商贸十二五规划(正式版).doc

城口县人民政府办公室文件 城办发2011184号城口县人民政府办公室关于印发城口县商贸流通业发展“十二五”规划的通知各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：城口县商贸流通业发展“十二五”规划已经县政府第111次常务会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。二一一年八月八日城口县商贸流通业发展“十二五”规划城口县商贸流通业发展“十二五”规划是根据重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划商贸流通业发展重点专项规划、城口县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要编制，主要阐明规划期内（2011-2015年）全县商贸流通发展的指导思想、发展目标、主要任务和政策取向，是未来五年全县商贸流通业发展的宏伟蓝图，是全县商贸流通系统共同奋斗的行动指南，是乡镇（街道）和商务主管部门履行职责的重要依据。发展愿景第一章 发展基础和面临的形势深刻分析商贸流通业发展基础，客观认识商贸流通业发展面临的困难和问题，准确把握未来商贸流通业发展环境，对于确立“十二五”商贸流通业发展的指导思想、发展目标和重大举措都有其重要的意义。第一节 发展基础 “十一五”期间，我县深入贯彻扩内需、促消费的转变经济发展方式的方针政策，抓住“314”总体部署、“国务院3号文件”、“五个重庆”建设、“城乡商贸统筹发展试点区”、“两翼农户万元增收工程”等重大机遇，突出“保供应、畅流通、促消费、引外力”四大重点，夯实工作基础，推动了商贸流通业加快发展，主要经济指标和重点工作任务圆满完成，保持了良好发展态势，为“十二五”商贸流通业快速发展奠定了坚实基础。商贸流通实力增强。到2010年末，全县社会消费品零售总额达到6.58亿元，比2005年增长2.2倍，年均递增17.5%，超规划目标19.6%；商品批发零售业销售总额10亿元，住宿餐饮业营业收入0.98亿元，连锁经营销售额2.2亿元。商业增加值1.43亿元，占GDP的5.7%，三产业的16.7%，商贸流通业成为县域经济增长重要一环。传统商业巩固提升。巩固发展餐饮、住宿、批发零售等传统商业，引导商家上档升级，诚信服务，更新店面和消费环境，不断地满足消费需求。到2010年末，全县批发零售贸易业发展到4199个，经营面积12万平方米，从业人员7291人；住宿餐饮业855个，经营面积4万平方米，从业人员2346人。现代商业长足发展。随着生活水平的提高，洗染服务、摄影、美容美发、洗浴保健、修理维护、家政服务、物业管理等居民服务为主的现代商业应运而生并得到迅速发展。到2010年末，现代商业服务业网点达到746个，经营面积2万平方米，从业人员1864人，基本满足了居民不同时期的消费需求。国有企业全面改革。采取集中突击、承包到人的办法，多方争取和筹措改制资金2335万元，灵活运用改制政策，妥善处理历史遗留问题，全面完成了11户国有商贸流通企业改制工作。在推进改制的同时，培育了帝辉物资、恒丰商贸等股份制民营商贸企业。流通网络初步构建。积极推进“万村千乡市场工程”建设，建成农资和日用品配送中心各1个，日用品便民店212个，农资便民店189个，形成工业品下乡进村、农产品出村进城的流通网络，实现农村和城镇同质同价同服务；推进再生资源回收利用网络建设，培育了龙头企业，按照“七统一、一规范”的标准建成57个再生资源回收站点和一个再生资源分拣中心。城乡贸易逐步顺畅。围绕农户万元增收工程，以“卖得出、卖得远、卖得久、卖个好价钱”为目标，实施了农户万元增收工程商贸五大行动，努力促成农产品销售。成功举办大型农商对接、展销、直销等活动，有效宣传推介了特色农林产品，提高了全县农产品的知名度和商品化率；充分利用商务部新农村商网开展四季网上对接促销活动，促成网上交易5388万元；多方拓展市场，畅通农产品销售渠道，2个品牌20多个产品成功入驻了重百、新世纪等4个知名大型连锁超市，5个品牌的系列产品进驻重庆主城区设立15个专卖店，打破了身处封闭大山里的阻隔，城乡贸易逐步顺畅。