摆向阳在西峡政府全会上的话.doc

摆 向 阳 同 志在县政府十三届六次全体（扩大）会议上的讲 话（2009年7月14日，根据录音整理，未经本人审阅）同志们：今天，我们在这里召开县政府十三届六次全体（扩大）会议，会议扩大到县四大家领导、乡镇党委书记、党群部门的负责同志，这是按照县委的要求，四大家班子捆在一起抓经济、捆在一起抓发展，提高行政效率，确保工作快速、有效推进的重要举措；是以会抓落实、以会搞督查、以会促工作，精减会议，加快社会经济发展的具体体现。上半年，全县上下按照“战危机、保增长、保民生、保稳定”的要求，围绕年初县委全会和人代会的工作部署，上下一心，攻坚克难，未因危机而懈怠，未因困难而退缩，未因成就而自满，合心聚力抓发展，全力以赴抓落实，使全县工作不断上台阶、不断上水平、不断取得新成就，取得了阶段性的成果。这次会议之前，县政府常务会议原定各位副县长要简单总结上半年分管工作情况，安排部署下半年分管工作任务，与各乡镇（街道）和县直单位的领导一起进行述职和总结，但由于时间关系，这次只进行了乡镇和县直部门单位的述职讲评，各位副县长的述职这次暂不进行。这样做的目的是加强沟通交流，激励争先创优，把各项工作做得更细、更实、更好。昨天，乡镇的领导同志和30个经济主管部门的同志进行了工作述职，接受了全县领导干部的测评，这是全县上下明争暗赛，发挥优势，创造性开展工作的一次创新和探索。通过大家的交流和测评，总结了先进经验，也查找了不足，学习了有效的工作方法，交流了切实可行的工作举措，确实起到了坚定信心、鼓舞士气、促进工作的目的。下面，根据政府常务会议研究的意见，我讲三点：一、回顾总结上半年的工作今年以来，全县各级各部门面对金融危机影响加深的严峻形势，按照年初县委全会和人代会的工作部署，咬定目标，突出重点，狠抓落实，各项工作都取得了很大成绩。主要特点：一是经济运行态势平稳。今年上半年，在全县上下共同努力下，我县各项经济指标都有不同幅度增长。全县生产总值完成50.3亿元，同比增长15.3%，增幅居全市第一。其中第一产业增加值完成6.7亿元，增长5%；第二产业增加值32.1亿元，增长17.8%；第三产业增加值完成11.5亿元，增长15.2%。地方财政一般预算收入完成27129万元，占年初预算的50.5%，同比增长2.7%，总量居全市第一。城镇居民人均可支配收入达到7119元，增长12.4%。农民人均现金收入达到1871元，增长20.8%，增幅居全市第一。全社会固定资产投资完成44.7亿元，增长53.5%。社会消费品零售总额达到11.6亿元，增长22.5%。金融机构各项存贷款余额分别达到59.7亿和35.4亿元，较年初分别增长33%和27%。单位生产总值能耗降低6%以上，主要污染物排放总量减少6.5%。二是七件大事加紧推进。今年上半年，七件大事进展顺利。重大工业项目正在紧张筹建。汉冶公司400万吨特钢技改项目，铁路专用线已经建成，热处理等工程正在加紧建设。西峡电厂项目，各种报告资料评审完毕，与电厂配套的国电宛西煤炭公司已挂牌运营；近期将取得路条，年内有望开工建设。产业集聚区规划建设顺利推进。西峡产业集聚区总体规划正在编制，完成了5公里新区干道、500亩填沟造地、12公里供排水网等基础建设工程，实施了82个工业项目。丹水工业园区新入园项目5个。重点旅游项目正加紧建设。恐龙遗迹园二期，已完成4D影院改造、停车场扩建和800亩荒坡绿化，游乐园正在建设。老界岭游客服务中心接待大楼主体已经完工。菌材外购超额完成。去冬今春共外购菌材17万吨，新建标准化基地13处，西峡香菇城已全面启动建设。绿色通道和猕猴桃长廊建设成效明显。