某市新型农村社区基础设施和公共服务射箭建设项目可行研究报告.doc

省 新型农村社区基础设施和公共服务设施建设项目可行性研究报告 新型农村社区基础设施和公共服务射箭建设项目新型农村社区基础设施和公共服务射箭建设项目 可行性研究报告可行性研究报告 省 新型农村社区基础设施和公共服务设施建设项目可行性研究报告 目录目录 第一章第一章 总总 论论 1 1 1 项目名称及承办单位 1 1 1 1 项目名称 1 1 1 2 项目承办单位 1 1 1 3 项目主管单位 1 1 1 4 项目拟建地点 1 1 1 5 可行性研究编制单位 1 1 2 研究工作的依据和范围 1 1 2 1 研究工作的依据 1 1 2 2 研究工作的范围 2 1 3 预期效果 2 1 4 资金来源 3 1 5 项目结论 3 第二章第二章 承办单位概况及现状分析承办单位概况及现状分析 4 2 1 承办单位概况 4 2 2 基本现状和存在的问题与分析 5 2 2 1 基本现状 5 2 2 2 存在的问题与分析 10 第三章第三章 项目建设背景及必要性项目建设背景及必要性 12 3 1 项目建设的背景 12 3 2 项目建设的必要性 12 3 2 1 推进新型农村社区 能够进一步加快城乡统筹步伐 是构建和谐社会的需要 13 3 2 2 推进新型农村社区 是 市统筹城乡发展的需求 14 3 2 3 推行新型农村社区 是解决目前农村现存问题的需要 16 3 2 4 推行新型农村社区 是城乡统筹发展面临的空前机遇 16 第四章第四章 目标与预期效果目标与预期效果 18 4 1 发展目标 18 4 2 预期效果 18 第五章第五章 项目选址原则和建设条件项目选址原则和建设条件 20 5 1 项目选址 20 5 1 1 选址原则 20 5 1 2 项目选址 22 5 2 建设条件 22 5 2 1 交通条件 22 5 2 2 气象 地质条件 22 5 2 3 城镇规划及社会条件 24 5 2 4 公用设施条件 24 5 2 5 施工条件 24 第六章第六章 工程建设方案工程建设方案 25 6 1 建设标准和指标的采用 25 6 2 建设内容和规模 25 6 3 新型农村社区布局方案 29 6 3 1 设计理念 29 6 3 2 平面布局原则 30 6 3 3 新型农村社区平面布局方案 31 6 4 新型农村社区建筑方案设计 32 省 新型农村社区基础设施和公共服务设施建设项目可行性研究报告 6 4 1 设计依据 32 6 5 基础设施建设方案设计 32 6 5 1 道路交通 33 6 5 2 给排水工程 37 6 5 2 1 给水工程 37 6 5 2 2 排水工程 38 6 5 2 3 消防给水 39 6 5 3 电力电讯工程 41 6 5 4 绿化工程 44 6 5 5 沼气 天燃气利用 47 6 5 6 环卫设施工程 51 6 6 配套的公共服务设施方案设计 53 第七章第七章 环保 消防及防灾环保 消防及防灾 56 7 1 环境保护 56 7 1 1 采用的环境保护法规及标准 56 7 1 2 环保措施 56 7 1 3 主要污染源分析 56 7 1 4 主要污染物治理措施 57 7 1 5 环境影响评价 58 7 2 消防及安全 58 7 2 1 消防设计 58 7 2 2 安全设计 59 7 3 防灾减灾 59 第八章第八章 节约能源节约能源 61 8 1 设计依据 61 8 2 设计原则 61 8 3 节能措施 61 8 3 1 节约用水 62 8 3 2 电器节能 62 8 3 3 节约用材 62 第九章第九章 项目风险因素分析及规避措施项目风险因素分析及规避措施 63 9 1 项目风险因素分析 63 9 2 对策与建议 64 第十章第十章 组织机构与项目实施管理组织机构与项目实施管理 66 10 1 组织机构 66 10 2 项目组织管理 66 10 3 实施进度计划 68 第十一章第十一章 项目招投标方案项目招投标方案 69 11 1 招标原则 69 11 2 项目招标范围及招标组织形式 69 11 2 1 招标范围及组织形式 69 11 2 2 招标组织形式 69 11 2 3 招标范围及组织形式见下表 69 11 3 招投标程序 70 11 3 1 招标 70 11 3 2 投标 71 11 3 3 开标 评标和中标 72 第十二章第十二章 投资估算投资估算 73 省 新型农村社区基础设施和公共服务设施建设项目可行性研究报告 12 1 投资估算 73 12 1 1 估算说明 73 12 1 2 投资估算依据 73 12 1 3 编制方法和估算指标 73 12 1 4 总投资估算 74 第十三章第十三章 资金运筹与还贷计划资金运筹与还贷计划 78 13 1 资金筹措计划 78 13 2 资金筹措 78 13 3 资金使用与还贷计划 78 13 4 偿还分析 79 13 4 1 整体发展状况 79 13 4 2 近三年财政状况 79 13 52010 年至 2018 年财力情况预测 81 2010 年至 2018 年财力预计 81 13 6 开发投资有限公司财力情况分析 81 第十四章第十四章 效益分析与结论建议效益分析与结论建议 84 14 1 效益分析 84 14 2 结论与建议 86 14 2 1 结 论 86 14 2 2 建 议 87 省 新型农村社区基础设施和公共服务设施建设项目可行性研究报告 