政策性消费不断深化。在国家家电（汽摩）下乡和以旧换新等消费政策的刺激下，到2010年底，全县已登记备案家电（汽摩）销售网点120个，累计实现家电、汽摩、以旧换新汽车销售31708台（件），销售收入9120万元，兑现财政补贴1155万元。全县在家电（汽摩）下乡政策的助推下，消费品市场进一步活跃。市场供应保障有力。依托重点企业和周边供应商，落实了保供的主体责任，加强市场运行监测，坚持执行每周市场监测制度，启动了月报制度，加大市场调控力度，确保重要商品不断档、不脱销。在2008年春节特大冰冻灾害、2009年“7.10”洪灾、2010年“7.17”洪灾期间，启动应急预案，积极组织商品流通，平抑市场物价，既满足了抢险救灾工作的需要，又有力保障了受灾群众生产生活必需品供应，有效维护了社会稳定。市场经济秩序逐步规范。建立了整顿和规范市场经济秩序的机制，坚持开展市场专项整治和监督检查，全县市场秩序规范，食品药品安全。扎实开展商务执法工作，组建商务执法队，规范执法行为，加大了违规违纪案件的执法查处力度，违法违规案件投诉查处率100%；切实加强特种行业的监督管理，酒类、生猪屠宰、成品油、液化石油气、再生资源等行业管理日益规范；对全县酒类经营户进行了全面清查，严格实行酒类经营备案登记和酒类商品流通溯源制度；开展生猪屠宰专项整治，建成城区生猪定点屠宰场，建立健全生猪疫病标识追溯制度，实行病死猪无害化处理，杜绝私屠滥宰，监控流通环节，整治规范了城区猪肉销售市场秩序；加强了成品油经营企业和液化石油气的行业监管。第二节 面临的形势“十二五”期间，我国仍将处在工业化、城镇化和农业产业化深入推进时期，因此，保持经济平稳较快发展的基本条件和长期向好的基本趋势不会发生根本改变，内需潜力巨大，国内市场发展优势将进一步凸显，商贸流通业发展空间更为广阔。从国家层面看，经济发展方式的转变，“坚持扩大内需特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”，在扩内需、促消费，增强消费对经济增长的拉动作用等方面将制定出台一系列政策措施。国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见的出台，商务部同意把重庆作为“城乡商贸统筹发展试点区”，部市合作的内陆开放区，为商贸流通业发展提供良好的发展机遇。从全市层面看，市委、市政府高度重视商贸流通工作，制定出台了关于加快商贸流通发展的决定，提出把重庆建设成为长江上游地区的商贸中心，打造“购物之都”、“美食之都”、“会展之都”的目标，以及即将实施的成渝经济区区域发展规划，为商贸流通业加快发展提供了强劲动力。重庆内陆保税港区、“一江两翼三洋”物流大通道、“两江新区”建设，将进一步推动重庆内陆开放高地建设，为商贸流通业加快发展、扩大消费需求开辟广阔空间。从全县层面看，“十二五”时期全县“三基地一节点”的发展定位,打造秦巴地区重要的商贸物流节点以及县委、县政府关于加快商贸流通发展的实施意见的出台，进一步明确了商贸流通业发展方向；城口有着地处川、陕、渝三省市结合部的区位优势，城（口）万（源）快速公路通道、开（县）城（口）岚（皋）高速公路的建设，以及能源、信息等基础设施的不断完善，为商贸流通业的加快发展提供了基础保障；关于加快发展旅游产业的决定的出台、城乡户籍制度改革以及城镇化进程的加快，城口进入新一轮消费升级阶段，将有力地刺激商贸流通业的发展；丰富的农林特产资源，独特的产业优势，广阔的农村市场，为商贸流通业发展提供了更大的市场空间。同时，我们也必须清醒认识到，全县商贸流通业发展方式还比较粗放，还面临许多困难和问题，主要是：基础条件薄弱。公路作为城口县主要交通方式，全县公路等级低、距离周边大城市路途较远、农村公路网络不完备，全县没有铁路、水运和空运，交通不发达，严重制约了商贸流通业的发展；商贸流通基础设施匮乏，全县没有大型的购物商场、星级酒店，住宿餐饮娱乐设施档次低，接待能力严重不足。缺乏专业的批发市场，流通网络不健全。发展内力不足。县域经济总量小、居民收入低、消费能力弱，是制约商贸流通发展的内在因素；全县吸引外来人口偏少，农业人口比例偏大，城镇化水平偏低，工业化水平不高，农业产业化滞后都制约着商贸流通业发展；城口商贸流通业在人才结构和人才培养上，与大力发展现代商贸流通的要求相比，还有不小差距，缺乏真正掌握现代知识并具备一定实践经验的商贸流通人才。