08秋开放教育(本科)城市管理学期末复习应考指南.doc

08秋开放教育（本科）城市管理学期末复习应考指南重庆电大巴南分校课程辅导教师 庞瑾秋联系电话 66230647 2008年12月18日 第一部分 复习基本要求本课程期末复习指导适用范围为中央广播电视大学开放本科行政管理专业的必修课程。本课程的考试重点包括基本知识和应用能力两个方面，主要考核学生对市政规划与管理的基本理论、重难点的理解和利用基本理论与知识综合分析问题的能力。（一）考试范围本课程考试命题依据的教材采用张波主编，中国人事出版社出版的市政管理学基础（2007年2月第二版）。(二)考核方式本课程考核方式采取形式性考核和终结性考核两种。形成性考核占课程总成绩的20%，终结性考核占课程总成绩的80%。形成性考核采用形成性考核册，终结性考核采取期末考试，由中央电大统一命题，统一在2009年1月9日上午11：0012：30考试。(三)考试形式本课程期末考试为闭卷笔试。考试时间：90分钟。(四)试题结构考题类型为：填空题（20%），不定项选择题（30%），名词解释（20%），问答题（30%）。第二部分 复习应考资料及其使用（一）平时作业平时作业与考试题型和要求基本上是一样的，根据过去考试的情况看，也有考试题就是平时作业，所以一定要认真用好。平时作业老师均作过评讲，作业答案也已经挂在巴南电大教学平台上，请同学们多浏览巴南电大网络教学辅导平台。（二）教材考试内容一般不会脱离书本，所以吃透教材就显得尤其重要。（三）08秋期开放教育（本科）城市管理学期末复习应考指南重点复习内容是08秋期开放教育（本科）城市管理学期末复习应考指南。该课程在期末辅导课上完成后，已经挂在巴南电大主页上的。这套综合练习题一个是对平时练习的补充，同时也是对考试内容的补充和强调，一定要引起注意。并且综合练习习题和答案在后面，大家复习很方便。（四）在线自测题和近两年来期末考试试卷有在线自题2套和近两年来的期末试卷原题，同学们可以进入巴南电大平台和重庆电大平台学习，哪个上面有答案。也有助于同学们掌握试卷的题量和难度。第三部分 考试注意事项（一）一定要每题都答，不能留空白，首先要回答正确、尽量多答，因文字学科即使一时没搞得准确，答了总比不答好一些。字要尽量写工整。（二）问答题一定要联系实际认真分析说明，要尽量多答，千万不能答一点或者一点都不写，否则扣分是比较多的。（三）问答题有几个小问的，一定要注意不要回答掉了，每个问题均要回答。（四）考试试题答题较多，一定要注意把握时间，先易后难，把好得的分先拿到手。第四部分 复习考试重难点辅导绪 论一、重点名词城市P2 市政管理学P16二、重点掌握1古代城市的主要特征。P62市政的涵义。P9三、一般掌握1世界上第一批城市诞生的时间。P32城市的涵义。P43城市与乡村的关系。P5第一章 市政管理的主体一、重点名词市人民团体 P44 市民参政P49二、重点掌握1中国城市政治权力系统的构成。P29第二章 市政管理体制与市政管理职能一、重点名词市政管理体制 P55 市政职能P71二、重点掌握1我国传统市政职能的弊端及改革趋向。P79三、一般掌握1市政体制的本质。P562市政体制的内容。P57第三章 城市发展战略管理一、重点名词城市发展战略P85二、重点掌握1新形势下我国城市发展战略的关注重点。P99三、一般掌握1城市战略愿景的定义。P862集聚经济的定义。P92第四章 城市规划与建设管理一、重点名词城市规划P110 城市基础设施P148二、重点掌握1城市规划的发展。P110三、一般掌握1近代城市的起源。P1112土地利用的概念。P1343土地用途管制的核心任务。P1404城市成长管理的内涵。P166第五章 城市经济管理一、重点名词城市经济功能P182 城市财政P203二、重点掌握1现代城市经济管理的任务。P1852我国城市财政收入的主要来源。P208三、一般掌握1城市经济管理的机构系统。P1872政府失灵的含义。P199第六章 城市社会管理一、重点名词人口预测P218 城市社区管理P241二、重点掌握1我国近年来城市人口结构的变化。P220三、一般掌握1城市人口的特征指标。P2152户籍管理的实质。P221第七章 城市环境管理一、重点名词城市环境管理P257二、重点掌握1我国城市污染治理的主要瓶颈。P2552循环经济的3R原则的主要内容。P270三、一般掌握1城市环境的特征。P2522城市环境管理制度的基本内容。P2653循环经济的本质。P268第八章 城乡关系协调与管理一、重点名词城市边缘区P286 城乡一体化P300二、重点掌握1我国现代城市化发展的脉络。