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远程开放教育“双保障型”教学管理模式探索十堰广播电视大学教学管理模式改革的探索与实践十堰广播电视大学（教育学院）董晓琳 构建现代远程开放教育教学管理模式是“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”工作的核心内容之一。十堰电大在对传统教学管理模式继承的基础上，在探索和实践“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点项目”的过程中，结合现代远程开放教育特点和十堰电大实际，以构建质量保证体系和教学支持服务体系等两大体系为支柱，以管理规范化和管理现代化为目标，建立“分级管理”的管理体制和运行机制，构建了十堰电大“双保障型”教学管理模式基本框架。一、 开放教育教学管理模式的基本内涵教学管理模式是依据教学管理思想和规律形成的教学管理过程相对稳定的管理程序和策略体系。中央电大教学管理模式专项研究组将现代远程开放教育教学管理模式概述为：“在远程开放教育条件下，以现代教育思想为指导，依据教育科学规律，采用现代教育技术手段，适应自主学习形式，基于多级的管理系统运行、统一的教学质量标准和资源建设的整合与共享，并提供多功能学习支持服务，对教学全过程进行质量监控的教学管理范式。”教育部开放教育试点改革总结性评估小组副组长任为民教授提出构建教学管理模式要处理好三个关系：“第一，我们是开放教育，一定要有可控系统；第二，要适应成人的特点，在管理上要有灵活性。但是必须保证一定的教学管理标准；第三，管理是服务，要加强服务观念，要有利于教师和学生在教学中更好的发挥他们的主动作用，但是要强调服务的时候，不能放松检查、监督。”二、构建电大现代远程开放教育“双保障型”教学管理模式的必要性和可能性1构建电大现代远程开放教育“双保障型”教学管理模式的必要性第一，传统教学管理模式存在不可修复性缺陷，制约学校发展传统教学管理模式存在严重缺陷，主要表现是“四个不适应”，即支持不够，不能适应学生个性化学习和自主学习的需要；监控不力，不能适应全面提高教学质量的需要；服务不强，不适应“以人为本”的管理理念和发挥激励效应；体系不全，不适应现代远程开放教育的发展需要。如何改革教学管理模式，切实实行“一个本位”（即以人为本）、“两个方向”（即以管理规范化和管理现代化为方向）、“三个中心”（即以学生为中心、以教师为中心和以学习为中心）是电大发展过程中所面临的突出问题。第二，现代远程开放教育的固有规律和特点要求建立与之相适应的教学管理模式现代远程开放教育要求教学“以学生为中心，以自主学习为中心”，转变学生学习方式，这必然要求教学管理模式必须完成从传统管理型向服务型转变。同时，现代远程开放教育的教学资源建设、专业和课程建设管理，要求教学模式必须完成市场化转变。现行的专业和课程建设管理体制是专业责任教师和课程责任教师制，存在的主要缺陷是由于人员和专业限制，开发能力弱、更新速度慢、监管能力差，因此必须改革现行管理体制。2构建电大现代远程开放教育“双保障型”教学管理模式的可能性第一，十堰电大在实践中初步形成了“一四七”课程教学模式“一四七”课程教学模式在实践中需要有与之相匹配的教学支持服务体系和质量保证体系才能发挥出更大的作用。第二，教学管理体制完全确立，管理运行机制逐步完善在长达七年的开放教育试点过程中，十堰电大逐步完善了“分级办学、分级管理”的分级管理体制，探索建立了“双保障型”教学管理模式，实行“纵向联动，横向协调”的教学管理运行机制。第三，现代教育技术手段得到充分应用教学管理人员广泛利用公共网络平台、“电大在线”平台、开放教育平台和远程教育平台，熟练使用教务管理系统、办公自动化系统，发布教务信息、收发电子邮件、召开网上视频会议和进行无纸化办公。第四，以人为本、以学生为中心、以服务为核心的管理理念逐步深入人心在科学发展观的指引下，以人为本、以学生为中心、以服务为核心的管理理念逐步深入人心，目标管理、质量管理、人本管理等先进的管理思想逐步得到采纳和实施。