市场层次不合理。市场体系建设与产业发展联结不够密切，围绕主导产业的服务体系尚不健全，资金、人才等要素市场也相对滞后；市场建设水平仍然比较低，发育程度不高，与一、二产业发展不够协调，还没有形成具有显著特色、能够影响周边辐射毗邻的特色市场。第二章 指导思想和发展目标第三节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实“314”总体部署，以科学发展为主题，以城乡商贸统筹发展为主线，以“一保一建一打造”为抓手，着力加强商贸流通基础设施、商贸流通网络建设，着力提升流通现代化水平，着力构建1圈4极6心多点的商贸流通发展格局，基本建成秦巴地区重要的商贸物流节点。未来五年商贸流通业发展坚持的基本原则是：坚持民生导向原则。商业设施配置与宜居城口建设相适应，突出便民利民。加快商业设施尤其是生产生活必需品储备和流通设施建设，保障市场供应，满足人民群众日益增长的物资文化生活需要。坚持统筹发展原则。按照商贸流通业为县域经济服务的总体要求，推进商贸流通业与城镇化、交通、旅游等行业、产业统筹发展、联动发展。坚持适度超前原则。充分发挥市场配置商贸流通业资源的作用，既要立足商贸流通业发展现状，更要着眼于长远，鼓励新型业态、新型消费方式的创新，促进商贸流通业跨越式发展。坚持协调发展原则。规划要与消费水平及消费结构变化相适应，推进商贸流通网点和设施建设，既要注重基本商业功能合理配置，又要建设大市场、搞活大流通、发展大贸易，形成多元化、多层次、功能完善的消费服务体系。第四节 发展目标根据以上指导思想和基本原则，综合考虑宏观环境和发展条件，今后五年商贸流通业发展的主要目标是:商贸流通实力明显增强。到2015年，全县社会消费品零售总额达到15亿元，年均增长18%，商品销售总额达到28亿元，年均增长23%，连锁经营销售额达到5.5亿元，年均增长20%，餐饮住宿业营业额达到2.5亿元，年均增长20.5%，商业零售设施面积突破25万平方米，全县商贸服务业从业人员达到2.5万人。1圈4极6心多点的格局基本形成。到2015年，建成1个20亿元级的县城中心商圈；依托城口开县、城口巫溪、城口岚皋、城口万源公路主干线，形成4个商贸物流增长极；推进修齐、高观、庙坝、明通、坪坝、巴山6个亿元级的重点商贸镇建设；协调发展其他乡镇商业。秦巴地区商贸物流节点基本建成。全面推进城（口）万（源）快速公路通道、开(县)城(口)岚(皋)高速公路为重点的重大项目建设，夯实建设秦巴地区商贸物流节点基础。大力推进秦巴地区（城口）山货批发物流市场建设，引进和培育一批有竞争力的物流企业，重点发展集运输、仓储、配送为一体的现代物流业，构建覆盖全县、联结秦巴的物流体系，增强县域对周边县市的物资集散能力。以秦巴山货为主打品种，整合大巴山区商贸资源，积极打造主力百货店,形成“买秦巴、卖秦巴”的重要商贸物流节点。 “十二五”商贸流通业发展主要指标指标名称单位2010年2015年年均增长%社会消费品零售总额亿元6.51518商品销售额亿元102823商业增加值亿元1.43422连锁经营销售额亿元2.25.520餐饮住宿营业额亿元0.982.520.5商业零售设施面积万平方米1825商业从业人员 万人1.152.5主要任务第三章 加快商贸基础设施建设实施县城商贸“十个一”工程和乡镇商贸“五个一”工程，加快商贸设施建设步伐，构建商贸流通发展平台。第五节 加快县城商贸“十个一”工程建设加快县城商贸“十个一”工程（一个中心商圈、一条特色商业街、一个综合批发市场、一条餐饮娱乐夜市街、一个商业示范社区、一个物流配送中心、一家龙头商贸企业、一家三星级以上宾馆、一家餐饮名店、一个品牌展会）建设。规划期内，在县城重点打造以南大街、商业街为纽带，百年广场商圈、腾宇中央新城商圈为两端的“哑铃型”中心商圈，建设滨河路餐饮风情特色街、北环路小商品一条街，新建桂花井、滨河、太和等8个社区服务站，培育梧桐、凤凰、和平等5个社区为市级商业示范社区，新建秦巴地区（城口）山货批发物流市场和货运物流中心，建设大巴山生态农业休闲度假山庄，在2012年崇扬城口大酒店建成投入运营，积极引进市内外知名餐饮企业入驻城口，适时培育本地会展品牌，打造秦巴地区农林特色产品展、大巴山区域合作经贸洽谈会等具有影响力的综合性或专业性展会。