在镇加强农村“三资”管理工作动员会的讲话.doc

在野徐镇加强农村“三资”管理工作动员会上的讲话2011年5月27日各位同志：泰州高新区5月23日在东方国贸大酒店大会议室召开了全区关于加强农村“三资”管理工作会议，会议由高新区纪委韩成龙书记主持，高新区农工办主任、高新区民政局局长曹纪香同志作动员报告，三家进行了表态发言。会议结束前，高新区党工委副书记、管委会主任吴跃同志对全区“三资”工作提要求：第一思想上不能含糊；第二工作上不能有丝毫的偏差；第三要求责任上不能有丝毫的放松。为了贯彻、落实、执行这次会议精神，会前镇党委、镇政府专门研究了加强农村集体“三资”管理工作，并下发了关于成立野徐镇农村集体“三资”管理领导小组的通知、关于切实加强农村集体资金、资产、资源的意见的通知和关于加强农村集体资金、资产、资源管理工作的实施方案，充分体现了镇党委、镇政府对这项工作的高度重视，会议结束前，陈镇长还作重要讲话，希望参会者要认真学习，深刻理解，坚决贯彻执行，确保此项工作按时按质完成。确保高新区一次性验收成功。下面，我就如何加强农村“三资”管理工作讲三点意见：一、统一思想，充分认识加强农村“三资”管理工作的重要性为进一步加强农村集体“三资”管理和监督，推进农村基层党风廉政建设，维护农村社会稳定。近年来，中央、省、市、区等部门相继制定下发了加强农村集体资产、财务管理的一系列文件，从财务公开、民主管理、会计委托代理，农村审计监督、征地补偿费管理使用、村级债务管理等方面都提出了规范性的要求。目前，我镇所有的村（居）均按照上级的文件精神实行“双代管”，基本到收支两条线。在收入管理方面，村合作经济组织的所有收入、回收的往来款、财产变价款、土地征用费及专项资金等均送交农村“双代管”办公室管理；支出管理方面，村、组各项支出均凭有效发票报支。村（居）有经办人、证明人、审批人，镇有分管领导审核批准并经镇长一支笔最终审核批准才能到“双代管”办公室报支。同时要求各村（居）要尽量压缩非生产性开支。每个季度由农经站统一安排对村、组财务收支情况进行民主理财，并在村（居）公开栏进行张榜公示，纪检监察和农经部门并深入到村（居）走访群众，倾听群众对民主理财、村（居）财务公开的意见，发现问题及时纠正处理。当然在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到目前存在的不足和问题，主要表现在：农村集体“三资”台帐不健全，有的地方资产家底不清，管理体制还不够健全；集体资金被无偿占用、平调，集体资产和资源被低价承包、租赁、出让等问题仍然存在。群众对资产管理中存在的不公开、不公平、不公正现象时有反映，有时也有信访的发生。另外有的村（居）非生产性开支还是比较大的。上述问题如不妥善处理解决，将直接影响到农村集体资产的管理水平，极易造成农村社会的不稳定，因此，我们要充分认识到加强农村集体“三资”管理工作的重要性和紧迫性，通过摸清家底，建立健全规章制度，规范管理，从机制上实现农村集体“三资”保值增值，发挥最大效益，从源头上杜绝农村干部违纪违规行为发生，最大程度地维护广大人民群众的利益。二、主要任务此次加强农村集体“三资”管理工作的基本原则是充分体现农民群众的主体地位，切实维护农民的权益，保障集体经济组织成员对资金、资产、资源占用、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权、监督权。任何单位和个人不得借机侵占、平调、挪用、截留村组集体资产。按照“所有权、使用权、管理权和收益权”不变的原则，创新农村资产管理体制，增加集体经济收入，保护广大农民的利益。此次加强农村集体“三资”管理工作的主要目标是通过对农村集体“三资”的清理、管理机制创新和信息化建设，力争做到“搭建一个平台，力求三个转变，实现四个提升。”“一个平台”，即搭建区、镇、村三级联网的农村集体“三资”网络信息化监管平台，实现农村集体“三资”管理的网络化、智能化、公开化。网络信息化平台建成后，可以做到动态查询，及时监管，将钱、财、物的增减变化和会计人员的工作情况，全部纳入监控范围，基层群众和具有查询权限的部门可以凭借相应的帐号、密码在网络上随时查询镇、村（居）的相关“三资“数据。“三个转变”，即通过进一步创新农村集体“三资”监督管理体制，使“三资”增值原有单一的资金利息增值向资产、资源共同增值转变；农村集体“三资”管理方式由传统的管理方式向制度化、规范化、电算化、网络化方式转变；监管机制由原来相对单一的农业或集体资产部门监管向纪监、农经、财政等多部门合作、指导、监督、服务转变。