为促进科技与经济的紧密结合.doc

第一章总则 第一条为促进科技与经济的紧密结合，规范和加强科技三项经费管理，提高财政资金的使用效益，进一步促进我省科技事业发展，根据财政部、科技部关于印发应用技术研究与开发资金管理暂行办法的通知有关精神，结合我省实际情况，特制定本办法。 第二条本办法所称的科技三项经费是省政府为支持科技事业发展而设立的科技攻关计划、科技产业化环境建设和科技成果转化以及用于国家科技项目配套的专项经费。其资金来源为省财政拨款及银行存款利息收入。 第三条科技三项经费的安排以科学的发展观为指导，坚持集中资源、突出重点、合理安排、注重实效的原则，并充分发挥中介机构和专家在项目管理与决策过程中的评议和咨询作用。 第四条科技三项经费的使用范围：应用性基础研究（含自然科学基金）、社会公益和农业研究开发、高新技术研究开发、软科学研究、科技成果转化、产业化环境建设、国际合作与交流等方面。 第五条科技三项经费主要支持对象为在湖北省境内注册的具有法人资格的各类企事业单位。优先支持具有较强自主研究开发能力、具备较好科研条件的科研机构（包括转制科研机构）、高等院校和企业。 第六条科技三项经费实行项目经费补助方式，根据科技项目类型不同，给予不同额度的资助。 第二章经费管理职责 第七条科技三项经费由省财政厅、省科技厅共同管理，按照职能各司其职，各负其责，协调配合。 第八条省财政厅负责科技三项经费的预算和财务管理；审核项目的预期经济指标和相关资料；核批科技三项经费预算和计划管理费预算；按经费使用计划及时办理拨付手续；监督检查科技三项经费的管理和使用情况；配合省科技厅对项目进行验收。 第九条省科技厅负责提出年度经费预算建议；组织项目的申报、评审；编制年度项目计划和计划管理费预算；对项目实施情况进行监督检查，并组织验收；会同省财政厅下达科技三项经费项目计划；配合省财政厅监督检查科技三项经费的管理和使用情况。 第十条项目实施单位应制定实施计划，认真组织项目按进度实施；落实项目匹配经费，并做到专款专用；接受上级部门的监督检查，按要求提供项目预算执行情况和有关财务资料。 第三章经费开支范围 第十一条科技三项经费开支范围包括项目研究开发经费和计划管理费。 （一）项目研究开发经费，指科技项目确立后，科技项目研究开发过程中发生的所有支出，包括与科技项目研究开发有关的所有直接费用、间接费用和其他相关费用。 1、项目直接费，是指科技项目研究开发过程中与科技项目直接相关的所有费用，包括：人员费、设备费、修缮费、能源材料费、试验外协费、会议费、差旅费、国际合作交流费、其它直接费。 人员费，指为直接参加科技项目研究开发人员支出的工资性费用，包括专职人员费用及外聘人员费用。列入预算的人员要与科技项目合同书中参加的人员一致。其中科技项目研究开发人员所在单位有事业费拨款的，由所在单位按照国家规定的标准从事业费中及时足额支付给科技项目组成员，并在科技项目合同预算表经费来源栏中列示，不得在科技三项经费中重复列支。 设备费，指科技项目研究开发所发生的仪器、设备、样品、样机购置和自行试制费用。 修缮费，指科技项目研究开发所用固定资产的安装费、维护费、修理费等，包括设备安装、调试及零星土建工程费，以及直接为科技项目研究开发所发生的房屋建筑物修缮费、实验室改装及设备维修费等。 能源材料费，指科技项目研究、开发、试验所需要支付的水、电、气、燃料费、排污费及各种原材料、辅助材料、低值易耗品的购置等费用。 试验外协费，指科技项目研究开发中所发生的带料外加工或因本单位不具备条件而委托外单位协作进行研究开发试验、加工、测试等费用。不包括将科技项目部分研究开发工作委托给外单位所支付的协作研究开发支出。科技项目中必须明确注明试验外协事项。 会议费，指科技项目研究开发过程中需要组织召开咨询会、论证会、鉴定会等各种会议发生的费用。 差旅费，指为科技项目研究开发过程中进行的国内外调研考察、现场测试等工作所发生的交通、住宿等费用。 国际合作交流费，指科技项目研究开发过程中科技项目组人员必须进行的与国外科研机构合作费、培训费及邀请外国专家来华工作费用。 