第六节 积极推进乡镇商贸“五个一”工程建设积极推进乡镇商贸“五个一”工程（打造一个商业中心、引进一家品牌连锁超市、新建或改造一个农贸市场、培育一家知名餐馆、一家星级农家乐）建设。在乡镇场镇完善商业业态，形成乡镇商业中心，建设乡镇农贸市场，力争2013年实现乡镇农贸市场全覆盖，大力发展连锁经营，各乡镇至少有一家品牌连锁超市，积极发展餐饮娱乐业，培育本地知名餐馆和星级农家乐，全县农（林）家乐达到250家。第四章 完善城乡统筹的商贸网络完善城乡统筹的商贸流通网络体系，是推进城乡商贸统筹发展工作的重要抓手，是促进城乡商贸共发展、共繁荣的重要保障。第七节 完善宜居商业设施加快商业设施建设。合理布局和建设城市社区商业设施，积极引导超市、便利店、药店、社区回收站等设施建设，构建与宜居城口“51015”目标（即居民出家步行5分钟到达便利店、10分钟可到达超市、餐饮店等，15分钟可到达购物中心）相符合的社区商业布局。到2015年，基本实现必备型业态配置全覆盖，人均社区商业面积达到1平方米。大力发展社区居民服务业。实施“家政服务体系建设工程”，大力发展家政、物业、中介、洗染、美容保健、摄影、维修等居民服务业，完善社区商业服务体系。支持龙头企业建立面向社区商业网点的物流配送中心，鼓励社区商业经营者发展送货上门、送餐上门、修理上门等服务模式，不断创新新型业态。大力实施“社区商业示范工程”。加快建设规范化社区商业网点，改造建设社区菜市场，培育示范社区超市，创建商业示范社区。“十二五”期间，培育5个市级商业示范社区、5个示范社区超市，建设50个示范社区商业网点。第八节 完善新农村商业设施完善农村商品流通网络。巩固“万村千乡市场工程”成果，培育面向农村、服务农民的龙头企业。改造提升乡镇连锁经营超市，加强日用品和农资流通网络建设，完善售后服务。加快推进村级商贸综合服务网点建设，打造集农村日用品销售、农业生产资料供应、农副产品收购、再生资源回收和农村生活服务等多功能于一体的村级商贸综合服务网点。到2015年，基本实现村级商贸综合服务网点全覆盖。建设完善“万村千乡市场工程”商品配送体系。新建县城日用品配送中心，支持邮政、本地商贸流通企业等各类国有、民营企业大力发展农村物流，开展生产资料、日用消费品、医药等配送服务，支持与鼓励建设联合采购和物流配送体系，提高农村流通网络物流效率，不断提高农家店配送比率，到2015年，农村商品统一配送率达到50%以上。加快农村商贸服务业升级。依托“万村千乡市场工程”信息化终端平台建设，大力加强农村商务信息服务，培育农村电子商务市场。在“万村千乡市场工程”农家店建立电子支付网络，鼓励农民刷卡消费，拓展小额信贷功能。促进物流、信息流、资金流融合，提高农村商贸服务网点功能，提升综合服务水平，实现农村现代流通网络“一网多用”。到2015年，基本建成全县城乡商务信息公共服务网络。第九节 完善农产品流通体系加强农产品流通设施建设。在复兴街道木瓜坝片区建设秦巴地区（城口）山货批发物流市场，在腾宇中央新城建设县城综合交易中心市场，完成南后街、北后街、凤凰社区3个城区菜市场整治改造，加快推进乡镇农贸市场建设，力争乡镇农贸市场覆盖率达到100%。大力推进农产品产销衔接。鼓励农产品生产、加工、批发、零售企业建立更加稳固的合作关系，促进订单农业发展。大力开展“农超对接”，支持农林企业、专业合作社与重百、新世纪、永辉、家乐福等大型连锁超市对接，建设采购基地和农产品生产基地。培育发展农产品电子商务。依托秦巴山货市场建设农产品电子交易平台，建设集农产品流通资讯发布、供求信息上传、购销对接服务、产品集中展示功能的农产品产销信息公共服务平台。引导大宗农产品实施网上交易，减少流通环节，降低农产品销售成本。第五章 加快商贸流通现代化发展推动连锁经营业、物流业、电子商务和新型商业业态发展，是商贸流通业发展的方向。第十节 推进连锁经营加快发展大力发展连锁经营。把发展连锁经营作为推进全县流通现代化的主攻方向，通过加大扶持力度、提供支持、简化手续等多种形式鼓励连锁经营，确立连锁经营方式在流通业中的主体地位。