的领导下，及时收集和分析各类校园公共事件的处置情况，提出处置事件的指导意见和具体措施；根据应急领导小组的工作意见，决定信息报送省委教育工委、省教育厅及有关部门的标准、内容以及请示上级部门指示、援助等事项；决定对外公布、公开与事件有关信息的口径及发布时间、方式等；督促、指导校内各类突发公共事件处置工作组开展预防和处置各类突发公共事件的工作；总结经验和教训，追究有关责任人的责任；完成上级应急领导小组交办的其他重要事项。（三）各类突发公共事件应急处置工作组组成及主要职责针对各类校园突发公共事件的性质与特点，学校应急领导小组下设相应的专项应急处置工作组：1、学校社会安全类突发事件应急处置工作组（以下简称“学校社会安全类应急工作组”）。组长由分管稳定工作的副院长担任，副组长由保卫处领导担任。工作组成员由党政办公室、宣传部、学工处、工会、团委、财务处、保卫处、后勤处等主要负责人组成。工作组办公室设在保卫处，日常工作由保卫处承担。工作组主要职责：在学校应急领导小组的领导下，制定社会安全类突发公共事件预案；组织、指挥涉及社会安全类突发公共事件的响应行动；根据事件的性质、类型和级别，决定下达应急处置工作任务；及时前往事发地现场指挥、协调或开展调查工作等事项；根据学校应急领导小组意见，负责向政府有关业务主管部门报送信息以及请求、指示、援助等事项，完成上级应急领导小组交办的其他重要事项。2、事故、灾难、自然灾害类突发事件应急处置工作组。（1）治安事故突发事件类应急处置工作组。治安事故突发事件指：校内发生的火灾、重大交通事故、水面溺水事故、学生自杀、大型群体活动安全事故。组长由分管安全工作的副院长担任，副组长由保卫处、学工处领导担任，工作组成员由保卫处、学工处、相关院（系）、相关单位人员组成，工作组办公室设在保卫处。主要职责：在学校应急领导小组的领导下，负责组织、指挥涉及治安事故类突发事件的应急处置工作；提出相关对策和措施，请求指示和援助等；根据学校应急领导小组处置意见，向上级业务主管部门报送有关事件的信息；督促、指导校内各单位建立健全治安类事故灾难预防预警机制；制定治安事故类突发事件的应急处置预案；总结经验和教训，追究有关责任人的责任。（2）建筑、自然灾害、灾难类突发事件应急处置工作组。建筑、自然灾害、灾难类突发事件指：校内建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故、因气象、洪水、地质、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害发生的自然灾害灾难事故。组长由分管基建的副院长担任，副组长由基建处领导担任，工作组成员由学工处、保卫处、基建处、后勤处人员组成，工作组设在基建处。主要职责：在学校应急领导小组的领导下，负责组织、指挥涉及建筑、自然灾害事故、灾难类突发事件的应急处置工作；提出相关对策和措施，请求指示和援助等；根据学校应急领导小组的处置意见，向上级业务主管部门报送有关事件的信息；督促、指导校内各单位建立健全治安类事故灾难预防预警机制；制定建筑、自然灾害事故、灾难类突发事件应急处置预案，总结经验和教训，追究有关责任人的责任。 （3）供水、供电突发事故类应急处置工作组。供水、电突发事故是指：指校内因供水、电造成重大影响和损失的事故。组长由分管后勤的副院长担任，副组长由后勤处领导担任，工作组成员由学工处、保卫处、后勤处、基建处人员组成，工作组设在后勤处。主要职责：在学校应急领导小组的领导下，负责组织、指挥涉及因供水、电造成重大影响和损失的突发事件的应急处置工作；根据学校应急领导小组的处置意见，提出相关对策和措施，请求指示和援助等；督促、指导校内各单位建立健全治安类事故灾难预防预警机制；制定因供水、电造成重大影响和损失的突发事件应急处置预案，总结经验和教训，追究有关责任人的责任。（4）教学事故类突发事件应急处置工作组教学事故类突发事件是指：教学工作中发生的人员伤亡、危险物品污染。