王增利在全省动物卫生监督工作紧急会议上的讲话[1].doc

冀动卫监【2012】40号关于印发王增利同志在全省动物卫生监督工作紧急会议上的讲话的通知各市动物卫生监督所：现将王增利同志在全省动物卫生监督工作紧急会议上的讲话印发给你们，请认真贯彻落实。附：王增利同志在全省动物卫生监督工作紧急会议上的讲话 二一二年五月八日王增利同志在全省动物卫生监督工作紧急会议上的讲话同志们：按照张钰局长和郑文波副局长的批示和意见，在这次全省动物卫生监督执法暨行风建设培训班上穿插召开这次动物卫生监督工作紧急会议，主要目的是分析当前动物卫生监督工作面临的严峻形势，进一步统一思想，提高认识，对开展严厉打击违法处理病死动物、动物产品专项整治行动和开展动物疫病防控风险重点整治工作进一步安排部署，确保经济发展和社会稳定，保障人民身体健康。下面，我结合严厉打击病死动物及动物产品违法行为，加强动物卫生监督工作，讲五点意见：一、统一思想，提高认识，进一步增强做好动物卫生监督工作的紧迫感和责任感当前，党和国家高度重视食品安全工作。国务院办公厅印发的2012年食品安全重点工作安排把严惩出售和屠宰病死畜禽及利用病死畜禽加工食品等违法犯罪行为列为其中的重要内容。农业部2012年兽医工作要点也对此做了专门部署和要求，前不久印发了关于进一步加强病死动物无害化处理监管工作的通知，要求积极配合相关部门严厉打击病死动物及动物产品违法行为。公安部在全国集中组织开展了打击销售“病死猪”犯罪活动，商务、财政、农业等九部门启动了生猪定点屠宰资格审核清理工作。3.15之后，各地新闻媒体纷纷报道食品安全事件，违法案件在全国屡屡曝光。如：发生在衡水市的明胶蛋白毒胶囊事件，发生在江苏和山东的生猪屠宰注水、注胶案件，发生在福建的“一条龙”收购、运输、加工病死猪和“瘦肉精”事件等。我省最近也发生了三起涉及动物卫生监督工作方面的事件：一是邯郸市的馆陶县，被北京的一家媒体曝光称“渭河两岸病死鸡绵延几十里”。农业部派人到河北专门来调查此事，虽然查无事实，但也暴露出群众对养殖场病死动物处理监管存在不满意的问题。二是4月18日省政府食安办给省畜牧兽医局下发了关于做好畜禽屠宰及病死畜禽无害化处理等环节食品安全隐患排查工作的函，函称“最近收到多起群众举报，反映我省部分地区畜禽屠宰时注水、注胶以及收购加工病死畜禽等违法现象严重，涉及县（市）区有：唐山市的唐海县，秦皇岛市的开发区、昌黎县、抚宁县，张家口市的察北管理区，邢台市的桥西区，保定市的定州市、顺平县、满城县，衡水的冀州市”。省政府食安办要求主管厅局近期组织开展一次专项检查，严查严惩严打销售、收购、贩运、加工病死畜禽的违法行为，并将结果在6月1日前报省食安办。三是4月25日燕赵都市报报道了沧州市“东光县无一家生猪定点屠宰厂”，私屠乱宰严重，屠宰检疫全程缺位。文章一见报，省政府食安办就发出了督办件，要求省商务厅定点屠宰办公室和省动物卫生监督所立即派员到现场进行调查，结果向省食安办报告。省厅、省局领导高度重视，张钰厅长批示：请动监所举一反三，对全省情况予以检查，督促东光县、沧州市改进。郑文波副局长批示：请省监督所高度重视媒体反映的问题，举一反三，一是督促东光县加强整改，二是据此思考全省的基层检疫监督规范监管问题。以上充分说明，打击病死动物和动物产品的违法行为已成为社会关注的热点，也已成为新闻媒体关注的焦点，已经引起各级政府的高度重视。动物卫生监督机构作为负责病死动物及动物产品无害化处理的监管执法部门，也必然成为纪检监察的重点。对此，各级动物卫生监督所要以高度的政治使命感和社会责任感，深刻认识动物卫生监督工作的严峻形势，要保持清醒的认识，对动物卫生监督工作面临的形势不能低估，对动物卫生监督工作的艰巨性不能低估，对病死动物和动物产品可能对人民群众身体健康的危害不能低估，对因病死动物和动物产品引发的公共卫生安全事件的可能性不能低估。要尽职尽责，把打击病死动物及动物产品违法行为作为法律赋予我们的责任落实好，加强动物卫生监督工作，为确保经济发展和社会稳定，保障人民身体健康，维护社会公共安全，做好我们应尽的义务。二、严厉打击病死动物及动物产品的违法行为根据农业部和省食安办的有关通知精神，为加强病死动物的无害化处理，严厉打击非法处理病死动物及其产品的违法行为，省局决定在全省范围内开展为期两个月的打击非法处理病死动物及其产品的专项整治活动。