社会问题研究复习题答案.doc

1.结合当前社会问题的实际，谈谈你对解决社会问题基本条件的认识。社会问题在各时代反映的内容各不相同，在当代，最突出的社会问题是：人口问题、生态环境问题、劳动就业问题、青少年犯罪问题和老龄问题。 人口问题是全球性最主要的社会问题之一，是当代许多社会问题的核心。虽然它在不同国家的具体表现各异，但其实质主要表现为人口再生产与物质资料再生产的失调，人口增长超过经济增长而出现人口过剩。以中国为例,当前社会生活和发展所遇到的种种问题,无一不直接地或间接地与巨大的人口压力相联系。首先，人口压力使社会在提供现有人口生活条件和提高人民生活水平方面，遇到了难以克服的困难。突出表现为就业困难,住房紧张,粮食、燃料等生活必需品短缺。其次,人口压力造成消费与积累比例失调、生态环境严重破坏、全民族的科学文化水平降低等。 生态环境问题突出表现为生态破坏、环境污染严重。它是社会运行和发展的重大障碍。预测未来社会问题的主要矛盾将集中到生态环境上。如不及早解决，它将给社会带来巨大的破坏，甚至是全球性的、毁灭性的破坏。 劳动就业问题源于劳动力与生产资料比例关系失调。这种失调在不同社会、不同地区表现形式不同。但它作为社会问题主要指人口过剩及经济发展缓慢或停滞，造成劳动人口失业或待业现象。中国的劳动就业问题，首先表现为就业不充分；还存在现有从业人员冗员严重、劳动生产率低下、就业及待业人员素质低下等问题。就业问题的社会后果，一方面妨碍了人民生活水平的提高，从而诱发社会动荡及社会犯罪；另一方面，不利于社会经济的协调发展，进而威胁整个社会结构的稳定性。 青少年犯罪指少年或未成年人的违法犯罪，是世界各国面临的日趋严重的社会问题。近30年来，世界各国青少年犯罪急剧增加，突出特点是：犯罪次数增多、犯罪年龄提前、蔓延广泛、手段残忍、团伙作案突出、反复性增强、改造难度加大。 老龄问题又称人口老龄化问题，一般指人口中60岁及60岁以上的人口比例增大，从而影响社会生产和生活的问题。人口老龄化是近年来世界各国普遍关注的一项重大社会问题。目前在发达国家较为突出，不发达国家则被高出生率造成的人口年轻化掩盖了这一现象。从人口年龄构成上看，中国将在20世纪末、下世纪初进入老年型社会。但由于人口基数大，无论现在还是将来，中国老年人口总数都将居世界首位。人口老龄化给社会、政治、经济带来一系列影响和问题，它要求对社会生产、消费、分配、投资、社会保障及福利、城乡规划等都要作出相应的调整。 1.社会问题解决的社会条件社会问题具有多因性、复杂性特征，社会问题的解决也将是一个复杂的过程，需要多方面甚至复杂的社会条件。依社会问题现象的一般特征，任何具体社会问题的解决都需要如下的基本条件，即人们为解决任何社会问题而进行的基本活动。第一，相当的科学研究。任何具体社会问题现象的解决，首先是对这些社会问题具有相当的科学研究，即科学研究达到对这些社会问题现象作出科学解释。 第二，充分的社会关注。我们说社会问题现象必定是社会普遍关注的现象，那么社会问题的解决也离不开社会关注，作为社会问题解决的条件之一，必须形成充分的社会关注。 第三，足够的社会力量。肯定社会问题现象须以社会力量才能解决，其社会力量是指用于解决社会问题的资源和能量。 第四，科学的社会对策。社会问题现象的解决，还需要科学的解决对策，包括解决对策的思路、出发点、基本原则、具体时间、具体措施、具体程序等方面的科学性，即为解决社会问题的一系列活动的正确性、合理性和可行性，这是社会问题得以解决的最直接条件和关键条件。2.社会问题解决的社会原则解决社会问题，必须遵循社会规律性、社会规范性、社会公众性、社会效益(率)性、社会进步性等五个最基本或最高的社会原则。3.社会问题解决的对策方案所谓解决社会问题的对策方案，指解决特定社会问题现象的具体措施、办法、程序、步骤、实施主体、目标等的实施计划体系及论证。解决社会问题的手段措施多种多样，基本思路包括三个方面。第一，增强对社会活动的认知能力，提高对不确定性因素的预测能力和调控能力。这是一个需要不断努力的过程。对待社会问题要有客观理性的态度，虽然完全消除产生社会问题的不确定性因素是不可能的，但通过发挥人的主观能动性，能够控制社会问题发生的程度、范围和后果的严重程度。第二，积极推进社会改革，加快社会转型变迁，尽量缩短社会结构、社会规范、社会关系的过渡期，防止社会问题积累、爆发。第三，及时改革调整不合理的社会体制和社会政策。社会在不断发展变化，如果体制政策不及时调整，甚至长期拖延滞后，必然产生社会问题。回顾一下可以看到，我国当前面临的各种社会问题不是突然产生的，而是长期积累下来的，一个重要原因，就是体制政策的改革调整跟不上，“新情况、新问题”与“旧体制、老政策”的矛盾十分突出。社会政策的实施、调整，要注意“社会政策边际效应递减”现象。一项社会政策，开始实施的时候，效果很好，但随着时间推移、情况变化，政策效应会递减，而且还会逐渐出现负效应，引起社会问题。我们强调“政策需要稳定”，是指在政策的效应充分发挥出来之前，不要随意改变政策。但是，政策稳定不等于政策不能调整改变，当政策的效应发挥到最大程度之后，新的社会情况出现了，政策效应会递减，甚至出现负效应，这时就应该调整原有政策，制定新的政策。2.根据科学发展观的要求，结合实际谈谈你对当前治理环境问题的认识。 