黄冈市规划局.doc

黄冈市规划局 2008年元至11月份，共受理报建资料400余件，办理建设项目选址意见书和建设用地规划许可证113本，面积1870.99亩；办理建设工程规划许可证正副本397本，面积870158平方米；协助市政府征收城市基础设施配套费1405.16万元。许可建设工程公建项目78个，面积837996平方米；许可私建项目87个，面积41804平方米。建设项目批前公示42个，批后公示69个。查处各类违法建设案件382起，违法建设总面积16.4802万平方米，组织强制停工450余次，拆违100余次，拆违面积1.325万平方米，在新闻媒体上报道曝光40余次，督促违法建设当事人结案159起。召开规划委员会全会1次，专题会9次，局业务例会42期，局长办公会29期。信访接待来信20件，来访96件，计196人次，参加“行风热线”5次。完成了黄州大道慢车道8500米、赤壁大道慢车道3387米、宝塔路5800米、东门路5000米、明珠大道7000米的路面高程测量，为刷黑设计工作提供了基础资料。配合第二次土地调查，完成了13.5平方公里的地籍测量。这些成绩的取得得益于我们重点抓好以下工作：一、主要工作（一）着力推进规划编制工作一是大力推进总规修编。总规通过专家评审及市人大对总规进行的审议。目前完成了为期一个月的公告公示，正在按照法定程序上报省政府审批，实现了当年启动，当年审批生效的目标；二是大力加强控详规编制。全面启动了遗爱湖片区、城东片区、黄冈工业园区、城北片区等四片30多平方公里控制性详细规划编制工作，投资 600万元。遗爱湖片区、城东片区、城北片区已经完成了规划方案，黄冈工业园已完成分区规划。计划用3年左右的时间，实现市区规划区范围内控制性详细规划全覆盖的工作目标；三是针对实际开展规划课题研究。武汉城市圈“两型社会”试验区的批准实施，急需对接武汉。我们及时委托华中科技大学开展武汉都市圈区域对接规划研究、湖北大地风景规划设计院开展黄冈市区特色风貌研究、武汉理工大学开展鄂东民居风格研究设计。这些成果应用，将极大地提高黄冈的规划设计水平；四是大力提升规划设计档次。引进新加坡、上海、武汉等8家市外知名规划设计单位承担规划设计任务。委托新加坡著名建筑大师蔡家声先生完成了赤壁大道与黄州大道交叉口的城市节点景观设计；委托上海汤正规划建筑设计有限公司完成了西湖二路与黄州大道交叉口城市节点景观设计；委托武汉景区景观规划设计公司完成了明珠大道与黄州大道交叉口景观节点设计。上述各项设计任务一共投入经费约1122万元，较之往年不足300万元的设计任务，增长了约4倍。将彻底改变黄冈规划滞后问题。 （二）着力创新规划测绘服务 一是服务项目建设。方便企业办证，我们专门出台了服务企业办证的指导意见函、关于服务华海造船项目办证的指导意见函，服务指导企业办证。结合已修编完成的新一轮城市总体规划，完成了路口工业园11户企业的补证工作；对振达钢管项目，我们采取了“先送证上门，后补正手续”的灵活变通措施，同时先期免费提供了规划测量服务，受到企业好评。湖北雅比家用纺织品公司是我市一个大型招商引资项目，作为服务单位，全局上下高度重视，成立了服务专班，专人驻守在该企业，从前期的土方工程跟踪测量到排污涵改线工程的放线校线、从项目的外围关系协调到项目的进度、投资提供了随叫随到的全程服务，为该项目1.9万平方米一期工程的竣工和设备安装奠定了基础。一年来，先后为伊利乳业、振达钢管、华海船厂、武汉恒兴德龙、林纸一体化、晨鸣纸业、东方运输、黄冈富华、神力电机、华精科技等企业提供了快捷高效的服务；二是服务城市建设。我们承担了市区刷黑道路市政设计的全部任务，今年截至到目前，已完成了东门路、宝塔路、明珠大道、西湖三路、西湖五路的道路设计，相关道路的刷黑工作已全面启动；三是服务新农村建设。成立了新农村规划建设服务专班，先后完成了路口村、陶店村、王福湾村、陈策楼村、程德岗村、江咀村和梅家墩村等7个村庄规划编制。11月份召开了新农村建设试点规划评审会，对红安县七里坪镇高庙岗村和方家荡村、黄梅县五祖镇渡河村、蕲春县横车镇富冲村、黄州区禹王办占岗村、刘家大屋村和新河村等7个村的新农村规划方案进行了评审；四是服务社会建设。