拉大城市框架,构筑和谐宜居城市.doc

拉大城市框架，构筑和谐宜居城市乐昌市住房和城乡规划建设局2012年4月21日适宜人居是对宜居最简单的理解，同时也是以人为本的城市发展理念的根本要求。拉大城市框架，建好城市，可以增加城市的吸引力，改善投资环境，拉动经济的增长。总结我市和谐宜居城市建设取得的成绩，深入分析当前面临的困难和问题，系统研究下一步的思路与对策，是我市当前必须认真研究的课题。一、基本情况近年来，我市积极落实各项措施，加速推进城市化进程，以抓好城区建设与开发为主线，重塑城市形象，城市规模逐步扩大，城市品味不断提升，城市集聚和辐射功能明显增强，宜居城市建设取得阶段性成效。一是新区建设和老城区改造相结合，构建了和谐宜居城市的格局。为了体现城市特色，扩大城市规模，市政府按照“南北延长、东西拓展”的城市发展方向，旧城改造与新区开发同步进行。老城区利用闲置地和改制企业用地进行房地产开发和商业项目开发，实施了职工文化广场、顺易华庭、中心花园、兴业茗居、百福商业广场、乐兴豪苑、金生圆商住楼以及城市广场等规划项目。随着富庭雅苑、碧桂园开发项目的推进，及“一江两岸”市政道路的延伸实施，新、老城区面貌逐步改观，使城区框架不断拉大，进一步提升了城市服务功能，形成了“城市中有山水，山水中有城市”的生态园林城市。二是道路网络基本形成。随着长乐公路的扩建、乐梅公路的建设以及对中心城区道路的扩建改造，使城市道路骨架逐步拉开，形成以市区为中心的交通网络。同时，即将建成开通的广乐高速公路更是为乐昌的经济发展带来无限机遇，从而基本形成了我市河南片区东西向主干道。三是不断完善城市规划编制。按照市委、市政府的要求，加大了城市规划编制力度，形成包括城市总体规划、分区规划、专业规划、控制性详细规划和修建性详细规划在内的完整的城市规划体系。二、存在的困难和问题 一是控制性详细规划覆盖面小，影响城市发展步伐，城市框架没能实现真正意义的拉大。二是城市布局不尽完善，老城区建筑密度大，城市整体设计水平不高。三是城市功能矛盾突出，交通拥挤、停车难、不通畅，已容纳不了经济发展带来的沉重负荷，客观上要求扩大城镇规模，配套基础设施，增强服务功能。四是违章建筑呈现愈演愈烈之势，影响了我市的整体形象，阻碍了我市的健康有序发展，执法体制有待进一步完善。三、对策及建议面对现状，我们清楚地看到，当前的客观环境给我们城市建设与发展提供了良好的机遇。如广乐高速公路的建设、武广高速客运专线站点的拟建以及珠三角的产业转移等等，都将为带动我市城市开发、拉大城市框架提供了重大的历史机遇。因此，我们要调整思路，做好城市规划与建设管理这篇大文章。（一）超前、大手笔规划发展中心城市，拉大城市框架。超前大手笔规划建设有利于职能部门统一整合资源，加强用地保障。根据我市目前客观环境的变化，城市规划建设须调整规划定位。要以“大手笔、大气魄、大规划”的要求，舞活规划“龙头”，加强规划宏观调控作用，严格规划实施刚性，尽快实现规划一张图，规划全覆盖。乐昌作为韶关经济圈的重要节点城市，建议按新一轮的总体规划，把城市定位为“韶关副中心城市，北江流域重要经济中心之一，乐昌的政治、经济、文化中心，是以工业为主导的工、贸、旅协调发展的滨江生态园林城市”。中心城市总体结构从“南北延长、东西拓展”的带状布局向“向南、向西发展为主，向东、向北适当拓展”的“两心一带两轴四片”的片区+组团型空间结构方向发展。把中心城区的空间增长边界控制在麒麟山以南，马头山以北，广乐高速公路以东，横岭村以西的范围内，总面积约38平方公里。一是发展城市主中心：利用现状旧城中心的辐射作用与溢出效应，在武江大桥和府前大桥之间、武江两岸的区域建设规模更大、集聚力与辐射力更强的城市中心。武江以北以现有的商业街区为基础，以商业、文化休闲为主要功能，保护、传承乐昌旧城的文脉和传统生活特色。武江以南以行政办公、商务办公、商业金融业、服务业、文化娱乐、体育休闲为主，建设成为展现乐昌人民新形象、新气息的重要窗口。武江两岸的绿化休闲带将河南、河北的服务功能有机结合起来，为城市居民提供优质的配套服务。二是发展城市副中心：延续上版总体规划建设新城市中心的思路，在城区南部梅乐大桥附近，沿武江两岸和乐梅公路两侧，在现有行政设施的基础上，与碧桂园商住区开发协调，加强商业服务业设施和文化娱乐设施建设，形成以行政、商业服务业为主的城市副中心。三是建设城市滨江发展带：沿武江形成城市滨江发展带。武江从西北向东南穿过乐昌城区，是城市重要的生态廊道和景观要素。规划结合两个城市中心，科学分配生活、生产与自然生态岸线，合理布局两岸开敞空间和公共设施，加强滨水景观控制与建设，提升城市生活居住的环境品质，突出乐昌“一江两岸”城市特色。通过跨江大桥加强武江两岸联系，促进南岸发展。（二）近期工作重点。一是加快构筑城市路网框架。乐昌道路规划的格局为“五横七纵”。按照城市总体规划，我市的发展方向为“向南向西发展为主，向东向北适当拓展”。