1、我国环境问题的现状当前环境的污染和破坏已发展到威胁人类生存和发展的世界性的重大社会问题，人类所面临的新的全球性和广域性环境问题主要有三类：一是全球性广域性的环境污染；二是大面积的生态破坏；三是突发性的严重污染事件。目前，发达国家当前的环境问题主要是环境污染，发展中国家主要是环境破坏，而在我国，则同时存在着环境破坏和环境污染这两类环境问题，并且已十分严重。据统计，我国是世界上环境污染物排放量最大的国家之一，全国污染物的年排放量达4300余万吨，（其中烟尘约2800万吨，二氧化硫约1460万吨）；1988年全国废水排放总量为368亿吨，其中工业废水排放量为268亿吨，处理率仅为27%，自然生态环境的破坏也相当严重。目前，我国水土流失面积已由解放初期的116万平方公里扩大到150万平方公里。(3)环境污染和破坏给我国所造成的经济损失是极其惊人的。现在就让我们来看这样一组数据：据80年代初的不完全统计，环境污染每年造成的经济损失是690亿元，部分自然生态环境的破坏每年造成的经济损失达265亿元共计955倔元，约占当年全国工农业总产值的14%左右。从这样一组数据中我们可以很明显地看到，我国严重的环境问题已经严重阻碍了我国国民经济的健康发展，这势必对我国以后经济的发展极为不利。2、我国环境问题的原因分析环境问题在我国如此的严重，究其原因应该说是多方面的，既有自然地理因素，亦有经济、人文社会等因素，而且我们国家的具体国情又使其具有特殊性，下面笔者将分别进行一下具体的阐述。(1)经济因素 目前，我国经济正处于从传统的计划经济向市场经济转轨的时期，同时也是我国经济高速增长的时期，从发达国家经济发展的历史来看，这个阶段正是生态环境问题最严重的时期，因而我国在这一时期承受的生态环境压力会更为沉重。第一，经济发展引起的环境问题恶化。我国的经济体制改革是对社会生产力的极大解放，这种解放刺激了国民经济的高速增长，但与此同时，对资源开发利用规模和各行业污染物排放量也会随之高速增加。然而，由于国民经济尚处在粗放型向集约型转变的转型时期，人们只关注于经济增长的数字，却往往忽略了其背后所付出的沉重代价：对资源的掠夺式开发造成环境的极大破坏；我国近年来的生态环境问题呈几何级数增长。第二，经济利益与环境保护的冲突。市场经济发展所追求的是高额利润，是相对少数人的利益，而环境保护则是多数人的利益，二者是对立状态，法律对这种显性冲突的社会关系，比较容易做出规范。而我国经济是以公有制为主体，经济利益的主体和环境利益的主体具有统一性。但近年来，我国农村环境恶化尤为明显，一些乡镇企业的农民为“脱贫致富”，宁肯容忍环境污染对国家、所在集体和本人的损害。对此，国家不得不采取强制措施关闭“十五小”企业。但在一定意义上，政府既是冲突调解者，又常成为冲突的一方（地方利益），违法阵营庞大，法律执行的难度极大。(2)人文社会因素“生态学作为一门科学，从它诞生的那一天起，一直就与人类社会结下了不解之缘，如果说前期的生态学更多地显示了自然属性的话，那么现代的生态学，则更强烈地显示了它的社会属性这一面。”(4)环境问题最明显的是人文社会的原因，我国的环境问题，从现行的角度看，这方面的因素影响更为巨大。第一，我国人口众多，环境的资源压力大，环境问题与人口有着密切的互为因果的联系。在一定社会发展阶段，一定地理环境和生产力水平的条件下，人口增长应有一个适当比例，人口问题与环境问题是当代中国发展面临的重大挑战，庞大的人口数量及快的增长，引发了一系列的社会经济问题，对环境造成了巨大的冲击。可以这样说，我国的人口问题是短时期内很难扭转的最大社会问题之一，这是用不着忌讳的。人口问题导致了我国资源的绝对短缺，因而往往出现了对资源的无节制开发的现象，这种现象伴随着惊人的浪费，给我们经济的可持续发展战略的实施造成了极大的压力。第二，公众环保意识普遍较差。“所谓环保意识，是指人们在认知环境状况和了解环保规则的基础上，根据自己的基本价值观念而发生的参与环境保护的自觉性，它最终体现在有利于环境保护的行为上。”(5)目前我们国家的大多数人对于环境问题的客观状况缺乏一个清醒的认识，据调查，国民对于环境状况的判断大多是态度中庸，无敏感性，对许多根本性的环境问题缺少了解，甚至是根本不了解，而且还有相当一部分的社会公众不愿意主动地去获取环境知识。2000年“世界环境日”前后，国家环境保护总局和教育部联合进行的对全国公众环境意识的调查报告得出的结果是，我国公众的环境意识和知识水平还都处理较低的水平，环境道德较弱，我国公众环境意识中具有很强的依赖政府型的特征，政府对于强化公众环境意识具有决定性的作用。从这些大量的调查中，我们可以看到，我国的国民的环保意识是有多么的差。一国的国民的环保意识如此的差，可以想象这个国家的环境问题又是怎样的一个状况了。第三，环境问题与贫困等其它的社会问题交叉在一起，又有形成恶性循环的趋势。环境问题在当今世界各国有着不同的表现形式，但是从总体上来看，我们可以归纳出这样一点，富国的环境问题主要是与污染物相关的环境污染，而穷国环境问题主要是与自然资源相关的环境破坏，前者比较容易得到防治和恢复，而后者的防治和恢复则要困难的多。我国的环境问题也有类似情况，在平原、沿海及大城市等经济发达的地区，环境问题主要以以环境污染为主，如今经过不断地治理正在不断有所缓解；而西部相对贫困地区，环境破坏引起的生态环境恶化十分严重，且日益呈现出环境问题与贫困同步深化，形成恶性循环的趋势。