养护座谈会材料1.doc

省农村公路座谈会材料（杨凌示范区交通运输局） “十一五”时期，是杨陵经济社会发展取得重大成就的五年，也是公路管理养护工作不断取得进步的五年。五年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，抢抓机遇，开拓进取，大力加强公路管理养护工作，不断推进农村公路养护管理体制改革步伐，着力改善交通服务水平，各项工作迈上了新的台阶，公路管理水平进一步提高，努力为社会提供安全、舒适的公路行车环境。与“十五”末相比，养护质量和管理水平明显提高，公路好路率稳中有升，职工精神面貌焕然一新，两个文明建设取得丰硕成果，为推动全区经济建设和社会各项事业发展做出了重要贡献。一、“十一五”取得的主要成效（一）公路养护与管理状况 “十五”末，我区年均好路里程仅为46公里，公路养护平均好路率仅为75%。2007年，我局积极开展养护体制改革，坚持“以人为本，以车为本”的公路工作方针，积极探索、努力拼搏，改革完善了公路养护管理体制和运行机制，使全区公路逐步向“畅、洁、绿、美、安”的方向迈进，管养质量明显提高。2010年底全区公路年均好路里程103公里，年均好路率90%，创造了历史最好成绩。“十一五”以来，我局紧紧抓住国家加大对公路交通基础设施建设这一难得历史机遇，结合实际、立足本职，坚持“公路建设是发展，公路养护也是发展”的原则，使公路养护管理事业切实转入全面协调可持续发展的轨道，更好地为公众服务，坚持“以人为本、以车为本”的服务观念，努力构筑科学、高效的现代化公路管理体系，发展和培育养护市场，实现管理决策信息化、科学化、现代化，给我区经济社会发展提供便利、安全、舒适、优美的公路运输环境。到“十一五”末我区共有农村公路323.613公里，桥梁14座。其中专用公路1条，3.349公里；县道8条，91.773公里；乡道5条，23.276公里；村道163条，205.215公里。按照技术等级划分，我区共有一级公路4.53公里；二级公路45.026公里；三级公路79.875公里；四级公路184.808公里。（二）公路大中修、改造工程及水毁恢复工程均达到优良 “十一五”期间，公路养护大中修工程、危桥改造工程、水毁恢复工程按计划全部完成，资金做到专款专用，养护大中修、危桥改造和水毁恢复工程优良率均达到了100%;累计处理公路路基病害11240 m，补坑槽4600m，培路肩370公里，栽植行道树1.9万余棵。（三）农村公路日常管理养护体制改革不断深化2007年，按照省政府关于印发陕西省农村公路管理养护体制改革实施意见的通知，杨陵区制定实施了杨陵区人民政府办公室转发区交通局关于加强农村公路管理养护工作的实施意见，详细规定了农村公路养护工作原则、内容、职责、经费管理、人员报酬和养护质量管理办法。按照“统一协调、各负其职、全民参与”的原则进行，全区农村公路日常养护由乡镇人民政府负责。区交通局安排养护工程计划，区公路管理站负责具体实施公路养护工程。乡镇设立道路办，负责日常养护人员聘用和管理（目前，我区大寨乡、五泉镇、李台乡、杨村乡和揉谷乡的乡镇道路办共有乡镇日常养护人员54人），承担日常养护管理工作，日常养护人员实行合同管理，区公路管理站负责制定相关制度和标准，定期对乡镇日常养护质量进行检查考核，考核按照养护实际工作量与养护质量相结合的办法，按照考核结果计量支付养护人员工资（支付标准：三级公路100元/公里/月，四级及四级以下公路90元/公里/月），养护人员工资由区财政拨付。随着示范区现代农业示范园得发展，我区成立了园区道路环卫队，负责现代农业示范区内95公里县道、乡道、村道的日常养护工作。园区环卫队人员报酬按800元/月（1500m），现有日常养护人员65名，所需资金由财政预算支付。为了加强日常养护质量管理，我们执行交通部公路养护技术规范、公路养护质量检查评定标准等养护管理办法，出台了杨陵区农村公路日常养护管理考核细则、农村公路日常养护人员职责、日常养护施工安全规范、杨陵区农村公路日常养护规范化管理工作规程等管理制度，认真作到科学养护，严格工艺，规范操作，全面实现养护工作程序化、制度化、规范化，使公路经常保持路面平整，横坡适度，边坡稳定，排水畅通，结构物完好，标志醒目，绿化协调美观，切实加强及时性、预防性养护，按照考核细则和杨陵区农村公路日常养护规范化管理工作规程实现工作标准精细化。