安全管理体系与质量环境健康管理体系的模式辨析.docx

安全管理体系与质量环境健康管理体系的模式辨析作为民航局安全管理体系建设的首批试点单位，长沙机场在集团公司、机场公司党委的正确领导下，前后经过4年多的艰辛实践，率先探索构建与国际接轨，适合中国国情的SMS，通过2年多探索构建，2年的运行实践，已经初具成效，建设成果得到了局方及业内同行的广泛认可。机场人努力更新安全管理理念，利用一切有利条件，立足岗位，以实际工作为中心，将安全管理理念融入日常安全工作当中，为机场全面实施安全管理体系探索出了一条便于操作的新路子。目前，很多民航企事业单位相继通过了质量、环境、职业安全健康管理体系的建立和认证工作（2006年云南机场集团公司、2007年深圳机场集团公司相继通过了三个国际管理标准体系认证），同时业内各单位也正着手建设SMS，我们湖南机场管理集团已于2008年8月20日启动了“三标一体”的建设工作。“三标”即ISO9001质量管理体系（国际）、ISO14001环境管理体系（国际）、OHSAS18001职业健康安全管理体系（国际）标准，三个管理体系一体化建设工作，简称为“三标一体”建设。如何处理好SMS建设与与其他管理体系的同步建设，有机地整合相关的运行管理文件，探索一体化运作，高效运行是摆在全行业的一个共同的课题。从机场运营管理角度来说，一个企业并非是手册越多越好，手册的杂乱会造成操作者的无所适从，最终造成手册与实际操作脱节的“两张皮”现象，因此长沙机场在建设SMS时紧密结合运行实际，利用系统安全的理论剖析了机场的安全管理模式，初步明确了机场在安全管理、人员作业、设备运行、环境保障等方面的管理现状，对照局方SMS建设标准，查找需要改进的环节，针对机场各类人员，提供机场安全管理体系培训课程，以保证各级员工理解安全管理体系的核心内容、明确各自的工作职责与义务，实施正确的安全管理方法与工作程序，完善组织系统。SMS并非孤立存在，它是需要其他管理系统的支撑，才能被激活。四个体系之间有许多共通的地方，譬如安全管理体系（SMS）中的核心风险管理与ISO14001环境管理体系、OHSAS18001职业健康安全管理体系标准中的危险源辨识、风险评估、风险控制在理论上是一脉相承，SHEL模式人、机、环、管理永远是危险源辨识的重要因素，风险评估的方法与理论也是大同小异，只是3个体系各有侧重而已，关注点不一样，SMS风险管理中的危险源辨识侧重于航空安全、机场运行安全；而ISO14001关注的是环境的和谐，人与环境的可持续发展；OHSAS18001关注的是人，人的健康，人与环境与社会的和谐。实施风险控制，3个体系都强调对问题的整改要跟踪，及时反馈，闭环管理，持续改进。浅析ISO9001质量管理体系的8大特点及PDCA模式所强调的以顾客关注为焦点，注重过程控制的无缝隙式的管理与SMS中的系统论、闭环管理有许多共通的地方。质量管理体系中有质量方针，而安全管理体系中有安全政策，可以说 “三标一体”再加上“安全管理体系”，整个机场的运营与管理都涵盖进来了。机场管理是没有盲点的。机场在建设SMS时，不能简单地套用质量、环境、职业安全健康体系的标准与做法，而是要正确理解SMS要素的含义与要求，将其理念与核心要素真正融入到机场使用手册中去。（机场安全管理体系建设指南中国民用航空局机场司咨询通告编号为AC-139/140CA-2008-1提出了明确的要求），使用手册的编写要突出系统管理、闭环管理、风险管理和信息管理的思想，使安全管理体系的理念、要素贯穿机场所有运行保障文件，并落实到岗位和业务工作的每一个环节。建立起符合要求和规范的与运行紧密结合的安全管理体系。所以在SMS建设过程中，经过反复的实践与论证，我们不提倡二级机构编写本部门的SMS分册，但过去的几年着重抓了风险管理的培训与试点推行工作，逐步构建了安全管理信息平台，倡导实行无后果的自愿报告，畅通信息渠道。2008年以规章落实年为契机，遵循“精通本职，熟悉相关，掌握全局”的原则，从学规章入手，组织全员安全业务知识考核，提高员工的安全意识与从业素质，持续开展岗位风险排查，修订与完善岗位作业流程。集团公司党委书记、总经理刘志仁在“三标一体”建设启动大会上强调，集团公司和各二级单位党政领导班子及全体员工必须充分认识开展“三标一体”管理体系建设的重要性和必要性，开展“三标一体”管理体系建设是集团发展的内在要求，是全面提高机场管理和服务水平的重要手段，是补充和完善公司企业文化的有效途径，更是建设资源节约型、环境友好型机场的发展需要。加速“三标一体”建设对集团公司全面提升管理水平、提高服务质量、保护航空消费者权益、预防环境污染和职业健康安全事故，促进可持续发展有着重要的现实意义和深远的历史意义。质量管理体系（QMS）保证生产出的产品合格，使顾客满意；环境管理体系（EMS）保证在生产过程中节约资源，保护环境、使社会满意；职业健康安全管理体系（OHSMS）保证在企业内部文明组织生产，加强安全保障，使员工满意。从SMS建设历程来看，“三标一体”管理体系建设关键在于统一思想，全员参与；认真组织，抓好培训；讲求方法，有机结合；注重内审，持续改进。在体系建设与完善过程中，要讲究方法，力争做到五个结合：一是要把体系建设和职能定位紧密结合起来；二是把体系建设和完善制度紧密结合起来；三是把体系建设和提升员工素质紧密结合起来；四是把体系建设和优化流程结合起来；五是把体系建设和实际工作紧密结合起来。要仔细对照国际标准，加强内部审核，不断完善体系文件，持续改进工作机制，提高运行效果；加强内审员队伍建设，强化内审员的监督作用、体系保持和改进的参谋作用、沟通领导与群众之间的渠道和纽带作用、体系有效实施方面的带头作用和第二、三方审核中起到的内外接口作用。当下最紧迫的是应在集团内部尽快培养建立一支高效的内审员队伍。内审员必须掌握4个体系核心思想，熟悉体系认证规则，熟悉岗位作业流程，具备良好的沟通与协调才能。其次在实施整体策划时，必须详尽地进行差异分析，融会贯通地进行比较，理性地进行分析，探索一体化的整合，再着手指导逐层编写文件。体系的建立是一个系统工程，它需要一个组织包括最高管理者在内的全体人员的共同参与，不可能一蹴而就，体系建也决非一两个部门的事。它需要全集团人付诸长时间的努力，全面优化、规范管理工作和业务工作流程，特别是强化以前忽视的职