在全区2010年度经济工作总结表彰大会上的讲话.doc

在全区2010年度经济工作总结表彰大会上的讲话中共雨湖区委书记 陈小山2011年4月18日 同志们：刚才亚健同志就全区2010年度的经济工作进行了全面总结，对如何做好今年的经济工作进行了具体安排。会议表彰了为全区经济发展作出重要贡献的单位和个人，有五位同志代表受表彰的单位作了发言，会议开得很热烈，很成功。根据区委常委会的意见和有关方面工作的要求，我谈四个方面的意见。一、在迎战困难上要坚定信心从总体形势看，虽然雨湖区的情况越来越好，各个方面都在朝着好的方向发展，但面临的现实困难也不少。一是体制依然不顺。市、区两级的体制问题一直是制约雨湖发展的一个重要因素，大家在实际工作中也深有体会。市委、市政府对此高度重视，今年以来，对征地拆迁、城市管理等重点领域加大了改革力度，对涉及到体制改革的其它方方面面的问题，正在调研，我们也积极反映了有关情况。二是资金依然紧张。目前我区的项目不少，要做的事情很多，由于受资金的制约，很多项目难以快速、有效推进。区划调整后，一乡一镇转入了近2000人，全部不带基数划转，仅这一项就要增加1个亿以上的刚性支出。当然，从长远来看，区划调整对雨湖区的发展是大有益处的，困难都只是暂时的。加上城管职权下放和公务员津补贴调标，今年全区财政预算至少要增加2个亿的刚性支出，而我区目前能承受的支出增长水平是30005000万元，预算赤字将高达1.5亿元以上，短期内将面临很大的困难和压力。三是征拆依然艰难。征拆工作是项目建设的核心，任务重，压力大。在实际工作中，每签一户都要付出非常艰辛的努力，需要动用大量人力、物力和各方面的关系。虽然目前征地拆迁工作取得了较大进展，但总体上推进依然艰难。四是服务依然不优。各级各部门对经济主体、基层群众的服务还没有完全做到主动、及时、优质，各市场主体、各基层单位和人民群众对党员干部的作风还是有所反映。干部队伍男女比例失调、文化素质偏低、家族关系复杂、年龄结构不优等因素，增加了改善政务服务环境的难度。当然，我们的发展优势更多。一是雨湖的地位明显上升。今年全市的工作重点是新型城市化，新型城市化的重点在雨湖区，雨湖的重点在基础设施建设上。经过大家这些年的不懈努力和争取，雨湖区已经引起了市委、市政府的高度重视，全市发展的重心再次转移到了雨湖。市委书记、市长、常务副市长联系的重点项目全部在雨湖，市委常委牵头的34个重点项目有18个在雨湖，全市未来五年193个重点项目有60个在雨湖。面对这么好的机遇，这么好的形势，雨湖不发展是没有道理的。我们一定要抓住机遇，争取有更大的发展、跨越式的发展。二是工作思路进一步提升。根据区划调整的新形势，区委、区政府在深入调研、广泛论证的基础上，提出了“改造提升老区、开发建设新区、发展壮大园区”的“三区”发展构想，这是符合雨湖发展实际和趋势的，具有很强的实践性和操作性，已经得到了各级领导和广大干部群众的认可。区委四届九次、区政府四届七次全会和区委经济工作会议召开后，全区上下迅速统一了思想。新区规划正在抓紧编制，园区管理体制已经理顺，围绕“三区”布局的一大批项目正在有序推进，相信在不久的未来，雨湖的发展必将有一个质的飞跃。三是发展基础更加扎实。经过“十一五”的快速发展，区内的企业规模更大、技术水平更高、税收贡献更多，全区经济综合实力跻身全省十强城区行列，各项基础设施配套更加完善，城乡居民社会保障体系更加健全，为下步的大发展打下了良好的基础。去年我们表彰的明星企业是3家，今年是4家，而且增加的是一家税收过千万的企业，其它几家也都有较大幅度的增长。刚才几位企业家代表的发言很是振奋人心、鼓舞士气。基础的巩固和夯实，使发展来势越来越好，我们已经有能力谋划更大、更好、更快的发展。四是干部队伍的执行力不断提高。项目征拆进度明显加快。一季度为项目腾地800多亩，超过了去年全年的总和，这是非常了不起的。建设北路延长线取得了突破性进展，不到一个月时间签了40户，预计4月份可以完成全部签订任务；在沿江风光带和棚户区改造项目中，有7个被征拆单位、共11万平米，只要完成了这部分任务，征拆就能够取得大的突破，小东门学校带头签订征拆合约，教育系统发挥了很好的表率作用；义乌小商品城等其它项目的进展也比较顺利。信访维稳形势明显好转。来机关上访的批次和人数明显减少。