地质灾害应急预案.docx

地质灾害应急预案 四川铁建叙大铁路项目经理部四川省铁路建设有限公司叙大铁路B标段地 质 灾 害 应 急 预 案四川铁建编制：-审核：-批准：-日期： 年 月 日地质灾害应急预案1总 则1.1编制目的为贯彻执行安全生产法、建设工程安全生产管理条例有关企业组织制定并实施生产安全事故应急救援预案的有关规定，满足国家和各级政府主管部门依法对生产经营与生活环境等安全管理的要求，通过准确识别危险源、科学分析环境因素，防范危险、消除事故隐患、防治环境污染等安全管理具体工作，达到为企业及其周边生产场所和生活环境提供安全与稳定，确保事故一旦发生，企业应急反应工作快速、有序、高效地进行，最大程度地避免或降低人员伤亡和财产损失，特制定本预案。1.2 编制依据认真落实、执行中华人民共和国建筑法、中华人民共和国安全生产法和国务院建筑工程安全生产管理条例；积极宣传、贯彻国家有关劳动保护和安全生产的政策、法令和规章制度；切实保障职工安全生产机权益；根据四川省铁路建设有限公司的规定，制定本安全应急预案。1.3 适用范围本预案适用于四川铁路建设有限公司叙大项目部固定的办公场所，各类产品实现过程的生产、管理活动场所，对职工职业健康、安全和环境有影响的生产和环境事故。1.4 应急预案体系公司应急预案体系由综合应急预案和专项应急预案组成，包括：安全生产事故部应急预案（综合预案）；现场事故专项应急预案；1.5 工作原则以人为本，安全第一。最大程度地预防和减少安全事故造成的人员伤亡。统一指挥、分级响应、现场为主、横向联动。在公司统一领导和公司安委会组织协调下，项目部各职能部门和各劳务协作单位按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故的应急管理和应急处置工作。预防为主，科学管理。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故应急与预防相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好危险辨识和风险评估，加强检查，落实人员和经费，切实落实预案演练工作。科学救援，充分使用社会资源，本单位自救和社会救援相结合。2 危险性分析2.1 单位概况企业名称：四川铁路建设有限公司（简称：四川铁建）；注册地址：四川省成都市二环路西二段88号；公司具有铁路工程施工总承包壹级和房建、公路、市政工程施工总承包贰级及桥梁、隧道、公路路基、路面、起重设备安装专业承包贰级资质，能够承担铁路、公路、水利水电、工业与民用建筑、市政等各类工程的建设施工。2.2 危险源与风险分析危险源与风险分析是识别危险源的存在并确定其特性的过程，包括两个方面：一是确实存在的危险源，二是确定已识别的危险源所具有的特性。危险源是指可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。人的不安全行为、物的不安全状态和环境因素是导致事故的直接原因，是识别危险源的主要因素。2.2.1 危险源辨识根据公司的工作特点和所处环境，办公和生产活动中可能遇到的危险源，按可能导致事故和职业危害的原因可分为：物理性危害、化学性危险、生物性危险、心理生理性危险、行为性危害和其它等六类。具体可能产生的危险有：滑坡、泥石流、火灾和爆炸、物体打击、坍塌、中毒、窒息、触电、高空坠物、落水、幅射、车辆伤害、机械伤害、有毒害性物料和气体泄漏对环境的破坏及其它伤害。这些危险发生可能导致违反法律法规、规定和有关要求，造成人员伤亡、财产损失、设备设施损坏、施工受影响，公司形象受损失等后果。综合各类危险源的危险危害因素，在危险源辩识时考虑的主要因素是人的不安全行为、物的不安全状态和环境因素。