实现经济社会可持续发展需要实施积极而有效的环境治理。国内外大量的环境治理实践为我们提供了有益的经验，对于我们不断完善环境治理措施、缓减环境问题、促进经济可持续发展具有重要的借鉴意义，为我国环境治理工作开展提供了有价值的思路。（一）加强环境治理领域的立法执法 20世纪60年代末，环境问题开始引起公众的普遍强烈不满，发达国家居民开展了世界规模的抗议环境破坏的运动。在此背景下，1972年联合国人类环境大会通过了人类环境宣言，强调保护环境、保护资源的迫切性，也认同发展经济的重要性。这一时期前后及以后，大多数发达工业化国家开始大力治理环境污染，严格规制企业的污染行为，并出台了大量的法律法规。1970年，日本对“公害对策基本法”进行了全面修改，明确了生活环境的优先地位，并相继制定了与公害相关的14项法律，特别是在1973年制定了世界上第一部“公害健康损害补偿法”，对于涉及到大气污染的健康损害，明确规定应向企业征收税金。美国则在1969年依据其国家环境政策法精神，规定公共事业必须进行环境影响评价以实现预防环境污染和破坏的目的。而瑞典则为了保证环保法律的执行，在全国5个区域设立了环保法庭，还设立了国家环保最高法庭，专门审理环保案件。在这方面，中国应加快完善环境法律体系，把环境治理法制建设的重点放在提高执法能力、强化环境执法方面，进一步加强环境领域各类专门法律法规的制定和完善工作，加强对影响经济社会可持续发展的水、大气、土壤以及重金属污染等突出的环境问题的执法监管力度，积极参与国际环境法律合作，努力构建体系完善、执行顺畅的环境治理法制环境。（二）充分运用市场化治理工具 环境法律法规具有强制性，是发达国家治理环境的基本手段。但强制性的手段也具有成本高、不利于激励企业进行技术创新等缺点。因此，发达国家越来越重视通过征收环境税、财政补贴等经济手段来解决环境问题，以降低治理成本和激励企业持续进行技术创新，达到提高环境治理的效率和灵活性的目的。美国在20世纪六七十年代的环境治理中，多采用命令型环境政策工具，虽然收到的环境治理效果明显，但付出的直接和间接环境治理成本是巨大的，在一定程度上甚至抑制了经济增长。80年代末以后，美国政府改进环境政策，开始制定和实施基于市场的环境政策，多采用市场化的环境政策工具，不但使环境污染得到更加有效的治理和控制，而且还有效地促进了经济的持续增长，取得了环境治理和经济发展双赢的效果。而世界上环境治理比较成功的瑞典早在1991年就推出了碳排放税，随后，与环保相关的税收在瑞典总税收中所占比重迅速上升，碳排放税不仅可以有效减少二氧化碳的排放，而且使得能源使用效率有了很大提高。我国也应借鉴发达国家的经验，注重利用经济手段来开展环境治理，进一步完善环境税收体系，完善鼓励节能环保的财税体系，深化绿色税收、绿色采购、绿色贸易等环境经济政策，完善实施包括资源税、排污收费、环境补偿费、超标罚款、排污权交易、治理设施保证金、对节能产品补贴等治理措施，运用市场工具强化环境治理的成效。（三）完善环境治理的公众参与机制有效的环境治理要求必须完善治理机制，鼓励和支持公众参与。环境执法体制比较健全的国家都强调公众权利的保护，环境立法、执法环节在发挥政府作用的同时，也特别注重对社会公众的吸纳和利益诉求，注重社会各界在环境治理过程中的参与，并通过制度建设保障公众的有效参与。例如，美国在清洁空气法、清洁水法等环境立法中就作出了政府报告环境资源信息披露的规定，在1980年综合环境反应补偿与责任法、资源保护与恢复法等法律中作出了企业报告环境信息的规定，规定中明确了公众的知情权，建立了环境信息对公众公开的法律制度。而一些发达国家则确立了环境领域的公民诉讼制度。如澳大利亚新南威尔士州的环境计划与评价法和环境犯罪和惩罚法将诉讼权赋予公民，规定对于违反法律的行为，任何人不管自身权利是否受到侵害，都可以向法院提起诉讼。从该角度看，我国应充分借鉴国外环境治理方面的经验，进一步建立和完善环保领域公众参与的相关法律制度，完善环境治理机制，确保公众在环境治理中的直接参与，鼓励和支持环境非政府组织、民间学术机构和团体与政府一起形成合力，共同开展环境治理工作。3.按照构建社会主义和谐社会的要求，结合实际谈谈你对当前“贫富分化与收入差距”问题的认识。我国目前已处改革开放的关键阶段，贫富差距的不断拉大已成为我国经济社会生活中影响和谐的一个突出问题。以科学发展观为指导，缩小贫富差距，维护和实现社会公平与公正，关系到社会的和谐稳定和发展，最终关系到执政地位的巩固和中国共产党的兴衰存亡。坚持以马克思主义的公平观为指导。人人平等或社会公平的思想是人类的先进思想，社会公平是人类社会发展的基本要求，也是社会文明进步的基本价值观之一。马克思主义第一次把公平的实现建立在科学的基础之上，指明了社会不公的原因在于资本主义的剥削制度。只有在实现基本制度变革的基础上，才能实现社会的真正公平，维护社会正义。实现社会公平的基本条件，就是整个社会实行生产资料公有制，发展生产力，消灭工农之间、城乡之间、体力与脑力劳动之间的差别；劳动是衡量公平和实现公平的尺度与基石，广大劳动群众是推动社会公平的主体和真正力量。马克思主义的公平思想为我们缩小贫富差距，构建社会主义和谐社会奠定了坚实的理论基础。