海南离岛免税政策.doc

海南离岛免税政策离岛免税政策在世界上并不是通行的做法，目前只在日本冲绳岛、韩国济州岛和中国台湾部分地区施行，对国人来说尚属一项全新的政策，堪称国家赋予海南国际旅游岛建设“最核心”的政策之一，因而广受各界关注。海南“离岛旅客免税购物”政策试点新闻发布会将举行。根据海南当地媒体报道，届时“离岛免税”政策的各项具体内容，如适用对象、产品种类、购物次数、免税额度、提货流程、税率优惠具体办法和监管保障措施等都会正式公布，并有望于“五一”试行。“购物免税”针对的是进口商品。一般而言，可以免去的主要包括关税、消费税和营业税。与完税商品相比，免税商品大约是前者的7折左右。至于海南离岛免税政策的购物额度，海南省负责人曾在两会期间透露，每次5000元，一年两次；超过5000元的部分，“或将享受优惠税率”。目前，在海南拥有唯一一张免税经营牌照的为中国国旅子公司中免集团。按照中免集团的计划，公司在海口、三亚、万宁和琼海四地开设免税店。目前三亚的一家商店已经营业，另一家也已在海棠湾地区选址完成。根据目前已开业的免税店情况来看，产品种类主要包括香化、手表、皮包、珠宝等国际一线奢侈品牌。品种设置是否会进行调整，还需看24日发布的具体细则。离岛免税政策一直是海南国际旅游岛建设中最受关注的配套政策之一，也是海南用以吸引增量客流的主要优势政策。今年元旦，海南先期实行“境外旅客购物离境退税”，对以外国人为主的境外游客实行购物退税，退税率为11%。不过，由于海南的外国游客还不到总量的3%，退税政策并未形成明显效应。而“离岛免税”政策针对的是国人，受众将大大增加，因此被市场视为对海南的客流乃至岛内经济发展起到巨大的推动作用的重要政策之一。业内人士分析认为，离岛免税政策的实行将吸引大量客流，除了直接利好中国国旅外，也将给海南的航空、物流、酒店、餐饮等行业注入强劲动力。购物占旅游总支出偏低中国人在日本的平均消费达2万多元，而在海南的人均消费只有几百元，说明海南消费市场还存在很大潜力。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示，免税购物是现代旅游业发展的重要组成部分，在欧美发达国家，国际购物占国际旅游总支出的比例已经达到70%，而中国刚达到30%，海南建设国际购物中心是适应国际旅游发展的大趋势。中国(海南)改革发展研究院海南研究所所长夏锋表示，逐步把海南建设成为国际性购物中心，是中央赋予海南的一个大目标。初衷就是希望海南能够在国家扩大内需中发挥一个独特的作用，为其他省市和整个国家的发展方式转变、扩大内需战略的实施，提供一个试点和示范。海南省商务厅外资处主任科员郭凯平告诉经济参考报记者，中国人在日本的平均消费达2万多元，而在海南的人均消费只有几百元，说明海南消费市场还存在很大潜力，这与海南缺乏高端产品有很大关系。他认为，建设国家旅游岛把海南推上了世界舞台，海南的商业在货源组织、服务质量等方面与发达国际和地区相比还有很大的差距。离岛免税政策正好是一个契机，将海南打造成国际购物中心，吸引更多国内外游客到海南来购物消费。尽快实行离岛免税“实行离岛免税之后，可以把国人在国际上的购买力留在国内。”当前境外旅客离境退税政策已经开始在海南试点实施，“光有离境退税这一个政策还不够，海南在3至5年之内，大量游客还是国内游客。”海南大学中国现代经济理论研究所所长王毅武说，短期内离境退税难以给海南旅游业带来较大收益，真正会给海南经济带来巨大效益的是离岛退税。王毅武说，政策要一步步走，接下来要尽快实行离岛免税，就可以通过国内游客的迅速扩张来扩大海南旅游业的规模，从而带动旅游设施越来越国际化。中国(海南)改革发展研究院海南研究所所长夏锋认为，未来几年，海南岛以国人作为游客主体的趋势不会变化，会稳定在95%左右。所以，应该在离境退税基础上尽快实施离岛免税，才能实现逐步把海南建设成为国际购物中心这一目标。