活动分为动员部署、严打整治、总结提高三个阶段开展，通过此次专项整治行动，杜绝病害动物及其产品非法处置，传播疫病、污染环境；遏制收购、加工、贩卖病死动物及其产品违法行为的发生；建立检疫监管长效机制，始终保持高压态势，彻底铲除加工病死动物及其产品的黑窝点，防止重大动物疫病发生，保障动物产品安全。各级动物卫生监督机构要采取相应的措施，依法严厉打击各环节的经营、加工、运输、销售病死动物及动物产品的违法行为，确保消费者“食肉安全”。在养殖环节，一是要紧紧围绕科学防控和依法监管工程开展饲养场（区）动物防疫条件专项整治活动，对于动物防疫条件不合格的饲养场要提出整改意见，整改仍不合格的，建议政府取缔。二是要按规定监督养殖场（户）落实强制免疫制度、疫情报告制度、检疫申报制度、防疫消毒和无害化处理制度等。三是要监督养殖场建立健全畜禽养殖档案，驻场防疫监督办公室要切实负起责任发挥作用。督促场方建立无害化处理设施设备，切实对病死动物和动物产品实施无害化处理。在屠宰加工环节，一是要监督屠宰加工场落实消毒、检疫申报、疫情报告、无害化处理等制度。二是加强动物防疫条件监督，对未按规定申请变更事项、擅自改变布局和设施设备、拒不执行年度报告制度的，要根据不同情形依法严肃处理。三是严格执行畜禽定点屠宰、集中检疫制度。没有定点屠宰场所的，建议向当地县级政府打报告，把没有定点屠宰场所不仅影响屠宰检疫，同样影响“瘦肉精”监管的危害性讲清楚。不能因为没有实行定点屠宰制度就不检疫。在市场经营环节，一是要重点抓好活畜禽交易市场和肉类交易市场的监管。组织执法人员深入各肉类市场、超市等区域，进一步加强市场的监督检查力度，确保经营者做到凭证入库、亮证经营。二是要依法加强对动物经营者和经纪人的监管，实行备案管理。在储藏环节，要重点监督动物产品冷库储藏者落实动物产品专区存放、分类管理、进出库登记、冷库定期消毒等制度。注意有无未持有检疫证明的白条鸡和鸡产品，有无储存病死鸡的现象。在运输环节，要重点加强对公路检查站的监管，各公路检查站要坚持24小时上岗制度和交警拦车制度，严格按照有关规定进行监督检查，并认真做好登记，发现运输病死动物、动物产品的行为要严厉打击，绝不能出现徇私舞弊放行的现象。坚决杜绝公路“三乱”行为的发生。在诊疗环节，要加强对动物诊疗机构和执业兽医的监管。按照动物诊疗机构管理办法和执业兽医管理办法的规定，建立日常监管机制，完善动物诊疗机构监管记录，对动物诊疗机构动物防疫条件、执业兽医人员资格、药品使用、单据帐目、处方、病历以及各类管理制度等加强监管，规范动物诊疗活动。对诊疗环节发现的病死动物要按照规定进行无害化处理，严禁乱扔、乱放，随意处置。要加强乡村兽医的监管，按照乡村兽医管理办法的规定，定期或不定期地加强乡村兽医的监督管理，规范执业行为。三、履职尽责，进一步规范执法，严格执法从报道的情况看，东光县暴露出的问题是全县无一家定点屠宰场（点），动物屠宰过程中检疫全程缺位，市场监管不严等。如果报道属实的话，那么就是动物卫生监督工作市场环节的监管流于形式，监管不到位，甚至不作为的问题。市场监管是我们的责任。个别人认为省政府【2011】79号文件要求市场监管由工商部门负责，79号文指的是“瘦肉精”监管。动物防疫法第五十八条明确规定：动物卫生监督机构依照本法规定，对动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动中的动物防疫实施监督管理。因此动物的经营活动和动物产品的经营活动，也就是市场这一环节动物防疫的监督管理是动物防疫法赋予我们动物卫生监督机构的职责。而对市场监督检查中发现的未持有检疫证明的畜（货）主，要按照动物防疫法第七十八条的规定，“屠宰、经营、运输的动物未附有检疫证明，经营和运输的动物产品未附有检疫证明、检疫标志的，由动物卫生监督机构责令改正，处同类检疫合格动物、动物产品货值金额百分之十以上百分之五十以下罚款；对货主以外的承运人处运输费用一倍以上三倍以下罚款”。同时动物卫生监督检查要做好记录，记好台帐。因为记录是工作的依据，是执法过程的体现。任何一个环节都要严格执法、认真记录。