农村土地流转是农村社会经济发展的必然.doc

电气工程与自动化学院思想政治理论实践报告 关于贵州省农村土地利用情况的调查报告 姓 名： 专业班级： 学 号： 关于贵州省农村土地利用情况的调查报告活动时间：2011年7月13号-7月26号调查者：活动地点：绥阳县 农村土地流转是农村社会经济发展的必然。近几年来，随着土地延包政策的落实，以及农村劳动力向非农产业转移步伐加快，贵州农村土地流转日趋活跃。据贵州省农调队对花溪、遵义、毕节等11个县(市、区、特区)部分农户调查，2000以来(不含以前已流转的)参与土地流转的农户占调查户数的44.7%，其中2004年参与土地流转的农户占22.7%。随着社会的发展和人们不断提高的物质文化需求，社会主义新农村建设越来越受到人们的普遍关注这也成为社会主义现代化建设中一项长期而艰巨的任务。其中农村土地资源利用成为新农村建设的重要内容，农村土地资源的合理有序可持续利用成为新农村建设中的重中之重。为更好的了解农村土地资源利用状况，优化农村土地资源的利用，为新农村建设提出切实可行且有针对性的建议，暑假期间，我对贵州省绥阳县杉木箐村的土地资源利用现状进行了实地考察、分析研究，并总结归纳如下：一、贵州农村土地流转有以下特点： 1、从流转范围来看，具有普遍性。由于外出务工人数逐年增加，部分家庭因缺少劳动力而将部分或全部土地交给劳动力多或人口多而土地少的农户耕种，加之烤烟实行区域化连片种植，给部分烤烟种植大户提供了承租土地种植烤烟的条件。2000年以来，农村土地流转越来越普遍，范围越来越广，规模越来越大。从贵阳市近郊的花溪、清镇等市(区)到较为边远的道真、普安等调查县都有农户进行土地流转活动，特别是较为贫困的道真、普安等县土地流转更为活跃。道真县2000年以来参与土地流转的农户占调查户数的64%。因为越是边远贫困、生存环境较差的地方，外出务工的农村劳动力越多，而由于自身素质等原因，外出也难以找到稳定的工作和固定的住所，因而就出现了农村劳动力频繁外出和返回的情况，土地租入租出也就更为频繁。 2、从流转活动的参与过程看，具有自发性。整个土地流转活动基本上都是出租人和承租人自发进行的。在2000以来参与土地流转活动的农户中，由租出方主动提出的占49.2%，由租入方主动提出的占49.2%，由村干部提出的仅占1.6%，表明贵州农村土地流转基本处于自发状态。 3、从流转方式看，具有随意性。贵州农村土地租出户与租入户转租关系的建立主要方式是口头约定，在参与土地流转的农户中，有50.8%的农户没有签订任何形式的合同。 4、从流转时间看，具有短期性。在参与土地转租的农户中，没有固定租期的农户占71.4%。有固定租期的农户占转租户数的28.6%，其中：租期10年的占有固定租期农户的5.6%；租期为3年的占16.7%；租期为一年的占77.7%。 5、从租金的支付形式来看，主要是以实物支付。以实物支付的占57.1%，以现金支付租金的占20.6%，不付租金的占19.1%，其他形式如提供劳务等占3.2%。 6、从转租的土地类型来看，以旱地为主。租出水田的占20.6%，出租旱地的占58.8%，既出租水田又出租旱地?0.6%。 7、从出租人与承租人之间的关系来看，以亲戚关系和同村村民关系为主。亲戚关系占46.0%，同村的村民关系占46.1%，非同村村民间的一般关系占7.9%。 8、租金支付差距大。每亩租金最低为10元，最高为960元，多数在100元以内。多数租出户获得了数量不等的租金，而租入户也获得了数量不等的收益。 总的来看，贵州农村土地流转既解决了部分外出务工农户的后顾之忧，又为部分缺少土地的农户增加收入创造了条件，对农村经济发展起到了积极的推动作用，但也看出贵州农村土地流转还处于自发无序状态，很不规范。存在的主要问题有：一是缺乏管理和引导，自发性强。二是在土地流转中，有的出租户为了给自己留后路，不愿签合同，就是签合同，其租期也多在一年以内，这样，出租户随时都可以将土地收回自己来经营。在调查中，退租的农户多数都是因为出租户务工回来自己要种而将土地收回。