完成以宛坪高速为主的通道绿化3500亩，基本实现了通道全线绿化，初步形成了以高速绿色通道为主体、沿312国道百公里猕猴桃长廊为支撑的绿色通道格局。白羽城遗址保护工程已经启动。项目建设已获得省市文物部门同意，项目规划正在编制。龙湾湖工程正在推进。可研报告及相关专题报告已通过评审。三是工业经济快速发展。今年上半年，我县工业经济在中小企业局、发改委、各家银行、园区办、土地局、科技局、工业联社、质检局等部门积极服务和工业战线广大员工的共同奋斗下，继续保持较快的发展势头。工业经济持续增长。全县工业总产值完成115亿元，同比增长16%；增加值完成33.6亿元，增长19%。其中限额以上工业完成产值86亿元，增长15.6 %。工业项目进展较快。17个重点工业项目中的西保集团特种耐火材料、连铸渣扩建、产业升级改造6条生产线及西排公司排气管技改、鑫龙公司镀铝锌板一期工程等5个项目已投产或基本建成；龙成集团冶金机械、龙成集团系统节能改造、宛药集团药品包装、瑞发水电风电设备老厂区等4个项目正在安装设备；龙成集团矿渣超细粉、铁精粉采选、宛药集团中药材提取、瑞发水电公司风电设备新厂区、西铸公司排气管技改等项目正在紧张施工。上半年，工业园区入园项目前三名乡镇分别是：五里桥、双龙、回车；新发展庭院工业83户，前三名乡镇是：丹水、阳城、双龙。自主创新能力增强。宛药、西保、西泵、西铸4家企业通过高新技术企业认定。已申报专利30项，申报省名优产品6个。四是新农村建设扎实推进。今年上半年，我县农业和农村工作在农办、农业、林业、水利、畜牧、农机、气象、桃办、菌办、药办、烟办等部门和各乡镇的组织服务下，大力发展“一村一品”，努力改善农村基础条件，使新农村建设迈出了可喜步伐。农村经济稳步发展。猕猴桃，完成品种改良3850亩，水利配套6200亩，架材配套2400亩。食用菌，新发展袋料香菇8500万袋，我县被授予“中国香菇之乡”、被评为“全国食用菌行业十大基地县”。新发展中药材2.2万亩。夏粮总产4.3万吨，落实植烟面积1.4万亩。新建规模养殖场31个、规模养殖户172家。农业项目顺利推进。造林绿化超额完成。全县共植树造林18.46万亩，建成5个生态示范乡镇、16个生态示范村和10大千亩林业生态建设精品工程，我县被授予“全国林业科技示范县”，顺利通过省级林业生态县的检查验收。农建成效明显，去冬今春农建在全市排名第一，有望连续8年获得省“红旗渠精神杯”，连续11年获得市“兴水杯”，我县被授予“全国农村水电初级电气化县”。新建沼气1764个、沼气综合服务点4个。上半年，沼气建设前三名乡镇是：阳城、丹水、田关。村容村貌整治效果明显。全县共硬化村庄道路178公里，亮化182公里，新建文化广场12个，建成新农村电气化村5个，新发展太阳能967户，铺设排污管道3.3万米。五是旅游产业持续攀升。今年上半年，我县旅游工作在旅游局、公路局、石门管理局、老界岭管理局、通信公司、广播局、双龙、二郎坪、太平镇等部门和乡镇的认真组织和大力支持下，加大旅游开发和宣传推介力度，推动了旅游产业的持续发展。景区建设项目顺利推进。老君洞深度开发、鹳河漂流下码头、滑雪场配套开发3个项目已经完成；蛇尾河漂流、天竹峡开发、寺山公园二期、石门湖深度综合开发、七彩谷开发等5个项目正在实施。旅游服务设施项目进展较快。石门湖快捷宾馆、二郎坪汉王城大酒店主体基本建成，双龙化山旅游服务区得到完善，老界岭桦树盘度假区正在建设，老界岭农家宾馆群已经启动。旅游宣传推介成效明显。在主流媒体进行了旅游广告宣传，承办了河南省生态旅游年启动仪式，组织了西安万辆自驾车游西峡等活动。今年上半年，全县共接待游客128万人次，门票收入4430万元，综合收入4.6亿元，分别增长10.3%、9.8%、12%。