在县委扶贫开发工作会议上的讲话.doc

把扶贫开发作为头号民生工程全力打好新一轮扶贫开发攻坚战 在县委扶贫开发工作会议上的讲话 2012.4.26已摘录蒋丙生（2012年4月25日）同志们：这次全县扶贫开发工作会议，是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，贯彻落实省委扶贫开发工作会议暨武陵山片区扶贫攻坚推进会议以及我省新十年农村扶贫开发实施纲要精神，动员会县上下，抢抓历史机遇，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，夺取经济社会发展的新胜利。县委、县政府对扶贫开发工作十分重视，为了切实抓好新阶段扶贫开发工作，4月13日县委联席会议就扶贫工作进行了专题研究，出台了加快新阶段扶贫开发工作的若干意见。今天的会议既是一个部署会，又是一个动员会。刚才，陵俐县长回顾总结了近年来的扶贫开发工作，并对今后扶贫开发工作进行了全面具体的安排部署；利华副县长还宣读了县“两办”关于在县级领导和县直单位班子成员中开展“结对扶贫”活动的文件，大家一定要认真抓好贯彻落实。下面，我在杨县长讲话的基础上，再强调三点意见。一、要深化认识，准确把握扶贫开发工作新形势推进扶贫开发，实现共同富裕，是立党为公、执政为民的本质要求，更是各级党委、政府的责任所在。全县各级各部门一定要从经济社会发展的大局出发，准确把握当前扶贫开发的新形势，充分认识做好新时期扶贫开发工作的重要性和紧迫性，切实增强紧迫感和责任感，努力开创我县扶贫开发工作的新局面。第一，要清醒认识我县扶贫开发任务的艰巨性。经过这些年的工作，我县大多数贫困人口走上了脱贫致富的道路，贫困乡村的落后面貌正在发生深刻变化。但我们更要清醒看到，我县农业基础仍然薄弱，农村发展仍然滞后，农民增收仍然困难，相当一部分贫困农民的生产生活条件还没有得到根本改变。到2011年，按国家2300元的新贫困标准，我县低收入以下贫困人口还有9万余人，占农村人口的28.34%；农民人均纯收入仅为全省、全市平均水平的58.6%和89.9%。特别是一些重点贫困村行路难、饮水难、看病难、上学难、增收难等问题仍然十分突出，部分农民生产生活还很艰苦，因灾因病返贫现象严重，扶贫开发工作任重道远。第二，要积极抢抓目前扶贫开发工作的大机遇。从自身看，近年来我县大力实施基础设施大建设，交通、通讯、水利等基础设施有了很大改善，为贫困群众脱贫增收创造了良好的条件；全县经济社会发展势头强劲，特别是大唐华银、中盐株化、中金集团三大央企计划总投资466亿元的石煤综合开发、氯碱产业转移升级、黄金资源整合开发项目的实施，将为推进全县扶贫开发提供强有力的经济支撑。从外部看，去年11月召开的中央扶贫开发工作会议和今年3月召开的省委扶贫开发工作会议，强调要着力推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，加大对贫困地区的政策支持，并制定了支持贫困地区经济社会发展的系列优惠政策。财税支持方面：大幅度增加中央和省级财政对贫困地区的一般性转移支付，中央财政扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区；金融服务方面：综合运用多种政策，引导信贷资金和社会资金投向贫困地区，加强贫困地区金融服务体系和能力建设，鼓励和支持贫困地区县域银行业金融机构将新增可贷资金主要留在当地使用，继续完善国家扶贫贴息贷款政策，鼓励开展小额信用贷款；产业扶持方面：落实国家西部大开发各项产业政策，国家大型项目、重点工程和新兴产业优先向符合条件的特困地区安排；土地使用方面：新增建设用地指标优先满足贫困地区易地扶贫搬迁建房需求，合理安排贫困地区小城镇和产业聚集区建设用地；生态建设方面：国家建立生态补偿机制，加大贫困地区重点生态功能区补偿力度；投资倾斜方面：加大贫困地区村级公路建设、农业综合开发、土地整治、小流域与水土流失治理等支持力度，国家在贫困地区安排的病险水库加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目，取消县以下（含县）以及连片特困地区配套资金。这些特惠性政策，含金量之高、力度之大、范围之广前所未有，必将为今后的扶贫开发工作带来更多的项目和资金支持。