在我国，研究并确立全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会所需要的公平观，必须从我国初级阶段国情、从我国现阶段生产力发展水平、从我国市场经济体制改革和多元化的社会分配结构出发，这一特殊的发展阶段，决定了当前我国社会主义社会的公平目标要求的实现是一个渐进的艰巨过程，是阶段性目标和最终目标的统一。马克思在哥达纲领批判中也说过：“随着阶级差别的消灭，一切由这些差别产生的社会的和政治的不平等也自行消失”。迄今为止，人类社会并不存在绝对的公平。不同的国家，由于国情不同，公平的标准就不同；同一国家，由于社会发展阶段不同，公平的标准也不同；即使同一社会发展阶段，由于社会制度，区域发展水平等不同，不同领域不同群体的公平也是相对的。因此，在社会主义初级阶段我们所要确立的公平观念，仍是一个相对的公平观，而公平要求的实现，也要允许不同区域、不同阶层、不同群体间存在一定的差异。当然，这个差异必须控制在一个合理的、人民群众可以接受和容忍的范围内。完善收入分配制度，加强政府对收入分配的宏观调控，实现公平分配。1深化分配制度改革，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度。按劳分配与多种分配方式并存，两者是相辅相成的关系，因为强调生产要素参与收益分配并不会影响坚持按劳分配为主体的原则。坚持按劳分配的主体地位，就必须改革和完善企业工资制度，积极探索实现按劳分配的新形式，切实保护好各种劳动收入。确立生产要素按贡献参与分配的原则，是我国收入分配制度改革的一项重要举措。劳动不只是指简单劳动和体力劳动，包括劳动者本身的技能和管理水平在内的复杂劳动同样是劳动。十六大报告指出，劳动、资本、技术和管理等生产要素可以参与分配，就是承认物化劳动再创造收入的合法性。确立生产要素按贡献参与分配的原则，既体现了一般劳动的价值，有利于调动劳动者的积极性和创造性；也体现了科学技术、经营管理等复杂劳动的价值，有利于调动科技人员和管理人员的积极性和创造性；还应体现土地、资本、知识产权等生产要素的价值等等。在当前，应转变传统的分配观念，切实贯彻生产要素按贡献参与分配的原则，保护通过各种生产要素获得的一切合法的非劳动收入，切实把生产要素的收益与其贡献和经济效益结合起来，这样才能有效地利用各种生产要素最大限度地促进经济的发展，创造社会财富。总之，只有深化分配制度改革，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，才能积极探索建立起与市场经济相适应的分配制度。2提高效率，注重公平。在收入分配中如何处理公平和效率的关系也是一个令人关注的问题。在我国关于公平与效率谁该优先的争议，主要有“公平优先、兼顾效率”，“效率优先、兼顾公平”，“公平与效率兼顾”三种不同的观点。随着我国经济社会的发展，特别是在当前社会差距拉大，人们对社会上的不公平现象产生不满情绪时，“公平”也似乎不应再被放在兼顾的位置了，我们党审时度势地从社会和谐的要求出发，开始在新的层面上考虑“效率”与“公平”的关系问题，已经把解决公平的问题提高到重要地位，显示了我国的分配政策对“效率与公平”之间的辨证关系的认识已经发展到了一个新的境界。党的十七大指出，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。可见，党和政府将“更加注重社会公平”的观点进一步落实。规范分配秩序，加强政府对收入分配的调节职能，注重公平分配。第一，规范分配秩序，保护合法收入，取缔非法收入，整顿不合理的收入。政府应建立健全法律法规，加大打击力度，惩处这些非法收入。形成国家、社会、群众监督相结合的完善的监督机制，坚决取缔非法收入，杜绝利用非法手段牟取暴利的行为，尤其要杜绝权力参与分配的腐败。同时，要加强对垄断行业收入分配的监管，整顿不合理的收入，治本之策是打破垄断。政府应推进对石油、电力、电信、民航等垄断行业的改革，适当放开市场准入，让民间资本参与进来，进行公平竞争，减少垄断行业由于行政性垄断而带来的超额利润。将垄断行业中的个人收入货币化、规范化、隐性收入显性化，限制收入分配过分向个人倾斜。第二，完善税收机制，强化税收调控力度，调节过高收入。经济学家也认为，调节贫富差距的最好办法是通过税收的杠杆对收入过高阶层加以遏制，从而达到财富的相对平衡。目前我国的税收机制还有许多不完善的地方，需要进行税制改革。首先，提高个人所得税免征额，完善个人所得税制，减轻工薪阶层的税负，把纳税人的数量重点控制在高收入群体。其次，尽快开征一些新的税种，特别是对遗产税、财产税、消费税的征收。对富者进行这些税种的征收，一方面有利于缓解个人收入差距过大引起的贫富差距，另一方面可以使富人将手中多余的财产尽可能地投入生产和消费。最后，强化税收征管，防止税收流失。要对个人收入实行有效监督，解决个人收入透明度不高的问题。同时要严厉打击偷税、漏税和抗税的行为，做到“严管重罚”，充分体现税收的公正性，发挥税收的收入调节作用。第三，完善社会保障体系，强化社会“安全网”，扶持弱势群体。社会保障制度是维护社会公正的底线，是一张社会“安全网”，是社会和谐的稳定器。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，是一个漫长的过程，还需要我们积极地去探索。