关于进一步加快住房公积金制度扩面的议案.doc

关于进一步加快住房公积金制度扩面的议案1992年以来，我市住房公积金制度扩面有了长足的发展。据统计，截至2010年11月底，全市共有51.47万人建立了住房公积金制度，累计归集住房公积金129.11亿元，职工购建住房及离退休支取67.63亿元，累计发放住房公积金贷款70041户、99.92亿元，为推动房改、促进职工住房条件改善和房地产市场发展发挥了重要作用，但制度扩面与“应建尽建”、“应缴尽缴”的要求，与国务院住房公积金管理条例的规定差距很大。一、全市住房公积金制度建设的现状目前，我市住房公积金制度扩面的总体情况是：总量徘徊、新增扩面人数未实现重大突破。具体表现在：1、与省内先进市、县相比差距较大。2009年年末，我市在全省13个省辖市2009年末缴存总人数排第5位，列南京、苏州、无锡、徐州之后。由于自2004年-2007年我市缴存基数未作调整，缴存总额仅排第7位。省内县级市实缴人数最多的昆山市31.38万人，常熟市15.92万人，张家港15.30万人，江阴市12.49万人。昆山一个县级市不但超过我市城区，还超过我市除城区以外7个分中心、管理部的总和，我市各县（市）一般在5万人左右。特别是近年来各地普遍重视住房公积金制度扩面，力度加大，昆山市今年1-9月就新增扩面人数10万人，江阴市2007-2009年三年新增扩面人数8万人。2009年是我市近20年来建制扩面最多的年份，当年新增人数只有4.6万人，每个县（市）区也只新增5000人左右，可见差距之大。2、机关事业单位基本全覆盖、但编外人员未实现全覆盖。建制人员中，市直机关、事业单位基本全面覆盖，部分市县机关、事业单位中非正式编制但签有劳动合同关系应该建制的聘用人员未建制，全市有109家、2006人基层站所未建制。3、重点骨干企业覆盖不充分，中小企业覆盖率低。据对全市506家工商企业调查，建制的只有285家，占56.3%，开户总人数16.35万人，占61%，其中，全市144个大中型工业企业，建制78个，占54.1%，开户总人数5.11万人，占69.6%，工业企业利税总额前50名，只有24家建制，占48%，开户总人数2.16万人，占76.6%；主营业务收入前50家私营工业企业只有16家建制，占32%，开户4104人，占24.09%；零售额前20名商贸企业，虽有17家建制，但开户只有3284人，占69.4%；38家国家高新技术企业，20家建制，占52.6%；开户人数2266人，占27.8%；49家大中型建筑企业，只有24家建制，占48.9%，开户总人数9250人，占34.8%；81家外资（合资）企业，建制的41家，占47.1%；12家重点企业集团建制虽有11家，但开户的只有1089人，只占31.7%，从以上调查资料可以看出，重点骨干企业和集团从建制单位数尚不充分，即使建制，真正开户缴存的人数也不能全覆盖。4、国有企业基本建制，非公企业、民营企业、外资合资企业覆盖率低。原国有企业已建制但由于改制未能续建的仍占有一定比例，全市实际缴存职工人数50.54万人中，其中封存状态职工数13.87万人，占27.5%；正常缴存状态职工只有36.67万人，占72.5%；大量民营企业、外资（合资）企业均未建制开户，全市尚有3628个民营企业，311个外资（合资）企业和58家民办非企业未建制。二、住房公积金制度扩面工作存在的主要问题（一）住房公积金制度扩面的总量不大，未形成重大突破。住房公积金归集扩面是所有住房公积金管理工作的源头和首要环节，只有归集扩面，整个住房公积金制度的实施才能如有源之水，实现良性循环，才能使更多人群享受住房公积金的制度优惠，才能为政府提供更多廉租住房建设补充资金（至2009年底，我市住房公积金管理中心累计提供廉租住房建设补充资金8418万元）。多年来，我市住房公积金制度扩面虽然取得了一定成绩，特别是近三年来，各级党委、政府不断重视住房公积金归集扩面工作，2009年市政府办公室下发专门文件，推进制度扩面，提出明确要求，并连续三年把住房公积金制度扩面作为为市区人民办实事项目进行考核推进。城区连续三年突破2万人，今年已突破3万人，但总体未实现重大突破，与先进地区差距较大。大量的民营企业、外资企业应建未建、应缴未缴，即使开户缴存也未实现全员覆盖，或部分管理人员建制，一般员工未建，缴存的比例也偏低。（二）住房公积金制度扩面工作整体推进的力度不大。近年来，虽然住房公积金工作已引起各级党委、政府的重视，但整体推进的力度不大。江阴市政府专门成立住房公积金制度扩面工作领导小组，由“一把手”市长任组长，常务副市长和副市长分别任副组长，人民银行、公积金中心、房管、财政、劳动社保、工商、税务和总工会等部门负责人为成员，乡镇相应成立扩面工作领导小组，市政府专门下发关于推进住房公积金扩面工作的实施意见，并连续三年以正式文件把全年扩面工作目标任务分解、落实到各镇（开发区），同时把此项工作列入市委、市政府“三个文明”综合考核内容，由市政府和公积金中心设立扩面工作专项奖励资金，完成目标好的单位、个人予以奖励，并定期或不定期开展专项检查和督查。由于政府的高度重视和强势推动，江阴市住房公积金制度扩面取得令人瞩目的业绩，值得我市学习借鉴。（三）推进住房公积金制度扩面工作中存在一些突出问题和矛盾。