“中国人的购买能力是相当强的，在韩国的济州岛，几乎40%的购物游客都是中国人，在香港，内地人的购买力也相当大，实行离岛免税之后，可以把国人在国际上的购买力留在国内，所以希望离岛免税政策能够尽快公布。”夏锋说。海口正在进行免税店选点布局离岛免税政策对游客在离岛时能够购买的免税商品会实行限次、限品种或限额度，以免对本国商品市场造成冲击。据海南省商务厅外商投资管理处副处长吴飚介绍，离岛免税政策针对的对象是本国游客以及外国游客，所售商品以进口商品为主，包括很多国际奢侈品牌。“免税”指的是免除商品的关税和进口环节增值税。他说，免税店属于国家特许经营，审批权在国务院，免税商店的指定比离境退税商店要严格许多。他还介绍说，离岛免税政策对游客在离岛时能够购买的免税商品会实行限次、限品种或限额度，以免对本国商品市场造成冲击。该处处长陆敏告诉经济参考报记者，虽然目前海南的准备工作已基本到位，但在实施离岛免税政策过程中将会面临很多挑战。他举例说，去年海南接待旅游过夜人数近2600万人次，今年预计达到3000万人次。假如所有游客都去指定的离岛免税商店购物，那么商店平均每天的接待量就达到近10万人次，这对商店来说是一个巨大的挑战。“商品的组织也是很重要的一个方面”，他说。外国的奢侈品要进入海南，需要订货、运货、检验等一系列环节，要耗费很长一段时间，商店必须选择好货源，保证商品的供应。此外，海关监管系统、提货方式、退换货等等方面，这些都要考虑周全。“这种种将要面临的挑战，海南都要做好准备，制定相关应对的预案。”他说。记者还从海口市商务局了解到，海口正对免税店进行前期的选点布局，初步考虑选点在美兰机场和大英山新商务区，并计划将大英山新商务区打造成中央商务区。据海口市商务局相关负责人介绍，尽管海南离岛免税政策还未正式出台，但海口目前的工作思路是先将硬件设施等准备工作做好做到位，力争在国家免税政策出台的同时，能在最短的时间内，用足用好免税政策，力争打造成国际购物中心。尚需更多政策突破“国内一些名优的产品，运到海南来也视同出口，享受出口退税这样一个政策。”国人离岛免税购物的潜在市场预计每年高达200亿元左右。但是，海南能否最终实现离岛免税政策的利好，同样面临着一些不利因素的制约。夏锋认为，海南建设国际购物中心是一个中长期目标，要逐步推进。在离岛免税购物政策明晰后，海南应尽快探索建立中国内地第一个日用消费品的免税区，其特点简单概括起来就是扩群体、扩范围、扩类别。首先是扩群体。免税购物不仅是针对境外游客，还应该把这个群体扩大到境内游客，包括本岛居民。中央已经将海南作为生态补偿机制试点省，加大了对于海南的转移支付。“其实也可以采取另外一种变通的方法，如果本岛居民能够方便购买到免税商品，就像香港一样，这实际上也是中央对于海南实行环境保护政策的一种变相财政支持。”夏锋说。第二是扩范围。免税范围由之前获批的三亚、海口、琼海、万宁四个市内免税店扩大到整个海南岛，让国人包括本岛居民在海南任何地方都可以购买到免税商品。第三是扩类别。由目前的进口产品和奢侈品扩大到包括优质国产品。“比如国内一些名优的产品，运到海南来也视同出口，享受出口退税这样一个政策，我想这是海南未来需要破题的一个方面。”夏锋说。夏锋认为，海南在2020年前初步建成国际购物中心，还有很多工作要做。“我们去香港或国外的一些地方购物，除了看到商品的物美价廉之外，更重要的是看到信誉，或者说是整个服务业软环境的提升。”他说，这是海南建立国际购物中心亟需改进提高的一个方面。夏锋还认为，未来的“十二五”“十三五”规划时期，仅仅依靠海南本岛的力量，建设国际购物中心的目标很难实现，还需要借助外力。“比如，我们海关监管能力方面缺乏经验，为什么不把香港的一些人员、经验以及技术引入海南，迅速提高海南海关的监管和服务能力？”他建议海南采取更加开