对此，全县上下要牢牢抓住我县列入武陵山区国家集中连片特困地区的难得历史机遇，努力把各项政策机遇转变为发展机遇，不断推进扶贫开发工作取得新成效。第三，要正确看待当前扶贫开发工作的新变化。当前，我县农业农村和扶贫开发工作面临着一些新形势、新变化。这些新形势、新变化，可以概括为“四个转变”，即：农业生产正由传统农业向现代农业转变；扶贫工作目标从解决温饱向增加贫困人口收入转变；扶贫工作重点由解决绝对贫困向解决相对贫困转变；扶贫开发从改善群众基本生活条件为主向提高人的综合素质和脱贫能力为主转变。为此，做好新时期的扶贫开发工作，我们必须准确把握新形势，积极适应新变化，结合实际，创造性地开展工作。第四，要切实增强推进扶贫开发工作的紧迫感。推进农村扶贫开发、缩小收入差距、防止两极分化，是做好“三农”工作、改善群众生产生活条件的重要抓手，是践行“以人为本”执政理念、树立正确政绩观的必然要求，更是加快经济社会发展、建设小康和谐会同的迫切需要。如果贫困群众的生产生活条件长期得不到改善，甚至产生两极分化，我们不仅愧对一方百姓，更为严重的是还可能会引发社会动荡，动摇我们党的执政地位。因此，扶贫开发工作不仅是一项重要的经济工作，更是一项严肃的政治任务。全县上下务必要以对党和人民群众高度负责的态度，统一思想，高度重视，深化对扶贫开发工作紧迫性、重要性的认识，进一步增强责任感和使命感，认认真真、扎扎实实做好新时期的扶贫开发工作。二、要攻坚克难，奋力夺取扶贫开发工作新胜利根据中央和省委、省政府要求，我县新一轮扶贫开发的总体目标是：到2020年，全县基本消除绝对贫困现象，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，通俗地讲，就是“两不愁、三保障”。要实现新阶段扶贫攻坚目标，我们要抓住扶贫工作重点，大力实施“三大工程”，以重点工作突破助推县域经济跨越崛起。一是要大力实施产业扶贫工程，增强扶贫开发内生动力。农村的落后以及农民的穷困，根本原因在于缺乏相应的产业支撑，农民没有稳定的收入来源。我们要始终将产业扶贫作为扶贫工作的重中之重，通过向贫困地区引资金、上项目，发展壮大当地产业基础，实现农民收入渠道多元化，逐步减轻农民对土地的依赖程度。要根据我县独特的自然气候和物种资源，按照区域化布局、标准化生产、产业化经营、规模化发展的思路，因地制宜，准确定位，引导贫困群众大力发展茶叶、中药材、油茶、大棚蔬菜、特种水产、时令水果等具有资源优势和市场需求的高效特色农业，逐步形成规模优势，使贫困群众从生产环节得到稳定的收入。要坚持走农业产业化发展的路子，大力扶持龙头企业发展，大力发展农产品加工业，不断增加贫困群众非农产业收入。要因势利导，大力发展现代公司制农业，积极稳妥推进农村土地流转和股田制改革，充发激发农业农村发展活力。要帮助经济薄弱村大力开展农业结构调整，积极培植各类种养专业大户，通过树立典型，帮助农民调，引导农民种。各帮扶单位要充分发挥门路广、信息多的优势，详细分析掌握驻村的风土民情、比较优势，制定科学合理的产业发展计划，积极帮助经济薄弱村大力开展招商引资，外引内接，依靠经济项目建设，引领村级经济发展和农民致富。二是要大力实施基础扶贫工程，改善农村生产生活条件。基础设施薄弱、生态环境脆弱、生产生活条件差，是制约我县贫困乡村经济发展的突出矛盾，加强农村基础设施建设将是今后较长一段时期内的重点任务。全县各级各部门要继续加大投入力度，全面打响农村基础设施建设攻坚战。在农田水利建设方面，紧紧围绕造林绿化、节水技术推广、人饮解困、中小型灌溉工程等重点，坚持“量力而行、尽力而为”，想方设法为农民解决农业生产的各种难题，为农业增产、农民增收创造条件。在道路建设方面，要在基本实现我县村村通的基础上，加强农村村内道路的硬化、绿化、美化工程建设，有条件的村要力争实现组组通水泥路；在通讯方面，要加快村村通有线电视建设进程，扩大有线电视覆盖面，为农民掌握科技信息、了解国家政策、提高文化知识水平提供帮助。同时，要继续推进农村户用沼气工程建设，优化农村能源利用结构，改善农民生活环境。三是要大力实施智力扶贫工程，提升群众自我发展能力。授人以鱼不如授人以渔。