利用城口农林产品特色突出的优势，建立自己的特色连锁业。鼓励有实力的企业以自办、联办、参股、加盟等多种形式在城口老腊肉、城口山地鸡、城口中蜂、核桃、板栗、中药材、茶叶等特色农林产业中搞好连锁经营,在市内外大中城市建立直营店。推进连锁经营宽领域、深层次发展。在县城积极发展与人民生活密切相关的便利店、餐饮和药品连锁经营，合理发展大中型综合百货、综合超市，大力发展有特色的专业店和专卖店，引导连锁企业向美容美发、洗浴保健、洗染、摄影、家政等生活服务行业发展。加快推进农村地区的连锁经营和网点布局，在乡镇主要以日用消费品、医药、家电等生活服务资料以及种子、化肥、农药等生产服务资料的连锁经营网点为主。第十一节 大力发展现代物流业构建秦巴地区重要的商贸物流节点。利用城口地处渝川陕结合部、是重庆和三峡库区连接大西北最便捷通道的必经之地的区位优势，加快城（口）万（源）快速公路通道、开(县)城(口)岚(皋)高速公路、安（康）张（家界）铁路基础设施建设，以城口特色农林产品为依托，引导生产企业、流通企业和物流企业建立物流合作关系，搭建运输、仓储、信息、金融服务、中介服务等物流基础平台，形成大西北到长江黄金水道顺畅的物流通道，秦巴地区重要的商贸物流节点功能初步显现。加快物流基础设施建设。以4条出境干线（开县、岚皋、巫溪、万源）为依托，现代运输（零担、大件运输、仓储、冷链、快速货运）为核心，骨干企业为主体，物流资源整合为辅助，政府扶持推动为动力，加快物流基础设施建设。重点建设秦巴地区山货批发物流中心、货运物流中心、高燕锰产品物流中心和巴山钡产品物流中心。第十二节 积极发展电子商务积极发展电子商务。着力推进城口老腊肉、城口中蜂、城口山地鸡等特色农林产业、商贸流通企业和重点批发市场的电子商务建设，建立门户网站，提高企业自身电子商务的意识与水平。积极推进电子商务的发展，逐步建立商业信息网络，加快商业信息化、现代化建设的步伐。建设城口山货电子交易平台，充分发挥电子商务的信息平台作用，强化对优势产业的集聚辐射支撑作用。开展电子商务业务。依托商务部新农村商网、重庆大龙网、亿喜网、奇易网等电子商务骨干企业，鼓励农林特色产业、商贸流通企业应用第三方电子商务平台开展网络销售和采购业务，促进“线上市场”与“线下市场”互动融合。第十三节 培育新型商业业态培育发展无店铺新型商业业态。支持商业企业发展网购、邮购、电视购物、电话购物、自动售货等新型商业模式，搭建新型商业平台，促进实体市场与虚拟市场融合发展。加强网购、邮购、电视购物、电话购物、自动售货等新型商业模式的普及与应用宣传，提高社会各界对无店铺新型业态的认知水平、应用意识和信息安全意识，引导培育市民形成新型消费习惯。加强无店铺新型业态诚信监管。加强诚信监管，鼓励无店铺销售参与企业诚信经营。建立市场准入制度，认定无店铺销售市场主体准入的资质条件，防范欺诈经营，推动无店铺新型业态健康发展。第六章 加强市场主体培育加快商贸流通资源的战略性调整，引进、培育、发展商贸流通企业，不断壮大市场主体，促进商贸流通业快速发展。第十四节 引进培育商贸流通龙头企业引进培育龙头企业。积极引进市内外大型商贸企业集团入驻城口，鼓励商贸企业集团以资本、资源、品牌为纽带，通过控股、参股、兼并、收购、特许经营等多种方式，实现有效扩张。围绕城口特色产业和产品，积极培育本土主业突出、管理先进、有品牌优势、核心竞争力强的商贸流通企业，力争在农、林、牧等规模骨干产业中培育一个以上龙头企业。第十五节 扶持发展中小型商贸流通企业扶持发展中小企业。简化创办中小型商贸流通企业的审批程序，在税收和金融等政策方面对中小型商贸流通企业予以支持，重点引导中小型商贸流通企业在购物、餐饮、娱乐、文化、社区商贸服务业等领域发展；引导中小型商贸流通企业推进组织、管理、技术和服务创新，全面提高经营管理水平和竞争实力。第七章 加强市场保供体系建设加强市场保供体系建设，维护市场稳定事关全县经济发展大局，关系老百姓切身利益，是坚持民生导向发展之路的重要保障。第十六节 建立健全应急保供体系建立完善市场保供机制。明确县属相关部门和乡镇（街道）职能职责，确定保供企业，建立健全县、乡镇（街道）两级应急保供体系。