一是住房公积金管理中心人员编制少。全系统编制只有88名，在职80名，服务近9000个单位50多万缴存职工，市中心机关编制18人，在职16人，上述编制还是2003年成立公积金中心确定的，目前有5位领导，下设5个处室，一个处室只有一名工作人员。时隔8年，公积金业务量扩大了数倍，但人员未增加。城区管理部只有6名编制人员，聘用人员5人，承担除邗江区以外市直、广陵、维扬和开发区20多万缴存人的缴存、提取、贷款服务工作，每年接待10多万人次，真正从事制度扩面的仅有2-3人。二是住房公积金制度扩面基层无机构和人员。广陵区、维扬区、开发区均无专门或兼职机构和人员负责公积金工作，在街道、乡镇基层许多制度扩面的基础工作无法开展，各分中心和管理部都直接面对企业，由于人手少而无法更大力度推进制度扩面，导致底数摸不清，情况搞不明，扩面重点不突出。三是住房公积金行政执法体制不健全。表现在无专门行政执法机构，国务院住房公积金管理条例（以下简称条例）赋予住房公积金管理中心的行政执法和处罚职能无法充分履行，加之无行政强制执法手段，以至于到企业调查取证门难进，更谈不上执法了。条例颁布10年来至2009年全市无一例行政执法案例，2010年市住房公积金管理中心强化行政执法工作，开展行政执法突破年活动，虽取得了一定效果，但难度较大，立案处罚5起住房公积金行政执法案件，2起因开户缴存而结案，其余3起尚未均申请人民法院强制执行，但尚未结案。 四是住房公积金制度宣传普及不充分。近几年来，市住房公积金管理中心加大住房公积金制度的宣传普及，采取了一系列措施加强宣传普及，住房公积金制度普及率有了一定提高，但还不充分，许多企业认为养老等社会保险要缴，住房公积金可缴可不缴。企业与职工签订劳动合同之后，劳动合同文本上也无明确约定要缴住房公积金，少数地方甚至把免缴住房公积金作为优惠条件招商引资。三、关于进一步推动住房公积金制度扩面工作的建议住房公积金是职工及其所在单位根据条例和扬州市住房公积金管理办法等规定缴存的一种具有保障性、互助性，属职工个人所有的专项住房储金，建立住房公积金制度并加快推进扩面工作，有利于形成国家、集体、个人三者共同负担解决住房问题的筹资机制，有利于更好地支持职工使用住房公积金贷款购房，提高购房支付能力，实现安居乐业；有利于建立现代企业制度，完善住房保障体系，促进房地产市场和城镇化建设的持续健康稳定发展，推动地方经济增长、推动城市化进程，对构建完善的住房保障机制，帮助低收入家庭解决住房困难，建设幸福扬州都具有十分重大的政治经济意义。为此，全市各级、各部门、各单位要统一思想，提高认识，积极推进住房公积金制度扩面工作，特提出如下建议：1、加强住房公积金制度扩面工作的组织领导。建议市政府成立由分管市长任组长，人民银行、工商、房管、财政、人社保、税务、总工会、公积金中心等部门单位负责人为成员的扬州市住房公积金制度扩面工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市住房公积金管理中心，具体负责部署和落实全市扩面工作的计划编制、政策宣传以及相关组织协调等工作。各县（市）区政府也要成立相应的领导小组，负责部署和落实辖区范围内的住房公积金扩面工作，由各县（市）区组织企业及相关单位对扩面对象进行全面调查，整理汇总后，上报市住房公积金扩面领导小组办公室，领导小组办公室对调查汇总情况审查后，下达对各县（市）区及相关单位的扩面计划，并组织实施。市扩面领导小组建立联席会议制度，定期研究各个阶段工作重点和时间要求，通报扩面工作情况，研究解决存在的矛盾和问题，并对各县（市）区及相关单位的实施情况进行专项检查、督促落实到位。以市政府名义下发“关于加快推进住房公积金制度扩面工作的实施意见”，明确扩面工作指导思想、基本原则、工作目标以及措施和要求。2、建立扩面联动工作机制，建议工商、税务部门在进行营业执照年检、工商企业登记、税务登记和税收征管检查时，要督促企业依法执行住房公积金制度；劳动社保部门把企业为职工开户缴存住房公积金写入劳动合同文本，并在督促企业签订劳动合同、进行劳动用工和社保参保检查时，把住房公积金作为一项重要内容列入其中；财政在对三资企业进行财务年检时，对未按规定计提、缴存住房公积金的企业，责令限期改正并及时办理；工会组织在推行工资集体协商和和谐劳动关系企业创建工作时，应把是否建立住房公积金制度做为一项重要内容，在公积金管理部门开展住房公积金行政执法时，工会参与做好调查取证工作，切实维护职工权益。住房公积金管理部门了解企业信息时，工商、税务、劳动社保、财政等有关部门应积极协助。3、实行扩面工作目标考核责任制。市扩面工作领导小组把全年扩面工作目标任务，分解、落实到各县（市）区，各县（市）区分解、落实到各镇，同时把此项工作列入市委、市政府“三个文明”综合考核内容，市政府设立扩面工作专项奖励资金，对完成扩面目标任务的县（市）区和单位、个人予以奖励。扩面工作领导小组对各地扩面工作加强督促检查，对工作不力的及时督促改进。4、加大行政执法工作力度。在过渡期内，允许企业单位低门槛标准进入，但对督促后仍不办理的企业、单位，要按照国务院条例的规定进行查处。建议市编办批准成立扬州市住房公积金行政执法支队，县（市）区成立行政执法大队，并明确一定编制，以加大住房公积金行政执法工作力度。5、加强宣传发动和舆论监督