1 第一章第一章 总论总论 1 11 1 项目名称及承办单位项目名称及承办单位 1 1 11 1 1 项目名称项目名称 项目名称 新型农村社区基础设施和公共服务设施 建设项目 1 1 21 1 2 项目承办单位项目承办单位 项目承办单位 开发投资有限公司 项 目 法 人 1 1 31 1 3 项目主管单位项目主管单位 项目主管单位 人民政府 1 1 41 1 4 项目拟建地点项目拟建地点 项目拟建地点 所属 7 个乡 镇 1 1 51 1 5 可行性研究编制单位可行性研究编制单位 编制单位 证书编号 资质等级 乙级 1 21 2 研究工作的依据和范围研究工作的依据和范围 1 2 11 2 1 研究工作的依据研究工作的依据 1 中共中央 国务院 关于推进统筹城乡发展的实施意 见 省 新型农村社区基础设施和公共服务设施建设项目可行性研究报告 2 2 村镇规划标准 GB50188 2006 3 建设项目经济评价方法与参数 第三版 4 省加快推进城乡一体化试点工作指导意见 豫政 2006 33 号 5 省 2006 2020 年统筹城乡发展规划纲要 6 省社会主义新农村村庄建设规划导则 7 社会主义新农村村庄规划建设指导手册 8 市人民政府办公室关于印发 市加强新型农村 社区建设指导意见 的通知 新政办 2008 95 号 9 市城市总体规划 10 国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要 11 社会主义新农村空间布局规划纲要 12 村镇规划 13 项目承办单位提供的基础数据 技术资料等 1 2 21 2 2 研究工作的范围研究工作的范围 该项目通过 省 新型农村社区基础设施和公共服务设施 建设项目的可行性研究 就项目的现状 建设背景 必要性 建 设规模 项目选址 建设内容 投资估算和资金筹措等方面进行 合理分析 为决策部门和项目实施单位提供可靠依据 1 31 3 预期效果预期效果 1 通过新型农村社区的建设 能够节约土地 1 13 万亩 节 约土地占原有土地面积的 52 省 新型农村社区基础设施和公共服务设施建设项目可行性研究报告 3 2 通过新型农村社区的建设 利用节约的土地 发展二 三产业 有利于加快农村城镇一体化进程 1 41 4 资金来源资金来源 本项目总投资 26042 47 万元 其中 银行贷款 19000 万元 自筹资金 7042 47 万元 1 51 5 项目结论项目结论 新型农村社区项目的实施 将会使农业生产水平获得明显提 高 农村基础设施明显加强 农民生活质量明显改善 农村的各 项社会事业全面发展 符合国家有关政策 符合中央 国务院关 于扩大内需 促进经济平稳较快增长的决策部署 该项目科学 可行 建议各有关部门积极支持该项目建设 尽快发挥该项目的 社会效益 省 新型农村社区基础设施和公共服务设施建设项目可行性研究报告 4 第二章第二章 承办单位概况及现状分析承办单位概况及现状分析 2 12 1 承办单位概况承办单位概况 开发投资有限公司前身是财政局资金办公室 2006年经 市人民政府批准正式成立 公司隶属市政府 为市属国有投资公 司 国有资产出资人 市属投融资和项目主体 注册地址为 大道财政局六楼 基本帐户开户行为农发行 支行 贷 款卡号 主营业务 农业综合开发 项目投资 公司于2007年7月被 市人民政府评为 农业产业化市重点龙头 企业 公司本部注册资本5000万元 投资人为 国有资产管理 局 下辖四个子公司 分别为 公司 及 共有 在职职工317人 其中公司本部25人 子公司292人 公司法定代 表人 男 任公司董事长 总经理 1967年2月出生于 96年1月至99年任 经济技术开发公司副经理 99年至 2007年5月任财政局副局长 副书记 2007年5月至今任 开发 投资有限公司总经理 财政局副局长 副书记 从事经济及投资 工作多年 具有丰富的企业管理经验和较高的专业技术水平 2 22 2 基本现状和存在的问题与分析基本现状和存在的问题与分析 2 2 12 2 1 基本现状基本现状 1 基本概况 辖 13 个乡镇 347 个行政村 地域面积 882 平方公里 省 新型农村社区基础设施和公共服务设施建设项目可行性研究报告 5 其中市区面积 19 8 平方公里 总人口 49 万 其中市区人口 18 万 2009 年全市生产总值 72 3 亿元 比上年增长 13 5 规模 工业增加值 23 1 亿元 增长 15 6 实现利润 3 9 亿元 增长 35 6 全市用电量 8 3 亿 千瓦时 增长 20 7 全社会固定资 产投资 65 6 亿元 增长 29 4 其中城镇固定资产投资 57 3 亿 元 增长 29 6 财政一般预算收入 3 02 亿元 增长 19 9 社 会消费品零售总额 29 亿元 增长 19 3 城镇居民可支配收入 11000 元 农民人均纯收入 5400 元 分别增长 17 7 8 2009 年末城镇新增就业 11000 余人 安置下岗失业人员 8000 余人 城镇登记失业率控制在 4 以内 农村劳动力转移就 业 11 5 万人次 实现劳务收入 6 9 亿元 2 人口结构状况 本项目将 66 个行政村整合为 18 个新型农村社区 整合区域 包括 镇 镇 镇 乡 乡 乡 7 个乡镇内 经济相对发达的村庄 本项目整合区域内总人口为 76077 人 户 数 19138 户 户均人口 3 