加强市场监测体系建设，形成重要商品和生活必需品的日常监测制度；加强物资储备，保持粮油、猪肉、成品油、液化石油气等重要商品和药品、棉被、帐篷、民爆物品等救灾应急物资的合理储备量。因发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等特殊情况，能够立即组织、调剂和调用商品，维护市场稳定。第十七节 提高区域调剂的快速反应能力建立区域保供协作机制。积极探索与周边县市的联系与协调机制，打造应急保供的“绿色通道”。加强与周边县市协作，及时通报市场供求信息，加强相互间重要生产生活必需品和应急物资的组织和调运。签订保供协议，加强产销衔接，实现协作保供，提高应对自然灾害等各种突发事件的保供能力。第八章 空间布局从商业网点空间层次布局的角度，划分为三个层次：第一层次-县城中心商圈，第二层次-重点商贸镇，第三层次-其他乡镇商业。第十八节 县城中心商圈建设20亿元级的县城中心商圈。以南大街、商业街为纽带，百年广场商圈、腾宇中央新城商圈为两端，构建“哑铃型”的中心商圈。充分利用城镇化快速发展的有利时机，丰富商业业态，合理布局商贸设施，引进大中型商贸服务企业，大力发展新型商贸业态，大幅提升中心商圈商贸集聚度，增强县城流通辐射力，形成综合购物、餐饮娱乐、宾馆酒店、商务服务等多种层次、多样化经营功能的县城中心商圈。规划期内，百年广场商圈重点打造城市综合体，布局主力百货店、商务酒店、餐饮娱乐服务、品牌店等业态，腾宇中央新城商圈布局大型超市、购物中心、综合交易中心市场等业态。南大街商务景观大道，整合相关产业，发展集金融、商务、通讯等现代服务业为一体的商务景观大道，配套设置餐饮、美容美发、药店等业态；商业街家电销售街，引导家电销售企业向商业街集聚，形成家电销售特色街；小南街品牌服饰街，以服装品牌为主，辅以饰品、鞋类、化妆品、皮具等；土城路民俗风情街，展示红色文化、民俗风情、旅游商品，发展特色餐饮，适当安排商业网点；北大街休闲娱乐街，重点发展酒肆茶楼、休闲娱乐等业态；北环路小商品销售街，以批发、零售五金类产品、小型机具为主；滨河路餐饮风情特色街，以餐饮娱乐休闲业态为主的专业街，重点打造具有传统建筑风格、建筑形式相对统一、装修各有千秋的特色餐厅、休闲茶楼、休闲酒吧、咖啡屋等。县城中心商圈业态分布一览表名称功能特色类别辐射范围腾宇中央新城商圈购物、数码、娱乐、家居广场新建全县百年广场商圈城市综合体打造，主力百货店、商务酒店、餐饮娱乐服务新建全县南大街商务景观大道数码通讯产品、金融、邮政服务整合改造全县商业街家电销售街家电销售专业店、专卖店整合改造全县北大街休闲娱乐街酒肆茶楼、娱乐设施整合改造全县小南街品牌服饰街品牌服饰、鞋类、箱包、皮具整合改造全县土城路民俗风情街红色文化、民俗风情、特色餐饮整合改造全县北环路小商品销售街小商品批发、零售新建全县第十九节 重点商贸镇打造6个亿元级重点商贸镇。是指修齐、高观、庙坝、明通、坪坝、巴山6个区域性重点镇。主要结合乡镇整体规划，积极推进乡镇商业体系建设，打造乡镇商贸综合服务中心，提升乡镇商业水平，培育多元化商品经营主体和多样化商品经营形式，作为示范带动所在区域乡镇的发展。修齐镇：该镇位于城口东部，城（口）巫（溪）主干线贯穿全境，是岚天、治平等乡镇的片区中心，锰矿产业发展较快，定位为“以二带三”（以二产业带动三产业发展）的产业主导型商业。重点开发中沙坝新区，建设乡镇商业中心，配套设置与商品集散相关的商业网点。高观镇：该镇处于城口东部，是城（口）巫（溪）干线公路的一个重要节点，是城口重要旅游景点黄安坝草场、青龙峡旅游景区的必经之地，是河鱼、厚坪、东安等乡镇的片区中心，以核桃、板栗、生漆为主的农林特色产品资源丰富，定位为“以三促一”（以第三产业促进第一产业的发展）的集散主导型商业。建设场镇商贸综合服务中心，在满足本镇居民和周边农民生产、生活需要的前提下，着力培育消费人气，营造商业氛围。庙坝镇：该镇处于城口西部，是城（口）开（县）、城（口）万（源）快速通道上的重要节点，城口县工业园区（庙坝组团）、九重山国家级森林公园在其辖区内，商贸流通围绕工业园区服务，定位为“以二带三”的产业主导型商业。重点是扶持和引导生产、加工企业与物流企业建立物流合作关系，搭建运输、仓储、信息、金融服务、中介服务等物流基础平台，设置与商品集散相关的吃住行等配套服务网点。