“四个提升”，即通过加强“三资”管理工作，实现农村民主管理水平进一步提升、农村基层党风廉政建设水平进一步提升、集体经济实力进一步提升、农村基层社会和谐度进一步提升。此次农村集体“三资”清理工作的对象包括村级和组级所有的资产、资源、资金。具体包括七个方面：1、法律规定属于集体经济组织所有的建设用地、耕地、林地、荒地、圩堤、水面和农村宅基地等各类资源性资产；2、集体经济组织所有的厂房、商铺、机械设备、设施、物资、商标、使用权属集体的国有土地等从事生产经营活动的经营性资产及无形资产等；3、集体所有的建筑物、交通运输工具、机械机电、办公设备等非经营性资产（包括有关职能部门、企事业单位等占用的集体资产）；4、国家、社会及个人的无偿拨款、资助、补贴和捐赠的财物及其形成的资产；5、现金、银行（信用社）存款、土地征用补偿费、有价证券和对外投资、入股等资产；6、应收、应付款项；7、依法属于集体所有的其他资产。各村（居）要进一步统一思想，充分认识加强“三资”管理工作的重要意义，明确重点，认真组织实施“三资”管理工作，要本着“重点突出，全面推进，把握政策，宽严相济，群众参与，民主监督”的工作原则，既要核清农村“三资”底数，纠正农村三资管理中的漏洞和问题，又要针对资金、资产、资源的不同特点建立健全各项管理制度，形成长效机制。在农村集体资金、资产管理方面我就不讲，我主要讲下农村集体资源管理方面。一要建立资源台账。村集体经济组织要建立集体资源台账，落实登记集体资源项目、面积（数量）和开展经营管理。二要透明资源发包。农村集体资源开发的经营方式和承包、租赁方案必须经本组织成员代表会议讨论通过，并报镇农经管理部门审核备案。村集体资源流转、租赁经营的，除法律法规另有规定外，必须采取招标方式确定经营承包人，由镇组织公开招标投标，做到公开透明，防止暗箱操作。同时，要按规范要求签订好承包合同，对时间较长、面积较大的应经司法部门进行合同公证。凡村组所签的资源发包合同必须报镇农经部门存档备查。三要积极推进土地股份合作。对有条件的村组，在尊重农民意愿的前提下，探索农民土地承包经营权入股的方式，组建土地股份合作社。农经部门要加强财务管理，规范合作社的建账核算机制，维护农民土地权益，确保土地股份合作社有序推进和规范发展。三、工作步骤此次清理规范农村集体“三资”工作分四个阶段进行：第一阶段：准备阶段（2011年5月20日-5月30日）（一）考察调研。组织力量深入村（居）、组调研，摸清我镇农村集体“三资”管理现状，制定科学合理的工作方案。（二）成立机构。镇成立农村集体“三资”管理工作领导小组，各村（居）也要相应建立以支部书记为组长的农村集体“三资”管理工作小组，建立清理规范集体“三资”工作班子，各村（居）支部书记为此项工作的第一责任人，具体负总责，各村（居）要落实工作经费，充实工作力量，做到经费、场所、人员三到位，确保此项工作的顺利进行。（三）动员部署。镇召开各村（居）农村集体“三资”管理工作动员大会会议，全面部署清理规范农村集体“三资”工作；统一思想，明确清理规范集体“三资”工作的目的、意义和具体要求，确保此项工作顺利进行。第二阶段：核查阶段（2011年5月30日-6月30日）（一）核查内容：1.法律规定属于集体经济组织所有的建设用地、耕地、林地、荒地、圩堤、水面和农村宅基地等各类资源性资产；2.集体经济组织所有的厂房、商铺、机械设备、设施、物资、商标、使用权属集体的国有土地等从事生产经营活动的经营性资产及无形资产等；3.集体所有的建筑物、交通运输工具、机械机电、办公设备等非经营性资产（包括有关职能部门、企事业单位等占用的集体资产）；4.国家、社会及个人拨款、资助、补贴和捐赠的财物及其形成的资产；5.现金、银行（信用社）存款、土地征用补偿费、有价证券和对外投资、入股等资产；6.应收、应付款项；7.依法属于集体所有的其他资产。（二）核查方法：1.成立班子，开展培训。成立由农经、财政、司法、统计、工业、农业等部门专业人员组成的“三资”清理评估工作班子，负责指导村组“三资”的清理工作，指导参与村组重大资产初步评估工作；各村（居）要成立由两委会成员和具有一定业务知识，作风正派的村（居）民代表参加的清查工作班子。各村（居）要做好清查工作的业务培训，明确清查的范围、对象，清查的工作方法、要求及责任、纪律。2.发放表格，组织清查。各村（居）向所有占用集体资产的企、事业单位和个人发放清查登记表，组织占用单位进行全面自查，登记好清查表格，核清各类资产现状、数量等，并就所占用的集体资产情况形成书面的文字情况说明。