97 人 人口占 全市的 15 53 男 女比例达到 104 7 100 其年龄结构如下图 人口年龄结构比例图 20 64 16 1 15岁 15 60岁 60岁以上 省 新型农村社区基础设施和公共服务设施建设项目可行性研究报告 6 18 个整合区域人口平均增长率为 6 规划到 2020 年 区 域人口达到 80763 人 3 区域经济概况 本项目整合的区域中大多处于平原 个别为山区 2009 年 区域内生产总值 15 43 亿元 占到 全市生产总值的 21 一 二 三产业比例为 2 1 4 2 3 7 2009 年区域内农民人均纯收 入为 5450 元 区域内农民经济来源主要以种植业 养殖业为主 工业 第 三产业为辅 部分靠近城市区域的居民 经济来源于工业和第三 产业的比重相对较高 4 土地利用现状 目前整合区域内现有总用地 129554 亩 其中农业用地 94693 亩 工业用地 6796 亩 村镇建设用地 21817 亩 其它用 地 6248 亩 具体见下表 土地利用现状平衡表 用地性质总用地面积农业用地工业用地村镇建设用地其它用地 省 新型农村社区基础设施和公共服务设施建设项目可行性研究报告 7 面积 亩 129554946936796218176248 所占比例 10073 095 2516 844 82 从上图表中可以看出 在各类用地中 农业用地 耕地 占 到了 73 09 人均耕地为 1 24 亩 其次为村镇建设用地 户均 建设用地为 760 平方米 工业用地及其它用地占到总用地 10 左 右 5 现有村庄建设现状 本项目对整合的 66 个行政村的规划建设情况进行了调研 总建设用地面积 21817 亩 其中 住宅用地面积 11920105 96 平方米 公共建筑面积 388592 21 平方米 道路广场面积 747297 58 平方米 绿化面积 79283 64 平方米 其它公共设施 0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000 160000 180000 200000 总用地农业工业建设其它 面积 亩 省 新型农村社区基础设施和公共服务设施建设项目可行性研究报告 8 用地面积 1409460 平方米 现有各类用地面积见下表 省 新型农村社区基础设施和公共服务设施建设项目可行性研究报告 9 现有村庄各类用地面积统计表现有村庄各类用地面积统计表 村庄总 建设用 地 亩 村庄人口 数 人 居住用地 平方米 公共建筑 用地 小学 面积 平 方米 幼儿园 面积 平方 米 村委会 面积 平方 米 文化设 施面积 平方 米 商店面 积 平 方米 养殖场 面积 平方 米 公共设 施面积 泵房 配电房 等 平 方米 道路广场面 积 平方米 公共绿地 面积 平 方米 其他房 屋面积 平方 米 其 他 占 地 序 号 内 容 数 量数 量数 量数 量数 量数 量数 量数 量数 量数 量数 量数 量数 量数 量 数 量 1 社区 8002750 482472 43 14664 66 3610 320 1156 7004009027013 002865 91 2 社区 7903051 470790 22 16269 78 3750 180 1189 65057011029969 703179 60 3 社区 12002887 747431 34 15395 23 3440 490 1385 40018010028358 743008 69 4 社区 11504422 688474 42 23580 78 3510 420 1356 70060014043436 914608 39 5 社区 3002650 151147 19 14131 40 3560 370 1423 40030010026030 712761 70 6 社区 5101040 305876 12 5545 91 3470 460 1256 100010001000015010215 831083 84 7 社区 14385241 664549 49 27948 18 3370 560 1023 620300020000048051481 885461 91 8 后 社区 19026000 1013530 35 31995 63 3674 256 1238 320160015000024058937 466252 90 9 社区 15206306 905575 92 33627 40 3641 289 1296 3204013061943 286571 80 10 社区 9805532 357601 12 29499 97 3390 540 1278 60010020000030054340 345765 17 11 社区 5103863 71300 13 20599 85 3508 422 1021 60010020000030037945 904025 82 12 社区 15067874 687430 95 24892 58 3554 376 1145 60010020000030077345 608205 89 13 社区 20246543 1037228 76 34891 23 3564 366 1235 60010020000030064271 316818 78 14 社区 11974210 703641 83 22450 26 3474 