分述如下：2.2.1.1 人的不安全行为和因素主要有：人员胜任其工作岗位的能力，接受任务的岗前培训，规定的作业程序或作业指导书，特殊工种人员的持证上岗，人员对职业健康安全法律法规和有关要求的学习、理解和执行。作业任务的期限，人员的工作时间，任务实施的频率和特点；任务的作业环境的温度、湿度、噪声、振动、照明和通风的适宜情况。疲劳违规操作，安全保护措施不够，心绪紧张，监护辨识错误，管理不到位，安全规定不明确，指挥失误。2.2.1.2 物的不安全状态主要有：办公和生产中涉及到的机械、设备、装置、工具和器材可能产生的危险。如工具、材料从高处坠落和搬运有关的危险，机械设备的搬运、安装、试车、操作、维修和拆卸过程中可能出现的危险，车辆行驶和运输可能出现的危险；可能导致事故发生或扩大危害的设计缺陷、工艺缺陷、设施缺陷、保护措施和安全装置的缺陷等；2.2.1.3 环境因素办公和生产中使用或遇到的物质（油料、烟气、液体、粉尘、电磁、气体、生物）的物理性危害（电磁幅射、噪声危害、振动危害、粉尘危害等）、化学性危害（燃料爆炸、有毒气体、腐蚀灼伤）和生物性危害（寄生虫和微生物传染）及温度、湿度、照明和通风换气（地质灾害）滑坡、泥石流等。2.2.1.4 其它因素辨识危险源除了考虑以上主要因素外，还应考虑职业健康安全法规和其它要求、公司的职业健康安全及环境方针等。2.2.2 风险分析与评价风险评分析与评价在危险源辨识后进行。其目的是对公司存在的危险源所带来的风险进行评价、评估风险的可容许性，并确定风险等级，按分级结果有针对性进行风险控制，取得良好的预防效果，达到持续改进的目的。结合公司的生产特点和管理实际，风险评分析与评价采用“直接判断（是非）法”和“作业条件危险评价（LEC）法” 。根据评价结果，本公司将风险确定为5 级：可忽略风险、轻度风险、中度风险、重大风险、极大风险。3 指挥机构及职责3.1 指挥机构叙大铁路（B标段）项目经理部成立安全应急领导小组，由项目部经理担任组长，主持现场救援的全面工作；副经理，总工，副总工为副组长，协调指挥；安质部，工程部，试验室，综合办，物质设备部和财务部等相关安全人员和各架子队负责人为成员，参与应急救援实施工作。建立施工中可能出现的各种安全事故发生时的应急救援的指挥程序和紧急处置办法。建立事故报告制度，及时向上级和有关单位、政府部门报告事故发生的情况。在突发的安全事件发生时，负责具体指挥和落实应急处理措施，协调和调度应急设备、人员，第一时间组织人员和力量赶往现场进行处理；并及时上报上一级组织和联系相应的安全部门、医疗卫生机构。应急救援项目部组成架构及人员如下：组长：张立明 副组长：柳学根、唐建宏、邢德利、方 勇、杜朝东抢险救援组后勤保障组外部协调组应急行动组善后工作组组 长：张立明 副组长：柳学根 唐建宏 邢德利 杜朝东 成 员：方 勇 范家华 郭宗林 谢贤海 马顺利 刘宝山 陈 睿 张绍军 周 游 吴杨建 彭文新 叶 庆3.2领导小组主要职责3.2.1项目领导在接到事故报告后，应首先组织有经验的突击队员进行抢救。若事态情况严重，难以控制和处理，应立即在自救的同时向专业救援队伍求救，并密切配合救援队伍。同时报告给监理和建设单位、集团公司及地方政府，并视事故的严重程度报上级单位。3.2.2疏通事故发生现场道路，保证救援工作顺利进行；疏散人群到安全地带。3.2.3在急救过程中，遇到威胁人身安全情况时，应首先确保人身安全，迅速组织脱离危险区域或场所后，再采取急救措施。3.2.4现场组织制定并实施触电事故的应急救援工作。3.2.5统一调配救援设备、人员、物资、器材。3.2.6适时批准启动救援预案和终止紧急状态。3.2.7负责应急救援工作的信息及时发布工作。3.2.8紧急事故处理结束后，部门负责人应填写记录，并召集相关人员研究防止事故再次发生的对策。3.2.9负责对触电事故安全控制的应急处理工作的检查和指导。