第五，教学管理队伍逐渐壮大十堰电大在七年的开放教育办学实践中初步形成了“结构合理,运转高效”的高素质教学管理队伍,为开放教育试点教学管理提供了可靠的人力资源保障。十堰电大以现代教学管理理念为先导，以高素质管理队伍为主体，以现代教育技术手段为支撑，继续完善教学管理体制和运行机制，构建现代远程开放教育“两个保障”教学管理模式基本框架。三、“双保障型”教学管理模式的基本内容我校开展试点项目以来，不断探索研究试点教学管理模式的改革和发展。积极贯彻中央电大和省电大的各项教学管理制度，打破传统的教学管理模式，将教学管理模式的改革作为人才培养模式改革的重要组成部分，以建立适合试点项目的教学管理体系为目标，坚持倡导以学生为中心，以自主学习为中心，以班主任为中心的思想，强化服务型管理模式。并结合我校实际，修订、完善及制定了一系列教学管理制度，在实践中紧紧围绕试点项目的要求，不断转变教育观念，重视基础性工作，以教学过程管理，教学资源建设和教务管理为重点，边实践，边研究，边建设，边完善，逐步形成一套与试点项目目标一致的、与试点改革基本框架相适应的，较为完备的“双保障型”教学管理体系，即：质量保障体系和以“全天候、全方位、全过程”支持服务为特征的教学支持服务保障体系。（一）教学质量保障体系我校教学过程的质量保证体系，用以下流程模块可以一目了然。按照这个流程去运行，执行有力，效果明显。抽查学生课程作业。全面地掌握学生学习进程和学习效果，不断改进教学工作重视制度建设。制定实施性教学文件计划，使试点工作规范、有序、易操作教学检查。采取自查和抽查方式，详细了解教学全过程组织、实施、落实情况抽查导学工作手册、学生学习指南。动态追踪导学、自主学习模式探索状况抽查开学、开课情况。要求认真准备开学、开课工作，维护试点正常的教学秩序落实教学安排。运用多种教学媒体和手段开展教学落实辅导教师。按要求聘请辅导教师并填写教师登记表，报上级电大审定落实教学资源。收集、征订、整合（建设）下发各种教学资源，教学信息上校园网严把入学关。开展入学水平测试和入学资格审核，择优注册严把考试关。狠抓考风考纪，每学期期末考试均重点巡视或随机抽查一建设二把关三落实四督查我校为使试点项目教学各环节工作落实到实处，制定了关于加强试点教学过程管理的若干意见等一系列切实可行的制度、要求和措施，按照中央电大规定的各主要教学环节质量的具体标准，我们做到了以下几个方面：1、严把入学水平测试关,确保学生入学质量合格；2、加强教学各环节的落实和教师导学研究，探索试点项目条件下的教学模式；3、研究教材教法，综合运用教学资源，充分发掘教学手段，提高课程教学质量；4、加强网络建设，充分利用多媒体教学资源；5、加强对课程形成性考核的管理；6、保证实践环节落实到位，确保实践教学质量；7、加强教学质量监控，确保质量保证体系各环节的有效运行；8、加强考试管理，严肃考风考纪，确保考试质量；9、加强教育教学全过程的协调运行，增强服务意识，改善育人环境。平时作业、实验、实习等课程实践是课程学习的必要环节。我校认真执行试点项目关于课程形成性考核和终结性考试的规定和要求，认真完成形成性考核和终结性考试的各个环节，保证了质量，形成了特色。第一是形成性考核方面，学校规定校本部和试点分校每学期的第8周，第12周，第16周对形成性考核的作业与评价要进行批改，并对作业进行检查和验收。对试验和实习报告定期到教学班进行实地检查，对于没有完成平时作业、实验、实习等课程实践环节以及存在形成性考核过程中走过场的学生，取消其形成性考核成绩，不准参加本学期的课程考试。对于在作业批改中不认真负责的或变相送分的责任教师，进行批评教育，令其改正，直至建议不得担负开放教育授课任务。第二是形成性考核成绩的合成。特别制订了十堰电大关于平时作业的有关规定、十堰电大关于形成性考核成绩合成的有关规定等，强调形成性考核成绩由教学管理部门、辅导教师和班主任（辅导员）依据平时上课考勤记载（20%）、平时作业（70%）、上网记录（10%）综合学员平时学习活动评定形成性考核成绩。