456 1024 1803002001055041354 454387 45 15 社区 17805581 990058 42 29761 27 3309 621 1149 8004510005019054821 675816 24 16 社区 22023232 1395746 48 17234 98 3389 541 1059 10001801334026031747 653368 23 17 社区 12482677 782738 02 14275 38 3570 360 1256 5004523026295 932789 83 18 社区 7602218 464512 77 11827 72 3498 432 1248 80010020021787 222311 49 合 计 2181776077 11920105 9 6 388592 216328174592173710790876022268004170747297 5879283 64 省 新型农村社区基础设施和公共服务设施建设项目可行性研究报告 10 2 2 22 2 2 存在的问题与分析存在的问题与分析 1 土地资源浪费严重 在土地利用调查中发现 农村土地利用率不高 废弃土地 荒芜用地随处可见 由于村庄建设缺乏规划 造成土地大量的浪 费 农民建房受到经济条件的限制 先富先盖 后富后盖 随意 性很大 这些农户迁入新居后 村中的老宅大部分被闲置 形成 空心村 本项目区内户均建设用地 760 平方米 几乎是规划新村 的 2 7 倍 尤其是最近出现在粮田里盖房的现象 成为耕地的又 一杀手 废弃土地复垦不到位 随着农民生活水平的提高 生存环境 差的村庄成了空心村 一些乡镇集体企业撤并后 原企业用地部 分出现荒芜 特别是近些年来 大修公路成风 修好新路后 旧 路弃而不用 造成土地闲置 由于复垦费用大 这些土地利用率 几乎为零 农户土地经营规模普遍较小 造成土地浪费和利用率不高 农村土地基本上按照现有人口平均分配 把整块的土地分割成许 多小块进行分户经营 大量的田埂 沟堰占用了不少耕地 土地 利用率偏低 造成耕地的严重浪费 加之农业效益较低 农村土 地流转机制不完善 出现了农村土地撂荒现象 2 土地污染现象不可忽视 工 农业污染 加剧了耕地质量的下降 一方面 随着工业 化的推进 部分环保不达标企业进入乡村 造成空气污染 水源 省 新型农村社区基础设施和公共服务设施建设项目可行性研究报告 11 污染 耕地质量下降 给农业生产带来了极大的危害 另一方面 农民过量不科学的施用化肥 使土地养分失衡 土壤团粒结构破 坏 板结现象严重 土地质量明显下降 3 农村居住环境较差 生活条件与城市相比不容乐观 由于农村缺少建设性规划 使得村庄布局散乱 建设无序 村庄建设处于一种农民自发的粗放式发展状态 以家庭为单元的 低效率农业生产方式 使得农村居住分散化的问题一直没有得到 很好解决 农民住宅呈现 遍地开花 的零散格局 农村居民点 数量多 规模小 分布散 出现了有新房无新村 有新村无新貌 的现象 近些年来 随着农村经济的快速发展 农村生活污水 垃圾 农业生产及畜禽养殖废弃物排放量增大 农村地区环境状况随之 恶化 农村环境质量明显下降 直接威胁着广大农民群众的生存 环境与身体健康 制约了农村经济的健康发展 大部分村庄道路 泥泞 窄小 缺乏给排水设施 垃圾遍地 人畜混居 卫生医疗 幼儿教育 文化活动等设施短缺或质量不高 省 新型农村社区基础设施和公共服务设施建设项目可行性研究报告 12 第三章第三章 项目建设背景及必要性项目建设背景及必要性 3 13 1 项目建设的背景项目建设的背景 为了更好的落实国家有关增加农民收入的精神 贯彻党的十 七届三中全会精神 按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的 要求 按照 生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理 民主 的目标要求 根据 市人民政府办公室关于印发 市 加强新型农村社区建设指导意见 的通知 新政办 2008 95 号 在调查了解了乡镇和村庄所在地区的自然条件 历史演变 现状特点和建设条件的基础上 为指导新农村社区建设及管理 切实改善村民的生产 生活条件和生态环境 促进 农村经济 社会可持续发展 政府经综合考虑 确立了此项目的建设 3 23 2 项目建设的必要性项目建设的必要性 党的十七届三中全会指出要把建设社会主义新农村作为战略 任务 把实现中国特色农业现代化新格局作为根本要求 其中需 遵循的重大原则之一就是必须统筹城乡经济社会发展 坚定不移 地加快推进城乡一体化 始终把着力构建新型工农 城乡关系作 为加快推进现代化的重大战略 而新型农村社区建设是统筹城乡 发展的载体和平台 其提出及付诸实施具有重大的现实意义 省 新型农村社区基础设施和公共服务设施建设项目可行性研究报告 13 3 2 13 2 1 推进新型农村社区 能够进一步加快城乡统筹步伐 是推进新型农村社区 能够进一步加快城乡统筹步伐 是 构建和谐社会的需要构建和谐社会的需要 按照中央提出的 生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整 洁 管理民主 统筹城乡发展目标任务的要求 村容整洁是统筹 城乡发展的重要内容之一 而建设新型农村社区是实现村容整洁 