遏制重特大事故攻坚战推进实施方案.doc

登封市兴运煤业有限责任公司文件登兴字201435号 签发人：秦书杰登封市兴运煤业有限责任公司遏制重特大事故攻坚战推进实施方案矿属单位：为认真贯彻落实煤矿安全生产“双七条”规定，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故发生，促进煤矿安全生产持续稳定好转，根据河南省人民政府安全生产委员会关于印发河南省4个煤矿安全重点市遏制重特大事故攻坚战实施方案的通知的通知（豫安委【2014】2号）和登封市煤炭企业兼并重组工作领导小组办公室文件（登煤重组办【2014】4号）的要求，结合我矿的安全生产实际，全面开展遏制重特大事故攻坚战，现制定以下实施方案。一、成立组织为确保攻坚战实施方案的顺利实行，特成立登封市兴运煤业有限责任公司遏制重特大事故攻坚战推进实施方案领导小组。组 长：副组长：成 员：领导小组下设办公室，办公室设在安全科，由刘新亮任办公室主任，具体负责攻坚战推进实施方案的实施工作。二、指导思想全面贯彻落实国务院安委会办公室关于印发50个煤矿安全重点县（市、区）遏制重特大事故攻坚战工作方案的通知的文件精神，严格按照习近平就做好安全生产工作作出的重要指示，牢牢守住发展绝不能以牺牲人的生命为代价这条“红线”，始终把人民生命安全放在首位，切实防范重特大安全生产事故的发生。三、目标任务深入贯彻落实国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见（国办发【2013】99号，以下简称意见）和煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定（国家安全监管总局令第58号，以下简称七条规定），以“深入开展攻坚战，有效遏制重特大事故”为主线，进一步落实煤矿主体责任，提高全员素质的各项目标任务，杜绝重大和特别重大事故，有效遏制较特大事故，减小一般事故，夯实煤矿安全基础，提高煤矿安全管理水平，有效解决影响和制约煤矿安全的各种不良因素，大幅度提升煤矿管理队伍、煤矿职工队伍的整体素质和安全意识，煤矿“机械化、自动化、信息化、标准化”建设取得明显成效，各类煤矿事故得到有效遏制。实现安全生产形势持续稳定发展。四、时间安排及工作步骤按照国务院安委会办公室统一部署和安排，安全生产攻坚从2014年3月开始至2015年底结束。分四个阶段进行： （一）宣传动员阶段（2014年3月至2014年5月底）各区队、科室要积极做好此次攻坚战的宣传发动工作，按照河南省、登封市攻坚要求，开展好宣传发动工作。一要充分利用各种载体，加大宣传发动力度，让全矿所有干部职工知道此次攻坚战的意义和做法。二要加强干部职工的安全培训，尤其是区队长、班组长和安全监管队伍的培训，培训的内容要包括：习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要指示，意见和七条规定宣贯大纲，攻坚战方案，煤矿事故案例警示教育片，煤炭法、安全生产法等法律法规，通过集中或分散的宣讲培训，进一步提高煤矿负责人、安全监管人员的安全意识、责任意识、法律意识，为开展遏制煤矿重特大事故攻坚战奠定基础。 （二）自查自纠阶段（2014年6月至2014年11月）对照意见和“双七条”，深入、全面、细致、彻底开展自查自纠，在各类证照、矿井开拓开采、通风、瓦斯治理、防治水、供电以及提升运输、矿领导带班、劳动纪律和煤矿制度、措施、方案、规程等方面进行全面排查，对排查出的隐患和问题进行登记、建立台账，制定整改方案，按照责任人、时限、资金、措施和标准“五落实”的要求进行整改。对自检自查情况在隐患公示牌上进行公示，接受上级检查和职工监督。 （三）集中整治阶段（2014年12月至2015年6月） 按照攻坚战任务的要求，对排查出的问题整改情况进行复查，要做到真查、真停、真盯、真改、真验、真落实。真查：矿长亲自组织复查，科队长以上人员参加。真停：凡不符合七条规定任何一个条款，达不到煤矿安全质量标准化最低标准的以及各类重大隐患不及时整改治理的头面一律停产。真盯：矿安全科将派专人对停工头面进行监督整改。真改：对于停工头面进行技术改造和问题整改，以确保尽早恢复施工。