招标代理服务初步方案(建委评级).doc

招标代理操作实施细则招标代理操作实施细则1、国家法令法规或管理条例1.1中华人民共和国招标投标法1.2中华人民共和国政府采购法1.3中华人民共和国招标投标法实施条例1.4国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见国办发200034号1.4 工程建设项目招标范围和规模标准规定发改委3号令1.5 招标公告发布暂行办法发改委4号令1.6 评标委员会和评标方法暂行规定七部委12号令1.7 七部委29号令工程建设项目、货物招标投标管理办法1.8工商领域企业固定资产投资项目招标投标管理办法1.9 工程建设项目招标投标活动投诉处理办法发改委7部令八号1.10及相关配套法规条例2、地方法规2.1 吉林省建筑市场管理条例2.2招标活动有关的其它管理办法招标代理服务内容（业主单位以下简称“招标人”，招标代理方以下简称“我方”）根据项目的不同实施阶段，我们将我们在四个不同阶段中的工作计划和服务介绍如下：一、工作开展1、招标前期工作：1.1、由项目负责人牵头成立项目组（见组织机构图），项目组成员分工明确，并明晰项目组每个成员的责、权、利。其中项目负责人（有实际经验）负责整个项目执行过程的管理，责、权、利的分配，与招标人建设行政主管部门领导的沟通协调，特殊文本文件的审核及各项管理制度的贯彻执行；技术负责人（有实际经验）负责与招标人各项目负责人的沟通、招标工作方案的编制组织、特殊文本文件的编制、具体项目的落实和文件终审、业务培训及监督管理工作；项目业务一组负责特殊项目及施工项目的招标工作，包括招标方案的制定、招标文件的编制、整个招标过程操作业务及后勤保障、存档文件的整理提交等。项目业务二组负责设备、仪器及物资采购项目及服务类项目的招标工作，包括招标方案的制定、招标文件的编制、整个招标过程操作业务及后勤保障、存档文件的整理提交等。各业务组负责人（必须具备招标师资格并有实际经验）负责与招标人各项目部门的业务沟通和交流，及必要时外请专家的组织联络工作，并负责业务组内的人员管理和文件的编制审核工作。项目组保障高效有序的执行项目的操作，从根本上提高工作质量和服务质量。1.2、政策法规是我方开展各项工作的理论基础，缜密有效的规章制度是我方进行业务操作的及服务质量的可靠保障。我方保证不定期的进行政策法规的宣贯，并不断完善、制定相关操作规程，提高工作效率和工作质量。1.3、每个项目操作前制定行之有效的招标工作方案，大型复杂项目利用公司现有资源组织相关专家进行论证，做到方案不流于形式，真正对项目的执行起到指导和规范作用。1.4、根据招标人的要求选派有资格和业务能力强、有实际经验的各级负责人参加招标人的方案讨论会，与会人员认真作好记录，从分领会招标人的各项要求以作为下一步工作的指导意见，必要时对制度和操作流程进行修订，以更好的适应工作的开展。2、招标文件编制2.1、我方将全面、细致的对多年年来已完成的长春市轨道交通集团有限公司招标的所有标包的招标工作进行认真的梳理和整理完善工作，并在整理完善的过程中有正对性的进行国家、地方及行业的相关政策法规的强化和宣贯工作。进一步做好从业人员的业务培训工作和职业道德教育，从根本上杜绝以前出现的问题，为下一步出色完成招标代理工作做充足的准备。2.2、按照每个项目所指定的招标方案，及招标人的实际需求，一般性常规项目由业务组根据分工结合以往的工作成果及经验编制整理招标文件，文件编制完成后先进行组内互审及二级审核，并做好审核记录，最终报技术负责人或项目分责人终审定稿。2.3、大型复杂系统、大宗材料设备采购及特殊项目，由技术负责人根据以往的工作成果确定模本或由技术负责人亲自编制，并由相关业务组完成，报项目负责人审核定稿。2.4、文件编制过程中和招标人各项目部门及建设行政主管部门保持密切沟通，充分领会招标人的各项要求和意见，并认真作好记录，根据招标人的要求选派有资格和业务能力强、有实际经验的各级负责人参加招标人组织的招标文件评审会，将招标人的各项要求落实到具体文件中。2.5、每个项目做好电子和纸质文件建档，招标文件终稿确定后，立即删除过程文稿，彻底杜绝错发现象。 