明通镇：该镇处于城口南部，是周溪、鸡鸣、咸宜、蓼子、明中等乡镇的区域中心，是经四川宣汉、重庆开县进入城口的交通要道，定位为“以三促一”的集散主导型商业。建设乡镇商贸服务中心，设置与商品集散相关的、适合商务洽谈、休闲娱乐的吃住行等配套服务网点。规范交易秩序、整治周边环境，注重对周溪、蓼子、明中等乡镇的辐射带动。坪坝镇：该镇处于城口西部，是重庆市市级中心镇之一，场镇规模较大，人口众多，在镇域乃至沿河、巴山、左岚、高楠、高燕部分范围内承担着中心集聚和辐射作用，是县域西部地区的中心场镇，定位为“以三促一”的集散主导型商业。重点是建设乡镇商业中心，设置与红色文化旅游、商品集散相关的住宿、餐饮、特色商业街等配套服务网点，注重对周边的辐射带动。成为我县西部地区重要的客运和物流节点，打造为“城口县城次中心”。巴山镇：该镇处于城口西北部，是左岚、高楠等乡镇的片区中心，有相对稳定的购买力、呈现一定的消费档次，区域位置接壤四川万源，拥有储量居亚洲第一的钡矿，钡矿工业园区和巴山电站建在镇域范围内，定位为“以二带三”的产业主导型商业。借助巴山水电站和钡矿资源的开发，修建与之相配套的商务酒店，完善其他商业网点。重点建设钡产品物流中心。第二十节 其他乡镇商业积极发展其他乡镇商业。本着便民、利民原则，立足方便本乡镇居民及附近居民、外来游客的购物和消费需要，加强商业建设。努力提高城镇化、市场化水平，充分发挥自身的优势，从商贸流通的角度完善新农村建设。根据人口规模与商业网点配置对应关系，各乡镇可根据以下标准相应设置。人口规模与商业网点配置对应关系人口规模商业网点配置要求2000人设置连锁经营超市、便利店、生鲜食品店、书报亭、医药店、餐饮店等5000人增设综合超市、服务类店铺20000人增设中型超市、生鲜肉菜超市、专业店（服装、医药、家电、书店等）、餐饮店50000人增设综合超市、生鲜肉菜超市、专业店（服装、医药、家电、书店、维修店、家政服务店、洗衣店等）、餐饮、旅店、文体场所保障措施第九章 整顿和规范市场经济秩序建立和完善整顿和规范市场经济秩序的有效机制，是规范市场主体行为、推动市场经济健康发展、维护消费者合法权益的重要举措。第二十一节 完善工作协调机制建立工作协调机制。加强部门协作，联合监管市场，完善整顿和规范市场经济秩序工作协调小组工作机制。发挥相关职能部门的作用，加强信息沟通，协同开展重大整治行动。积极发挥行业协会的作用，加强行业自律，规范市场主体行为。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣产品、商业欺诈、不正当竞争等违法行为，营造和维护公平、有序、规范的市场环境。第二十二节 加强特种商品和行业管理加强成品油和液化石油气管理。加强成品油经营资质的审查和许可管理，严格经营企业的准入条件，加强经营企业的年检。严格成品油、液化石油气的进货渠道和做好液化石油气安全监管管理工作，规范市场经营行为。加强成品油和液化石油气储备，保障市场供应，维护市场稳定。加强酒类管理工作。严格执行酒类流通管理规定和酒类生产销售许可证制度，规范生产经营者市场行为。继续推行酒类溯源制度，加强对制假售假行为监管。积极开展酒类备案登记工作，查处违反酒类经营备案登记和溯源制度的违规行为。加强生猪定点屠宰管理。严格执行食品安全及相关行业标准，开展定点屠宰点整顿工作，严厉查处和打击私屠滥宰、加工注水肉及病害肉上市等违法行为。大力实施“放心肉”服务体系建设工程。加强其他特种行业管理。加强典当、旧货流通、二手车流通、再生资源回收、特许经营等行业管理工作，加强行业监管，推进行业规范经营，促进行业规范发展。第二十三节 加强商务执法工作健全和完善商务行政执法体系。建立与工商、质监、公安等部门协作执法新机制，强化执法力量和手段，规范商贸行政执法行为和执法程序。加大市场监管力度，强化流通领域食品安全管理，完善并严格执行食品安全信息通报和发布制度，提高商贸流通领域食品安全和安全保障能力。第二十四节 营造诚信文明的商业环境完善12312商务举报投诉处理机制。做好“12312”电话举报投诉处理，加大对商贸流通领域违法违纪、侵犯权益行为的投诉处理力度，提高市场监管效力。大力推进商贸流通企业信用管理体系建设，引导和鼓励企业规范经营行为，履行服务承诺，营造诚信经营的商业环境。 