为了大力推进查违办证工作进度，我们成立了黄州区和黄冈经济技术开发区两个服务专班，进村办证，上门服务。从8月13日起，正式将办公窗口前移，进村办证上门服务。进村办证当日，共向已经接受处理的22户发放了建设工程规划许可证。目前已办理了100户。违法建设蔓延的势头得到有效遏制，以前利用节假日进行抢建的问题比较突出，今年“十一”七天长假期间只有2起举报； 五是加强测绘服务。共完成普查测量标志点50个。一年来，先后为178家单位提供了建设用地红线图画定服务，配合放建筑红线121项。过硬的服务为拓展外埠市场创造了条件，先后为建始县、宣恩县境内高速公路、武汉左岭鄂州花湖公路20公路初步设计阶段测量放孔、杭瑞高速公路湖北通山通城段110公里勘察设计阶段等提供了测量服务，经济效益明显。 （三）着力规范规划管理 按照行政许可法要求，制定了城乡规划及建设项目公示制度、城乡规划行政许可听证制度、城乡规划信息咨询及查询制度、市区建设工程竣工规划验收暂行规定等制度，全面实行“五公开、六公示”，即公开办事依据、办事程序、办事人员、办事机构和办事结果；实行城市规划批前、批后公示，重点规划建设项目公示，建设工程批前、批后公示，违法建设查处公示。在市区人流集中的繁华地带设立了6块大型电子显示屏，对城市各类规划和重要地段、重要区域、重要项目的规划方案，通过规划局网站、规划公示栏和规划电子显示屏等形式，公开发布有关规划信息，及时向社会公开，让群众了解、参与、监督规划。今年5月份和10月份分别通过新闻媒体、网站、规划电子显示屏等对新一轮总体规划依法进行了公告公示，受到社会关注。 （四）着力加强规划监察执法实行日巡查制度，确保违法建设案在24小时内发现，48小时内立案查处，加大了建设工程批后巡查监管力度，在管理中突出监管重要建设项目和重点区域，力争将违法建设制止在萌芽状态；实行日报告制度，所有案件一律实行台帐式管理，每天报告案件处理情况和结果。严格执行规划监察执法过错责任追究制度，查处违法建设实行片区责任管理，落实责任人，实行案件经办人终身负责制。有效遏制住了市区违法建设蔓延的势头。 （五）突出重点加强规划宣传对内，通过自学、培训、专家讲解、撰写体会文章、心得交流等形式组织了系统内的全员参与学习；对外，向“四大家”领导、市直相关部门及社区送发新的城乡规划法单行本和规划宣传手册各2000多册；邀请省建设厅规划部门讲解了城乡规划法；召开了房地产开发公司贯彻实施城乡规划法的工作座谈会，第一时间、第一速度推进了新法在社会各层面的普及，提升了市民的规划意识，明晰了我们自身担负的责任和义务，增强了干部职工的责任感和使命感。（六）落实责任全力做好规划信访工作以解决群众实际问题为根本出发点和落脚点，专门组建了信访工作专班和一名专职信访员，并将信访接待地点由三楼法规科调整到一楼大厅，建立了回访机制。今年我们共接访116件、196人次，办理回复116件，办结率达到100%，全年我们共召开信访工作会达11次之多。二、主要做法 （一）强化目标责任管理，提高行政执行力围绕职责、目标、监督、问责四要素，建立健全了各项规章制度，形成从责任设定到责任履行、责任监督、责任考核、责任追究的有机整体和完善链条。年初，局党组与机关各科室和各二级单位签订了黄冈市规划局工作目标与奖惩责任状，对市委、市政府作出的年度工作部署、上级部门重点工作安排和全年需要完成的重大工作事项（包括四城联创、政府工作报告、政府目标责任书、文明创建等），进行分解立项，及时制定下达黄冈市规划局目标责任分解一览表表，将目标任务和责任落实到局分管领导、科室、二级单位，明确工作标准、进度和完成时限。同时，根据上年度各科室、单位工作开展情况，及时修订出台岗位职责说明书，明确各科室、二级单位及工作人员各自所应承担的工作职责，做到事有专管之人，人有明确之责，责有限定之期，形成人人头上有指标、件件工作有着落的责任氛围、“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。全年分解任务114项，完成114项，完成率达100。