从去年9月2日实行机关单位夜间巡逻以来，全区“两抢”案件由平均每天7.8起下降到目前平均每天不到1起，盗窃案件也明显减少。开展“侦破大比武”活动以来，破案率明显提高，发案率明显下降，这“一升一降”标志着社会治安状况有了明显好转。社会管理工作明显加强，对社会面的管控力度加大。在市、区两级共同努力下，政府出资对艾滋病、吸毒、吞食异物等重点人员实行了分类收治，力求堵截违法犯罪的最大源头，确保一方平安。困难很多、压力很大，但机遇更多、优势更大，我们一定要有加快发展的信心和决心。有三句话送给大家，第一句话是温总理说过的“信心比黄金更重要”，在困难面前，充满信心是第一位的；第二句话是“两军相逢勇者胜”，不能战胜困难，就会被困难压倒；第三句话是“置之死地而后生”，在非常艰难的情况下，要不惜一切代价战胜困难。全区各级各部门务必牢记这三句话，鼓足信心和干劲，把所有精力都用到加快发展上来，全力打好“十二五”开局第一战，开创新局面，夺取新胜利，实现新跨越。二、在项目建设上要坚定不移要把项目建设作为发展的“牛鼻子”紧紧抓住不放，心无旁骛服务项目，坚定不移推进项目。第一，项目要好。目前我们的储备项目还不多，要抓紧做好项目库和项目的前期工作，确保项目建设的连续性和稳定性。要正确认识“选商选资”的重要性，慎重考虑“招什么商”和“怎么招商”问题，把握好“亩产率”这一重要招商依据。区委常委会已经决定取消工业企业的零地价、取消商业用地的优惠。项目来不来不是优不优惠的问题，是发展环境好不好、投资安不安全的问题，世界五百强的投资就主要投向政治稳定、发展环境优越的地方。雨湖的发展优势明显，我们一定要有底气和信心，不要盲目招商。第二，责任要明。要继续实行定时间、定目标、定责任、包项目的“三定一包”制度，切实增强加快项目建设的紧迫感和责任感。要继续实行项目指挥部、建设业主、当地乡镇（街道）村（社区）“三位一体”工作机制，充分调动各方积极性和主动性，进一步提高项目建设的整体合力。要继续实行“政府一月一调度、区委两月一督查、全区一季一考评”的“三个一”制度，切实加强对项目的指导协调和管理督查，确保项目建设有序、有力推进。第三，推进要快。要不遗余力、排除万难、锲而不舍，以只争朝夕的精神、你追我赶的氛围、力争上游的态度推进项目。要以基础设施特别是交通设施作为建设的重点和发展的突破口，加快项目的推进速度。目前我区没有一条城市道路是通的，这如同人的经脉不通，会产生严重的“城市病”。区委、区政府已经进行了多次调研，下定决心今年要千方百计拉通建设北路延长线这条“达环”道路和泗州路、柏荫路、南岭南路、新马路等几条“通江”道路。伏林大道、金侨路、羊牯大道等道路要尽快完成前期工作，加快建设进度，形成主干路网建设的整体推进之势。第四，效果要好。要始终坚持“三个有利”的原则和“四方满意”的目标，把握项目建设方向。“三个有利”即项目要对雨湖有利、对群众有利、对发展有利，“四方满意”即项目建设要让政府、社会、群众和项目业主“四方”满意。决不能因为建设一个项目留下一堆麻烦，不能因为竣工一个项目留下一堆债务，不能因为完成一个项目留下一堆负担，确保项目为雨湖带来好处，为群众带来实惠。三、在加快发展上要坚持不懈发展是第一要务，是解决一切问题的基本前提和根本手段，在任何时候都不能动摇。要靠发展创造财富、增强实力，靠发展化解矛盾、增进和谐，靠发展富裕人民、提高群众的满意度和幸福感。第一，要坚持不懈地推进“三区”建设。改造提升老区、开发建设新区、发展壮大园区是我区改革发展的总揽，是利区利民的头等大事。未来五年乃至更长一段时间，各项工作都要服从和服务于“三区”建设。对于“三区”建设的每一“区”，区委、区政府都做了具体的安排部署，现在思路理顺了，体制也理顺了，下一步就是要按照要求，在今年内对各个区域全面规划到位，全面启动相关基础设施建设，力争实现“一年作准备，三年打基础，五年见成效”的目标。第二，要坚持不懈地转变发展方式。“以三区为载体，以科教为支撑，以改革为动力”是紧密结合的，没有科技支撑，发展就没有档次，发展就没有速度，发展就没有效益。现在我们的环境触目惊心，湘江两岸千疮百孔，城乡大地垃圾遍布，水域水系严重污染，江渠塘库臭水横流。团结渠“两岸垃圾相对出，一渠污水向江流”，锰矿地区和仙女山不堪重负，矿产开采、片石开采已经对生态造成了严重破坏，这是再大的经济效益都不能弥补的。