其它直接费，指除上述费用外，包括为科技项目支付专家咨询费和软科学项目研究过程中所发生的稿费以及与科技项目有关的其它直接费用。 2、项目间接费，是指项目实施单位为组织和支持科技项目研究开发而发生的难以直接计入科技项目成本的各项费用。包括：实施单位直接为科技项目服务的管理人员费用和其他行政管理支出、现有仪器设备和房屋的使用或折旧费。项目间接费占科技项目经费总预算的比例，根据项目实施单位的性质分别决定（一般为5%）。 3、其他相关费，指除上述费用之外与项目研究开发有关的其他费用。 （二）计划管理费，指省级科技主管部门为组织和管理科技计划项目而支出的费用。一般包括：规划与指南的制定和发布、项目评审、评估、招标、监理、监督检查、项目验收及绩效考评、科技管理人员培训等工作所发生的费用。计划管理费按不超过5%列入年度科技三项经费预算，由省科技厅负责具体管理。 第十二条在财务处理上，企业收到的科技三项经费记入“专项应付款”。 第四章申报与审批 第十三条凡符合本办法第四、五条的规定，属科技研发类的项目，由项目组织或承担单位向省科技厅申报；属科技成果转化和高新技术产业贷款贴息的项目，由所在地科技部门会同财政部门按照本办法第八、九条的分工联合向省科技厅、省财政厅申报。 第十四条科技三项费用项目经费预算的审批程序： （一）项目申报单位应当按照预算编制的有关要求认真编报预算，在申报科技项目的同时，要编制科技项目经费预算（包括经费来源预算与支出预算），经费来源预算应含各种不同渠道的经费，经费支出预算应严格按第四章的开支范围，不得编制赤字预算。 （二）科技主管部门组织专家（包括技术、财经、管理专家）对科技项目进行评审，在听取专家评审意见的基础上，编制年度科技计划，由科技主管部门会同财政部门，对项目经费预算的目标相关性、政策相符性和经济合理性等进行审核，确定并下达科技项目计划和经费预算。 第十五条经批准的项目经费预算一般不作调整，确有必要调整时，如政策性因素需要调整的，应由项目实施单位按科技项目审批程序重新报批。 第十六条省级科技三项经费的拨付按照财政国库管理制度改革要求，统一采取国库集中支付方式，由国库直接拨给项目组织单位或项目实施单位。 第五章监督与管理 第十七条项目实施单位要按照科技项目合同书或任务书的要求，严格组织实施。科技管理部门应加强对科技项目实施过程的管理监督，严格经费使用范围。需要实行政府采购的，按政府采购办法执行。 第十八条项目实施单位应当建立健全财务制度，对项目经费实行单独核算、并专款专用。每年度终了，科技项目实施单位和科技项目的组织实施管理机构必须向科技主管部门报送科技三项经费支出明细表（表格附后），由科技主管部门汇总后送财政部门。 第十九条科技项目完成时，项目实施单位要办理项目经费决算，经项目实施单位的主管财务部门审核后，上报科技主管部门和财政部门，作为科技项目验收或鉴定的必备材料之一。 第二十条未完成项目的年度结余经费，结转下一年度继续使用；已完成并通过验收或鉴定后的项目结余经费，用于补助项目完成单位的科研事业发展支出。 第二十一条因特殊原因，需要中止或撤销的科技项目，在科技主管部门作出中止或撤销科技项目的决定后一个月内，科技项目实施单位必须作出经费决算，连同固定资产购置情况经科技项目组织实施管理机构审核后一并报送科技主管部门批准，剩余的科技三项经费应全部上缴财政部门继续用于安排其它科技计划项目。 第二十二条科技项目完成后，科技项目实施单位应及时提出科技项目验收或鉴定申请，同时提交财务决算报告及固定资产验收清单。科技项目验收或鉴定委员会（小组）成员中应包括技术、财经、管理专家。 第二十三条科技三项经费形成的资产属国有资产，其使用权和经营权一般归科技项目实施单位。资产的处置按照国家有关规定执行，防止国有资产流失。 第二十四条各级财政部门、科技主管部门应定期检查科技三项经费项目的实施进度，加强科技三项经费使用情况的追踪问效和绩效考评。考评的结果将作为科技项目承担单位以后年度申报科技项目资格审查和经费安排的重要依据。 第二十五条实行责任追究制度。任何单位或个人不得以任何形式、任何理由截留或挪用科技三项经费。对违反规