第三、终结性考试，学校三令五申强调不止。为规范考试制度严肃考风考纪，在加强教学过程和教学环节管理的基础上，制订了十堰电大考试管理办法、考生考场规则、监考守则、考试处罚规定等制度，并在考试的过程管理上进一步规范，做到有章可循，有条不紊。同时加强对分校的管理，尤其在考试组织上严格照章办事。选派责任心强，工作认真负责的人员到各考点巡考。对于违纪监考人员和考生坚决按章处理，维护考试的严肃性。经过上述努力，从考试的质量上分析上看，我校学生成绩正常，反映了我校的实际教学水平和管理水平。（二）教学服务支持体系我校自1999年实施试点项目以来，全员参与、全体动手，经过七年的实践，针对开放教育试点专业的教学管理特点，形成了以学生为中心，以专业管理员（班主任）为管理核心，以自主学习为重心；以教务处（含教学各系、科研处、教学资源中心）为服务支撑的教学管理基本框架。1、以学生为中心。管理工作的目的是为学生个别化自主学习提供方便、快捷、周到的服务，而开放教育的特点是以成人为主，在管理上要具有灵活性，因此我们的机构设置、人员的安排、工作的程序都以学生为中心开展。2、以专业管理员（班主任）为核心。教与学在时空上的分离是远程教育的本质特征，而按教学规律教与学必须建立联系。现代远程教育的管理系统就是联系教与学的纽带，在这个管理系统中专业管理员管理学生的专业计划并负责学籍、考务、办毕业证、实践性环节的组织实施和思想教育工作，是学校与学生、学生与学生联系的纽带，在对学生管理中居于核心地位，因此我们十分注重对于专业管理员的选聘与管理工作。3、以自主学习为重心。开放教育具有师生准永久性的分离；教育机构或组织通过学习材料和支持服务两个方面对学生的学习施加影响；利用多种技术媒体联系师生并承载课程内容，提供双向通信交流；在整个学习期间，准永久性的不设学习集体，学生主要是作为个人在学习，为了社交和教学两方面的目地进行必要的会面。它的这种特点要求学员以自主学习为主。在教学管理过程中，一方面充分体现这种开放教育的开放性、灵活性与自主性的特点，另一方面充分利用bbs论坛、email答疑、qq群讨论、电话辅导、小组学习、集中辅导、作业批改等手段体现开放教育的指导性，互动性和高效服务性。4、以教务处（含教学各系、科研、教学资源中心、网络中心）为服务支撑体系。教务处的服务。包括教学和导学两个方面：教学服务指助学服务、教学信息的提供与服务、集中辅导与指导，其具体内容是课程教学设计方案、直播课堂的辅导、组织面授教学与研讨、电子邮件辅导、电话答疑、作业指导与批改、VBI教学信息发布、BBS网上讨论、语音信箱辅导、指导小组学习活动、指导实验实习、指导社会实践与调查、指导毕业论文（设计）等。教务服务指专业教学计划的制定、课程教学大纲的实施、入学教育与入学指南、学籍管理、考试组织以及毕业办证等。多媒体教学资源的提供与服务，主要是文字教材、音像教材、网页教材、VCD、教学光盘、CAI、IP课件等的订购与发行。教研成果服务教学，根据开放教育特点，评选优质课，开展“教学创新奖”活动，把教师的教学及研究最新成果推荐给学生。网络中心的服务，提供现代远程教育教学设施的技术服务，主要是电子阅览室、多媒体视听室、网络计算机阅览室、直播课堂视听室、双向视频室的开放与服务，以及学校所有网络设施的管理与服务。音像教材网页教材CAI、IP课件直播课堂面授与指导电子邮件辅导专业教学计划电话答疑课程教学大纲课程教学设计方案组织面授研讨入学指南指导实验、实习社会实践、调查毕业作业等网络计算机阅览室电子阅览室直播课视听室文字教材多媒体视听室多媒体学习材料助学服务教学信息教学设施指导性教学文件集中辅导与指导小组学习作业指导与批改BBS网上讨论考试说明等学籍管理办法见以下模块：四、“双保障型”教学管理模式的问题与对策构建教学管理模式基本框架的目标是适应学生个性化发展、全面提高教学质量、保障教学正常运行、鼓励教学创新和提高管理效率与效能，即实现“五个有利于”：有利于实现人才培养目标，有利于提高教学质量，有利于发挥教学管理人员的效率，有利于学生自主学习，有利于发挥教师的积极性和创造性。