3.3领导小组内设技术协调组、救援组和后勤保障组3.3.1技术协调组：主要职责(1)负责提供处理地质灾害事故的技术资料。负责事故应急处理的综合协调工作。负责协调其它各组工作。承办领导小组负责人交办的其它工作。组成人员组长：邢德利成员：刘宝山 吴杨建 周 游 3.3.2救援组主要职责体制定并实施防止事故扩大的安全防范措施。迅速查明地质灾害事故的性质、类别、影响范围等基本情况，制定救援方案，报领导审定后实施。统一指挥施救队伍。迅速组建抢险和现场救治医疗队伍。组织指挥现场抢险救灾、伤员救治及转送工作。承办小组负责人交办的其它工作。组成人员 组长：张绍军 成员：范家华 郭宗林 谢贤海 马顺利 刘宝山 陈 睿 李胡彬 彭文新3.3.3后勤保障组主要职责1 系公安等机构对事故现场进行保护，维护事故发生区域治安、交通秩序。统一领导后勤保障队伍。负责施救人员、物资、器材的调配。指挥疏散事故影响区域的人员。筹措调集应急救援所需的交通工具、器材和通信设备。负责阻止未经批准的现场拍摄、采访。承办领导小组负责人交办的其它工作。组成人员 组长：郭宗林 成员：马胜利 王 伟 黎飞翔 周晓波 胡太国3.4 应急救援外部组织的联络一、上级单位和部门1、四川省铁路建设有限公司2、公司生产安全事故应急救援小组3、办公室4、安质部 二、对口管理单位1、四川省铁路建设有限公司安全生产领导小组2、应急救援小组3、安质部三、医院、派出所、消防队1、医院2、派出所3、消防队4 预警预防机制4.1 危险风险监控项目部针对周边环境及项目特点进行危险源辩识、分析和评价，并对辩识出的重大危险因素制定针对性措施，进行不间断监控，并根据新情况进行更新辨识和评价。4.2 预警行动项目部应将预警预防行动寓于日常安全生产管理过程，建立相应的预警预防预案，及时发现、报告和消除突发事件隐患，一旦发现安全生产事故隐患、自然灾害突发事件，应迅速采取措施预防和控制事态发展。4.3 安全生产事故信息报告与处置安全生产事故突发事件发生后，事故现场有关人员应当立即报告现场负责人，现场负责人接到报告后，应当按照分级管理的程序逐级上报，紧急情况下，可越级或同时上报。所有报告时限不超过2 小时。事故发生后，现场人员应根据“以人为本”的原则采取必要和正确的处置措施，最大限度的保证人员安全。发生重大安全生产事故突发事件的单位要及时、主动向公司提供与事故应急救援有关的资料，为公司应急救援指挥机构研究制订救援方案提供参考。项目部应急领导小组各成员及各生产单位领导的手机作为安全应急值守电话，必须24 小时开机。事故发生后，由生产单位向项目部应急领导小组及时报告事故发生的情况、原因及处理初步方案，并随时汇报事故应急救援进展情况。首次汇报的时限为2 小时。5 应急响应分析紧急状态和确定紧急事件级别，这些分析应根据相关危险类型、它的潜在后果、现有资源和控制紧急情况的行动类型进行。 5.1 信息报告处置程序（1） 轻伤事故发生后，负伤者或者事故现场有关人员应当立即直接或者逐级报告项目负责人；（2）重伤、一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故发生后，项目负责人应当立即报告施工所在地建设部门、安监部门、公安部门、人民检察院、工会，同时直接或者逐级报告公司负责人；（3） 项目负责人接到一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故报告后，应当立即上报所在地安监、建设等部门和上级主管部门。5.2 应急处置（1）响应分级根据事故危害程度、影响范围和控制事态的能力，按照分级负责的原则，应急响应分为两级。1)一级响应如发生重大生产安全事故时（重伤、死亡事故），应紧急启动应急救援预案，并上报上级单位。