3.认真核查，弄清家底。各村（居）以自查登记表和财务会计资料为基础，结合实际情况，对所有账内、账外“三资”进行全面核查，采取以账对物、以物对账的办法清理核实，对债权、债务、商标、土地使用权等无形资产进行调查核实，充分发动群众，开展调查征寻各类未入账、闲置的集体资产，确保查全、查实、查细、查清，做到不留死角。对价值不清或价值悬殊较大的资产，清查小组在摸清情况的基础上，吸收占用单位人员参加，依据有关评估要求进行初步的评估登记；对难以评估、权属有争议、单位个人强行侵占等有问题的资产要另行登记。确保通过清查全面准确弄清“三资”底数、弄清问题。清查结束，各村（居）要将清查汇总表和清查情况总结上报镇农村集体“三资”管理领导小组办公室。第三阶段：分类处置（2011年6月30日-7月20日）1.核实产权，理清权属。对权属不清的资产，各村（居）要弄清资产形成的过程，依据有关政策法律法规的规定，充分尊重历史，通过协商和民主程序对各类有争议的资产进行权属界定。在核实权属工作中，坚持农村集体所有的原则，坚持谁投资、谁收益、谁拥有产权的原则，坚持尊重历史事实、平等协商、依法界定的原则，坚持力求准确、合理，依据充分的原则。对个别性质交叉、构成复杂的资产，本着严格法律政策界限，尊重历史事实，有利于管理发展的原则，实事求是地进行核实确认。2.查处问题，堵塞漏洞。各村（居）要将清查中发现的资产管理上存在的问题逐一解决。对无偿强行侵占集体资产的单位和个人、对长期不按合同缴纳应上缴集体资产租金等费用的单位和个人，要采取说服教育予以清收，对教育不改的要通过行政、法律等手段依法收回；对严重违规低价长期发包的集体资产，要依法进行合同变更；对私设账外账的单位要对账外账进行审计后并入集体资产总账；对有账无物要通过民主程序进行合法核销，对有物无账的要纳入账内核算；对重大问题资产组织力量进行审计和评估。3.分类汇总，健全台账。各集体经济组织对已核实确认的资产按照经营性、非经营性及资源性三类进行分类汇总，进一步健全和完善台账；对各种承包合同分类登记，建立承包合同登记簿；对资源性的资产、村道、宅基地等由有关业务部门配合制图存档；区、镇、村（居）必须实现“三资”变动网络管理，建立统一的网络管理体系。在资产登记中，核实资产总量和产权后，由上级主管部门依法进行产权登记，同时将相关原始凭证录入电脑，进行网络实时管理。4. 三级联网、科学监管。搭建高新区农村集体“三资”三级联网信息管理平台，完成“双公开，双监督”，即墙面公开、网络公开以及群众监督、组织监督。在7月20日前完成网络平台的建设，包括软件、设备、场地、人员等各项工作，从而将群众监督和组织监督落到实处，并将村级三资管理网络上报和网络监督作为常态工作一直延续下去。第四阶段：总结验收（2011年7月20日-7月30日）各村（居）对农村集体“三资”清理规范工作进行总结，汇总好有关文件、表格和数据，立卷归档，相关材料及原始凭证录入电脑，接受上级主管部门验收；在此基础上，各村（居）要健全管理机构，加强管理队伍建设，完善管理体制，建立保值增值机制；要建立集体“三资”监管制度，通过制度管人、管事、管“三资”，确保集体“三资”管理规范。四、工作要求（一）把握政策，规范操作。农村集体资产核查是规范资产管理的有效手段，在清核过程中必须做到“三个民主”，即民主管理、民主决策、民主监督。村级核查小组要有群众信得过的群众代表参加，资产的核增核减必须严格按照“五议三公开”的程序进行决策；镇级核查小组要有纪检、监察部门的同志参加；核查结束后，必须在村务、政务公开栏将清理的结果进行公开，资产清查的全过程均纳入群众的参与监督之中，防止走过场和资产的流失，确保“三资”核查全面、准确、真实。（二）明确目标，提高效率。我镇农村集体资产的核查基准日为2011年3月31日，此次清理规范时间为2011年5月30日开始至2011年6月30日结束，各村（居）必须严格按照基准日和清理时段，科学制订方案，统一部署，将任务逐级分解、细化，把责任逐级逐人落实，要一个环节一个环节的抓，并通过示范先行，由点带面，努力促进各项工作更快更好地落实。（三）明确责任，突出重点。清理以农村集体经济组织内部清查为主，村组级由村（居）委会负责清查。各村要有针对性的突出重点，严查管理中的簿弱环节，村级主要对账外账及未纳入规范管理的各类资产为核查重点。各级集体经济组织要认真组织对本集体经济组织的资源性资产进行填表登记，并报集体资产管理部门备案，今后如有变动，需凭相关手续到集体资产管理部门进行变动登记。所有核查表必须由民主理财小组成员、各级集体经济组