P2802城中村的成因是什么？P291第九章 城市区域协调发展与管理一、重点名词Citistate（城市联盟）P330二、重点掌握1传统的封闭式城市发展思路的不足。P306三、一般掌握1大都市政府的形成。P3122城市和区域协调发展的类型。P322第十章 城市突发事件管理一、重点名词公共紧急状态P334二、一般掌握1突发事件的管理结构。P335第五部分 综合练习题一、 选择题1、具体分析，现代城市的涵义主要从（ ACD ）区别于农村地区。A 人口数量 B 人口构成 C 产业构成 D 行政管辖 2、城市出现在（ D ）。A 原始社会 B 奴隶社会 C 封建社会 D从原始社会向奴隶社会的过渡时期3、（ A ）是最早面临“城市病”的国家之一，也是最早探索市政管理理论的国家，同时，也是首创多种城市市政体制的国家。A 美国 B 英国 C 法国 D 德国4、总体来看，古代城市的经济功能较弱，主要以（ AC ）功能为主。A 军事 B 社会 C 政治 D 文化5、市政的特征是（ ABCDE ）。A政治性 B历史性 C动态性 D系统性 E综合性6、在我国城市中，城市政治权力系统包括（ ABCD ）。A 市法院 B中共市委 C 市检察院 D市政府7、（ B ）联系渠道是我国市民利益表达一种最为传统的表达方式。A 代理人 B 个人 C 代表 D 集团参与8、在我国城市中，（ D ）渠道是一种方兴未艾的市民利益表达渠道。A 代理人 B 个人 C 代表 D 集团参与9、市人民代表大会主要有地方（ ABCD ）。A 任免权 B 监督权 C 决定权 D 立法权10、（ A ）是市人民代表大会的执行机关，是城市国家行政机关。A 市人民政府 B 市人民法院 C 市人民检察院 D 市政协11、市政管理体制的内容包括（ ABCD ）。 A 市行政管理体制 B市公共事务管理体制 C市政府构成体制 D市建制体制12、下列的市政职能中，（ AD ）属于传统职能范围。A 消防 B 城市规划 C 环境保护 D治安管理13、（ C ）是市政体制运转的制度基础。A 市行政管理体制 B市公共事务管理体制 C市政府构成体制 D市建制体制14、在市政决策领导体系中，（ D ）在决策中处于核心地位。A 市人大及其常委会 B市政府 C 市政协 D中共市委15、市政职能具有（ ABCDE ）的特点。A 规范性 B 自主性 C 多样性 D服务性 E广泛性16、城市发展战略通常由（ ABCDE ）组成。A 战略措施 B 战略反馈 C 重点战略 D战略愿景 E战略依据17、城市发展战略依据，主要通过（ ABCD ）获取。A 优劣机威分析方法 B 竞争合作分析方法 C 政经社技分析方法 D历史分析方法18、城市现代化目标体系，主要包括（ ABCD ）。A 生活质量指标 B 态环境指标 C 社会进步指标 D经济发展指标19、城市营销的主要内容包括（ ABCD ）。A 产品 B 城市营销主体 C 目标市场需求 D目标市场20、城市发展战略管理的理论支撑包括（ ABCD ）。A 范围经济 B 可持续发展理论 C 规模经济 D集聚经济21、城市基础设施的特性是（ ABCD ）。A地方公共物品性与效益的外部性B运行的协调性与系统性 C经营管理的垄断性与多样性 D建设的同步性与超前性22、现代城市成长管理从（ A ）萌生。A 美国 B 英国 C 法国 D 德国23、（ B ）要求行政机关在行使自由裁量权时，不仅应事实清楚，在法律、法规规定的条件和范围内做出行政决定，而且要求这种决定符合立法目的。A 行政合法原则 B 行政合理原则 C 行政统一原则 D行政公开原则24、土地利用规划一般应遵循（ ABCD ）。 A 动态原则 B协调原则 C 市场调节与计划控制相结合原则 D效益原则25、我国土地储备的运行模式包括（ ABCD ）。A上海模式 B杭州模式 C南通模式 D武汉模式。26、城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是以（ CD ）为主导，为国民经济服务。A 第一产业 B 第四产业 C 第三产业 D 第二产业27、在公共选择理论出现之前，对政府行为的假设有（ ABC ）。A 慈善模式 B民主模式 C 巨物模式 D 专制模式28、城市财政管理的内容包括（ ABCD ）。A预算管理 B城市维护与建设资金的管理C 税收管理 D预算外资金管理29、城市经济管理的方法包括（ ACD ）。A 行政方法 B 社会方法 C 法律方法 D经济方法30、在社会主义市场经济条件下，宏观调控具有（ ACD ）特征。