转变经济发展方式已经刻不容缓，我们一定要走“两型”的路子，不以牺牲资源、环境为代价，紧紧依靠自主创新和科技进步加快转变经济发展方式，推动经济社会转型升级。第三，要坚持不懈地统筹城乡发展。使农村具有像城市一样的基础设施、像城市一样的文化教育、像城市一样的社会保障，既是城乡统筹的途径，又是城乡统筹的根本目的，只有努力实现这“三个一样”，我们的城乡才会无差别，公共服务才能均等化，城乡面貌才会焕然一新。要大力实施“三个三”工程，即基础设施抓通路、通水、通电，文化教育抓就学、就业、就医，社会保障抓救危、救急、救困，使城市资源和要素不断向农村特别是姜畲镇和响塘乡两个新划入的农业大乡镇倾斜，持续注入农业农村的发展动力，加快夯实农业农村的发展基础，切实增强农业农村的发展优势，实现以城带乡、以工促农良性发展。第四，要坚持不懈地调整经济结构。从雨湖自身实际出发，“强二促三带一”才是具有雨湖特色、符合各方意愿、赢得发展未来的产业结构体系。有人建议雨湖不要发展第二产业，而是配套服务九华，这是理想主义，因为现在九华不只是搞工业，也在搞城市建设。这就迫使我们不得不搞自己的工业，没有工业就带不动就业，就没有收入，没有消费，也就没有第三产业。要以先锋工业园和鹤岭工业园为平台，按照“三高”（高新、高质、高效）的定位和“三链”（产业链、产品链、价值链）的思路引进和布局产业项目，大力发展高新技术产业特别是战略新兴产业，拉长工业“短腿”，壮大工业经济实力。要把发展现代服务业融入到城乡建设特别是改造提升老区的全领域，打造特色街区，完善基础设施，提升商业品质，突出抓好“一城两街三市”和“一园一区三商圈”的建设，进一步巩固商贸中心地位。要按照“稳定种植业，控制养殖业，发展加工业”的农业发展总体要求，促进农村土地承包经营权流转，加快农业结构调整升级，推动以“都市农业”为特征的农业现代化进程。四、在优化环境上要坚决到位要站在环境决定雨湖形象、决定发展快慢、决定人心向背的高度认识和落实优化环境工作，以优化“五个环境”为总体目标，着力解决一批群众反映强烈、影响改革发展稳定的突出问题，为经济发展提供一个机会均等、公平竞争、健康有序的市场环境和社会环境。第一，“创先争优”活动要全面深入开展。要进一步狠抓新形势下党的基层组织、基本队伍和基础工作，特别是加强和改进农村和社区党组织、“两新”党组织以及群团组织建设，不断提升基层组织的战斗力、凝聚力和创造力。要坚持把发挥“四个作用”（支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用、领导的带头引领作用、先进的榜样示范作用）作为检验“创先争优”活动成果的重要依据，积极营造比学赶超、争创一流的干事创业氛围，以活动的大开展推动事业的大发展。第二，改善“四大工作”要持续有力推进。针对民调中群众反映出来的突出问题，区委、区政府作出了在全区开展改善干部作风、社会治安、市容市貌和民生工作“四大工作”的部署，这是我们加强社会管理创新的具体实践，是切实提高人民群众满意度的具体措施。自去年12月份全面实施以来，开门办公、上门走访、民情恳谈、联点共建得到了很好的执行；夜间巡逻、“红袖章”工程、“侦破大比武”等举措促进了治安状况的持续好转；交通秩序、车辆停靠、城管执法得到了进一步规范，清扫保洁力度明显加大；为民办实事工作的37项具体目标任务正在有力推进，民生改善又有新的亮点和新的突破。总体来看，改善“四大工作”已经取得初步成效，但与群众的要求仍有很大差距，我们要持之以恒地坚持下去，不断巩固和扩大成果。第三，提高“五力”工作要不断取得实效。一是切实提高思想力。主要是解决“三有三无”即有禁不止、无禁不试，有债不举、无债不投，有商不招、无商乱招的问题，大胆使用试错权，大力举债搞建设，大举选招内外商。要高度重视选商选资，一方面要积极对外引进有素质的、有能力的、有档次的投资商，另一方面要特别重视内商作用的发挥，增强驻区企业和在外投资商对家乡的责任感、荣誉感、归属感，调动他们的积极性，激发他们的创造性，发挥他们的主动性。二是切实提高决策力。坚持科学决策、民主决策，建立完善纪检纪律监督、人大依法监督、政协民主监督、新闻舆论监督、群众主动监督等各种监督体系。要在现有宣传渠道的基础上，充分发挥湘潭电视台专栏、