对监管不到位导致发生重大动物疫情或动物食品安全事件的单位和个人，将按照有关规定严肃追究相关领导和当事人的责任。各级动物卫生监督机构要以此为戒，举一反三，防止类似事件的发生。要在全省迅速开展一次打击收购、加工、贩卖病死动物和动物产品违法活动的大检查，省所将成立督查小组，对各市开展大检查活动的各项工作进行监督检查。各级动物卫生监督机构要坚持从严、从重、从快的原则，严格执法。对逃避检疫、未经检疫就出栏的，必须严格按照农业行政执法程序规定，查清事实、从重实施行政处罚，对涉嫌刑事犯罪的必须移送司法机关查处。沧州市要立即按照张钰局长、文波局长的批示，迅速在全市开展一次大检查，重点检查市场监督不到位和屠宰检疫不到位的问题，要进行自查自纠，制定整改措施，严厉打击逃避和抗拒检疫以及贩卖病死动物及动物产品的违法行为。东光县要立即开展拉网式排查，增加执法检查频率，严格对动物养殖企业、屠宰加工企业、冷库实行登记备案管理制度，进一步加强动物及动物产品流通环节的监管，避免类似问题的发生，确保上市肉品的安全。对省政府食安办关于做好畜禽屠宰及病死畜禽无害化处理等环节食品安全隐患排查工作的函中涉及到的6各设区市10个县（市区）要开展拉网式的大检查，进一步排查加工、经营病死动物、动物产品的黑窝点，5月15日之前将有关情况报所辖市动物卫生监督所，同时抄报省监督所。四、结合本职工作，抓好风险点整治工作省局提出的风险点是动物疫病发生的关键环节。只有抓好风险点的整治，才能将动物疫病的风险降到最低。防控住动物疫情，才有可能。如果放松监管和整治，只能使动物疫情的发生、传播的几率扩大。因此动物卫生监督机构要切实下大力抓好风险点的整治工作。在强化畜禽交易市场防疫条件审查方面，各市畜牧兽医主管部门与工商部门联合行动，加强畜禽交易市场的监管。动物防疫条件不合格的，下达整改通知书，整改仍不合格的，建议相关部门予以取缔。做好入场动物的检疫证明、耳标佩戴等查证验物工作，定期开展疫情监测；按照省政府有关文件精神，彻底取消活禽交易市场。在加强动物及其产品经纪人管理方面，各市要采取以下三项措施：其一在全省推行经纪人“备案制”管理制度。凡是在本辖区内从事动物购销的经纪人，必须到当地动物卫生监督机构登记备案，要底数清楚。未经备案的不得从事动物及动物产品购销活动。其二各市要协调工商部门加强对畜禽经纪人的管理，依法规范其行为。明确经纪人的责任和义务，对经纪人的条件、备案方式、管理等做出具体规定；其三加强对经纪人的培训。通过培训，使经纪人及时了解法律法规相关规定，了解动物疫病防控知识，了解不依法申报检疫和收购无检疫证明、无畜禽标识动物的后果，提高其守法经营意识。经纪人问题，不仅关系疫病防控问题，还涉及“瘦肉精”监管问题。尤其在“瘦肉精”监管三个环节中，有的检疫员竟然替养殖场（户）填写“瘦肉精”自检报告书或者保证书，更甚者替养殖者签字。这是个性质十分严重的问题。因为一旦出了“瘦肉精”问题，在法理上就是共同犯罪！在加强动物诊疗行为查处方面，各级动物卫生监督机构要开展动物诊疗执法大检查，重点检查动物诊疗机构的动物防疫情况、动物诊疗情况，对不符合条件的动物诊疗场所采取整顿、规范、取缔等措施，逐步净化动物诊疗市场，严厉打击无证行医、超范围诊疗等行为。在加强外来服务人员的管理方面，各级动物卫生监督机构要对来我省进行畜禽养殖和疫病防治技术服务的技术人员，要登记备案，严禁不经允许采集病料、乱用生物制品等违法违规现象发生，防止疫情的传入传出。五、加强领导，协调联动，共同打击非法处理病死动物及其产品的违法行为打击非法处理病死动物及其产品的违法行为，涉及面广、政策性强。只有全社会形成合力，才能共同打击非法处理病死动物及其产品的违法行为，保障群众的“食肉”安全。一要加强宣传。各级动物卫生监督机构要认真宣传动物防疫法等法律法规，提高养殖场（户）等管理相对人知法、守法、用法的意识，增强主动做好病死动物无害化处理工作的责任感，提高消费者的自我保护意识，增进自觉抵制购买、食用病死动物和动物产品的行为，使全社会形成良好的社会环境。二要争取领导的支持。各级动物卫生监督机构要及时将打击非法处理病死动物及其产品的违法行为活动中存在的困难和问题，以及取得的成果，及时向上级领导进行请示和汇报，争取领导的重视和支持，从而全面推动这项工作，建立长效机