A 以“间接性”为主 B以“直接性”为主 C 以“经济性”为主 D 具有“公共物品”属性31、一般情况下，把城市人口划分为（ ABCD ）。A中小学年龄 B 老龄 C劳动年龄 D托幼年龄32、依据一座城市的人口年龄比例将城市划分为（ ABD ）。A 稳定型 B 衰退型 C 波动型 D增长型33、城市社区管理的主体组成包括（ ABCD ）。A 社区成员 B 社团性组织 C 企事业组织 D行政性组织34、（ D ）衰退型城市的人口年龄比例中，幼年比例小，老年人口多。A 稳定型 B 增长型 C 波动型 D衰退型35、从地域特征和管理角度考察，城市社区主要有（ ABC ）。A 自然社区 B 功能社区 C 法定社区 D 居住型社区36、城市环境的特征是（ ABCD ）。 A 脆弱性 B 开放性 C 人为性 D复合性37、目前我国城市环境污染的主要包括（ ABCD ）。 A 水污染 B固体废弃物污染 C 视觉污染 D大气污染38、城市环境保护的手段中（ A ）是根本保障。A 法制手段 B 行政手段 C 技术手段 D教育手段39、城市环境管理制度的基本内容包括（ ABCD ）。A 治理方面的制度 B 监督方面的制度 C排污检查制度 D预防方面的制度40、城市环境管理治理方面的制度包括（ ABCD ）。A谁污染谁治理制度 B排污权交易制度 C奖励制度 D排污收费赔偿制度41、（ A ）是世界上第一个城市人口超过总人口50%的国家。A 英国 B 美国 C 德国 D 法国42、一般认为，城市化的影响因素包括（ ABCD ）。A 人口的流动 B 总人口的增长 C 技术进步 D经济增长43、（ C ）是城市化的内在动力。A 科技现代化 B信息化 C 工业化 D农业现代化44、根据中心城市对城市边缘区的作用程度，城市边缘区可以分为（ ACD ）。A 外缘区 B 郊区 C 城市影响区 D内缘区45、城中村产生的原因主要有（ ABCD ）。A 投资主体回避农村居民点以减少建设成本 B 交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成C 农民对被动快速城市化的回避 D村镇经济发展方式需要控制土地46、（ ABCD ）实行强调控模式。A法国 B 荷兰 C 日本 D希腊 47、复兴时期的大都市政府的构建突出( ABCD )，大都市政府产生的过程很长，不像传统的大都市政府的组成过程那样短。A 合作 B 弹性 C 自愿参与 D谈判48、（ ABCD ）设置的是折中型区域协调管理机构。A法国 B 英国 C 日本 D匈牙利49、根据区域协调问题的性质的差别，区域协调可以分为（ AD ）。A 外部协调 B 政府协调 C 民间协调 D内部协调50、西方国家区域协调管理机构的设置，基本上可以划分为（ ABC ）。A强力健全型 B 松散组合型 C 折中型 D 内外结合型51、对于突发事件而言，其涉及的内在结构体系并非单纯的线性逻辑抑或平面关联，而是一个包含（ ABCD ）的构架体系。A 保障系统 B 执行系统 C 信息系统 D决策系统52、（ C ）是突发事件管理结构体系的支撑。A 执行系统 B 信息系统 C 保障系统 D决策系统53、（ C ）是突发事件管理最为重要的功能要求，是重中之重，也是各个国家突发事件处理中最为关注的焦点。A 准备 B 反应 C 预防 D 恢复 E 总结54、坚持快速反应，就必须把握（ ABCD ）。A 齐 B 实 C 准 D 快55、突发事件处理的一般程序包括（ ABCD ）。A 预警系统的建立 B 危机应对 C 危机判断 D 确认危机来源二、填空题1、城市是 社会大分工 的产物。2、“城”既与“郭”隔离自守，又为一体对外防御，而且“城”中的统治阶级又对“郭”行使着统治职能，体现了强烈的 政治、军事 功能，这就是城的本质功能。3、随着社会生产力的发展，城市人口逐渐增加，大城市逐渐增多，迅速膨胀的城市人口甚至使城市无法满足城市人口对城市功能的需要，出现了所谓 城市病 的问题。4、从经济学角度理解的市政的目的是实现城市 总体效益最大化 。 5、 市政 就是城市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体的互动，为实现城市自身和整个国家的社会经济发展，制定城市运行规则和公共政策，并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监督行为。 6、一般认为，市政管理的主体是 城市政府 ，也包含一定的城市公共团体、组织和市民，这是由市政公共管理的性质所决定的。