网络对公共政策的影响研究.doc

网络对公共政策的影响研究摘要：政策的形成问题是一个比较传统而又具有实际意义的题目，随着社会的发展，科技的提升，民众参政议政意识的提高，政策的形成也受到了越来越多因素的影响。政府政策活动水平是衡量一个国家政府治理能力的核心指标，在现实生活中影响政府政策行为的要素有很多，网络产生后，已成为重要的要素之一，它作为沟通民情、反映民意、汇聚民智的传播载体，在政策活动中发挥着重要的作用。因此网络对政策的影响问题受到了业界的关注，关于这一问题的研究也成为了业界研究中的一个重要课题。关键词：网络;政府；公共政策目录一、“表哥”和“房叔”的故事演绎- 2 -二、网络环境对政府公共政策制定的影响- 3 -（一）积极影响- 3 -（二）消极影响- 4 -三、对策- 5 -（一）增强网络基础建设，提高公民参与政策制定的意识- 5 -（二）规范网络道德监管，加强政府网络管理的法制建设- 5 -结论- 6 -主要参考文献:- 7 - 陕西省安监局局长杨达才在车祸现场的笑容惹怒了网民，随后他在各种场合所戴的名牌手表被曝光，“表哥”杨达才的各项职务被撤销。被称为“房叔”的广州市城市管理综合执法局番禺分局原政委蔡彬，经纪检部门核实，此人“拥有21套房产，却只申报两套”。“表哥”与“房叔”，也成为当年的网络热词。一、“表哥”和“房叔”的故事演绎“表哥”杨达才因为喜欢戴表，又在事故现场发笑，被网友在网上披露，最终在舆论的强大压力下，杨达才被免职。2012年8月26日凌晨，陕西延安境内发生重大车祸致36人死，2人重伤。余波还未了，陕西省安监局局长杨达才视察事故现场开心嘻笑的照片又引轩然大波，民众对他进行了人肉搜索，从这位官员身上“搜”出了各种名表。截至2012年8月31日，杨达才被网友发现的名表总数已达11块之多。其中高级手表5枚，每块价值万元以上，最高达20-40万；此外，网友指出那条裤带也要2000多。2012年9月21日，鉴于陕西省安监局党组书记、局长杨达才在“8.26”特别重大道路交通事故现场“笑脸”的不当行为和佩戴多块名表等问题，陕西省纪委高度关注，及时进行了认真调查。调查表明，杨达才存在严重违纪问题，依据有关纪律规定，经省纪委常委会研究并报经省委研究决定：撤销杨达才陕西省第十二届纪委委员、省安监局党组书记、局长职务。在当前遍地房奴的情景之下，拥有一套房子是很多人的梦想。但由于社会的分配不均和政府官员的枉法贪污，更容易引起民愤和强大的网络舆论热潮，由此，“房叔”成为了大家眼中的新名词。2012年10月8 日由天涯网友“广州正义者联盟K”发帖曝光，广州市城市管理综合执法局番禺分局政委蔡彬及其家庭成员共有21套房产，其中18套位于广州番禺区，3套位于广州南沙区，面积最大的位于番禺区沙湾镇龙岐村西环路东侧(A2厂房)，达3405.3平方米，21套房产总面积7203.33平方米。也正是因此，蔡彬被称为“房叔”。9日该帖在微博上广泛传播，后媒体介入报道此事。网民网帖提供的广州市房管部门制作的个人名下房地产登记情况查询证明，经过网友的转载，在网上引起了极大的舆论风波，广州番禺“房叔”蔡彬已被“双规”并免职。被免职前，56岁的蔡彬是广州市城市管理综合执法局番禺分局政委，蔡及其家人拥有20余套房产一事最先于在中国社会科学院的第二部反腐倡廉蓝皮书中国反腐倡廉建设报告No2中称，调查显示，近六成民众对今后5至10年中国反腐工作取得明显成效有信心。但同时，“一把手”监督难、个人凌驾于法律之上、领导干部与不法企业主之间的巨额利益输送等问题，也使不少干部群众感到忧虑，希望尽快从体制机制上加以有效规制。从11月20日雷政富的不雅视频在网络上被曝光，到11月23日就被免去职务并接受立案调查，一共不过60多个小时，这也被网民戏称为“秒杀”。而山东农业厅副厅长单增德给情妇写“离婚保证书”，经调查属实后，也迅速被立案调查。