六是城镇建设快速推进。今年上半年，我县城市规划、市政工程、城市管理、公路建设工作，在规划、建设、环卫、交通、公路、电业、公安、工商、市场中心、城管综合执法、回车、五里桥、莲花、白羽、紫金等部门、乡镇、街道办的共同努力下，如期推进。重点市政工程进展顺利。完成了伏牛西路配套工程、白羽综合停车场一期工程、莲花市场改造；稻香西路路面、袁寨蔬菜批发市场工程即将完工；城市电网改造、龙乡西路路基、自来水管网改造、柏营农副产品市场、紫金名吃城、礼堂路北延一期等工程正在实施，鹳河西区开发一期等工程已经启动。基础设施逐步完善。新增绿地面积3万平方米，1个省级园林小区、4个省级园林单位、1个市级园林小区、50个花园式居民庭院已达到创建标准。李营、财富世家、锦江花园、莲馨家园4个示范社区已建成2个，其余2个正在建设。公路建设步伐加快。双龙化山至内乡赤眉战备路路面遗留工程已完成；县乡公路改建、村村通公路建设、嵩县白河至米坪子母沟战备公路扫尾、恐龙遗迹园至内乡宝天曼旅游路改建等工程正加紧施工。小城镇建设成效明显，太平镇、重阳实现撤乡建镇。七是对外开放取得硕果。今年上半年，我县对外开放工作，在商务局、发改委的组织协调和各乡镇、各部门、各企业的积极努力下，取得了显著成效。招商引资力度加大。全县共签约招商引资项目71个，合同引资额18亿元，实际到位5.4亿元，占全年任务10亿元的54。双龙铁矿采选等8个项目已经建成，阳城银锰开发等30个项目正在建设。上半年，招商引资前三名乡镇是：回车、阳城、五里桥。争取项目成效明显。全县共争取项目112个，到位资金2.01亿元。上半年，向上争取项目前三名县直部门是：电业局、发改委、财政局；前三名乡镇是：米坪、阳城、二郎坪。对外贸易规模较大。前6个月我县出口完成4189万美元，居全省第5位；进口完成8312万美元，居全省第二位，同比增长8.9倍。八是民生工程进展顺利。今年上半年，在人劳、教育、广电、文化、卫生、房管、民政、药监、残联等部门和各乡镇的积极推动下，年初确定的“十件实事”正逐步得到落实，促进了我县各项社会事业发展。社会就业进一步扩大。新增就业岗位4016个，城镇登记失业率控制在2.9%；完成劳务输出1.4万多人；实现了残疾人按比例就业。义务教育水平进一步提高。全县已确定农村中小学校舍改造25所1.5万多平方米。二高改扩建工程正在建设，县城三中和西峡职业技术学院正积极筹建。文化事业进一步发展。新开通3个行政村、69个自然村有线电视，新发展用户3250户；有线电视网络改造1.89万户；有线电视数字化工程已启动建设。新建3个乡镇文化服务中心，新建改造村级文化大院13个，建成农村书屋21个。医疗卫生条件进一步改善。已新建改建村卫生所68个，实施农村卫生改厕1630个；新农合医疗补助11.5万人次1874多万元。社会保障能力进一步增强。落实农村独生子女父母奖励187.5万元。3所乡镇敬老院正在进行改扩建；农村低保扩面即将完成，可新增农村低保4925人。饮水和菜蓝子工程建设进一步加快。农村安全饮水工程已开工建设4处。规划蔬菜基地1000亩，计划新发展100亩。住房保障水平进一步提高。9幢经济适用房、廉租住房部分已进入主体施工阶段。扶贫开发进一步加强。新脱贫586人，巩固温饱3120人。“家电下乡”累计销售产品1.1万多台，补贴资金242万元，我县现场兑付经验在全省推广。上半年，监察、编制、审计、物价、邮政、保险、档案、史志及民兵预备役、人民防空、行政审批、安全生产、信访稳定、商贸流通、民族宗教等各项工作也都取得了新成绩。