3、招标公告发布、资格预审文件编制及投标人资格预审工作3.1、根据招标方案确定的工作计划，在招标文件送审后，按招标人的指令合理安排时间发布招标公告，以减少招标人因开标往返的旅途劳顿。公告的内容必须依照国家相关法规的要求，招标公告在招标人指定的法定媒体上发布。3.2、招标公告发布后各业务组指派专人负责招标文件的发售工作。对报名应标的潜在投标人按招标公告要求进行发标前的资格审查，符合条件的发售标书，不符合条件的决不姑息迁就。报名截止期满后及时将应标情况通知招标人建设行政主管部门。3.3、招标公告发布后至开标之前，相关业务组由负责人负责解答投标人针对招标文件的各种疑问，做到细致耐心。书面质疑及时报送项目负责人，并同时报送招标人建设行政主管部门，需要的话及时发布补遗文件，以保证项目如期开标。能在当天解决的问题绝不推到第二天。对投标人提出的无理要求不予答复，坚决做好招标过程的各项保密工作。公告期满有效投标人不足三家，立即着手二次公告，并向招标人及时通报。3.4、招标人需要进行资格预审的项目有相关业务组协助招标人编制资格预审文件，各级审核通过后发布资格预审公告，按事先约定的时间与招标人共同组织潜在投标人的资格预审工作，并向资格预审合格的投标人发布招标文件。3.5、对于需要在项目所在地政建设行政主管部门进行报建、备案的项目，由项目负责人及业务组负责人负责协调当地建设行政主管部门，帮助招标人按要求做好项目报建及招标备案工作，当地建设行政主管部门的意见及时向招标人通报，并严格遵守当地建设行政主管部门的各项规定开展工作，保证项目招标过程有序、顺畅的进行。4、核对工程量清单（按需）4.1、我公司造价公司具有工程造价甲级资质，自成立以来承揽过多项国家重点项目的工程制造价咨询服务项目，完全具备招标人零星技改项目施工招标的工程量清单的核对以及招标控制价复核的能力。如果招标人提出此类需求，我方可协调公司根据招标人要求提供相应的咨询服务。4.2、我方在项目组中专门配备了造价工程师，负责处理和协调招标过程中的相关服务工作。5、标前预备会（组织潜在投标人踏勘现场、答疑、草拟答疑纪要）5.1、对于实际情况相对复杂，招标文件文字无法完全标书清楚而投标人需要到现场了解情况的项目，我方将在招标文件中设置标前预备会。5.2、我方将按招标人的要求在招标文件中明确标前预备会的时间地点，并提前做好预备会的准备工作。5.3、我方保证协助招标人将与项目有关的各方组织到场，并做好预备会的组织工作，向投标人详细介绍项目相关情况，阐明招标人真实需求，协助招标人组织好现场踏查，不论地点是在延吉还是长春，收集各投标人的书面提问，认真做好各项会议记录，会后必要时会同招标人发布补遗文件，并将所有内容存入档案。6、依法组建评标委员会6.1、根据国家发展改革委第75号令的要求，我方为了便于在当地开展招标代理业务，我方长春分公司和长春市建设行政主管部门实现了评标专家库的资源共享，2001年从事长春市轨道交通集团有限公司的相关代理工作后，根据招标人采购项目的实际需求，依据国家七部委第12号令我方长春分公司又对专家库进行了相应的扩充。通过4年的招标代理工作实践，比较成功。我方仍在继续扩充和完善原有专家库。6.2、根据以往实际操作流程，每个项目开标当日由招标人纪检监察部门领导从建设行政主管部门专家库中抽取相关专业的专家，人数在招标文件中已注明。上述内容可从以往招标人的存档记录上取证。6.3、我方已根据以往为招标人招标评标的实际经验和招标人主管领导的要求拟定，相应的评审专家培训材料，并发放给专家库的各位专家，以保证各位专家更胜任招标人的各类项目的评标工作，更出色的完成评标工作。专家能认真完成复杂、烦絮的评标工作，并为招标人提出建设性的意见。有些项目如烟用物资采购招标的评标标包多且种类繁杂，专家们能发扬连续作战的精神，有的需要工作近10各小时，都在开标当天完成评标工作。6.4、我方在实际工作中密切关注各位到场的评审专家在评标过程中的表现，对出现的不称职的专家已经剔除。7、开标、评标组织7.1、我方长春分公司有700多平方米独立的办公场所，内设开标室、评标室和办公室，办公设施齐全。