按照年度养护工程计划，层层分解目标任务，落实月、周、日任务，实现目标任务分解的精细化。加强公路巡查，及时掌握路况信息，加强人员管理、考核、检查，经常性组织日常养护人员开展公路现场技术培训和安全生产教育，落实合同管理，定额核算，计量支付。（四）实现了管理养护理念的深刻转变“十一五”期间我们公路养护管理的指导思想从以前的“重建轻养”向现在的“建养并重，强化管理，深化改革，调整结构，依靠科技，提高质量，依法治路，保障畅通”的公路工作理念转变，坚持贯彻落实科学发展观，以保障安全畅通、提升服务品质为主题，以全面创新为动力，以资金、制度、人才、科技为保障，以科学养护和规范化养护为依据，以科学决策为前提，切实维护安全畅通的公路网络，构建更安全、更畅通、更环保、更高效的公路交通网络，实现速度向效益、管理向服务的根本性转变，并继续开展全面养护、预防性养护和科学养护，促进我区养护生产质量和服务质量的全面提高。这种理念的转变在具体工作中体现在以下几个方面：1、立足当前，着眼长远，把我区公路养护事业的发展和示范区“二次创业”紧密结合，坚持以人为本、用户至上，以公众出行需求和我区农业示范园区产业物流需要为导向，强化公共服务职能，把维护公众利益、使用户满意作为养护管理工作的出发点和落脚点，改变发展理念和管理方式，实现更好地为公众出行服务的根本目标。2、坚持建养并重、协调发展。牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的观念。强化公路养护的基础性地位，满足合理的养护资金需求，加强养护管理中的薄弱环节，使公路养护实现预防性养护和周期性养护的良性循环。 3. 坚持统筹规划、分类指导。统筹全区公路养护与管理工作，维护路网的完整统一。强化农村公路的行业管理，高度重视对日常养护管理的监管与技术指导。健全完善农村公路养护管理机制，着力提升农村公路养护管理水平。4、坚持绿色发展，科技兴路、环保节约。推动发展方式转变，以节约用地、节能减排、提高运输效率为核心，借鉴先进养护管理技术和经验，加大自主创新力度，提高科技成果对养护管理事业的贡献率。树立环保意识和循环经济理念，发展绿色公路、预防性养护和再生利用技术，建立资源节约、环境友好的公路养护模式。5、 坚持依法治路、保障畅通。坚持依法治路，严格执法，加大公路路产路权保护力度。全面加大公路治超力度，加强超限源头治理。把坚持依法行政与积极履行职责统一起来，提高管理效能，降低管理成本，增强管理透明度，确保公路完好畅通。6、坚持倡导机械化养护的同时，着力引导公路养护生产向集约化、专业化、机械化、市场化方向发展，提高养护资金使用效益和公路养护质量。7、把安全放在交通运输的突出地位，强化安全意识，加大对交通安全和交通应急保障体系建设的支持力度，不断提高交通运输的安全保畅能力。（五）采取管理养护措施1、“十一五”期间，我们在管理养护工作中全面推行养护精细化管理，通过科学化、系统化、精细化养护管理规则的制定，使养护管理各个层面、各个环节、每一位领导、每一位员工，每一道工序和每一项工作内容都精细、高效、协调和持续运行，把养护者的焦点专注到满足行人、行车的需求上，达到全面提升养护管理水平，形成更安全、更畅通、更经济、更便捷、更可靠的交通服务体系，落实 “三个服务”新理念，树立公路行业做负责任行业的新形象。2、全面加强路面、路基养护，提升公路服务功能。牢固树立路面养护“365”理念，变被动养护为主动养护，积极采取各种有效措施及时处治路面缺陷。建立日常养护管理工作的长效机制，实施预防性、精细化养护。实施日常保养与小修工程分离制度，根据病害数量、种类确定小修工程养护方案。科学、合理安排大中修工程项目，组织好养护工程项目施工，下发养护工程考核办法，每月进行大中修工程项目检查、考核、评比，确保工程质量。3、全面加强桥涵养护，提升桥涵服务功能。公路桥梁管理落实档案卡片登记制度。每座桥梁签订责任书，落实了专职养护人员和监管工程师，落实巡查责任，加强桥梁日常保养，保持涵洞结构及填土完好，表面清洁、不漏水，洞底排水顺畅。每年汛前认真检查，发现水毁隐患，采取工程技术措施，及时防治，提高抗防御能力，减少水害，确保桥梁安全运营。4、全面加强公路沿线设施养护，提升公路服务功能。加强对公路交通安全设施、公路交通标志、公路交通标线设施日常维修保养，及时修复或更换损坏部分，以满足各自功能要求。对危桥险路进行排查登记建档，积极完善公路安全标志、标线，及时增设警告、警示标志、减速和安全防护设施。