2)二级响应发生一般生产安全事故时（轻伤、险情），项目部启动本应急预案。5.3 救援办法1、一级响应程序(1)安质部在接到发生一般事故以上生产安全事故报告后，立即向项目主管领导和主要领导报告，并同时向上级主管部门报告。(2)根据项目经理指示，及时启动应急救援预案，并通知应急救援指挥小组成员。(3)应急救援指挥小组成员接到应急救援通知后，立即按要求到达指定地点集合，并开展应急救援工作。(4)组织救援人员进行现场救治，及时报告和联系医疗卫生机构；将人员有序的疏散到安全区，将重要物资撤离危险区。(5)调动必要的机具、设备、材料等资源。(6)设立危险区隔离，标出警示牌。(7)协调、配合上级部门和医疗机构对事故的处理和救治。(8)护送、运送伤员前往医院。(9)保证现场救援通道的畅通。2、 二级响应程序(1)安全防护组在接到发生一般事故报告后，立即向项目主管领导报告，同时向上级主管部门报告。(2)发生事故后应及时启动应急救援预案，采取有效措施控制事故发展，最大限度地减少事故损失。(3)安全防护组负责及时传达公司领导和上级主管部门的有关指示精神，协助指导事故单位做好伤员抢救、善后处理和事故调查、处理工作，并负责向公司领导和上级主管部门报告事故应急处理的最新动态。5.4 事故后续处理做好伤亡人员及家属的稳定工作，确保事故发生后伤亡人员及家属思想能够稳定，大灾之后不发生大乱；密切跟踪和监视可能会发生的安全事故的延续和扩展，杜绝第二波安全事故发生。6 保障措施6.1 信息保障充分利用公司局域网和公司对外网站，在现有的项目生产管理系统的基础上建立健全公司安全生产事故灾难应急救援综合信息网络系统和安全生产事故灾难信息报告系统；建立完善救援力量和资源信息数据库；保证应急机构之间的信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持。6.2 应急队伍保障各劳务协作队要组建安全环保预警及应急救援管理体系，健全机构，充实人员，明确程序，组织演习，随时满足安全环保预警及应急救援的需要。加强全员安全环保教育培训，重视特种岗位安全技能培训，淘汰落后工艺设备，落实安全环保分级责任制，实行安全环保技术措施审核制度，实行安全环保“一票否决”，完善安全环保检查监测制度，严格过程控制，坚决纠正“三违现象”，所有安全环保技术措施应符合国家安全生产法、建设工程安全生产管理条例、安全生产许可证条例和国家环保法的有关规定要求。6.3 应急物资装备保障必须保证预警及应急救援预案所需资源的支持保障，要明确各类抢救抢险所需设备设施和材料、安全环保防护用品、必要的药品、食品的储存和保管，在数量和质量上得到保证。其他各类资源包括通讯器材、交通工具等都应得到应有的保证。在人员集中的办公区域和施工营地应根据具体情况来设置急救物质用品和设备。消防设备 4kg干粉灭火器、消防水池或消防沙堆；常用医疗救护品 双氧、酒精消毒水、红汞、医用药棉、药签、消炎粉、止血纱布。以上急救物质用品和设备，指定人员管理。6.4 应急经费保障各级预警及应急救援预案必须得到必要的资金支持，有关部门要根据实际情况编制预案所需经费预算，包括演习演练费用，经项目部应急领导小组批准后，实行专款专用。7 培训和演练7.1 培训预警及救援机制建立并确定后，项目部及所属各施工协作单位应加强对员工的预警及应急救援知识培训，从而使员工具备完成其应急反应任务所需的知识和技能。项目部每半年组织一次培训。7.2 演练预警及应急救援机制建立、确定并经有效的培训后，项目部应适时组织预警及应急救援演练，以使员工熟悉并掌握预案有关要求、提高应急反应协调能力、改进预案存在的缺陷与不足。各施工协作单位应于开工后组织一次演练，并在施工期间每半年组织一次演练，施工人员变动较大的项目部，应增加演练次数。8 监督检查项目部安质部对安全生产事故灾难应急预案实施的情况进行监督检查。