的必要手段 是统筹城乡发展推进城乡一体化的重要载体 也是 改善农村的居住环境 提高农村生活质量的有效途径 因此 建 设新型农村社区对加快城乡一体化 实现经济社会和谐发展具有 其重要性和必要性 1 是提高农业综合生产能力 建设现代农业的重要保障 目前 我国农业生产基础设施和物质技术装备条件较差 经 营管理也较粗放 加快建设新农村 发展农业生产力 加强农田 基本建设 改良土壤 兴修水利 推广良种 发展农业机械化 培养有文化 懂技术 会经营的新型农民 全面提高农业综合生 产能力 既是现代农业建设课题中应有之举 也是建设现代农业 的重要基础和保障 2 是增加农民收入 繁荣农村经济的根本途径 当前和今后一个时期 增加农民收入 首先必须挖掘农业内 部的潜力 提高农业综合效益 实现增产增效 提质增效和节本 增效 必须发展以乡镇企业为主体的农村二 三产业 引导农村 劳动力向城镇有序转移 拓宽农民的就业空间和增收渠道 3 是发展农村社会事业 构建和谐社会的重要组成 发展农村社会事业 是建设新农村十分重要的组成部分 构 省 新型农村社区基础设施和公共服务设施建设项目可行性研究报告 14 建和谐社会 必须首先建设和谐村镇 这就要求我们必须建设社 会主义新农村 加快发展农村各项社会事业 全面改善农村教育 卫生 文化等设施条件 逐步缩小城乡发展不均衡的问题 4 是缩小城乡差距 全面建设小康社会的重大举措 党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标 实现这个 目标 重点和难点在农村 必须用统筹城乡发展来统领 十一五 时期的农村工作 按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会 的要求 坚持城乡统筹发展 进一步调整国民收入分配格局 走 工业反哺农业 城市支持农村的道路 把农村基础设施建设纳入 公共财政范围 逐步改变城乡二元结构 努力消除城乡协调发展 的体制性障碍 促进资源在城乡之间合理配置 建立城乡社会事 业和基础设施共同发展的运行机制 让广大农民能够像市民一样 拥有洁净方便的自来水 清洁的燃料 整洁的厨房 舒适方便的 卫生条件和平坦的道路 3 2 23 2 2 推推进进新新型型农农村村社社区区 是是 市市统统筹筹城城乡乡发发展展的的需需求求 建设社会主义新农村是一项重大而长远的历史任务 也是加 强 三农 工作的重大战略举措 事关全面建设小康社会和社会 主义现代化建设的全局 改革开放以来 农村推行联产承包责任 制后 中央实施了一系列 多予 少取 放活 的惠农富民政策 特别是近年来 随着农村税费改革 取消农业税 免交提留款 扩大内需等一系列政策的实施 市农村经济发展迅猛 农民 生活水平显著提高 农业综合生产能力不断增强 农村面貌发生 省 新型农村社区基础设施和公共服务设施建设项目可行性研究报告 15 了翻天覆地的变化 总体上看 农村建设呈现以下几个主要 特点 1 新型农村社区地位日益凸现 随着镇 村合并 行政区 划的不断调整及地方经济的发展 一些乡镇政府所在地村及经济 强村因基础条件较好 正越来越多地集聚村民 凸现出新型农村 社区的明显地位 成为人们安居乐业的理想场所 2 农村面貌迅速变化 村级经济逐步增长 农村综合经 济实力日渐增强 带动了农村建设的发展 农村面貌大为改观 3 基础设施不断改善 基础设施和社会公共事业成为近年 来 村级建设的重点 2006 年 省村村通建设现场会两次在 我市召开 村级主干道路修建 农村有线电视入户 电网改造等 有了新的进展 4 农民参与热情高涨 广大农民对党的农村政策衷心拥护 积极主动地投身到农村生产和各项社会事业建设中来 农村形势 一片大好 这些都为 统筹城乡发展注入了强大活力 奠定了 坚实基础 因此 在搞好试点的基础上 分期分批启动新型农村社区建 设 通过完善基础设施 整治村容村貌 逐步实现居住环境的城 市化 通过打造城乡一体的公共服务体系 推动教育 文化 卫 生和社会保障等公共服务向农村延伸 生产要素集中 拓宽农民 就业渠道 通过居住环境的改善 就业结构的转换 公共服务的 均衡 最终实现农民消费方式的城市化 省 新型农村社区基础设施和公共服务设施建设项目可行性研究报告 16 3 2 33 2 3 推行新型农村社区 是解决目前农村现存问题的需要推行新型农村社区 是解决目前农村现存问题的需要 农村建设中仍存在一些不容忽视的问题 经过近年来的 发展 农村建设 纵向比 成绩很大 但横向比 尤其与先 进地方相比 仍存在不小的差距 突出表现 1 大部分村庄布局不尽合理 规模小 建设乱 土地资源 使用粗放 2 村级建设无序 空间布局杂乱无章 造成社会资源和个 人财产的巨大浪费 3 基础设施建设滞后 公共服务设施不健全 各项管理很 难有序推进 4 建筑品位普遍不高 缺乏人文内涵 没有地方特色 5 人居环境不优 农村生活质量欠佳 脏 乱 差状况亟 待改变 因此 面对农村现存的诸多问题 通过新型农村社区的集中 规划 有利于整合资源 节约土地 有利于促进生产要素聚集 实现资源共享 有利于改善农村生产生活条件 促进农民群众观 念转变 有利于从根本上解决 三农 问题 促进城乡统筹发展 3 2 43 2 4 推行新型农村社区 是城乡统筹发展面临的空前机遇推行新型农村社区 是城乡统筹发展面临的空前机遇 作为一个农业大市 总面积 882 平方公里 耕地面积 