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议明确要求，“十一五”期间要加快完善社会保障体系，为广大人民群众的基本生活提供更全面、更可靠的保障，创造保持社会稳定、促进社会和谐的重要条件。建立与市场经济相配套的完善收入分配的法律体系。经济的发展离不开法制。同样，分配公平的实现也离不开法律。无论是在初次分配领域还是在再分配领域，都要建立起与市场经济配套的调节收入分配的国家法律体系，通过各种法律杠杆，缩小贫富分化的差距。但是我国的法律还不够完备，立法任务还很繁重，立制的空白还很多，所造成的损害还是很严重。例如，我国目前还没有建立起普遍的财产登记制度和财产转移的监督制度，这样对财产增值和转移的征税也就很难健全。此外，“有法不依”也是我国目前存在的一个严重问题。很多地方和很多企业，想尽一切办法逃税漏税。实际上，无论是增值税、所得税还是关税，可谓有法有制，但在依法依制方面，都存在很大的漏洞。税收是调节贫富差距的最有力杠杆，如果这个方面出现问题，后果是非常严重的。“无法可依”还只是管理经验和管理能力的问题，而“有法不依”则涉及到政府信用问题和监督的权威性问题。4.试运用社会问题的理论分析我国社会“潜规则”现象。 一：什么是潜规则“潜规则”，是相对于“元规则” 、“明规则”而言的。顾名思义，就是看不见的、明文没有规定的、约定成俗的、但是却又是广泛认同、实际起作用的、人们必须“遵循”的一种规则。创造“潜规则”这一概念的吴思先生说：所谓的“潜规则”，便是“隐藏在正式规则之下、却在实际上支配着中国社会运行的规矩”。“潜规则”，既不公开，也不透明，也决不会将它的“规则”内容?知于他人，但是，其“规则”的内容谁都明白，它比明文规定的规章制度还要厉害，还要严厉，人们都在默默恪守、心照不宣地维护它，而且，谁不遵循这种“规则”，谁就会受到这种“规则”的排斥、惩罚，“潜规则”很具有“杀伤力”，所以，一般人都很是“惧怕”这种“潜规则”，相互牵制，然而，你必须要学会它、“尊重”它、实施它，不然你就根本进入不了你想进入的这个“圈”中，即便是进入进去也会发现自己无法生存，无法为这个圈子所认同，很快就会被这个“圈”所抛弃。不过，想通了这一点，给出定义又无妨了。下边是我想到的垫脚石：1、潜规则是人们私下认可的行为约束；2、这种行为约束，依据当事各方的造福或损害能力，在社会行为主体的互动中自发生成，可以使互动各方的冲突减少，交易成本降低；3、所谓约束，就是行为越界必将招致报复，对这种利害后果的共识，强化了互动各方对彼此行为的预期的稳定性；4、这种在实际上得到遵从的规矩，背离了正义观念或正式制度的规定，侵犯了主流意识形态或正式制度所维护的利益，因此不得不以隐蔽的形式存在，当事人对隐蔽形式本身也有明确的认可；5、通过这种隐蔽，当事人将正式规则的代表屏蔽于局部互动之外，或者，将代表拉入私下交易之中，凭借这种私下的规则替换，获取正式规则所不能提供的利益。“潜规则”是一种破坏社会正常秩序的规则，是一种败坏社会风气的规则，是一种让社会上的一部分人产生投机取巧心理的规则，是一种让人们对社会产生不信任的规则，是一种变相腐败的规则。 二、官场腐败潜规则一是利用执法的变通性消解法律的刚性和明确性。对贪污受贿等典型的腐败犯罪，现行刑法确定的追究刑事责任的标准是明确的：贪污受贿5000元就应当立案追究刑事责任（不满5000元，其他情节严重的，也应当追究刑事责任）。在罪刑法定的原则下，这一数额标准本来是“高压线”，但一些地方通过柔性的执法对抗刚性的立法，形成了对贪污贿赂行为不断降压的“潜规则”，原“高压线”成了安全的“低压线”。如某些地方执法机关以现行刑法确定的标准已不合形势、需要集中力量查办大要案等似是而非的理由为借口，在内部大幅度提高立案标准，内部规定受贿万元人民币以下一般不予查处；又如，法律上受贿只有构成或不构成的问题，从没有所谓“小额受贿”的概念，但个别地方提出有自首、退赃情节的“小额受贿”可不起诉。如此，出鞘的反腐利剑转眼就成了银样镴枪头。二是利用法律的模糊性掩盖腐败犯罪的性质。现行刑法对贿赂犯罪设定的入罪条件较严，尤其是“利用职务之便”、“为他人谋利益”等条件的内涵和外延比较模糊，给腐败者留下了可利用的漏洞。例如，国家工作人员逢年过节的敛财行为，往往将其归入没有具体“请托事项”的“礼金”、“红包”范围。收受烟酒等实物、接受他人提供的免费旅游等财产性利益，均属于没有直接收受财物，不计入贿赂犯罪的数额中，统统将其纳入到不正之风的“口袋”中。国家工作人员利用职务之便接受他人提供的旅游费用、嫖娼费用，本属于典型的受贿行为，但这些费用一般是不计入受贿数额（以至于近来有些地方的司法机关将其纳入受贿数额后，被媒体称为反腐败的“突破”）。久而久之，就形成了“贿金当礼金”、“违法当惯例”、“犯罪当违纪”的氛围。坊间称腐败是被“惯”出来的，可以说是对当前一些部门宽容腐败的最好诠释。三是利用人们传统的思维定势开脱单位腐败。就目前的腐败主体看，可分为个人腐败和单位（集体）腐败。单位腐败，是指公司、企业、事业单位、机关、团体为单位谋取利益，以单位名义实施的腐败行为。尽管现行刑法规定有单位犯罪，但就一些人的传统法律判断而言，腐败主要是个人谋取私利的行为。因为上世纪年代初，腐败案件罪与非罪的一个重要界限就是有无“中饱私囊”。