除办公区人手一台电脑外，在开标室配备了电脑、打印机、投影仪，开标室配备了电脑、打印机，另外工作区配备了两台多功能打印快速复印机，能充分满足招标人开、评标的需求。7.2、在以往为招标人招标代理的实践中根据招标人提出的要求，我方长春分公司不断开进环境卫生条件，每周一次大扫除，每天分区分人清理保持所负责的区域环境卫生。使卫生条件得到了明显的改善。7.3、针对开标评标的组织，我方从招标人项目的实际情况出发，复杂的系统、设备采购项目在招标文件编制的环节就能为开、评的组织做好铺垫，再加上组织有序大大提高了开、评标效率。7.4、我方在开评标的组织和人员配备方面不断完善和改进，在今年的项目招标过程中为节省开支常有几个项目同时开标、评标的情况，我方长春分公司利用其办公条件的优势最多三个项目同时评标，很好的适应了招标人项目琐碎，时间近的需求。可为招标人省去一些旅途的疲劳和经费开支。通过这次组织机构的调整能更好的保证服务质量和效率。7.5、我方长春分公司有车辆6台，能根据招标人的需要接送有关领导，在以往的代理服务过程中，我们也是做到了只要招标人有需求，我们一定服务到位，以保证工作的顺利进行。8、清标（按需）8.1、根据我方在其他省份的招标代理过程中的工作经验，我方对清标的目的、清标环节的操作步骤都有比较彻底的了解和掌握，并为招标人就此提供过相应的咨询。通过已完成项目的工作实践又建立了一套比较完整的程序和方法。8.2、伴随着集团公司造价咨询公司的配备和项目组造价咨询人员的设置，我方可按招标人的要求独立完成清标工作。8.3、我方将在以往工作经验的基础上委托开发基于特定造价软件的清标软件，以提高清标的效率和准确性。8.4、招标控制价的客观性、合理性、准确性是是保证清标工作的及项目执行的根本。我方有义务为招标人提供相关咨询服务。9、关于招投标过程中投诉事件的处理。9.1、招标投标过程中遭遇投诉事件是常有的事情，但遭遇投诉的次数以及如何应对处理投诉是体现招标代理机构的业务能力和水平的衡量因素。9.2、良好的职业素养、精湛的业务能力及用于担当的责任心是避免投诉以及应对投诉的最有利的武器。根据多年的招标代理工作实践我方在编制招标文件时就要确保文件的合法性、公正性和客观公平性，另外，操作过程合法公开也是免遭投诉的保障。所以多年来极少遭遇这方面的投诉。9.3、为长春市轨道交通集团有限公司进行4年来遇到的两次投诉事件，我方都能有理有据的及时应对处理，未给招标人造成任何把不良影响。9.4、处理类似事件我们的原则是：以避免为主。一经出现，挺身而出，正确面对，有理有据、有法可依。10、其它10.1、为了更好的完成招标人各类项目的招标代理工作，我方将分阶段不定期的对项目组进行关于国家相关法令法规、地方法规、条例、行业管理条例、管理办法宣传贯彻工作，使其清醒的了解和掌握上述文件内容，作为其工作的指南。10.2、根据总公司的要求选派业务骨干参加国家权威部门组织的业务培训，进而加强公司内部小范围业务培训。如果招标人组织相关培训我方将积极组织项目人员参加。提高工作能力和水平。10.3、长春市轨道交通集团有限公司招标采购项目招标代理机构管理办法及长春市轨道交通集团有限公司招标采购项目招标代理机构及其执业人员考核管理办法完善业务操作流程，强化工作细节的监督管理，使每位工作人员特别是项目组成员养成周密细致的工作习惯，杜绝粗线条的工作作风。10.4、完善内部利益分配机制和奖惩办法，让工作成绩、工作成果和利益挂钩，激发员工的工作热情和主动性。10.5、指派专人密切跟踪国家及地方行政建设行政主管部门以及相关行业的新近出台的各项法规条例，及时了解，并及时向招标人建设行政主管部门通报。二、服务承诺1、服务质量：1.1、我方为全民所有制企业，比较注重公司包括各分支机构员工的思想道德培养和教育，并定期进行考评。要去所有员工必须遵纪守法，诚实守信，遵循职业道德和行业规范，坚持公开、公平、公正的原则，确保代理的招投标活动符合招投标法的各项要求。1.2、我方项目组成员基本上都是从事招标代理工作10年以上的经验丰富，职业素养较好的同志，经历过数十亿元项目招标代理工作的锻炼，从个人素质和业务能力都经得起考验。