随着广乐高速、梅乐公路的建成与开通，构成了河南片区的东西向主干道。因此，我们近期必须加快完善梅乐公路和广乐高速连接线的市政设施建设。另外，还要加快南塔路、长塘路和天桥加油站环城路的道路建设。南塔路是河南片区南北向的主干道，且连接古佛岩风景区，对该道路实施拓宽和改造，对改善旅游环境，拉大城市框架，完善基础设施有着重要的意义。同时，在做好殡仪馆规划迁移工作的基础上，将该地块改造成公园绿地；目前，殡仪馆的初步选址位于梅乐公路离城区20公里处的肖家岭，该选址待进一步的论证后再行确定。长塘路是我市至东向西与梅乐公路相接的道路，目前已由百信花苑的开发商完成了须实施拆迁路段的全部工程量，如实施完成该道路的建设，将会形成由长塘路、梅乐公路、沿江路、广乐高速出口连接线、南塔路所构成的河南片区主干道道路网络，从而拉动城市重心的转移，满足了城市发展的基础条件。天桥加油站环城路，是我市连通市区昌山中路至市区环城路的规划道路。通过该道路的建设，进入市区的车辆可通过环城路直接进入市区昌山路，一方面可减轻市区人民路的交通压力，同时也可带动该道路沿线的发展。二是高起点规划，发挥“龙头带动”。重点完成乐昌市城市总体规划（2009-2020）成果报批工作。加快城市“向南、向西发展为主，向东、向北适当拓展”的发展步伐，加强基础配套设施的规划与建设，建设包括商业、金融、服务、文体等在内的城市功能区，规划引导商业及各类文教办公项目往城南新区发展；特别要以建设全民健身广场、五星级酒店、城南汽车站、农贸市场等项目，以及重点加快西南新区的建设与发展，延伸公主路至昌山电站，连通省道248线，建设武江两岸区域的新城市中心区，实现中心城市向南、向西发展为主，向东、向北适当拓展的重大空间战略转型。三是控制中心城区建设。由于我市近十多年来的发展重心基本都放在中心城区，造成人口密度过大，停车难、交通拥堵的现象越来越严重。今后，建议中心城区除为完善“一江两岸”景观、企业转置、危旧房屋等必要的建设外，原则上暂停拆旧建新，引导我市城市发展向城南新区迁移。同时，应加强对中心城区的交通管制，特别要加强昌山中路（中心市场门口占道经营）的管制，对人、车流进行合理的疏导，充分利用昌山中路和公主路的分流作用，避免城区交通压力集中在人民路；另外，在原已规划的小商品市场改造建设停车场方案的基础上，尽快完善方案，完成停车场的建设，从而使人民路、香花街、公主路的车辆可得到规范停放。另外，也拟通过对现状市印刷厂地块的改造，充分利用地形高差，建设一个停车场。同时，通过城市管理职能部门对市容市貌、环境卫生的综合整治，还市民一个通畅、整洁、优美的城市环境。近期还要实施武江两岸的区域改造，新建几个标志性景观，建设一个市场、一批居住新区，特别是要加快城市广场的建设步伐，从而形成标志性的亮点工程。要加快全民健身文化广场的建设。配合城市管理职能部门在加强管理沿江路景观绿化、竹林公园的基础上，在“一江两岸”规划增设一个全民健身文化广场，形成山体、水体和市区公共绿地、古迹景点、城市中心串联起来的城市绿化走廊。四是打造城北商业中心。由于京广铁路对我市城区的分隔，影响了城北片区的发展。且目前城北片区的基础服务设施不完善，只能依托现有中心城区的服务设施，对城北的居民工作和生活造成不便，同时亦减弱了我市向北拓展的动力。商业中心作为居民生活条件最主要的配套设施，将有力带动城北片区的发展。目前，已有开发商意向性地对城北加油站及周边地块进行投资建设，并拟引进“沃尔玛”大型连锁超市进驻我市。如该项目的启动，将逐步使城北自成系统，减少京广铁路对我市向北发展的制约作用。五是加强基础设施建设，完善城市功能。以新城区建设为重点，规范房地产开发，落实容积率、绿地率要求，严格控制城市建筑密度和旧城开发。处理好产业园区、城市中心区、居住区等各类用地的规划布局关系，着重考虑广乐高速公路出口连接线两旁、梅乐公路沿线城区段两旁和乐昌峡库区周围土地的控制规划，启动武广高铁乐昌站连接市区道路规划，提高主城区在区域空间中的辐射带动作用。六是科学引导，致力于城市运营。通过拓展城市发展框架，增加城市可利用的城市土地资源，将长来、廊田、北乡等周边镇作为中心城市的拓展空间，解决城市发展空间的拓展问题。积极推进“三旧”改造，盘活城市资产资源，培育拟开发区域的区位优势，调控城市级差地租和级差地价，提高城市运营效率。近期要积极推进城市广场、全民健身文化广场、五星级酒店以及乐城第一农贸市场的改造，尽快形成亮点。七是明确责任，整合资源，依法管理城市。近期，我市违章建筑呈现愈演愈烈之势，仅市中心城区即发现有多起违章建筑。这些违法建筑已严重影响了我市的整体形象，阻碍了我市的健康有序发展。但由于我局没有配备专门的执法队伍，直接影响了违章建筑查处的力度。经我局向上一级主管部门了解，韶关市将查处违章建筑这一职能放在城市管理局，一旦发现违法建设行为，由城乡规划部门前往现场勘察，确认属