7、城市 政治权力系统 是指拥有某种正式、直接行使城市公共政策制定和执行权力的各种组织。 8、 中国共产党 是我国城市政权的领导者。 9、将个人利益表达纳入 规范化 渠道，避免非正式关系所带来的负面影响，是创新市民利益表达方式的重要方面。 10、市民的意见和利益表达方式的创新，是 市民参政 方式创新的重要突破口。 11、城市 政治参与 系统是指虽不具有正式市政决策和执行的权力，但对市政决策和执行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称。12、 市人民团体 是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。 13、我国的非政府组织，主要包括 社会团体 和民办非企业单位两种形式。 14、居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众 自治组织 。15、 居民会议 是城市基层群众自治组织的最高组织形式，是群众自治组织的权力机构。 16、加强 公共政策 的设计工作和其实施的管理艺术，是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内容。 17、市政体制的本质是处理城市中 统治阶级内部 的关系。 18、我国城市行政管理，实行 “两级政权三级管理” 体制。 19、 副省级市 是20世纪90年代在原有建制市的行政等级中新增加的一个层次，虽然在宪法第30条规定的中国行政区划中并没有这一层次，但在我国市级行政区划中是一种客观存在的事实。20、 街道办事处 是市辖区或不设区的市政府的派出机关。21、凡政府组织法定的最高行政决策权力和责任，赋予一人承担者，称为 首长制 。 22、 市行政 决策是市政管理中主要的、经常性的一种决策。23、我国目前的城市公共事务管理基本上是采取 事业单位 或市政府监督下的委托企业单位经营的方式。 24、城市政府管理现代化的主要标志就是 法治化 和科学化。25、 社会保障 是政府为了保证社会成员最低生活水平以及抵御各种风险的能力，参与国民收入再分配过程的行为。26、城市的 战略愿景 即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标。27、 集聚经济 指经济活动在地理空间上的集中和聚合而给经济主体带来的一种额外的经济利益。28、与市场的成熟度相适应，城市发展的战略观已经超越了初级的资源型、供给型、需求型阶段，而迈向更为高级的 营销导向 。 29、 需求型 的城市发展战略观主要从满足市场需求，追寻市场变化为特征，强调城市发展战略的制订要有利于服务大众，满足各个群体的需求，从而创造更好的投资环境、居住环境等，获取更高的发展速度。 30、 可持续发展 是一种“能满足当代的需要，同时不损及未来世代满足其需要之发展”。31、 循环经济 是对物质闭环流动型经济的简称，是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。 32、土地 用途管制 的最根本的核心任务是基本农田保护区的用途管制。 33、事实上，在中国开始选择 纯化社区 的同时，以美国为代表的西方社会正在全力导入新城市主义和精明增长思想中关于混合利用土地的理念。 34、基础设施能否市场化的经济技术标准一般有两个，一是 公共性 的强弱，二是可分割性的难易。 35、现代城市规划的创始者本质上是一群社会改革家，虽然他们当时关注的是物质空间环境问题，但其思想的核心却是 社会公正 。 36、城市 基础设施 就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。37、使基础设施从福利型转为 营利型 是城市基础设施实现转轨换型的关键。 38、中国现阶段城市规划的基本任务是保护和修复 人居环境 ，尤其是城乡空间环境的生态系统。 39、在我国，国家和城市的 财政拨款 ，始终是城市基础设施建设资金的主要来源。40、 节约用地 的思想一直是城市规划和城市建设中遵循的基本原则，以这一思想为指导的各项政策规范，在不同程度上影响和限制着中国城市空间成长的方式和结果。41、经济学家们常用 市场失灵 来指代市场本身不能有效配置资源的情况。42、城市经济功能有一般功能和 特殊功能 之分。43、世界银行1991年世界发展报告在评价政府在与市场相互协作过程中的作用认为，稳定的 宏观经济 环境是各国政府应该向社会提供的最重要的公共物品。 44、在西方发达国家，城市财政的收入来源主要是 税收 ，小部分是上级政府的拨款或私人捐助。