1.3、我方将根据以往项目特别是4年来为长春市轨道交通集团有限公司代理招标的工作经验，重新为服务本项目制定新的方案，并完善操作流程。首先总结以往工作中存在的问题，有针对性的进行调整和整改，切实履行好招投标全过程的代理职责，在操作过程中严格遵守中华人民共和国招标投标法及国家和吉林省、长春市有关法律法规的规定。尽善服务，信誉至上，恪守诚信。以严格的管理、勤勉的作风为招标人提供优质的服务。1.4、建立有效的运行机制和奖惩制度，使项目组各级工作人员各尽其责，以自己的真实能力水平为招标人服好务，从根本上提高服务质量。2、服务的时效性：2.1、本次选择代理机构的招标项目是为主要针对长春市轨道交通集团有限公司日常生产所需物资材料、设备采购，设备维修、设施维修工程及相关的各类服务项目。项目涉及内容纷繁，招标文件内容多样。招标代理工作又是高度程序化求时效性很强的一项工作。如何在短时间按法规要求提供优质服务是衡量招标贷机构的一项重要指标。2.2、我方自2001年开始为长春市轨道交通集团有限公司提供类似项目的招标代理服务，对招标人运营机制和项目需求情况和建设行政主管部门的要求有比较深入的了解，积累了招标代理经验和较全面的文档资料。完全有能力按招标人的要求提供快捷优质的代理服务。2.3、针对本招标项目我方认真总结了以往工作的成绩和不足，并认真听取有关领导的指导意见，对项目组织机构、操作流程及相关的制度进行了不同程度的调整和完善。立足自我，改掉不足，着眼未来，坚决贯彻我公司“诚实守信、优质高效”的服务理念，努力做到高效与优质的统一，对一些没有法定时限要求的招标代理事项，做到特事特办、急事急办，切实提高办事效率，尽最大可能使招标人满意。3、相关咨询服务：3.1、基于我方大量的政府采购业务经验和为长春市轨道交通集团有限公司多年招标代理的工作实践，相关人员积累了丰富的招标采购经验，可在项目的实际操作过程中为招标人就招标采购程序、采购方式等方面根据招标人的要求结合招标人项目的实际情况提供有建设性的咨询服务，以使项目的招标采购工作既有灵活性又有理论依据，既节省时间又能降低成本。最终帮助招标人探索出一套适合此类项目的招标采购办法和流程。3.2、充分利用乙方建立的专家库，对已组建的专家库做好进一步的归纳整理、筛选和扩充完善工作，使专家库的专家专业更全面、业务更精熟，真正起到专业配套、技术把关的作用。必要时聘请相关领域的知名专家为项目单位提供技术咨询。3.3、我公司有两套完善的电子招标系统，并已在多个项目的招标过程中进行了实际应用效果很好。目前我公司长春分公司已着手安装类此系统，并已计划进行人员培训工作。旨在在吉林地区进行推广，降低招标成本为国家节省大量资源。尤其适合招标人这类招标内容繁杂、招标额度相对较小的项目的招标。3.4、作为从事招标代理业务多年的职业招标公司我公司可以在合同签订时，如遇到纠纷在招标人需要时为招标人提供相关的咨询服务，以最大限度的保护招标人的利益。4、招标过程的保密承诺：4.1、为了真正体现招标过程的“公正、公平、公开”原则，最大限度的保护招标人的利益。要求参与项目的所有工作人员牢固树立保密意识，除按规定需公开的招投标信息外，招标过程的所有信息（投标报名情况、评标过程、专家情况、保留价、标底等），处需要向招标人有关部门提供外，不对任何人透露，做到守口如瓶，严防泄密情况发生。4.2、我公司一直以来比较重视员工的职业素养教育，在多年的招标代理实践中一直以国家的相关法规和招标人的利益为我们工作的出发点，参与项目的人员都能坚持原则，不该问的不问，不该说的不说，还没有发生过招标过程相关信息外漏的情况和因此给招标人造成不良影响的情况。4.3、我公司在操作时也注意文档和相关表格的管理，从工作习惯到表格的制作，都采取了对投标人相对屏蔽的措施。避免了工作中项目相关信息的外漏。5、关于服务收费的承诺：5.1、“诚实守信”是我公司的一贯原则。我公司在所代理项目包括几年来为长春市轨道交通集团有限公司的招标工作实践中一直按承诺的服务收费标准进行收费。没有出现向投标人收取额外费用的情况。5.2、针对投标保证金的清退，我公司在操作流程中已对清退方法、清退时限做了明确的规定，保证清退工