陕西渭南穷财政力撑大民生.doc

陕西渭南“穷财政”力撑“大民生”陕西省渭南市是传统农业大市，地方财政收入仅30多亿元。然而，就是这样一个财政收入并不宽裕的“穷市”，近两年，充分运用财政杠杆作用，多方筹措资金，用于民生领域的投资达320亿元。“办好民生就是最大的政绩。”渭南市委书记庄长兴如是说。但如何在财力有限的情况下，最大限度地满足民生需求？渭南市市长徐新荣的回答是：“建立面向民生的公共财政支持体制，创新惠民政策落实机制，让人民群众越来越感受到生活的幸福和尊严。”一个个的民生镜头正在见证渭南用“穷财政”力撑“大民生”的种种努力。镜头一：渭南市临渭区的殷瑞艳从事陶瓷销售，由于缺乏流动资金，经营举步维艰。4万元财政贴息贷款给殷瑞艳带来了新的转机，短短几个月时间，她不仅还完了贷款，企业规模也进一步扩大。截至今年三季度末，渭南市财政为就业困难人员发放创业促就业小额担保贷款16963笔，共计7.26亿元，贴息金额达到了5000余万元，为61895人创造了就业岗位。财政贴息贷款也为许多企业解了燃眉之急。近年来，市财政共支持79户劳动密集型小企业，贷款贴息859.9万元，撬动银行贷款2.0428亿元。点评：渭南财政借“四两之力”拨“千斤之担”，充分运用财政贴息、以奖代补、资金配套等方式，发挥财政资金的“引导、聚集、放大”效应，引导和带动社会投资，拓宽资金来源渠道，让财政资金的“杠杆”作用和“乘数”效应得以发挥，促进了各项民生工程的顺利实施。镜头二：渭南市蒲城县东陈镇刘家庄村村民李建成已经习惯随身携带一张陕西省财政惠民补贴资金“一卡通”银联卡。他说，卡里存有粮食直补等补贴10多种，“啥钱有多少，一查就明了，啥时想用钱，随时可取到。”渭南市2009年推行的惠农补贴“一折通”兑付方式改革，将财政对农民的十多项生产性和生活性补贴资金，直接划账到农民个人特定存折账户“一卡通”存折。渭南市财政支农资金整合是该市加强农业支出管理的又一探索和创新。针对过去支农资金多头管理的实际情况，渭南市财政局先行试点，依托212个新农村建设示范村和280个扶贫重点村建设、果业等特色产业发展、农业基础设施建设，以及“一折通”发放等四个平台，采取多种方式进行资金整合。近两年，已整合各类支农资金86亿多元。点评：通过创新形式，渭南市对涉农项目进行集中式、连片式、捆绑式的综合利用，放大支农资金的整体效应，为农民朋友描绘了一张张民生“路线图”。镜头三：渭南市财政注入资本金2.04亿，支持城投公司建立起多渠道、多元化的投融资体系，实现融资主体由单一到多元、融资渠道由封闭到开放的转变。截至2010年底，通过城投公司融资贷款42.78亿元，主要用于城市基础设施建设和医院、学校等民生工程项目。渭南市财政局局长蒋秀侠说，财政干部要跳出财政的小圈子，要在“两大转变”上发力从保吃饭到保发展的转变、从有多少钱办多少事到办多少事筹多少钱的转变。点评：财政穷不可怕，可怕的是思想“穷”。渭南财政人以思想的解放，实现了财政理念的转变，推动了财政工作的转型和提升，促进了全市经济社会的发展。镜头四：在渭南市南塬的绿化工程中，市财政投资评审中心现场踏勘，逐棵核实育林树种和数量，核定苗木成活率及苗木单价，最终南塬绿化工程项目总投资8329万元，节约资金600万元。渭南市财政局建立健全了预算编制、预算执行、监督检查和绩效考核“四位一体”的财政管理运行机制。严格编制年初预算，每年年初都将民生支出列入预算编制，足额安排民生工程支出，实行动态监控。对所有财政投资项目报来的预算费用进行审核，让财政支出明明白白。发挥政府采购为财政支出节流的作用，为民生项目节约资金。近两年来，共完成政府采购项目231个，节约资金351