9 奖励与惩处对在处置安全生产灾难事故中有突出贡献的单位和人员，按照有关规定给予表彰和奖励。对引发安全生产事故负有重要责任的单位和人员，以及在处置过程中玩忽职守、贻误工作的人员，依据安全生产法和中交股份及公司有关规定追究当事人的责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。10 附 则10.1 术语与定义公司指四川铁路建设有限公司。项目部指四川铁路建设有限公司叙大项目部。项目部安质部指四川铁路建设有限公司叙大项目部安质部。10.2 应急预案备案本应急预案报监理公司审批，报叙大公司备案。10.3 预案管理与更新随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，应及时修订完善本预案。10.4 制定与解释部门本预案由四川铁路建设有限公司叙大项目部安质部制定并负责解释。10.5 预案实施或生效时间本预案自发布之日开始实施。11 项目部专项应急预案11.1.山体滑坡与泥石流应急预案一、事故类型和危害程度分析为及时、有效而迅速地处理山体滑坡及泥石流等事故，避免或减轻山体滑坡与泥石流对人身、生活和施工安全构成的危害，特制定本地质灾害应急预案。本预案按照“安全第一,预防为主”的方针，以“保人身、保工程、保机械，”为原则,进行制定。山体滑坡及泥石流是一种土、石、水相混合的流动体,常出现于破碎山体和山脚，雨季灾害较频，给人民的生命财产及施工生产造成巨大危害。本事故的应急处理，根据事件的严重性，组织部分或动员全体职工的力量。项目经理是本项目部危机事件管理工作的第一责任人，全面负责项目部的危机事件管理工作。各部门负责人是本部门危机事件的第一责任人。全体职工都有参与危机事件处理的责任和义务。二、应急原则组织日常学习，参加上级单位的培训，每年进行一次演练。安排人员对山体滑坡及泥石流事故易发部位经常巡查，特别是长时间降雨和暴雨期间要派专人巡查（每组巡查人员不少于两人）。三、组织机构及职责（一）项目经理部成立山体滑坡与泥石流等地质灾害事故应急领导小组，负责本单位的安全环保预警及应急救援指挥任务，建立指挥系统网络。具体指挥和落实应急处理措施，协调和调度应急设备、人员，第一时间组织人员和力量赶往现场进行处理；并及时上报上一级组织和联系相应的安全管理部门、医疗卫生机构。在事故后进行后续处理。本职责主要包括： 1、负责审定本单位的预警及应急救援预案；2、建立预警及应急救援机构，组建应急救援队伍；3、总指挥负责应急救援的全面工作，副总指挥协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作；4、应急救援指挥部根据总指挥、副总指挥的指令，负责发布预警或应急救援命令，组织实施具体的救援活动，并向上级和政府主管部门报告情况，及时向救护机构、消防、部队等有关单位发出救援请求；5、根据总指挥、副总指挥的指令，宣布解除预警或应急救援命令；6、组织实战演习，及时改进调整疏漏环节；7、检查应急救援措施的准备情况，督促落实；8、各职能部门根据本部门的职责分工，在指挥部的统一协调下，完成预警、警报、通讯、现场警戒和交通管制、人员疏散、伤员医疗救护、救险设备调度、抢险物资供应与运输、组织抢险抢修，调度现场各种救险物资，消除险情。9、组织善后工作，并展开事故调查，总结应急救援经验教训。（二）项目部成立山体滑坡与泥石流等地质灾害事故安全应急领导小组，由项目部经理担任组长，主持现场救援的全面工作；副经理，总工，副总工为副组长，协调指挥；安质部，工程部，试验室，综合办，物质设备部和财务部等相关安全人员和各架子队负责人为成员，参与应急救援实施工作。