真验：对于问题整改完成、具备施工条件的头面，矿组织一线科室相关人员进行验收合格后，方可复工。真落实：对各单位出现的隐患严格按“五定”原则整改，逾期整改不了的将进行经济处罚，并与年终考核连接起来。 （四）巩固提高阶段（2015年7月至2015年12月） 总结意见和“双七条”实施过程中的成绩和经验，检查工作措施是否到位，责任是否落实到位、瓦斯治理、水害防治、隐避致灾因素治理、标准化、信息化、自动化、机械化建设方面存在哪些不足，以及取得的成果，扬长避短，进一步巩固各阶段取得的成果，对存在的不足制订确实可行的方案和制度进行补充完善，形成一个规范的符合煤矿运作的管理制度。把意见和“双七条”作为煤矿长期以往的一项主要工作来抓，并进一步抓好、抓实。五、主要工作内容 （一）完善隐患排查制度，加强隐患排查治理工作。负责人：刘新亮进一步完善修订隐患排查治理制度，加大隐患排查治理力度。要严格按照隐患排查治理“四个100%”进行落实，重点查隐患治理的措施、整改、复查、销号是否到位，对于重大隐患要制定专项措施、方案，实行挂牌管理，确保将事故消灭在萌芽状态。 （二）继续开展打非治违工作，规范煤矿生产合法化。负责人：刘新亮 1、继续开展以“打非”和“治违”双重工作，把打非和治违作为煤矿安全生产的主要任务，同时结合意见和“双七条”，进一步深入开展“打非”和“治违”。 2、健全安全管理机构，落实安全管理责任。按照相关规定配备各类安全管理人员和特种作业人员。建立健全安全生产管理规章制度、各级管理人员、职能部门和各工种岗位职责以及各项安全措施、规程。 3、进一步落实煤矿安全生产主体责任，层层分解安全责任书的任务目标和内容，将安全生产责任落实到人，一级抓一级，层层抓落实，建立自上而下的安全生产责任网络 4、清查煤矿各类证照情况，按照上级要求，及时对采矿许可证、安全生产许可证、营业执照、和矿长资格证、矿长安全资格证等证照进行年检、延期、换证以及培复训等工作，及时检查和通知安排矿主要负责人、安全生产管理员、特种作业人员的培训和复训工作。 5、及时对各种单项工程进行进行申请和设计，并检查各项手续批复情况。 （三）深入隐蔽致灾因素普查工作，提前采取防范措施。负责人：冯春生 1、建立健全矿井隐蔽致灾因素普查普查工作机制，形成普查领导小组，定期对矿井存在的隐蔽致灾因素进行检查、排查和整改，把不安全的致灾因素消灭在萌芽状态。 2、建立煤矿普查和依托技术力量强的单位相结合的方式，对矿井地层岩性及厚度变化、煤层煤质特征、煤层自燃发火倾向及煤尘爆炸性、水文地质、工程地质、顶底板、环境地质特征、老窑、生产区的开采、民爆物品的使用、有害气体（瓦斯、一氧化碳、二氧化碳等）含量级主要存在状态和区域与及煤与瓦斯突出危险性等情况进行普查。同时对地表生产区的塌陷、古滑坡及滑坡地带进行普查。 3、对普查中所存在的灾害因素进行专项治理和日常管理，对存在致灾因素的动态和现状进行详细记录，并采取措施进行治理。 （四）增强煤矿应急救援能力，提高矿井抗风险能力。负责人：刘新亮 1、2014年煤矿在一级安全质量标准矿井的基础上，再细化提高。 2、煤矿成立有救援指挥调度中心，建立有18人的矿山兼职救护队，并经过专业培训，装备配备齐全。 3、煤矿与登封市煤炭局矿山救护队签订了救护协议，为矿山救灾工作增强了应急救援能力。 4、完善了安全避险“六大系统”建设，每年根据不同时期和不同灾害，开展组织1-2次应急救援演练和避灾演习，提高矿井抗风险能力。5、建立煤矿应急救援管理制度和预案，完善矿井避灾路线图和相关的避灾资料，确保了应急救援的质量。 （五）加大质量标准化建设力度，提高煤矿安全管理水平。负责人：刘新亮深入推进煤矿安全质量标准化建设工作，严格按照国家煤矿安全质量标准化标准进行验收，要实现动态达标和静态检查相结合，矿井要达到安全质量标准化一级以上标准。 （六）强化网络监督，推进信息化平台建设。负责人：冯春生1、煤矿安全生产调度中心，安装了包括井上、井下的通信系统，煤矿生产监测监控系统，人员定位系统的计算机网络，并能与集团公司、市煤炭管理局局等监控中心进行联网监控。 2、安全生产调度中心能时时对危险源动态监控和安全隐患动态管理，并形成安全生产信息化的数据库群和应用系统。 3、煤矿开通宽带网线和程控电话，形成了与各级安全生产监管 信息体系，强化了安全生产监督管理、事故处理和应急救援能力。