(二)简化审批程序，提高办事效率一是对现行的规划“四级审批”机制进行调整，原来项目审批无论大小坚持市长“一支笔，现在简单建设项目由我局直接审批，报分管副市长备案，一般性建设项目由分管副市长审签，重大建设项目才报市长审签，行政效率有了明显提高；二是针对规划审批环节多、程序复杂的问题，先后两次组织业务科室赴保定、绍兴、咸宁、十堰、宜昌、当阳等地调研，出台了简化规划行政许可程序及环节专题会议纪要和构建“绿色通道”，服务“两型社会”争创优秀服务单位的整改措施。对招商引资工业项目和重点工程项目特事特办，在不违反规划原则的前提下，实行“先上车后买票、“边建设、边完善手续”，对资料不全的“先办理后补正”等灵活变通措施。实行牵头承办制，第一个接到报建资料的单位即为牵头承办单位，要负责牵头将该项目规划审批手续办理完毕，中途不得转交或移交，项目审签时如遇局领导不在，由牵头单位负责人电话催告局领导委托专人代签，避免了走正常审批程序所花费的时间；三是重新修订了服务指南，对原申请办理“一书两证”所需资料进行了简化，使建设项目选址意见书由原来所需10项资料减少到6项；建设用地规划许可证由原来所需13项资料减少到8项；建设工程规划许可证由原来所需的18项资料减少到14项；四是针对规划审批涉及一些相关部门（国土、发改委、房地产、人防、消防等）互为法定前置条件的情况，为解决部门之间的牵制和摩擦影响审批时效的问题，由我局牵头，协调市国土局、市发改委和土地储备中心召开了部门工作联系会，就规范建设项目行政许可程序、建立部门之间的联动机制以及办理相关手续的时序等方面的问题形成了共识，印发了纪要。（三）加强机关建设，提高队伍素质 （四）开展争创“十佳”活动，提高社会形象 自8月份起，我们按照市委市政府开展“十佳三差”评选活动的统一部署和要求，坚持争创“十佳”工作“四个结合”：与规划效能建设相结合、与开展“两项活动”相结合、与贯彻实施城乡规划法相结合、与全面完成全年目标任务相结合，达到了“四零目标”：服务“零障碍”、工作“零距离”、群众“零投诉”、行政“零收费”。 一是召开了规划座谈会，邀请客商、规划设计单位、开发商、社区,办事处等参加，通过面对面的互动沟通，进一步深入了解日常管理服务工作存在的深层次问题； 二是走访了市区相关服务单位，收集对规划服务工作存在的意见和建议，全面掌握第一手材料，现场解决了一些具体问题，建立了与企业相互联系和沟通的平台； 三是在窗口单位开展“六个一”活动，即一张笑脸相迎、一把椅子请坐、一杯热茶暖心、一腔热情待人、一身正气处事、一句好话送行。通过开展“六个一”活动，规划窗口连续三个季度获得了流动红旗；四是现场办公，上门服务。相关科室和分局主动上门服务，送规划进企业，向客商送发服务指导意见函和查违服务函，提高了办事效率，获得了客商、开发商一致好评。三、存在的问题 对外主要表现在： 一是机构问题。市规划局目前仍然是事业局，与城乡规划法所强调的公共政策的法律地位不相适应； 二是经费问题。城乡规划法第六条明确规定：“各级人民政府应当将城市规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。”由于规划编制经费没有纳入财政预算，规划经费严重不足导致规划编制工作难以开展，特别是详细规划滞后，按照新的城乡规划法，城市所有建设项目都要以控制性详细规划为依据的要求，我们目前的控制性详细规划编制覆盖面还远远不够，给市区建设管理带来难度； 三是人员问题。主要是技术人员匮乏，我局定编17人，这对于一个具有较强专业性和技术性的部门来说，现有的人力资源已经严重影响了单位的发展，不能满足我市经济发展的需要。但同时因我局是事业单位，没有财政供给等原因，一直很难招收到所需要的人才； 四是执法问题。目前我市还没有成立综合执法机构，执法部门之间缺乏联动，各自为战，没有形成合力，加之规划部门没有法定强制执行权，缺乏有效的安全保障，有限的执法力量与大量的违法建设相比显得杯水车薪，导致查违阻力大、制止难、处罚难、拆除难。对内主要表现在：一是学习不够，素质不高。没有一种紧迫感，不愿学习，学不进去，导致对新形势下如何做好规划工作研究不够、思路不宽、办法不多