45、城市经济与乡村经济相比，一个显著区别在于城市经济是一种 集聚性 、综合性的经济。 46、1994年，我国 分税制 改革之后，城市税收分别由国税局和地税局管理。 47、城市经济管理的任务是按照客观规律的要求，以提高城市 经济效益 为中心，解决好城市经济发展中的生产力的合理组织问题、生产关系问题和上层建筑问题。48、在社会主义市场经济条件下， 行政性 手段与“法律性”手段作为宏观调控措施是对经济性手段的有利补充，而不能成为主要手段。 49、21世纪中国城市经济的发展，应实施 多元化、多极化 的战略思路，实现数量型向质量型、规模型向效益型、粗放型向集约型的转变，并以提高居民生活质量和文化素质为中心，发展不同类型、功能、规模的各类城市。50、政府干预经济运行的主要理论依据是 市场失灵论 。51、城市人口的 机械 增长，是指由于人口迁移而引起的城市人口增长，它一般随着农业经济结构的变化而变化，并与城市自身的功能和吸引力大小有关。52、自建国以来，我国城市人口管理就形成了区别于其他国家的管理模式和特点，主要体现为 居民户口 和居民身份证管理、计划生育管理的特殊控制政策，这些具有中国特色的城市人口管理制度也在随着时代的发展而变化。 53、 公共住宅 是由政府出资建造、国家给予补贴、并具有一定住宅质量（符合本国政府规定的最低住宅水准）的廉价住房。 54、 法定社区 尤其是指街道办事处、居民委员会两级辖区。 55、我国目前的社区建设和社区管理正由“单位型”向 社区型 转变。56、城市环境的 脆弱性 主要表现在城市的环境问题种类繁多，而且日益严重。 57、城市环境包括两大部分，一是城市的自然环境，二是城市的 人工环境 。58、污染物控制指标管理和 排污 收费制度相结合，构成了我国城市环境管理的一个重要方面。这种管理方法对于控制环境污染、保护环境资源起到了很大的作用。 59、 自然环境 与人工环境的高度融合是城市环境最显著、最基本的特征。60、我国的 环境保护法 是对城市环境进行法制管理的基本依据。61、实行 许可证 制度可以把各种影响环境的活动纳入国家统一管理的轨道，严格限制在国家规定的范围内，便于主管机关针对不同情况具体管理。 62、 排污权交易 是当前国际上发达国家广泛采用的一种污染物总量控制的市场运作方式，即在排污总量控制的前提下允许企业买卖排污指标，以经济杠杆促使企业主动削减排污量。 63、将原因导向的城市管理思路用到城市环境问题的研究上，可以发现，我们需要从末端治理为主的环境保护走向发展源头导向的 循环经济 。64、到了20世纪90年代，特别是 可持续发展 战略成为世界潮流的近几年，源头预防和全过程治理才替代末端治理成为国家环境与发展政策的真正主流，零敲碎打的做法才有可能整合成为一套系统的循环经济战略。65、循环经济的建立依赖于一组以减量化、再使用、 再循环 为内容的行为原则，每一个原则对循环经济的成功实施都是必不可少的。66、纵观世界历史，一个国家工业化、现代化的过程，也是逐步实现 城市化 的过程。67、后工业社会最大的特点就是大多数劳动者不再从事农业和制造业，而是从事 服务业 。 68、在工业化、城市化和整个社会的现代化历史进程中， 城乡之间 的相互联系和相互作用始终是贯穿其中的主线。69、城市化本质上是社会 生产力 的变革所引起的人类生产方式、生活方式和居住方式转变的过程，是传统的乡村社会向现代的城市社会演变的自然历史过程。70、管理的理念仍停留在 农村 层面，导致了城市边缘区管理问题的复杂化和治理难度加大。71、 小城镇 是随着多种产业集聚逐渐由乡村形态转变为现代化城市的过渡性社区。72、社区建设的重点是搞好社区 服务和管理 ，解决好与社区居民密切相关的生活服务问题。 73、在缺乏政策引导及法规约束的条件下， 经济效益 往往是城市建设投资主体追求的唯一目标。 74、城乡 统一市场 的建立是城乡一体化的核心。75、从20世纪80年代开始，撤地建市， 市管县 体制在全国广泛推行，这种做法的目的是为了解决城乡分割、地市矛盾等过去存在的问题，使中心城市更好地发挥地域中心作用。 76、 伦敦 大都市政府，是最早建立的大都市政府，开创了大都市政府的先例。77、按政府机构的权力大小，可以将大都市政府分为 超城市 的和城际的两种类型。78、 超城市 是最纯粹的“大都市模式”，具有直接的政治合法性、明确的财政自治和对一定功能地区行使多元权力。 79、 非政府 区域协调机构分为综合功能的协调机构与单一功能的协调机构两种类型。 80、经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国 核心城市 的竞争，也表现为区域之间的竞争。