当前，尤其要在教给农民织网之术、强化农民“造血”功能、传授农民致富本领、组织农民创业生财上下功夫，不断提高贫困人口自我发展能力。要突出技能培训这个重点，对贫困村富余劳动力特别是近几年初、高中毕业而未就业的学生逐户进行调查摸底，认真制订培训计划，逐人落实培训措施，适时组织推介就业，真正帮助贫困户拔掉“穷根”。要突出特困户帮扶这个重点，对有劳力但缺资金、缺技术的特困户，各帮扶单位要“一户一策”进行扶持，既要拿出一些实实在在的帮扶措施，做好农内增收文章，又要引导他们跳出农门谋发展，多层次、全方位广开致富门路。要突出农村劳动力转移培训这个重点，将劳务输出作为增加农民收入、开阔农民视野的重要途径来抓，积极主动联系用人单位，广辟就业渠道，努力做到“培训一个、转移一个”，最终实现“一人务工、全家脱贫”的目标。同时，继续深入开展扶贫助学活动，帮助家庭困难户子女解决入学难的问题。在着力推进以上“三大工程”的同时，要坚定“整村推进”扶贫开发不动摇。全县各级各部门要进一步提高对整村推进政策性、重要性、现实性的认识，改变过去“以点布点”的插花式扶贫方式，按照自然环境相同、产业条件相似、基础条件共享的原则，“整村推进”项目集中连片安排，一片一片地解决问题。要因地制宜地制定好以“整村推进”为基础的规划，整合各方面的资金，引导财力、物力、人力资源集中投入，追求扶贫资金效益的最大化。三、要强化措施，务必确保扶贫开发取得新成效做好新时期扶贫开发工作，主体是群众，关键在干部。越是任务艰巨，越要保持自强不息、艰苦创业的精神状态；越是条件艰苦，越要发扬求真务实、抓难碰硬的工作作风；越是困难增多，越要形成同舟共济、万众一心的强大合力，努力为扶贫开发工作提供坚强有力的保证。一要强化领导，明确责任。各乡镇要按照“县负总责、乡抓落实、扶贫到村、工作到户”的要求，高度重视扶贫开发工作，尤其是库区、高寒山区、生态保护区和少数民族乡，要切实把扶贫开发工作纳入重要议事日程，主要领导要经常研究思考扶贫工作，分管领导要具体抓好落实；各相关部门也要统一协调配合，力争把有效的帮扶资源尽可能地调整到最需要帮扶的重点贫困村。要切实落实挂钩扶贫责任制，对挂扶的42个贫困村实行“不脱贫不脱钩”的办法，凡是验收未脱贫的村，挂扶县级领导和县直单位要善始善终，做好工作，确保完成扶贫开发工作任务。同时，要按照“规划跟着政策走，项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走”的要求，强化扶贫资金管理，严肃财经纪律，严格执行项目公示制、资金预拨制、提款报账制和竣工验收审计制，提高扶贫项目资金的质量和效益。二要严格考核，树立典型。检查考核不仅要看村庄是否变样，关键要看产业是否发展、农民是否增收。要通过考核，促进扶贫开发各项政策措施落实到位，确保圆满完成扶贫开发各项目标任务。各帮扶单位要认真履行职责，认真落实帮扶措施和任务，在扶贫主战场上见高低，在帮扶工作中论英雄，彻底解决一些单位“只挂号、不看病”的问题。要注意总结扶贫工作典型，将他们自力更生、艰苦奋斗、勤劳脱贫的经验做法及时总结推广，充分发挥脱贫典型的辐射作用，做到“拨亮一盏灯、照亮一大片”，激发全社会关注扶贫、参与扶贫的热情和激情。三要以人为本，发动群众。贫困群众是扶贫开发的受益者和实施主体。扶贫开发需要国家的投入，但要实现脱贫致富，最终要靠群众的自我发展能力。要转变政府职能，坚持以人为本，充分挖掘贫困群众的内在活力，把外部支持和内部努力结合起来，实现由“政府大包大揽”向“群众自主建设”转变。要把扶贫开发项目实施知情权、参与权、决策权、监督权交给群众，发挥群众在项目建设中的积极投入和项目建成后主动管理的主体作用，杜绝“今年建，明年变，后年什么都看不见”的现象发生，真正把扶贫开发工程建设成为新农村示范工程、民心工程、德政工程。四要加强组织，锤炼队伍。农村基层党组织是我们党在农村全部工作和战斗力的基础。扶贫开发的各项政策措施，最终要靠乡村干部带领广大农民群众去落实。要结合当前创先争优活动，切实加强贫困村“两委”班子建设，重点抓好以党支部为核心的基层组织建设，选配好村党支部书记，使之真正成为能够带领群众艰苦创业、脱贫致富的坚强战斗堡垒。要采取干部挂职锻炼、交流、蹲点扶贫等形式，认真组织选派有能力、有才干、有抱负的干部和技术人员下到贫困乡村开展扶贫工作，充分施展他们的才华，努力