4、各系统在运行过程中维护人员要勤下井，及时与工程的进展衔接起来。对系统进行维护升级，确保监测监控系统正常稳定运行。 （七）改进生产方式，提高机械化水平，逐步实现自动化。负责人：景全营 1、结合煤矿生产实际，制定年度采掘计划，报上级主管部门备案后，在批准区域组织进行正规开采，严禁超层越界或不合理的采煤方法，严禁超能力、超强度、超定员组织生产。2、在消灭淘汰设备和落后工艺的同时，要以先进的机械化装备投入安全生产，进一步缩小与大型现代化煤矿的差距。要通过各种渠道积极筹措资金，加大矿井技术装备改造和隐蔽性致灾隐患的治理工作，从而提高矿井的安全预防和抗灾能力。3、加强连续机械化运输管理体系的建设，确保机械化运输的保障能力。4、对主井提升系统进行改造，改变人力推车的现状，采用箕斗提升配合定量装载系统，降低人力消耗及工人劳动强度，逐步实现提升系统机械化、自动化，提高产能。（八）强化瓦斯综合治理，杜绝瓦斯超限作业，有力防范瓦斯事故。 负责人：冯春生 1、紧急围绕建立“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯治理工作体系，着力解决通风系统、监测监控、现场管理等方面存在的重大问题和突出问题。 2、强化瓦斯治理，严格执行瓦斯超限分析处理制度，有效控制瓦斯超限，杜绝瓦斯事故的发生。按照瓦斯治理“四有”（有方案、有队伍、有装备、有制度）要求，严格落实煤矿安全规程。 3、建立健全“一通三防”管理和瓦斯治理工作责任制。按照瓦斯超限就是事故的安全理念，针对每次瓦斯超限，组织相关人员进行重点分析，是现象（仪器、仪表出现问题，放炮后等）还是本质（煤层或区域瓦斯涌出量大、构造带附近等）超限，并采取相应措施。 4、健全完善监控系统管理规章制度，制定安全监控岗位责任制、操作规程、值班制度、维护调校等规章制度，完善图纸台账，配备足够的管理、维护、检修、值班人员；传感器必须按期调校，其报警值、断电值要准确，真正起到报警、断电功能，监控主机能显示所有传感器的真实信息；传感器必须按照规定的报警、断电和复电值进行设置，及时维护、定期调校，保证系统运行稳定、数据准确可靠。 5、建立、完善和落实瓦斯事故应急预案措施，完善网络中心和服务机构非正常处置程序及应急预案，确保网络和系统正常运行并发挥其监测、控制和预警作用。 6、严格执行监控中心调度制度，发现瓦斯超限，立即停止作业，撤出人员。 7、要根据井下条件变化和新情况、新问题，及时修改、充实、完善瓦斯防治规章制度，不断改进和加强瓦斯治理各项措施，使瓦斯管理工作常抓不懈，科学有效。 8、落实矿领导现场跟班带班作业制度，严格落实各项瓦斯治理规章制度，认真规范指挥行为、作业行为，真正做到“只认瓦斯不认人”。 （九）完善矿井通风系统，合理分配矿井用风。负责人：冯春生 1、在制定年度采掘作业计划时，必须按照实际年度通风能力，确定矿井年度产量计划，同时通风必须每年进行一次通风能力核定和矿井瓦斯等级鉴定工作，生产科根据风量、瓦斯等情况编制每月的采掘衔接计划，严禁超通风能力、超计划组织生产。 2、矿井通风系统必须本着“降低通风阻力、简化通风系统、保证通风系统的合理可靠”的原则进行管理和优化设计。在工作面、生产计划、衔接安排中必须充分考虑“一通三防”工作。 3、通风技术员必须加强矿井测风，合理分配各工作面的用风量。 4、回收边角煤、残采过程中必须有正规的通风系统，严禁以掘代采。 5、采、掘工作面必须采用独立通风，在没有构成独立的通风系统前不得进行相关的采、掘作业。对于回采工作面在揭露的构造需要打绕道以及其它必须施工临时工程在构成全风压通风确有困难时，由通风科编制有正对性的串联通风专项安全技术措施按有关规定逐级审批后方以进行串联通风。在瓦斯涌出异常的区域严禁任何形式的串联通风。 6、通风系统中所有通风设施（风门、风桥、密闭等）构筑质量必须合格，通风设施的设置必须满足通风安全的需要。 7、对于废弃巷道和采空密闭区的管理：采煤工作面回采结束后必须及时组织进行永久性封闭，并且对相应废弃的联络巷道进行隔断、封闭或优化通风系统，要求做到使采煤工作面采空区各密闭均在45天内完工。 