81、通过城镇体系规划和 区域规划 来协调区域发展中的各种空间和产业问题是十分有效的方法。82、区域协调发展的目标是实现 区域发展 的一体化。83、区域协调的 社会手段 主要是采用公众参与和广泛的社会支持，以动员各种社会资源参与规划，保证与监督区域规划的实施。84、 区域经济 一体化是当今世界经济发展中的一个重要的经济现象。85、Citistate不是一个 行政边界 ，而是一个组织边界、市场边界、信息边界、社会边界，乃至生态与环境的边界。86、公共卫生突发事件处理，第一原则是迅速地 阻绝传染 ，将可能发生的危机尽可能缩小。 87、城市信誉危机突发事件处理，必须首先注意启动 停止策略 。 88、 决策系统 是突发事件管理结构体系的核心。89、从国外的一般经验来看， 分级管理 、各负其责的从属性原则是各国突发事件管理的普遍原则。90、 决策系统 是突发事件管理结构体系的核心。 91、对执行系统而言，最为重要的方面是执行的 敏捷化 程度，而这一点又必须以信息系统的完备和信息渠道的顺畅息息相关。 92对于反应而言，留有足够的 预备队 是十分关键而又往往容易被忽视的环节。 93、危机过后，对危机爆发原因的研究与怎么才能恢复城市正常的经营秩序的研究，共同构成了危机事后管理的 第二波反应 。 94、建立一套完善的突发事件应对机制，是 危机管理 的前提与根本。95、危机管理中的一个关键问题，就是要选择合适的 响应策略 。三、名词解释1、市政：是指城市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体的互动，为实现城市自身和整个国家的社会经济发展，制定城市运行规则和公共政策，并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监督行为。2、市人民团体：是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。在我国城市特指市工会、市妇联、市共青团等组织。3、市民：是指居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。4、市民参政：是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。5、市民利益表达：是指代表某种利益的市民组织或市民团体，通过一定途径和方式，向城市权力机构提出政治和经济等方面利益要求的行为。6、市政管理体制是关于城市政权机构、特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系及运行机制的各种制度规范的总和。7、市政职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。8、城市发展战略是指在较长时期内，人们从城市发展的各种因素、条件和可能变化的趋势预测出发，做出关系城市经济社会建设发展全局的根本谋划和对策，城市发展战略是城市经济、社会、建设三位一体的发展战略。9、可持续城市是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖的，而且治理和管理良好的城市。10、城市职能是指城市在国家或地区经济社会发展中所处的地位、担负的任务和发挥的作用。11、城市性质是指城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活中所处的地位、作用及其发展方向，由城市主要职能所决定。12、学习型政府是指在政府内部形成浓郁的学习氛围，完善终身教育体系和机制，形成全员学习、团队学习、组织学习的局面，从而提高整个政府的群体能力。13、循环经济是指以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。14、经营城市是指城市政府运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运，以实现资源优化配置和高效使用。15、城市营销：是指把地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场（主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等），来主动营销地区的特色。16、城市规划是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。