也有的是因为亲戚关系而碍于面子未签合同。在这种情况下，承租户在土地流转中处于被动地位，其利益得不到有效保护，影响其对土地的投入。三是有的地方土地租金过高，可能会造成承租户对土地的掠夺性经营，不利于农村经济的可持续发展，有的农户则是宁愿不收取任何费用把土地转给亲戚种植，也不放心有偿出租给其他村民，使土地没有得到更好的利用。 随着农村劳动力向非农产业的不断转移以及城市化步伐的加快，农村土地流转问题必将长期存在，并将对农村经济发展产生重大影响。建议有关部门尽快建立土地流转日常管理机制，规范土地流转方式，加强对土地流转工作的指导，根据“依法、自愿、有偿”的原则，探索农村土地流转的新机制，确保农村土地依法、有序流转，促进农业产业结构调整和农业产业化经营步伐的加快。二、贵州农村土地利用不好的原因1，杉木箐村比较贫困，大部分人以外出务工为主，年收入不会超过五万，因为长年在外，家中的农田基本处于荒废状态，原本肥沃的土地现在变得异常的贫瘠，丛生的杂草替换了作物，土壤也因年久未翻变得异常的坚固，杂树根紧紧的抓住土壤使其结块，良土基本上不具备再肥沃的可能。2，2001年国家实行退耕还林，广大农村响应了国家的政策，纷纷开展了这项活动，然而有些见利忘本的人，歪曲了这一政策，把自家大量的田地都拿出来变成林地，其目的就是为了那少量的钱，这样，又一批良田被占据，本来不多的耕地已经接近了“灭绝”的边缘。3，农村道路的修建，原有公路的硬化、拓宽，甚至有些人为了新修的公路的美观，居然毫不吝惜的将大量的农田占据。然而这些土地却没有得到再生的可能，使整个农村的田地得到进一步的浪费，。4，我村地处海拔较高的山谷中，容易发生像泥石流、山体滑坡的事故，每到雨季，大量的土地将面临着被掩埋的处境，大雨一过，大块的石头覆盖了耕地，使得可利用土地减少。三、建议和意见 (一)农用地管理方面1.责任到户，保证质量。按农产承包合同，逐户核准承包土地面积，明确土地质量。对少数种地过多、广种薄收粗放经营户给予适当调整。2.合理规划，严格管理。要以科学合理的态度，按照土地管理要控制总量、合理布局、节约用地、保护耕地的原则，重新对乡村土地利用规划进行修订完善。农用地尤其是基本农田经过确定之后，严格按照各级签订的责任状，层层负责，年年检查，严格监督，严厉查处。3.划块经营，集约管理。在国家政策及法律法规允许的情况下，多方筹措，在遵循公平公正的原则下，将土地划块经营，发展集约型农业。4.优化土地用途，提高土地使用率。由村委会或政府部门统一规划，专家论证，选择适宜的农作物进行耕种，以获取更高的经济效益。5.合理分类，优化配置。对耕种良田要加强管理，确保优种优收。对边远荒芜土地或还林还草，或栽种经济作物，如建设果园、药材基地等。 (二)建设用地方面1.制定科学的用地标准 根据法律法规确定适宜的村庄人均建设用地标准，把人均建设用地标准作为约束性指标，并根据不同地区土地资源和群众的生产生活习惯，制定出公平合理的建设规划，既要合理充分利用土地资源，又要保证居民的住房质量和生产生活需求。2.合理安排规划建设用地在现有房屋的基础之上，规划引导，尽最大可能保证村庄的街道畅通，杜绝“死胡同”。在征求居民意见的前提下，尽量统一房屋建设，营造良好的村容村貌。3.基础设施的建设和维护根据个村庄不同的情况，通过政府拨款、集资、融资、村民义务工等方式，积极建设农村基础设施。建设好农村给排水设施、体育健身设施、文化教育设施等，是土地资源真正地造福居民。另外，还应通过培训教育、义务劳动等方式，努力维护好已经建设好并投入使用的设施。同时，也应栽些花草树木，提高居住环境水平4. 盘活建设用地资源一是要按照一户一宅的原则，妥善解决好农户住新房闲旧屋的问题。二是要处理好国家、集体单位在农村闲置的土地。三是要搞好无人村旧宅基地复垦和荒芜土地复耕、利用。四、后记虽然这次调查活动不长，但却让我收获良多。以前虽然也对以上这些土地资源利用现象有所耳闻，但终究缺乏一定的理论依据和实际依据，借暑期实践这个机会，鉴于国家近年来提出的新农村建设问题，我便进行了此次调查活动。虽然