45 万亩 总人口 49 万 全市共有 13 个乡镇 347 个行政村 10 个 居委会 农村人口 农村经济所占比重很大 农 字的分量在 省 新型农村社区基础设施和公共服务设施建设项目可行性研究报告 17 全市经济社会发展大局中举足轻重 近年来 经过全市上下的不 懈努力 经济社会发展已经跃上一个新的战略起点 综合实 力显著增强 2009 年 农民人均纯收入达到 5400 元 城镇化 率已超过 35 6 已经初步具备 工业反哺农业 城市支持农 村 的条件 进入了全面提升产业层次 加快经济转型 统筹城 乡发展的新阶段 建设新型农村社区的条件日臻成熟 同时 城 市的建设和发展已跨上了一个新的台阶 现在有更多的时间和精 力来关心 谋划和加强 三农 工作 从全国宏观环境看 中央 明确把 三农 工作作为全党工作的重中之重 坚持 工业反哺 农业 城市支持农村 的方针 进一步调整国民收入分配格局 对农业和农村经济发展实行了一系列更加有力的扶持政策措施 并在宏观调控中把 三农 作为重点加强的环节 出台了一系列 含金量 很高的惠农政策 公共财政的阳光普照 三农 为 新农村社区建设提供了前所未有的重大政策机遇 综上所述 新型农村社区建设不仅从根本上改善和提高农民 生活质量 而且将间接地提高农民素质 节约了土地资源 利用 节约的土地 发展二 三产业 有利于加快农村城乡一体化建设 进程 有利于促进农民从一产中分离出来 向二 三产业转移 有利于加快各村产业结构调整的步伐 有利于农民生活质量的提 高和农村各项事业的全面发展 项目具有前瞻性 必要性 省 新型农村社区基础设施和公共服务设施建设项目可行性研究报告 18 第四章第四章 目标与预期效果目标与预期效果 4 14 1 发展目标发展目标 按照 因地制宜 分类指导 分层规划 分步推进 的原则 通过完善基础设施 改善居住环境 从 2010 年开始 用 3 年时 间将重点区域内的七个乡镇的 66 个行政村 整合为 18 个新型农 村社区 4 24 2 预期效果预期效果 1 通过新型农村社区的建设 能够节约 11345 5 亩的土地 节约土地占原有土地面积的 52 目前 村庄建设占地面积 21817 亩 户均 760 平方米 通过 新型农村社区的规划 在保持人口自然增长的情况下 到 2020 年 户均按 280 平方米标准计算 规划村庄建设用地占地 10471 5 亩 与现在相比 节约建设用地 11345 5 亩 节约土地占原有土 地面积的 52 整理出来的土地 可用作建设用地和农用地 2 通过新型农村社区的建设 利用节约的土地 发展二 三产业 有利于加快农村城镇一体化进程 通过新型农村社区的集聚 将重点区域内的七个乡镇 66 个行政村整合成 18 个新型农村社区 使村庄规模由原村均 1150 人 若按自然村算 则规模更小 到 2020 年每个社区平均达到 4000 人以上的规模 相当于一个小镇的居住规模 有利于规模 省 新型农村社区基础设施和公共服务设施建设项目可行性研究报告 19 化管理及生产的集聚 也更利于推进城乡一体化进程 新型农村社区现状和建设规划集聚对比表新型农村社区现状和建设规划集聚对比表 村庄数量 个 总人口 人 村庄规模 人 村 备注 现有 2009 66760771150 含 2 5 个自然村 规划 2020含 3 6 个行政村 省 新型农村社区基础设施和公共服务设施建设项目可行性研究报告 20 第五章第五章 项目选址原则和建设条件项目选址原则和建设条件 5 15 1 项目选址项目选址 5 1 15 1 1 选址原则选址原则 新型农村社区的选址 要加强对拟建新址的周边环境 地质 环境 经济条件及社会条件的调查 避免使搬迁对象再次受到环 境因素的影响而进行二次搬迁 在尽量靠近原址的基础上进行新 村的规划建设 其具体选址原则如下 1 交通便利原则 在新型农村社区选址上 新选址集聚的新型农村社区要靠近 主要的交通线路或者有专门的线路与交通干线相连 距离交通干 线不易过远 这样便于社区居民出行的便利 同时要避免外来车 辆穿行社区内部 2 中心集聚原则 在新型农村社区的选址时 一般是以 3 6 个行政村向一个新 型农村社区进行集聚 选择新型农村社区时 选择那些地势较为 平坦 人口较多且尚能满足建筑社区的土地等条件的自然村落 这样可以减少居民搬迁量 便于利用现有村庄的基础设施和公共 服务设施 节省资金 同时村落搬迁于此地 也便于村民的融合 与管理 3 靠近城镇原则 在新型农村社区选址时 要选择靠近市区或经济较为发达的 乡镇的区域 该区域一般为城镇规划发展用地 随着城镇化规模 省 新型农村社区基础设施和公共服务设施建设项目可行性研究报告 21 的推进 该区域会成为城区重要组成部分 对于加快城镇的进程 具有重要的作用 同时 该区域经济发达 有利于安排就业 提 高居民的生活质量 4 就近原则 新型农村社区选址时 要体现出就近原则 在同一片区域内 居民的生活习惯相近 彼此之间也有一定了解 耕作土地首尾相 连 通过住宅社区集聚在一起后 更容易使村民之间进行融合 生活与生产也较为便利 若个别村庄搬迁距离太远 会造成一定 的生活差异及土地耕作上的不便 搬迁的村庄距新型农村社区一 般不超过 3 公里 以新型农村社区为中心 辐射 1 5 公里半径区 域为宜 5 环境优美原则 在新型农村社区选址时 应选择那些现有植被 水体或山体 环境保护完好的村落 这样便于充分利用林木资源 