17、城市成长管理主要是指以政府为主体的针对城市空间规模扩展的控制和管理。18、城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。19、城市经济管理就是城市政府运用经济、行政、法律手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定地发展，取得最大的城市效益。20、市场失灵是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。21、城市财政管理是指以城市政府为管理主体，以市政工作为主要目标的预算管理、税收管理、城市维护与建设资金管理和预算外资金的管理22、城市人口管理是指城市政府对城市居民户籍和人口变动、人口流动的行政管理工作。23、城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。24、城市社区是城市中的社区，是指城市中被道路环绕的居住地段上，由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。25、城市环境是指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部条件的总和。26、城市环境管理指按照一定环境功能目标，运用行政、法律、教育、经济与科学技术等手段，协调人类的社会经济活动与城市环境之间的关系，以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施。27、城市边缘区是城市发展到特定阶段所形成的紧靠城区的一种不连续的地域实体，是处于城乡之间，城市和乡村的社会、经济等要素激烈转换的地带。28、城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态。29、Citistate（城市联盟）是指由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域。30、区域经济一体化是指同一区域的国家或地区为了维护共同的经济利益和加强经济联系与合作，通过契约和协定，形成一个跨越国界或地区的商品、资本、人才和劳务等自由流通的统一经济区的组织形式。31、公共紧急状态是指一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。32、危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等等而采取的行动。包括对组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理。 四、简答题1、从政治学角度如何理解市政的内涵？答：从政治学角度理解的市政是指城市政治主体（城市政府、社会团体、无党派人士等）围绕城市公共事务而展开的各种政治决策与行政执行的活动过程的总称，目的是保持城市运行的稳定。这一概念包含了如下几层意思：（1）城市政治主体是指全部城市政治体系。既包括城市权力政治体系，也包括城市政治参与体系。（2）城市公共事务是指城市广泛的经济、文化、教育、基础设施、社会福利、公共安全、交通、环境与公共卫生、公用事业、游憩设施等有关的城市社会公共事务。（3）政治决策和行政执行活动具体表现为城市公共政策的制定过程与执行过程。即城市政治与行政体系中的有权机关，为了有效地管理城市社会公共事务而对城市各类公共政策的制定、执行和监督活动，以及城市利益群体和公民对城市公共政策的影响活动。这些活动表现为城市公共政策主体与市民或社会团体的政治性互动过程。（4）市政的目的是政治性的，即保持城市运行各个方面的平衡与稳定。2、从经济学角度如何理解市政的内涵？ 答：从经济学角度理解的市政是指城市政府围绕城市公共经济事务而展开的各种公共经济决策与行政执行的活动过程的总称，目的是实现城市总体效益最大化。主要有如下几层涵义：（1）市政主体或者说城市政府作为城市政府经济职能的承担者，具有寻求城市效益最大化的行为取向。（2）公共经济事务是城市公共事务的物质基础，研究城市公共事务主要着眼于城市的公共经济事务。（3）公共政策的制定与执行主要体现为运用经济手段（公共经济手段）引导和约束政策实施对象的经济行为。（4）市政的目的的经济性是以效用来评价的，即保持城市运行能在社会、经济、环境等各方面的协调发展中获得较高的发展速度和社会、环境、经济效益。3、从法学角度如何理解市政的内涵？ 