在构建远程开放教育教学管理模式基本框架时的必须遵循以下基本原则：一是协调性原则，即教学管理系统的各要素能相互协调，产生协同作用；二是高效性原则，即教学管理系统能高效率运转；三是可持续性原则，即教学管理系统能在现代远程开放教育的可持续发展过程中发挥积极作用；四是人性化原则，即教学管理系统能充分尊重个人价值，体现人文关怀，实现以人为本的服务型管理精神。（一）构建教学管理模式基本框架的必须解决以下几个基本问题：1、理论基础问题理论基础一：质量管理理论 质量管理理论对构建教学管理模式基本框架的启示是，质量与所有人员、所有因素和所有过程相关，在教学管理过程中必须贯彻“全员参与、过程方法和持续改进”的基本原则。理论基础二：目标管理理论 目标管理的主要观点是：建立目标体系，整合所有要素，完成整体目标；实施自主管理，发挥能动性；实施全过程动态管理。目标管理理论的启示是，管理要遵循最优化原则和系统性原则；建立目标责任制，确保教学管理任务到位。理论基础三：人本管理理论 人本管理又称“3P”管理，即“一切即人（of the people），一切靠人（by the people），一切为人（for the people）”。人本管理理论的启示是，只有以人为本、以服务为导向，才能最大限度地发挥人的积极性和创造性，实现管理效率和管理效能的最大化。由于电大教学管理的对象主要是人（学生和教师），电大的教学管理必须抛弃“以物为本”的管理思维，确立“以人为本”的管理理念。2、两个保障的问题现代远程开放教育教学管理的两大支柱体系是教学质量保证体系和教学支持服务体系。支柱体系一：教学质量保证体系十堰电大遵循协调发展、全面系统的现代远程教育教学质量观，按照过程控制和持续改进的基本原则，按照体系完整、目标具体化和结构层次化的基本思路，在实践中探索建立教学质量保证体系：为使管理工作逐步实现科学化、规范化，十堰电大先后制定了一系列规章制度，完善程序性文件，建立了质量标准体系；制定十堰广播电视大学教学事故认定及处理规定，严把教学过程的质量监控，按照“事事有人管，时时有人管，人人有事管”的原则建立和完善质量监测体系；切实执行教学检查制度，强化对教学环节和教学过程的控制，加强质量控制体系的建设；以专业和课程建设为中心深化教学改革，探索改进教学质量的思路、措施和方法，建立质量改进体系。教学质量保证体系的建立，涵盖了教师队伍、教学资源、教学过程控制、学习支持服务、教学管理和系统运作等关键性要素，确保了师资队伍的高水平、教学资源的高质量、教学过程的严格控制、学习支持服务的完善周到、教学管理的规范和系统运作的高效和畅通，对提高教学质量发挥了至关重要的作用。支柱体系二：教学支持服务体系远程教育要追求与学生零距离的效果，必须将学习支持服务贯穿于教学过程中，促进学生学习动力的保持，提高学习效果。十堰电大在教学支持服务的实践和探索过程中建立了完善的建设现代远程开放教育教学支持服务体系：创建了现代远程开放教育教学信息传输与学习信息反馈的网络服务系统；构筑了教学支持服务组织网络体系；完善了教学支持服务管理系统。同时，集中力量解决突出问题，转变服务观念，改善学习条件，为广大师生提供“全天候、全方位、全过程”的支持服务。十堰电大运用现代远程开放教育多媒体技术手段，为学生提供及时完备的助学服务、资源服务和信息服务，为教师提供教学技术支持、远程教学技术的应用和理论培训服务，为分校教师提供教学指导服务，确保教学支持服务有效地开展。3、体制与机制问题体制和机制是教学管理模式的核心。体制：分级管理体制 全国电大系统统一实行“分级办学、分级管理”的管理体制。从管理学的 “管理幅度” 概念来看，分级管理有利于减少管理幅度，实现管理结构扁平化，是一种较为科学合理的管理体制。