组长：张立明 副组长：柳学根、唐建宏、邢德利、方 勇、杜朝东抢险救援组后勤保障组外部协调组应急行动组善后工作组安全应急小组组织机构框图应急救援小组又分三方面的工作小组1、抢险救护小组的职责和分工：当安全事故发生后接到通知后，在组长带领下迅速赶奔事故现场组织参加一系列紧急救援活动，抢救受伤者，并送往附近急救中心。2、警戒保卫小组的职责和分工：负责安全事故现场案情监控，组织辅导、遣散事故现场人群，设置境界线，指挥救援人员利用现场有急救设备尽力营救伤亡人员，尽力控制安全事故的扩展。在保证人身安全的情况下，组织救援人员尽力抢救物资、财产。降低安全事故损失。3、事故调查小组的职责和分工：负责事故现场调查处理工作，当接到救援命令后，立即赶赴现场进行人证、物证的取证工作。调查事故原因，提出处理意见。具体人员分工：应急救援小组所有成员在安全事故时，应积极听从组长的分工安排，努力按照本职分工开展一系列救援工作。争分夺秒，努力将事故损失降低到最小。抢险救护小组：刘宝山吴杨建周 游 彭文新 谢贤海 马顺利 保卫小组：张绍军郭宗林 叶 庆调查小组：李胡彬范家华 李书和 刘钊 4、应急救援事故的预防与预警4.1事故预防加强施工现场、驻地附近山体的排查；对易发生滑坡与泥石流且影响施工的地段加强监控。4.2事故预警对相关人员加强业务学习和训练，增强自防自救能力；对应急场所工作人员应进行岗位教育和业务知识的培训，使其清楚突发事件的报警程序。一旦有人发现紧急情况要立刻向现场驻点工程师和安全质部张绍军副部长（电话报告。5、应急报告程序现场一旦发生事故后，施工现场责任人应尽可能的组织疏散和抢险，并立即向现场驻点工程师和安质部张绍军副部长（电话报告，核实情况后报至应急领导小组领导处，再由项目经理发出指令启动应急预案。报告要简明扼要的说明事故发生的时间、确切位置、人员财产损失情况等。在通讯工具无法接通时，可采用传递方式，争取第一时间，进行救援。6、事故应急处置6.1响应分级一级存在伤亡和财产损失但事故属于单个的偶然性质二级事故导致多人受伤，工作已无法正常开展三级群体性伤亡或严重的设备损毁导致工程停工6.2应急响应程序6.2.1 应急响应流程 紧急事故发生上报安质部或安全员救援领导小组救援方案确定物资、设备到位进行救援现场处置、送医院抢救抢险结束、恢复生产措施及善后处理、进行总结上报监理、业主、设计院人员伤亡应急响应流程图6.2.2应急报告项目部当班或安全领导小组接到报告后，应立即向当地人民政府安全生产监督管理部门和上级安全领导小组报告，报告内容包括发生事故的单位、时间、地点、伤者人数和事故的简要过程。6.2.3现场处理山体滑坡与泥石流事故有人员伤亡时一般需进行紧急救护， 为了挽救遇难者的生命， 在事故现场须毫不迟疑地采取以下急救措施： 1）组织疏散围观人员、立即抢救被困受伤人员，采用搀扶或抬担架的方式将受伤人员带离现场救治，对重伤人员立即就近送往龙山镇卫生院（电话、鱼化乡卫生院（电话、护家乡卫生院（电话或古蔺县人民医院（电话。 救援就近医院分布图2）立即进行现场封锁，无关人员禁止进入现场，并检查地质灾害事故周边的状态，对有可能发生的状况进行处理，防止事态的进一步扩大。 3）安质、工程部专门派人及时对事故现场进行照相、录像，对现场认真、 全面的勘验，发现和收集确定事故原因的各种痕迹、物证等。6.2.4后续处理现场急救工作完成后，对现场进行隔离，在进行清理工作的同时加强对现场的保护，现场要有人值班看守，防止闲杂人员入内。 项目经理按生产事故报告和调查处理条列（国务院第 493 号令）调查程序安排相关部门配合恢复生产方案，同时要积极配合上级安全领导小组、政府安全监督管理部门及新闻媒体对事故进行的调查、处理及报道工作。安排对受伤人员进行治疗，把受伤人员伤亡减少到最低程度。工程技术部门研究制定防止事故再次发生的可行性具体措施，并对措施的可行性进行评估。 安质部门协助上级