答：从法学角度理解的市政是指广义的城市政府，包括城市的立法机关、行政机关和司法机关等主体，围绕城市事务而展开的各种国家政权管理活动的总称，目的是提供有效的公共供给，保证城市有序、高效、公平运行。现代市场经济是以法定规则为基础的法制经济，市场经济中的缺陷需要法定规则的制约，没有竞赛规则的竞赛必然造成各种社会损失，而城市政府在城市经济运行中的职责之一就是为市场提供公平有效的法律规范的服务。 由于制定法律一般并非城市政府职能，所以法学意义上的市政着重研究在国家立法的前提下，如何补充立法的执行细则，针对市场失灵制定规则和保证市场秩序，以及为公平执法确定科学的行政程序。具体来说城市内各种国家政权管理活动主要指：（1）补充国家立法，即根据国家法律原则，对于需要立法而国家没有明确法律规定的情况制定补充法律，保证各种行为有法可依；（2）根据国家法律和城市运行的市场失灵现象，制定公共规制的规则，以保证市场运行的秩序；（3）依法监督各主体的行为，通过法律程序和行政程序纠正各种“违规”现象；（4）依法调整行政程序，提高行政效率。4、简述我国城市政治权力系统的构成。答：在我国城市中，城市政治权力系统包括：（1）执政党中国共产党组织，（2）国家政治权力系统的城市政权机构：（a）城市国家权力机关市人民代表大会及其常委会；（b）行政机关市人民政府；（c）司法机关市人民法院、市人民检察院。 以及这些机构的下级组织机构。5、我国市民利益表达的主要途径有哪些？ 答：（1）、个人联系渠道，这是一种最为传统的表达方式，即在特定情况下利用家庭、学校、社区等地区范围内的各种血缘、地缘、事缘、学缘或其他非正式关系，来接近有关市政决策的人物，直接反映其利益要求； （2）、代理人或代表渠道，即在城市政治系统内居于特殊地位并具有重要影响力的个人，通常由他所属的集团推选出来，进入城市权力系统内部，担任市政治或行政职务，直接参与政策制定，作为一定社会集团利益的代理人； （3）、集团参与渠道，。在我国城市中，集团参与渠道是一种方兴未艾的市民利益表达渠道，即通过职业集团对市政管理和决策施加有效影响，实现其利益要求。这些职业集团，主要以政治、行政、法律、经济、管理、劳务、文化、中介、服务等职业群体为主；（4）、市民监督渠道，市民监督是维护市民利益的重要途径和方式，即通过政治、行政、经济、法律和舆论的监督，防止政府和其他公共机构侵害市民的合法权益，危害市民个人和整体的利益。6、城市居民委员会的主要任务是什么？ 答：（1）、宣传宪法、法律、法规及政策，维护居民的合法权益； （2）、办理本居住区的公共事务和公益事业； （3）、调解民间纠纷； （4）、协助维护社会治安； （5）、协助政府做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等工作； （6）、沟通政府与居民之间的联系； （7）、搞好社区服务； （8）、加强民族团结；（9）、管理居民委员会的财产。7、市民参政的意义是什么？ 答：（1）、市民参政是发展社会主义民主的重要切入点； （2）、市民参政是市民当家作主的集中体现；（3）、市民参政是廉政建设的推进器。8、市民意见表达方式的创新主要集中在哪几个方面？答：（1）、扩大基层和地方选举的范围和力度，广开言路，给各个阶层、各种职业、各社会团体和基层自治组织的市民，创造意见表达的途径和条件，并尽快将这些途径、方式和条件纳入制度化的轨道； （2）、在法制化、制度化的基础上，借助大众传媒及其他舆论工具，为市民参政议政提供一个意见表达的阵地；（3）、大力开发人力资源，努力发展教育事业，积极开展市民终身教育和职业培训，不失时机地抓好提高市民素质工作，以确保市民参政议政和意见表达的质量和效果。9、简述市政管理体制的概念、本质和核心。答：（1）、市政管理体制是关于城市政权机构、特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系及运行机制的各种制度规范的总和；（2）、市政体制的本质是处理城市中统治阶级内部的关系；（3）、市政体制的核心是城市的权力在国家机构、政党组织之间的配置及其相互制约的关系。10、简述市政管理体制的内容。答：（1）、市建制体制，它包括设市的标准，市的行政地位，市的自治（或自主）权力，市与中央、省（州）的纵向权力关系，市的下级行政建制； （2）、市政府构成体制，包括城市国家政权的构成及其相互关系； （3）、市行政管理体制，包括市行政领导体制（如市长负责制、委员会制等）、市行政管理跨度和管理层次的有机结合体、市政府各职能部门与本级政府与上级对口业务部门的权责关系及其运行机制等；