水体资源 山体环境 为住宅社区的环境营造出一定的地域性和特色性 同 时要避免选择在洪水 山体滑坡 大风沙等自然灾害时常发生的 区域 6 民主自愿原则 在新型农村社区选址时 要遵循民主自愿的原则 应符合大 多数村民的意愿 对于不愿搬迁的村民 要给予积极的政策引导 7 有利于生产 安排就业的原则 在新型农村社区选址时 结合城镇规划 合理安排居住 生 省 新型农村社区基础设施和公共服务设施建设项目可行性研究报告 22 产用地 在给居民营造舒适的生活环境同时 也要做到生活与生 产的紧密结合 实现方便就业 安置多余的劳动力 8 政府引导原则 项目选址上 应该在政府的引导下进行 而非村庄与村庄之 间随意的合并与分离 政府要在论证村庄合并的可行性之后 引 导村庄之间的合并 减少合并后村庄的矛盾 做好利益协调工作 优化村庄治理 5 1 25 1 2 项目选址项目选址 新型农村社区建设项目共涉及重点区域内的 7 个乡镇 66 个行政村 用 3 年时间整合为 18 个新型农村社区 新型农村社 区选址时遵循以上 8 条选址原则 以选择最优化 最能促进社区 发展为目标 5 25 2 建设条件建设条件 5 2 15 2 1 交通条件交通条件 地处中原腹地 紧邻 省会郑州 襟带辐射豫北 京 广铁路 107 国道 京珠高速等高速公路穿境而过 从 出发 一个半小时左右即可通达郑州 安阳 焦作 鹤壁 濮阳等城市 沿京珠高速公路南行 距新郑国际机场 100 公里左右 5 2 25 2 2 气象 地质条件气象 地质条件 1 地质地貌 地形分为山区 丘陵 平原三类 平原占总面积的 34 平原地带为黄河冲积平原和山前倾斜平原的过渡区 土层 省 新型农村社区基础设施和公共服务设施建设项目可行性研究报告 23 深厚肥沃 平坦辽阔 山区和丘陵主要分布在 西北部的 乡 乡四个乡镇 2 水文条件 地处海河流域 目前水库容量 5708 万立方米 南水 北调 中线工程 在 境内长度 21 公里 南水北调通水后 每年可获得 4300 万立方米优质水 新型农村社区大多分布在 平原地区 地下水位较高 地下水泾流通畅 补给充足 水位通 常在 10 25 米之间 3 气象条件 地处北纬 35 19 东经 113 51 属暖温带大陆性季 风气候 四季分明 冬寒夏热 秋凉春早 土地肥沃 光热充沛 各主要气候数据如下 年平均气温 14 0 最热月平均气温 27 3 C 最冷月平均气温 0 2 C 年平均降雨量 573 4mm 无霜期 220 天 全年日照时间 2400h 历年平均风速 3 3m s 主导风向 西北风 4 抗震设防 据 建筑抗震设计规范 gb50011 2001 抗震设防烈 省 新型农村社区基础设施和公共服务设施建设项目可行性研究报告 24 度为 度 5 2 35 2 3 城镇规划及社会条件城镇规划及社会条件 本项目建设符合 城市总体规划 项目的建设为村民集中 化生活生产提供了必要的条件 对维护社会安定 节约土地资源 促进城乡一体化发展及创造和谐社会起到积极的作用 是一个利 国利民的项目 得到当地群众的欢迎和政府的支持 有良好的社 会基础和条件 5 2 45 2 4 公用设施条件公用设施条件 项目建设地基础设施可以先利用现有新型农村社区的设施 同时政府配套良好的电力 电信 给排水 道路网络 以及学校 文化娱乐等服务设施 5 2 55 2 5 施工条件施工条件 本项目所需的主要材料沙石 水泥等境内都可采购 通过汽 车运输到施工场地 水 电等可就近引入 各种条件可满足施工 需求 省 新型农村社区基础设施和公共服务设施建设项目可行性研究报告 25 第六章第六章 工程建设方案工程建设方案 6 16 1 建设标准和指标的采用建设标准和指标的采用 目前 农村社区国家还没有出台规划 规范标准 本项目建 设标准和指标采用参照 城市居住区规划设计规范 的建设规划 标准 并结合已经建成的农村社区经验确定 6 6 2 2 建设内容建设内容和规模和规模 本项目为 新型农村社区基础设施和公共服务设施建设项 目 其建设内容和规模如下 1 基础设施工程 1 道路交通 新建村外配套道路 67223 平方米 村内配套道路 1481442 平 方米 根据区域土质 气候 降水 采取水泥路面道路形式 同 时村庄配套广场 34831 平方米 停车场 204654 平方米 详见下 表 序号项目工程量 单价 万元 投资额 万 元 1 村外配套道路67223 平方米0 006403 34 2 村内配套道路 1481442 平方 米 0 0057407 21 3 村庄配套广场34831 平方米0 005174 16 4 停车场 204654 平方 米 0 0051023 27 合 计 9007 98 省 新型农村社区基础设施和公共服务设施建设项目可行性研究报告 26 2 给 排水 村外配套排水管网 65390 米 村内配套水井 53 眼 水泵 53 台 水泵房面积 2918 平方米 设置给水管网 160810 米 排水管 网 138170 米 消防栓 180 个 详见下表 序号项目工程量 单价 万元 投资额 万 元 1 村外配套排水管网65390 米0 008523 12 2 村内配套排水管网138170 米0 005690 85 3 村内给水管网160810 米0 002321 62 4 水井53 眼0 526 5 5 水泵53 台0 2513 25 6 水泵房2918 平方米0 