通过以上的事件我们可以清楚地看到，在这一系列反腐事件中，网络的发酵催化作用明显加大，一些反腐事件或生发于网络，或在网民的关注中持续升温。而相关部门的对一些网络爆料事件的快速介入和有效处理，也充分体现了网络“快”的特点。网络作为国家政治生活的一种公共设施，不仅是民众的需要，也是政府重要的执政资源。尤其是在政府传统型的经验决策机制逐渐被现代型的科学决策机制逐渐取代的新环境下，网络在提高科学决策的程度、代表民意的深度和广度、监督与评估政府政策效果等方面都发挥着重要的作用。因此，研究网络在政策形成中的作用对考察网络在推进政府科学执政、提升公共政策所具有的社会效益方面有着实际且重要的参考价值。政府政策活动的对象是社会公众，但是社会公众却不是政策的制定者，这就天然存在着一个“政策鸿沟”，网络在一定程度上弥合了这个“鸿沟”，因为政策满足社会公众需要的程度从某种意义上说与网络是否真正有所作为有很大的关系。所以，探讨网络在政策活动中实际和应当能够发挥的作用，对于过去、现在或将来都具有不可忽视的重要意义.二、网络环境对政府公共政策制定的影响网络作为一种全新的信息生成、转化和传递手段极大地改变了人们对于信息的需求和使用方法，进而改变了人们的思维方式和生活方式，政府从原来的信息垄断者，公众从原来的信息等待者变成了基于网络平台的信息互动关系，在这种情形下，无论是政府决策者还是普通民众都无法无视网络信息对社会生活和公共政策制定带来的影响。（一）积极影响互联网出现以前，传统的公共政策信息传递是以科层制行政组织为依托。信息输入技术与方法陈旧，仅靠公文的上下传递，易造成信息输入的迟缓，无法及时获得所需的相关信息。现在社会网络的运用和发展对于政府公共政策信息输入的完善具有重大意义。1.拓展公共政策制定信息的输入渠道，实现政策议程的广泛性整个公共政策制定是一个动态的过程，在这一过程中,政策输入无疑是一个极其重要的阶段。网络可以使传统的公共政策制定的信息输入渠道得到改善，政策输入外部渠道将得到充分利用，大大降低公众政策参与的成本，包括时间、精力及风险性，便于公众通过信息网络向中高层乃至最高层决策中枢直接输入要求和支持，同时也便于不同级别、不同性质组织之间信息的交流互动，实现公共政策议程的广泛性。2.提供先进的技术支持 网络可以为公共政策的制定提供先进的技术支持，促进两者的有机结合，更具科学性、合法性、民主性与权威性，更容易得到贯彻执行。借助网络，公民可随时表达自己的意见与建议，增强对政府制定政策的影响力；另一方面，政府能更广泛地了解公民的意见，有利于集思广益，做到决策的民主化、科学化。在此次的“表哥”和“房叔”的事件当中，网络作为一种技术支持的作用发挥的非常明显。这其实就是一个平台，创造平等交流和对话的平等平台。在这个平台上，无论身处哪个级别，都可以进行互动，从而使得政府的公共政策的决策更有效率。（二）消极影响任何事物都是对立统一的矛盾体，网络作为公共政策制定过程中的新因素和新力量，在实践中一定程度上对我国政府公共政策制定产生不利影响。1.产生政策制定的信息安全问题网络是超越时空限制的，是没有边界的。公民在网上可以充分享受一种信息自由权。这包括获取信息的自由和发布信息的自由，如果毫无约束的绝对自由，就极有可能导致无政府的政治参与，影响到国家公共政策的制定。2.造成体制内政策制定主体的官僚化与集权化政府信息的网络化只是在客观上拓展了公众获得政策信息机会的均等性。陈庆云:电子政务行政与社会管理，电子工业出版社 2003 年版在网络社会中，信息集中比任何时候都更加容易，高层决策者不需要下级的层层汇报便可实现与公众之间的直接互动，这在一定程度上削弱了中间层级对高层决策权的制衡作用，虚化了中间层级的功能，为决策权的集中提供了机会。