十堰广播电视大学初步形成了十堰电大校本部统一组织管理下的优势互补、职责分明、利益协调、分工负责的管理链：校本部组织结构上实行“学校中层（教学部、职能处室）-基层（教研室、科室）”的三级管理，业务上实行“校长主管校长教学部及职能处室”三级管理，教学点管理上采取“湖北电大十堰电大-分校（工作站）”三级管理，教学实行“专业责任教师课程责任教师课程辅导教师”三级管理。由于在组织结构上采取“行政独立，业务隶属”，在教学管理上采取“统一标准，分级管理”，在经营管理上采取“集中决策，分散经营”，各分校（工作站）相互竞争、相互依存、共同发展，组织体系充分发挥了系统优势和产生了群落效应，社会效益和经济效益得到同向发展和提高。机制：管理运行机制 机制是系统内各要素的相互关系、整体系统的运行方式和整体功能。机制理论研究表明，机制由体制决定。十堰电大的教学管理运行机制是由“分级办学、分级管理”的分级管理体制决定。体制改革是机制转换的基础和条件，教学管理运行机制的确立，不仅有赖于教学管理体制的发展和完善，也有赖于现代远程开放教育本身的发展。因此，不断改革和完善教学管理运行机制，使之与教学管理体制和现代远程开放教育发展相适应，是构建教学管理模式的前提性的重要内容。4、管理目标问题现代远程开放教育的教学管理有两大目标，即管理规范化和管理现代化。目标一：管理规范化 管理规范化的核心是教学管理标准化。教学管理标准是衡量教学管理效率与效益尺度，没有教学管理标准，教学管理工作就会随意性地开展。十堰电大为实现教学管理规范化目标，进行了大量的努力：在“分级办学，分级管理”的组织架构下，严格执行省电大有关教学要求，确保培养目标和质量规格的落实；以保证和提高教学质量、保障教学正常运行为出发点和落脚点，不断完善教学过程管理、考试管理、人员管理和学籍管理等教学管理制度和实施性教学文件。目标二：管理现代化 管理现代化的内容包括管理理念现代化、管理方法现代化和管理手段现代化，其中最紧迫、最具有先导作用的是管理手段现代化。广州电大使用现代信息化办公手段推动教学管理模式改革：使用湖北电大教务管理系统，实现从教学计划管理、考务管理、成绩管理、学籍管理到毕业审核等全过程的教务管理工作标准化、信息化；使用办公自动化系统，公务信息发布网络化，办公无纸化，保证了教学信息的畅通和时效性；广泛推广使用腾讯通办公系统，实现系统内部沟通交流的便捷化。目前，绝大多数教学管理人员能够熟练地掌握现代化办公设备，熟练地进行网络信息查询和发布、收发电子邮件、进行文字处理。（二）构建远程开放教育教学管理模式的对策1.建立“纵向联动，横向协调”的运行机制为实现“双保障型”教学管理模式的有效运转，我校建立了“纵向联动，横向协调”的运行机制。一是建立“纵向联动机制”。在分级管理基础上，以“岗位责任制+过程管理+程序化管理”为核心，通过完善各级各类管理制度，建立激励机制、预防监督机制和评价机制，逐步建立了上令下达、运转高效的“纵向联动机制”。二是建立“横向协调机制”。理顺部门关系，明确管理责任，建立部主任例会制，加强协调和配合，建立了“横向协调机制”。（每周五下午各部门主任例会）2探索“优质服务”和“优质监控”的实现方式在“纵向联动，横向协调”的运行机制下，我校实现“优质服务”的主要途径和方式是：以“树形象活动”为契机，转变服务观念，改善服务方式；充分利用“电大在线”平台、开放教育平台、远程教育平台和公共网络，广泛应用教务管理系统、办公自动化系统，开设教务论坛，保证教学信息的畅通和时效性，实现管理服务手段现代化。我校实现“优质监控”的主要途径和方式是：加强教学过程管理，实行责任教师、辅导教师和导学教师（班主任）三位一体的教学管理制，实行科级以上干部和专职值班员三位一体的教学值班制，实施实时跟踪、定期检查和专项检查三结合的教学跟踪检查制；制定督导条例，确立监督机制，开展定期督导检查。3. 发挥教学支持服务体系的基础性作用在实践和探索过程中建立完善了教学支持服务体系：创建了远程开放教育平台、信息查询系统、多媒体教室和多媒体课件制作室等组成的现代远程开放教育教学信息传输与学习信息反馈的网络服务系统；充分利用全国电大系统远程教育信息传输手段，构筑教学支持服务组织网络体系；完善教务处、学生处、教学部和图书馆多位一体、齐抓