045131 31 7 消防栓180 个0 118 合 计 1724 65 3 电力电讯 村外配套电力管网 48663 1 米 电信管网 26700 米 村内配 套路灯 3037 盏 电力管网 193550 米 电信管网 54330 米 变压 器 48 台 配电房 2803 平方米 详见下表 序号项目工程量 单价 万元 投资额 万元 1 村外配套电力管网48663 1 米0 008389 30 省 新型农村社区基础设施和公共服务设施建设项目可行性研究报告 27 2 村外配套电信管网26700 米0 000513 35 3 村内配套路灯3037 盏0 20607 40 4 村内配套电力管网193550 米0 004774 20 5 村内配套电信管网54330 米0 000527 17 6 变压器48 台3 00144 00 7 配电房2803 平方米0 06168 18 合 计 2123 6 4 绿化 绿化面积 655980 6 平方米 详见下表 序号项目工程量单价 万元 投资额 万 元 1 绿化面积655980 6 平方米0 001655 98 合计 655 98 5 天燃气 村外配套天燃气管网长 2930 米 村内配套天燃气管网长 15700 米 详见下表 序号项目工程量 单价 万元 投资额 万元 1 村外配套天然气 管网 2930 米 0 00154 39 2 村内配套天然气 管网 15700 米 0 001523 55 省 新型农村社区基础设施和公共服务设施建设项目可行性研究报告 28 合 计 27 94 6 沼气 村外配套沼气管网长 37738 米 村内配套沼气管网长 67553 8 米 沼气站 2890 平方米 采取集中或分散型式设置沼气池 详见下表 序号项目工程量 单价 万元 投资额 万 元 1 村外配套沼气管网37738 米0 000518 87 2 村内配套沼气管网67553 8 米0 000533 78 3 沼气站2890 平方米0 06173 40 合计 226 05 7 环卫 设置公厕 80 个 垃圾中转站 2517 平方米 详见下表 序号项目工程量 单价 万元 投资额 万 元 1 公厕80 个2 00160 00 2 垃圾站2517 平方米0 06151 02 合计 311 02 省 新型农村社区基础设施和公共服务设施建设项目可行性研究报告 29 2 服务设施工程 教育设施 总建筑面积为 84650 平方米 卫生室 建筑面积 7338 平方米 文化大院 总建筑面积 10352 平方米 便民超市 总建筑面积 26325 2 平方米 村委办公场所 总建筑面积为 9862 2 平方米 金融及邮电服务设施 建筑面积 6876 平方米 详见下表 序号项目工程量 单价 万元 投资额 万元 1 教育设施84650 平方米0 065079 00 2 卫生室7338 平方米0 045330 21 3 文化大院10352 平方米0 045465 84 4 便民超市26325 2 平方米0 061579 51 5 村委会9862 2 平方米0 045443 80 6 金融邮电6876 平方米0 045309 42 合 计 8207 78 6 36 3 新型农村社区布局方案新型农村社区布局方案 6 6 3 13 1 设计理念设计理念 在规划设计中 新型农村社区集中体现节能和可持续发 展的原则 以建设生态型 节能型和舒适型的基础设施和服务设 省 新型农村社区基础设施和公共服务设施建设项目可行性研究报告 30 施为规划目标 满足设施的宜居性 舒适性 安全性 耐久性和 经济性等综合性质 创造一个布局合理 功能齐备 交通便捷 环境优美且对城乡发展具有前瞻引导功能的现代新型农村社区 在规划中遵循了以下设计理念 第一 从城乡一体化的发展角度来看 新型农村社区为农民 提供了一个质量较高的居住环境 社区内各种服务设施配套齐全 以及多种绿化的组团形式 创造优良的生态环境 为农村居民创 造了宜人 舒适的居住环境 第二 从生活与生产的角度看 新型农村社区根据当地的地 理条件 在满足国家规定的日照和通风要求的前提下 节约土地 使更多的居住空间具有良好的视野景观 同时 农田 养殖场 小型企业等布置在社区周边 形成了生活与生产既相互分离 又 共同促进城乡发展的格局 第三 从住户的角度来看 新型农村社区在充分保证居民生 活安全的基础上 沿主要街道设置了文化活动广场 绿化公园 并且配有不同年龄段的运动休闲项目 没有城市喧闹的空间 却 有着城市化的服务环境 人感觉生活在公园里 使生活的品质有 了较大的提高 6 3 26 3 2 平面布局原则平面布局原则 1 最大限度地利用现有新型农村社区宝贵的土地资源进行 新型农村社区的规划 2 充分解决好新型农村社区的通风 采光 朝向及出入口 省 新型农村社区基础设施和公共服务设施建设项目可行性研究报告 31 位置等优化和便捷性 使空间 实体和场地构成有机的建筑格局 3 要充分体现 以人为本 的精神 建筑物要与周围环境 相结合 充分考虑到人的活动需求 创造人性化的 不同层次的 丰富生动舒适的生活休闲空间 4 设计中的场地分析 应将范围扩大至场地周围相关环境 及景观 而不局限于场地范围之内 使建筑物成为周边区域的一 个景观标志 5 在尽可能条件下 加大绿化空间 美化新型住宅社区的 居住环境 6 3 36 3 3 新型农村社区平面布局方案新型农村社区平面布局方案 通过对现状用