就像这次的对两起事件的调查当中，主管部门从一开始就处于非常被动的地位，这对于这些部门的权威和形象的伤害是非常之大的。而且由于网络信息的畅通性，使得这些部门在上层的领导监控和普通民众的监督之下，不得不战战兢兢去小心翼翼地去处理这些事情。三、对策（一）增强网络基础建设，提高公民参与政策制定的意识政府要加大对网络建设的资金投资力度，使政府在网络社会经济中占有较大比重，为国家今后更有力的进行网上制定政策奠定基础，政府能利用经济上的主导地位对网络资源进行合理公平的分配。同时政府还要加强宣传，建立正确的导向，让公众认识到网络不是“宣泄不满”而是向政策制定者“表达民意”的途径。这不仅需要网络管理相应法律法规的完善，更需要从国民教育入手，例如公民参政议政的民主意识，公民参与政治的能力培养等方面进行教育，这将是一个长期的过程。在这种情况下，网络的各个终端用户都可以成为公共政策制定过程中的信息源。网络使得一些社会热门话题可以直接被决策层知晓，领导者会更广泛地关注这些问题，并提出解决这些问题的方案。另一方面，相关的政府及有关部门不管是出于自身的绩效评估压力还是对公众利益的关切，必然会迅速反应，及时行动。这一点在今天的“表哥”和“房叔”新闻中得到了很好的反映和演绎，网友作为一个非常普通的个体，却能够借助网络的力量，表达自己对于这种现象的态度，并因为自己的态度得到大多数人的反应，由此在网络上形成强大的舆论力量，促进有关监督部门在这样强大的舆论压力下，在尽量短的时间内做出相应的反应。这其实就是网友借助网络参与公共政策的制定的一个良好的范例。（二）规范网络道德监管，加强政府网络管理的法制建设当前，我国正处在改革的攻坚阶段，一些深层次问题日益显露出来，各种利益矛盾错综复杂。网络虚拟性、匿名性导致的网络主体去责任化及群体极化问题，削弱了网络舆论的真实性，构成了表面化的网络民意与社会真实民意的差别。政府应当加强网上道德的教育与其引导，把网上道德教育作为当务之急。政府应该建立各级思想道德教育网站，形成全国性的网络教育系统，构成新型德育阵地；加强对信息网络的监控和管理，防堵有害信息对公众和政策决策者思想的侵蚀。网络是超越时空限制的，是没有边界的。公民在网上可以充分享受一种信息自由权。这包括获取信息的自由和发布信息的自由，如果毫无约束的绝对自由，就极有可能导致无政府的政治参与，影响到国家公共政策的制定。比如，在网络上，经常会发生这样的情况，那就是，很多人会借助网络发布别人的一些隐私，对个人的隐私权构成了极大地伤害。比如人肉搜索其实就是一种非常恶性的网络行为。其实对于一个人来说，戴什么表开什么车有几套房子，都属于个人的隐私，但是通过对“表哥”和“房叔”这两起曝光的事件我们可以看出，曝光的反而就是个人的隐私。被曝光，仅仅是因为，他们属于官员，处于被大众不信任的状态。这次是对于反腐起到了积极作用，但是，如果纵容此类事情的发生，对于网络环境的危害而是不言而喻的。所以，一定要加强相关的网络监管，净化网络空间，为网络的正确发展提供相应的内容保障。结论当今社会正飞速发展的信息网络技术正影响着政治的实际运作和人类对政治的理解，正以前所未有的速度和力量融入每一个国家的社会生活，冲击着人们政治、经济、文化等社会生活的各个方面，不仅给社会和人们的生活带来了机遇同时也带来了一些挑战，这些机遇和挑战都会对一个国家的现实政治生活中的政府管理产生重大影响。针对这些现象我们应该具体问题具体分析，取其精华，弃其糟粕，让其为政府公共政策制定以及实施做贡献。主要参考文献:1 陈庆云. 电子政务行政与社会管理M.电子工业出版社, 2002.2 赵建平. 群众意见如何进入政府公共政策制定程序J. 党政论坛, 2008, (7):37-39.3 邓蓉敬. 信息社会政府治理工具的选择与行政公开的深化J. 中国行政管理, 2008. 4 拉雷N格斯顿.公共政策的制定程序和原理M