8、通风科负责组织矿井通风系统的检查维护工作，除每周安排专人对回风系统进行检查外，每月要组织一次全矿井通风系统的彻底检查，发现问题及时组织维修处理。 9、若出现“一通三防”设施设备（风门、风筒、密闭、瓦斯传感器、防尘设施、防火设施等）损坏必须及时组织进行处理，并且由安全科和通风科共同组织严肃追查处理有关责任人。 10、通风系统因巷道贯通、初采初放、过地质构造、工作面缩短延长等特殊情况需要调整时，通风科制定相应的通风安全技术措施，并停止区内的一切作业，每次调风后必须对全矿井通风系统进行一次全面测风，并将结果报矿总工程师。 13、通风科每季度绘制一次通风系统图，并按月补充修改，矿井通风系统图必须标明巷道的风流、风向、风量、及通风设施。 14、机电科加强主要通风机的日常管理、维护工作，确保主要通风机的正常运转。出现异常时备用主要通风机必须在10min内启动。 15、要持续开展“一通三防”管理隐患排查治理和专项督查行动，确保国家安全生产法律法规和各级“一通三防”管理及瓦斯治理的有关规定得到全面贯彻和认真落实。 （十）规范煤矿用工管理，强化安全培训，强化矿长带班下井制度。 负责人：刘新亮1、每年年初根据当年的生产计划，生产任务，制定全矿职工定员计划。计划既能满足生产各项工作的需要，又有利于提高劳动生产率的原则，做到科学、先进、合理。落实统一组织报名和资格审查、统一考核、统一签订劳动合同和办理用工备案、统一参加社会保险、统一依法使用劳务派遣用工，严格实施工伤保险实名制。所有从业人员必须经过培训考试合格后持证上岗，严禁无证和持假证上岗；管理人员、技术人员配备必须符合意见要求。2、各区队、班组根据定员计划招收职工，工会对新招收的职工进行组织开展培训教育及职业健康检查，对聋、哑、瞎、反应迟钝等残疾人或存在其他问题的一律不予录用。 3、录用并经培训考试合格的员工签订劳动合同后，方可办理上岗证，实习至少4个月后方可独立上岗。 4、新招收的工人在试用期间，如果不服从组织分配，不遵守纪律，不听从指挥，劳动表现差，或体质差，班队长予以辞退并解除劳动合同。 5、坚持实行矿领导下井带班制度，矿领导下井过程中，加强对重点部位、关键环节的检查，检查井下安全生产情状况，及时对存在问题进行组织整改，制止违章违纪行为，严禁违章指挥、超能力组织生产；遇险情时，立即下达停产撤人命令，组织涉险人员及时、有序的撤离到安全地点。 （十一）加强水文地质调查，落实矿井探放水规定。负责人：冯春生 1、规范成立防治水机构、配备防治水专业技术人员和探放水设备。严格按照分局2013年下发的关于进一步规范煤矿探放水工作的通知执行。 2、进一步开展矿区水文地质调查，摸清矿区范围内水文地质情况，及时处理和防范。 3、严格图纸规范制作，按规定留设防隔水煤柱，预先进行探放水，排除水害，划定矿区保安煤柱线。 4、在施工过程中严格坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的探放水方针，落实探、防、堵、截、排综合防治措施。 5、探放水工作由专业技术人员进行设计，由探放水队伍进行施工，严禁用煤电钻等非探水钻机进行探放水；直接作业人员不超过三人；在采掘过程中发现透水征兆时及时撤出受威胁地点人员，并及时报告带班领导。 6、在探放水过程中，发现有透水征兆时，立即停止钻进，且不得拔钻杆，应立即向煤矿调度室汇报，派人监测水情，发现有透水预兆时，应立即撤出所有受水害威胁区域的人员到安全地点，然后采取安全措施，进行处理。 7、掘进工作面探放水实行挂牌管理；如实填写管理台账，探放水牌板和工作台账必须记录探放水作业点名称、责任人、设备型号、探水孔数量、角度、已掘进的距离，并有施工负责人核实签字情况。 8、及时疏通河道，在地面容易积水的地点修筑沟渠排泄积水；对地面裂隙和塌陷地点进行堵截。 9、严格执行雨季巡查制度，发现险情立即报告。 （十二）严格机电设备入井准入，保证提升运输设备完好。负责人：王营超 1、建立健全机电科各种管理制度，配备专职工程技术人员负责矿井供电及电气安全技术管理，各采掘区队配备专职或兼职机电管理员，形成专管和群管相结合的电气安全管理。 2、防爆电气设备入井前，经检查合格后，方可入井。 3、主要设备实行包机制，设专职司机和维护电钳工。移动设备明确包机维护人员。采、掘、运等移动设备的安装，有计划进行安装。 4、设备的安