只要不“装错兜”，形式上个人没有中饱私囊，就是“为公谋利”，就是合道德性乃至合法的行为。这种思维定势不但对单位腐败缺乏警惕，甚至对被查出的单位腐败案件还存有同情心，大都“低调”处理，从而促使单位腐败愈演愈烈。 四是运用所谓“技巧”，设置隐形程序对抗法律的正当程序。查处腐败特别是查处腐败犯罪，国家有显性的法律程序支持。但由于受司法的行政化的影响，一些地方在查处腐败案件的过程中，打着加强“领导”、维护“形象”的名义，对查处腐败案件设置了层层筛选的隐形程序，干扰法制的统一性和司法的独立性。一个涉嫌腐败的案件是否立案侦查、对涉嫌腐败的官员是否采取强制措施或者是否定罪量刑、案件查到什么程度，都要请示相关领导拍板。这表面上加强了领导，实际上增加了反腐败的随意性和不确定性，导致同一案件事实，在此地判有罪，在彼地可能是无罪，对此人可能判有罪，对彼人可能定无罪，同案难于同判。更有甚者，在潜规则面前，腐败与反腐败可以达成某种交易，反腐败被一些人异化为寻求自身经济利益最大化的“案件扶贫”敛财手段，或者“以人划线”，作为排斥异己或者拉拢亲信的政治手段，形成可怕的反腐败中的腐败。三：“潜规则”为什么会盛行？在中国古代，有“龙生龙，凤生凤”、“朝中有人好当官”的说法。到了当代，又有“说你行，你就行，不行也行；说你不行，就不行，行也不行”的民间坊语。这些都表现了一定领域内的“潜规则”现象。类似此类的各种“潜规则”，在中国渊源流长的文化中，就像一块臭豆腐，闻着臭，吃着香，人人讨伐之，但又时时钻营之。那么何谓潜规则文化呢？我说，它是看不见的、明文没有规定的、约定成俗的、但是却又是广泛认同、实际起作用的、人们必须“遵循”的一种规则。它上不了台面，却众人皆知。它“运用之妙，存乎一心”。而玩弄“潜规则”文化游戏者，绝非乡村野老，贩夫走卒。它隐藏在正式规则之下、却在实际上支配着中国社会运行的规矩。譬如在官场，下级必须尊重上级就是一条铁定的“纪律”。还有官员的行为规则，往往是上级监督下级，下级除了在一些制度和条文上感受到“民主”的“阳光雨露外，大多数时候就在一些不成文的潜规则与准则里，服从着、认命着。某位昔日权高位重的高官，在滚鞍落马，沦为阶下囚的时候，就感慨万千地说：官当到了我这个级别，制度对我而言就像牛栏里关猫，根本就没有什么作用啦。”这个家伙说的没错，事实的确如此。我们对高官的监督简直如同“左手监督右手”，效果就可想而知啦。还譬如在娱乐界，多年来一直忽明忽暗地流行着女演员“先上床、后上戏”的“潜规则”。年轻的女演员想要早日成名，往往要付出其“演技”以外的代价， 这又是一种“潜规则”。若能玩转“潜规则”文化者，名不见经传的，一夜之间便可一炮走红，摘“星”入“腕”；在政界圈里，若能深谙“潜规则”，无所建树的，每逢换届仍能加官晋爵，鸡犬升天各行各业，各色人等，都把它视为改变人生乃至出人头地，能做但不能说的“法宝”。潜规则 “只可意会，不可言传。”玩弄潜规则文化者，大多知道按照社会的纸面上、桌面上的法律法规以及制度是注定要行不通的，故而多采取正常渠道行不通的旁门左道，去获取一些本来自己应该得到的政策或利益。比如某些干部选聘中的“任人唯亲”、“任人唯财”，某些工程招标中的“黑标”现象，某些执法人员在工作中存在的“酒杯一端，政策放宽”现象等等。此潜规则的诞生，把明朗的社会游戏规则变得朦胧了，总是让人看不清，于是暗中交易屡屡发生，可谓防不胜防。潜规则的结局往往是“皆大欢喜”。在利益这根链条上，玩弄潜规则的双方，彼此配合默契，各取所需。投之以桃，报之以李，最终的结局是皆大欢喜。近年一些官员在招商引资、经济发展方面屡屡闯红灯，他们为了“服务” 一些引进来的投资大老板、大商人早日在本地“筑巢”，便不惜违反法律、违反政策。有政策的把政策用足，没有政策的创造政策上。由此，我们看到一些土地被廉价送上，一些税费被无偿免掉，一些资产几乎是免费送上，一些生态环境被破坏。新一轮的“圈地运动”在各地的工业园内展开，新一轮的“污染企业”在一些地方开始生根，国家资产在权贵手里化为乌有。领导政绩可圈可点，升迁的升迁，谓之大胆创新，谓之战略眼光，觥筹交错之中，莺歌燕舞之下，大家皆大欢喜，双赢双赢，只苦了国家，只苦了老百姓。还有我们日常遇到的一些事情，明明可以循正常渠道办理，但是有相当大的一群人往往会去习惯性地找“熟人”，托“关系”，花些钱去搞掂。有些人遇事“不找组织，只找关系”，做事不求“群众拍手，但求领导点头”。托关系、走后门、找路子之后如愿获得职位。当然，最终的结局也是皆大欢喜，各取所需。坏了“规矩”，违反了“规则”，自然就逃出游戏之外了。大家都遵守，你就得“入乡随俗”，如果成了另类，自然就被淘汰出局。记得有媒体报道。某医院医生大胆揭露了医院的种种内幕：白衣天使拿回扣、开高价药、采购违规等，以致遭院领导和同仁的讨伐，成了第一只站起来的“猴子”，无法再立足，只得写辞职书，请求调离，因为他触犯了“潜规则”！这时的潜规则，就像一只看不见的手，实际地存在并发生着作用，谁如果无视它、违反它，就会碰壁，甚至淘汰出局。潜规则游戏如同平静河面下涌动的暗流，对于不明事理的人来说，就是一个巨大的陷阱；而熟谙此道的人，则会如鱼得水、左右逢源。人们在不断的“试错”中逐步地摸索，在反复的失败、碰壁和“尝到甜头”中适应并认同，严酷的现实教会人们变“乖”起来。