第十章 大力推进商贸人才队伍建设培育商贸流通专业人才，突出抓好商贸创新型人才和应用型人才队伍建设，为全县商贸流通业快速发展提供人才支撑。第二十五节 大力培育创新型人才大力培育创新型人才。围绕建设秦巴地区重要的商贸物流节点和打造秦巴地区商贸流通中心，大力培养商贸、物流、会展、电子商务、营销、规划、策划、咨询、会计等领域的紧缺型人才，到2015年基本形成一支门类齐全的高技能商贸服务人才队伍。发展商贸专家型人才，建立商贸专家库，完善商贸领域专家委员会，参与重大发展战略的制定和重大项目的攻关、决策咨询。第二十六节 加快提升管理型人才加快提升管理型人才。突出抓好商务主管部门干部队伍及班子建设，提升综合管理和领导决策能力，造就一批政治坚定、业务精湛、作风过硬，勇于担当建设大市场、发展大贸易、搞活大流通的高素质公务员队伍。培养与引进企业家型、高级专业技术和经营管理型的高层次人才，特别是既有开拓创新精神、懂商贸运作规律和具有实际操作经验的复合型经营管理人才。第二十七节 积极开展人才培训积极开展人才培训。坚持以商贸发展需要和市场需求为导向，全面推行商贸人才的社会化培养模式，建立和完善商贸流通人才培养和培训基地。改进培训内容和方法，提高培训质量，依托市内外高等院校，开展市场营销、电子商务、物流管理、经营管理等方面的中短期培训，提升商贸从业人员知识文化结构，提高经营管理素质，培养一批具有现代商贸理念和经营管理知识的职业经理和专业技术人才。第十一章 加强政策资金保障“十二五”时期，中央仍将实施积极的财税政策和稳健的货币政策，大力发展现代服务业，刺激和扩大国内消费需求。商贸流通业作为现代服务业的重要组成部分，要综合运用财税、金融等政策，推动全县商贸流通业快速发展。第二十八节 完善相关配套政策认真贯彻国务院关于促进流通业发展的若干意见和重庆市人民政府关于加快商贸流通发展的决定等文件的有关政策精神，大力实施城乡商贸统筹综合配套改革。加快制定和修订适合城口商贸流通业发展的配套政策，完善与产业政策配套的财政、税收、金融、土地房管、规费优惠政策体系，推动城口商贸流通业快速发展。第二十九节 积极争取上级项目资金支持积极争取上级项目资金支持。加大对农产品现代流通体系建设工程、万村千乡市场工程、城市物流配送体系示范工程、家政服务体系建设工程、农户科学储粮工程、放心肉服务体系建设工程、社区商业示范工程等重大商贸项目的争取力度，用好用活上级扶持资金，推动商贸流通业重大项目的有效实施。强化上级扶持资金的引领作用，充分“撬动”金融资本、社会资本投资商贸流通业。第三十节 完善商业发展资金投资机制县商业发展专项资金已列入县级财政预算，以后每年按照一定比例增长。重点用于商贸基础设施和商贸流通体系建设、重点商贸企业培育、商贸信息化建设、公共商务服务、商贸人才培养等；综合运用财政资金支持、财政贴息等手段，增加对重要的商贸流通业设施和服务体系建设的投入。第十二章 加强规划实施管理本规划经县政府常务会审议批准,是未来五年全县商贸流通业发展的行动指南,要建立健全规划的实施机制,确保完成规划确定的发展目标和任务。第三十一节 发挥规划衔接导向作用强化本规划在全县商贸流通业发展中的引导地位，加强与全县经济社会发展规划、城乡建设总体规划、土地利用规划的衔接协调，形成引导商贸流通业快速发展的规划合力。严格以规划为依据，运用财税、金融、土地、环保、价格等政策，制定有利于商贸流通业发展的综合措施，增强规划的指导性和可操作性。第三十二节 完善规划实施机制成立规划实施领导小组，协调解决规划实施中的各类重大问题，推进规划工作的实施。明确规划实施责任，分解落实本规划确定的目标任务和重大项目，纳入年度商贸流通工作目标考核。发挥相关职能部门的作用，加强信息沟通，县商务、城乡建委、国土房管、交通、环保、市政等相关部门，都要围绕规划履行好宣传、引导、控制等职责，对3000平方米以上的商贸设施建设项目建立市场准入的联席会议和听证会制度，加强衔接协作，严格避免各自为政，确保规划的严肃性和权威性。成立商贸流通领域行业协会，加强行业自律，推动规划所确定的各项工作有效实施。第三十三节 强化商贸重大项目支撑项目建设是推动城口县商贸流通业发展的实事工程，要通过上级的支持和县本级的努力，积极地招商引