组长由分管教学的副院长担任，副组长由教务处领导担任，工作组成员由学工处、教务处、保卫处、后勤处、基建处、院（系）有关人员组成，工作组设在教务处。在学校应急领导小组的领导下，负责组织、指挥涉及教学事故类突发事件的应急处置工作；提出相关对策和措施，请求指示和援助等；根据学校应急领导小组的处置意见，向上级业务主管部门报送有关事件的信息；督促、指导各相关单位建立健全教学事故类突发事件预防预警机制；制定教学事故类突发事件应急处置预案，总结经验和教训，追究有关责任人的责任。 3、学校公共卫生类突发事件应急处置工作组。学校公共卫生类突发事件是指：校内发生的肺鼠疫、肺炭疽传染性、非典肺炎、人感染高致病性禽流感、群体性不明原因疾病、新传染病、集体性食物中毒等突发公共卫生事件，组长由分管后勤的副院长担任，副组长后勤处领导担任。工作组成员由学工处、保卫处、后勤处人员组成，工作组办公室设在后勤处。主要职责：在学校应急领导小组和卫生主管部门的指导下，负责全校突发公共卫生事件的紧急处置工作；提出相关对策和措施，请求指示和援助等；根据学校应急领导小组的处置意见，向上级业务主管部门报送有关事件的信息；督促、指导下属单位建立健全公共卫生事件预防预警机制，及时收集全学校突发公共卫生事件的相关信息；及时总结和推广学校紧急应对突发公共卫生事件的经验和做法；追究有关责任人进行责任查究。4、学校网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。网络与信息安全类突发事件是指：发现大面积利用校园网络发送有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动；窃取国家、学校保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏校园网络安全运行的事件。组长由分管宣传工作的副院长担任，副组长由宣传部和现代教育技术中心负责人担任，工作组成员由宣传部、学工处、保卫处、现代教育技术中心有关人员组成，工作组办公室设在宣传部。主要工作职责：在学校应急领导小组的领导下，对校园网有害信息实施监控；及时处置有害信息在校园网上大面积传播、或校园网系统遭受到大范围黑客攻击和计算机病毒扩散事件；根据学校社会安全类应急工作组的处置意见，提出相关对策和处置措施；负责向上级业务主管部门报送有关事件的信息；督促、指导校内各单位建立健全网络与信息工作预防预警机制；制定网络与信息类突发事件应急处置预案；总结经验和教训，追究有关责任人的责任。5. 考试安全类突发事件应急处置工作组。考试安全类突发事件是指国家统一考试和学校组织的统一考试中，在命题管理和试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、评卷组织管理过程中发生的违规事件。组长由分管教学工作的副院长担任，副组长由教务处、继续教育学院领导担任，工作组成员由党政办公室、学工处、教务处、保卫处、继续教育学院、现代教育技术中心人员组成，工作组办公室设在教务处。主要工作职责：在学校应急领导小组的领导下，负责协调处理国家统一考试和学校统一考试命题、保密等考试考务工作中发生的突发公共事件；确认或协助确认事件等级；根据学校应急领导小组的处置意见，启动相应预案，采取相应处置措施；制定考试安全类突发事件应急处置工作预案；总结经验和教训，追究有关责任人的责任。 （四）各部门突发公共事件应急处置指挥机构及要要职责比照学校应急处置指挥机构及职责，结合本单位实际情况设定。三、预防和预警机制（一）预防预警信息建立畅通的信息传输渠道和严格的信息报送机制，完善快速应急信息系统。1、应急信息报送原则（1）迅速：先发现或接到发生突发公共事件信息的单位和个人应在第一时间内向学校应急领导小组办公室（电话：2795053）和相对应的单位报告。学校应急领导小组办公室接报告后，立即向学校主要领导和主管领导报告，并视事件具体情况立即报告省委教育工委、省教育厅、当地政府，最迟不得超过2小时。