它还会不停的变种，就像细菌和病毒，一旦遇到适宜的环境，就会不停地衍生、繁衍，它可能演变成“流氓”潜规则、“山寨”潜规则、美女”潜规则，等等，它造成了一种恶性的“适者生存”的压力，形成“劣币驱逐良币”的逆淘汰机制。“潜规则”盛行是社会的病态。当一个社会里“潜规则”大行其道时，淳朴民风就会被侵蚀，社会秩序就会被破坏，大众的利益就会被侵害。正义和德性难以得到鼓励和张扬，整个社会的道德基础将因此变得十分脆弱。我们该给隐藏的潜规则晒晒阳光了，否则，后果是多么可怕啊！四：遏制“潜规则”的有效途径近年来，社会上流行“潜规则”一词。查阅辞书典籍，至今尚无标准的解释。简单地理解起来，好像就是走后门、上不得台面、搞不正之风而让人不得不去遵循的一种规则。它与按照党和国家政策、制度、规定等“显规则”办事是完全相反的。在我们的社会生活中，绝大多数事情是按“显规则”去办的，这是事实;而“潜规则”的存在，也是事实。在一些地方、一些领域，按照“潜规则”去说话办事，许多事就很顺利，就能心想事成。如果你相信我们经常在台面上说的、文件上规定的话，并按照这些去办事，有些事情会让你出乎意料、大失所望。因此，按照“潜规则”去办事、去努力，似乎是一条成功之道。作为一个普通的人来说，我们很多情况下无力与社会、与现实相抗衡。既然有“潜规则”存在，在社会资源相对有限、有同等条件的人与你竞争的情况下，一个人为了有个工作岗位，为了获得某种社会保障的资格，为了使自己的生活、工作环境好一点，为了使自己的人生理想得到实现，人们往往就要按照“潜规则”来行事。如果要保持清高、不想按“潜规则”来，或者敢于向那些见不得人的“潜规则”叫板，那你很可能就要遭遇失败和痛苦，有时还要付出巨大的代价。这样，你就不得不向“潜规则”俯首投降，按照那种无形的力量指引的方向走下去。既然“潜规则”有一定的群众基础，有的人被形势所逼无奈而为，有的人看出其门道心甘情愿而行，那么，各种“潜规则”的大行其道就成为必然的了。而其危害是显而易见的，既破坏社会公平正义，又导致人们心里失衡，还削弱党和政府公信力。更为严重的是，“潜规则”一旦蔓延开来，极难根治，为害久远。对如何解决“潜规则”问题，广大人民群众都很关注。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮在全国干部监督工作会议指出，要进一步深化干部选拔任用制度改革，加大从源头上防治用人上不正之风的力度，用制度和机制遏制“潜规则”。这个思路，不仅适用于干部工作，同样也是遏制社会各个领域“潜规则”的有效途径。“潜规则”在很大程度上与人为因素有关，与权力的介入有关。制度改革和机制创新的着眼点应该放在对权力的监督制约上。对于权力过于集中、容易出现一个人说了算、打通一个关节就能使“潜规则”运行的环节和部位，必须实行必要的分权，加快建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。对于文件上、会议上定下来的“显规则”，执行机关必须不折不扣地执行，监督机关必须严格监督，防止“变通”、“走样”，为“潜规则”的运行留下可乘之机。对于稀缺资源、有限岗位、工程承揽等容易受到“潜规则”操控的领域，必须尽可能引入市场机制、竞争机制和权利无法染指的第三方中介机构去配置，做到公平、公正。“潜规则”要能运行起来、发挥作用，必须经过“暗箱操作”、“幕后交易”才能完成。因此，遏制“潜规则”的制度改革和机制创新，必须突出“阳光操作”这个重点。公共权力运行的各个环节，都要以公开为原则、以不公开为例外，让社会和群众知晓，提高党和政府工作透明度和公信力。要完善接受监督的各项制度，对于公众的质疑必须积极回应，对于公民和法人申请公开的信息必须高度负责地予以答复。把权力运行、公共管理、服务公众的各个环节都置于人民群众的监督之下，“潜规则”必无藏身之处，定无滋长空间。5.试析解决我国失业问题的对策与途径。失业是一种社会经济现象，它是指劳动者在有能力工作，可以工作并且确实在寻找工作的情况下不能得到工作而失去收入的情况。失业是一国宏观经济运行好坏的指示灯，是一个宏观调控的重要指标。纵观世界主要国家的情况,失业已成为当今世界市场经济国家中普遍存在的一种社会经济现象,而且在短期内没有缓解的迹象。因此,如何将失业水平尽可能地控制在一定的范围内,成了各国政治家、经济学家以及广大民众广泛关注的问题。我国是典型的二元经济结构的发展中国家,又是一个从传统的计划经济向市场经济过渡的国家。一方面,由于庞大的人口规模,使得劳动力供给的增长一直快于经济增长对劳动力的需求,每年有大量无法安置的失业人口出现。另一方面,随着市场经济体制的进一步完善,原来依靠牺牲效率而处于隐蔽状态的失业,在市场化过程中日益成为公开化的失业,使得我国的失业问题更为严重。失业问题已经成为当前我国所面临的最为严重的经济、社会问题之一。好的制度是先进的生产力。解决我国的失业问题除了要推动经济的持续、快速和健康地增长之外，最重要的就是要变革传统的阻碍了经济发展的就业制度，创造一个好的就业制度。只有创造了一个好的就业制度，国民经济的高速度、高质量增长才会有一个可靠的基础，否则，都不可避免地要退回去。因此，一个好的就业制度是解决失业问题的根本途径。那么，怎样变革传统的就业制度而创造一个好的新型的就业制度呢？ 