5、全面加强公路绿化养护，提升公路绿化效果。按照创建文明样板路的要求，在杨扶路、新桥路等路段加大绿化投入，提升绿化档次。按乔灌花草相结合的原则，积极栽植行道树种植公路绿化带，累计绿化投资130万元。 6、大力实施养护畅通工程。强化日常保养和养护巡查，及时处治坑槽、沉陷、裂缝等公路病害，确保路面平整，加强公路养护巡查，保证交通安全畅通，公路保持良好的路容路貌和服务状态，及时清除路障、修补坑槽、沉陷等路面病害。在养护工程施工中，努力作到安全操作、作业规范，加强公路养护作业现场的安全保畅工作。按照交通部公路养护安全作业规程的规定，在养护作业区设立交通安全标志和安全防护措施，保证施工人员和设备安全，安排专人负责作好交通疏导和施工安全监管工作，确保养护施工人员和设备的安全，警告、引导和提示车辆行人安全通行，在公路养护施工作业现场按规定安排专职人员，做好交通疏导和施工安全监管工作。7、加快安全保障工程步伐。针对公路运营中存在的安全隐患，进行安全隐患排查，将重点安全隐患路段全部实施安保工程，确保人民群众出行安全。建立单位安全生产电子文档，明确安全生产工作责任体系，落实人员安全责任，建立安全排查登记、隐患治理文档，落实公路桥梁养护管理人员责任，使安全管理进一步规范化。 8、积极做好“春节”、“五一”、“十一”黄金周、“农高会”期间和雨、雾、雪、冰等灾害天气情况下的公路安全保畅工作，做好各类应急预案，加强公路养护巡查，保证交通安全畅通，公路保持良好的路容路貌和服务状态，及时清除路障、修补坑槽、沉陷等路面病害。同时积极开展“三夏”及“三秋”期间公路安全保畅专项整治活动，针对农村公路占道打场晒粮、碾压秸杆影响交通安全的现象，加大公路巡查力度，人员分段承包，加强宣传治理，禁止放火焚烧秸杆，保护行道树木，制止群众在公路上碾打、晾晒农作物，确保 “三夏”和“三秋”期间农村公路的安全畅通。9、加强防汛抢险工作。完善防汛抢险预案，制定人员分工安排，储备抢险物资，防汛期间值班电话24小时开通。阴雨期间，组织巡查人员对农村公路进行全面巡查，对危桥、险路设置警示标志，安排专人守护，及时处理塌方，消除安全隐患，保证道路通行安全。10、加大全区农村公路环境卫生治理工作力度。每年农高会前结合冬季公路普修和农村公路环境卫生治理工作，明确目标任务，整治范围，整治重点和阶段性工作任务，以过村路段为重点，组织发动群众，清理沿线违章建筑、垃圾、柴草、粪堆，派出职工包乡包路，检查指导养管员工作，清理被占公路用地，清理非公路标志，完善公路设施，补齐安全、警告、指示等标志标牌，铲除杂草，整修路肩，清理排水沟。(六)路政管理规范，服务意识加强 保护路产、维护路权、保障公路安全畅通是路政管理工作的中心任务。“十一五”期间，我局路政管理工作坚持依法行政、严格执法、热情服务的工作原则，认真履行路政管理职责，多角度、全方位地开展行之有效的宣传活动，设立宣传咨询点3次，散发传单12000份，悬挂横幅15条，出动宣传车26次，增强广大人民群众“爱路护路”意识，不断规范路政执法行为，努力提高路政技法队伍建设，树立了良好地社会形象，实现了管理公路、服务社会的目的，为我区社会经济发展提供了有力的交通保障。 （七）党建及精神文明建设取得了可喜的成果 几年来我们不断加强基层党组织的建设，重点抓了班子建设和制度建设，党的建设都是围绕着公路养护与管理这一中心进行的。先后开展了“五个一活动”，党员先进性教育活动，科学发展观学习活动，机关作风整顿等一系列活动，大力弘扬爱岗敬业、踏实肯干的“铺路石”精神，大力弘扬淡泊名利，无私奉献的“孺子牛”精神，大力弘扬勤于学习、勤于钻研的“钉子”精神，大力弘扬凝心聚力，奋勇争先的“团队”精神，各项活动的开展，有效地促进了公路养护与管理工作，精神文明建设取得了丰硕成果。 二、“十二五”公路工作展望 未来五到十年是我国全面建设小康社会承前启后的关键时期，也是示范区“二次创业”的关键时期，是交通实现好中求快发展的关键时期。经过“十一五”的发展，我区经济实力明显增强，基础设施日趋完善，特色产业初具规模，科教优势、区位优势正在向产业优势和经济优势转化，我区GDP高速稳步增长，经济持续快速增长必然带来旺盛的客货运需求。农村公路进入历史上最快的发展时期，我区农村公路养护管理工作任重道远。为适应新变化、满足新需求，我们必须以科学发展观统领全局，必须树立以人为本、以车为本的服务理念，必