各应急处置工作组应立即到位，采取相应处置措施，并保持通讯通畅。紧急情况求助电话（火灾“119”；人员伤亡“120”；重大案件“110”），必要时可预先通知校内广播、电视、网络等媒体作好播报准备，尽最大可能疏散、抢救人员。 （2）准确：信息内容要客观详实、全面准确，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报、缓报。（3）直报：发生特别重大或重大校园突发公共事件，可越级直接向省校园应急领导小组报告。（4）续报：发生各类突发公共事件后，事件情况发生变化时，应及时向省校园应急领导小组以及当地党委、政府、公安机关、国家安全机关、卫生部门等续报情况。2、应急信息报送机制（1）紧急电话报告系统1、紧急电话报告系统收到突发公共事件情况报告后，学校应急领导小组办公室按信息报告程序报学校主要领导和分管领导，同时将信息通报相应的应急处置工作组和单位。2、紧急文件报送系统突发公共事件执行电话报告后，学校应急领导小组办公室应立即书面正式报告学校应急领导小组组长、副组长、办公室主任，同时通知相关应急处置工作组和单位，并按照预案开展处置工作。对于重大事件信息，学校应急领导小组办公室根据校领导意见，以信息专报形式报告省委教育工委、省教育厅、市政府、市委教育工委、市教育局，并根据事件的性质由各类处置工作组向相应的业务主管部门报告。3、应急信息报送内容（1）事件发生基本情况：包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度、财产损失以及人员伤亡等现场情况；（2）事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估；（3）事发学校、当地党委、政府及有关部门和学校应急领导小组已采取的措施；（4）校内外公众及媒体等各方面的反应；（5）事态发展状态、处置过程效果及下一步工作方案；（6）需要报送的其他事项。（二）预防预警行动1、明确职责措施。在学校应急领导小组的统一部署下，各类应急工作组应相互支持、相互配合；要狠抓落实，细化工作措施，落实人员，明确职责，把各项工作和要求落到实处。2、开展培训演练。加强应急反应机制的日常性管理工作，在实践中不断运用和完善应急处置预案。加强人员培训，开展经常性的演练活动，提高队伍理论素质和实践技能，不断提高应对校园突发公共事件的指挥能力和实战能力。3、落实应急设施。做好应对校园各类突发公共事件的人力、物力和财力方面的储备工作，确保校园突发公共事件预防、现场控制的应急设施、设备和必要的经费。4、具体预警行动。具体的预警行动详见校园各类突发公共事件应急处置预案。（三）信息发布严格按照福建省突发公共事件新闻发布应急预案执行。校园群体性事件一般不公开报道，确需公开报道的，按照上级教育主管部门和市政府的指示精神统一部署，组织好信息发布工作，区分不同情况，把握信息发布和舆论的主动权。信息发布要全面、客观、准确。四、应急预案启动标准和响应程序（一）特别重大事件、重大事件、较大事件应急响应特别重大事件、重大事件、较大事件发生后，学校应急领导小组应立即启动相应预案，相关处置工作组应立即调动各方面资源和力量进行应急处置工作，学校主要领导应担任现场应急处置工作的总指挥，应急领导小组成员和相关处置工作组成员应立即赶赴事件现场组织开展处置工作，直至应急响应结束。（二）一般事件应急响应一般事件发生后，学校应急领导小组应立即启动相应预案。相关处置工作组应立即调动各方面资源和力量进行应急处置工作。相关处置工作组成员应在突发事件现场组织开展工作，直至应急响应结束。应急处置情况要随时向学校领导和上级主管部门报告。（三）应急结束1、突发公共事件已经基本结束，次生、衍生和事件危害被基本消除，应急处置工作可以进入结束程序。 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