1、变革户籍就业制度 一是取消农业户籍与非农业户籍的管理制度，代之以城乡统一的居民户籍制度，允许城乡居民以平等自由的身份自由迁徙与择业；二是取消区域性户籍管理制度，代之以全国统一的居民户籍管理制度，允许各地居民在全国范围内自由迁徙与择业；三是取消传统户籍制度附加的各种权利和限制，彻底淡化户籍的政治、经济和社会功能，代之以与世界接轨的人口管理制度，使户籍不再成为居住和就业的障碍。可以预见，户籍制度的变革将成为我国的又一次人民解放运动，并将从根本上扭转我国在失业问题上的被动局面。 2、变革身份就业制度 一是从增量就业的角度取消国有领域职工的国家职工身份，变国家与职工间的制度性雇佣为契约性雇佣，建立起国家与职工间的有限责任制度；二是从就业存量角度实施国有领域职工的“国家职工”身份的退出工程，系统地对现有国家职工实施身份退出的成本补偿，解除国家对职工承担的无限责任；三是建设国有领域职工身份退出的成本补偿机制，保证退出工程的顺利实施；四是国家不再充当国有领域雇佣关系的主体，而是以授权主体资格委托社会中介机构与职工签订雇佣契约，将劳动雇佣权真正交给市场。 3、变革等级就业制度 一是取消户籍等级，使人的地域身份不再成为就业等级的依据；二是取消所有制等级，使物质资本的所有权形态不再成为划分人力资本等级的依据；三是取消行业和领域等级，国家对各种领域和行业的职工一视同仁，并对领域和行业的制度利润进行市场化调节，确保全社会的劳动力价格围绕劳动力价值波动，规范就业制度。 4、变革单位就业制度 一是取消单位的政治职能，使单位不再成为对职工进行超经济强制的手段；二是取消单位的社会职能，使单位不再充当对职工进行社会保障和管理的社区组织；三是取消单位拥有的制度性特权，使单位提供给职工的收入完全货币化和明晰化；四是将单位建设成一个只有工作职能的劳动场所，使职工失去对单位的任何依附。 5、建设一个非户籍制、非身份制、非等级制和非单位制的自由签约型的就业制度 这一制度将真正使我国的劳动市场具备统一性、流动性、开放性和自由竞争性等诸多功能，充分体现市场经济体制下的劳动要素优化配置的高效率，并在总体上扭转劳动力总量供求矛盾不断恶化的态势，从根本上解决我国的失业问题。当然，制度的变革充满了风险，这种风险主要来自于既得利益格局的惯性势力反弹。可以相信：新型就业制度的推进是社会的必然选择。因为一套新制度代替一套旧制度的推动力是：新制度的推行可以获得在旧制度下不能获得的潜在收益。6.结合当前中国腐败问题的现状，谈谈你对治理腐败问题的认识。 一、当前中国腐败问题的主要特点1个体腐败和群体腐败并存，群体腐败呈上升趋势群体腐败是指整个单位，包括国家机关、公司企业、事业单位、社会团体等行使公共权力的部门和个人，利用职务之便，以集体名义做出的谋取个人或小团体利益的腐败行为。群体腐败的一个最显著特点是其行为是以集体名义做出的。这不仅使群体腐败披上了一层合法的外衣，同时也是群体腐败与其他腐败行为的主要区别。2 20世纪70年代前，特大经济犯罪基本属个体犯罪；20世纪80年代后，群体腐败越来越多，贪污、受贿、渎职等案件许多是窝案、大案、串案，往往是“拔出萝卜带出泥”。近年来出现的腐败大案，很多是以群体腐败形式出现的。群体腐败一般有两种形式：一种是一部分人，包括领导干部，抱成团伙，精心谋划，协同实施，谋取私利；另一种不一定有严密的组织和团伙，但由于主要领导人腐败变质，从而上行下效，形成群体腐败。不管那一种形式，都以群体活动为特征，出现“串案”、“窝案”、“系列案”等。群体腐败的手法主要有：集体行贿、集体截留国家财税资金、集体骗逃税款、集体贪污公有资产、集体渎职，等等。群体腐败不仅仅发生在党政机关和公司企业，而且扩展到一些非赢利性的事业单位，如文化、教育、科研等部门，对社会造成了极大的危害。2腐败犯罪更具隐蔽性和欺骗性，同时，一些领域的腐败行为公开化和制度化腐败犯罪大多是智能型犯罪，涉及高级官员的腐败行为更加隐蔽。腐败犯罪的主体都具有较高的文化水平和社会地位，他们实施腐败犯罪总是想方设法地企图隐瞒犯罪行为以逃避法律的制裁。3从近些年来查处的一些腐败案例可以发现，一些腐败分子因为隐蔽性和欺骗性很大，往往是一边腐败堕落，一边还被提拔重用。并且，这些腐败案件的作案手段比较隐蔽，一般难以从正面侦破，大部分这类案件都是由于其他原因涉案或者由知情者举报，才被侦破的。同时，腐败分子总是打着各式各样的旗号以种种理由欺骗组织，蒙蔽群众，以这样那样的借口中饱私囊，增强了腐败的欺骗性；甚至有些腐败分子以各种借口美化自己的腐败行为，以便蒙蔽组织和群众。但是，一些领域的腐败行为也开始出现公开化和制度化的趋势。腐败的公开化表现为腐败堂而皇之地公开进行，并被视为理所当然，例如：公款请客送礼、借考察学习名义游山玩水、利用公共权力获取部门利益和小集团利益，等等。腐败的制度化表现为腐败已经习惯化和规范化，一些领域出现所谓“潜规则”，腐败甚至已经成为一种制度而存在，只不过这种制度是一种不良制度而已。腐败的公开化和制度化实际上使腐败被赋予了社会合法性和制度合法性，更难根治和铲除。可以说，在一些领域和行业中，腐败的公开化和制度化已经十分严重，这种现象严重败坏了社会风气，成为社会不公的重要因素之一。3腐败同时向高层发展和向社会蔓延，涉及层面不断扩大当前，腐败存在同时向高层发展和向社会蔓延的不良态势。一方面，腐败行为主体正在从基层向中层和高层领导干部蔓延，县处级以上领导干部，甚至省部