在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到目前存在的突出问题。从经济运行情况看，部分指标完成不够理想。生产总值、地方财政一般预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入增幅分别回落3.2个、34.8个、5个、1.5个百分点。限额以上企业销售收入、税利、利润增幅分别回落10.7个、15.4个、25.2个百分点。外贸出口同比下降71.5%。从重点工作推进情况看，部分工作没有实现时间任务“双过半”。生产总值、工业总产值、旅游接待人数、争取项目分别只占全年任务的43.4%、46%、48.1%、33%，市分我县1000万美元利用外资任务至今没有进展。从重点项目进度情况看，部分项目进展不快。对此，我们一定要高度重视，正确对待，认真分析，采取措施，积极解决。二、全面做好后半年经济社会发展各项工作今年上半年工作有喜有忧、喜大于忧；做好下半年工作，我们既有较好基础、有利条件和重大机遇，也面临着严峻形势、繁重任务和诸多困难，特别是这场百年一遇的金融危机尚未透底，对经济的影响尚未透亮，经济下行的压力仍然很大。全县上下特别是各级政府和各部门要切实增强责任感、危机感和压力感，坚定必胜信心，经受严峻考验，努力保持我县经济社会又好又快发展的良好局面。后半年工作总的要求是：紧扣目标任务，倒排工作日期，强力组织攻坚，确保全面完成。下面，我讲几个方面的问题：（一）一心一意抓项目年初县委全会上，张书记明确要求，充分利用国际、国内两种资源、两个市场，把“引进来”和“走出去”结合起来，扩大对外开放的水平。如何抓落实？最有效的办法就是咬住项目不放松，全力推进招商引资。“上小项目、小发展，上大项目、大发展，不上项目、不发展”已成不争的实事。我们只有一切围绕项目转，一个项目一个项目地抓落实，才能确保年初确定的工作和各项经济指标落到实处。在思想观念上，要强化三种意识：第一，要树立危机意识。我县有良好的工业基础，有龙头骨干企业，工业发展水平在全市、全省都处于靠前的位置。这些企业不断实施新工程，不断扩充新项目，不断提高生产经营和管理水平，自我发展，自我壮大，走出了一条良性循环的发展路子。但是，我们绝对不能因为有这些优秀企业作支撑，有这些新项目不断上马，而放松了招商引资工作的劲头，放松了对项目工作的要求。目前，全市上下你追我赶，前有标兵，后有追兵，竞争激烈。前半年，全市经济观摩时，淅川县提出了要打造100亿元产值铝业集团的口号；邓州工业园新上5000万元以上的项目8个；宛城白河工业园新上3亿元以上的项目6个；与我们相临的内乡县新上超亿元的项目也在3个以上。认清我们现在发展的形势，全力以赴地去争取项目，已成为摆在我们面前一个刻不容缓的任务。举个“转移支付”的例子，大家就可以知道抓项目的重要性。我县上半年财政收入完成2.7亿元，财政支出完成4.6亿元；2008年财政收入完成4.8亿元，财政支出近10亿元，从财政收入和财政支出的整体情况看，我县仍然是享受省转移补贴的县份。也有人提出，我县经济发展这么快，在南阳位于“排头兵”地位，为什么我们的津贴每人每月只发700元，为什么南阳市直机关每人每月发到1300元钱。这是因为：一方面津贴的发放水平不能超过自有财力的70%；另一方面是由于我县的财力还有限。如何跨越目前财力的局限？如何超越津贴调节线？就必须依靠项目增加经济实力，依靠项目增加财政收入。第二，要树立紧迫意识。我县的招商引资与外地的招商引资相比没有绝对的优势。我县山多地少，企业前期投资成本高，在园区上马的企业每亩地要交510万元的费用，但这还远远低于我们造地的成本。比如：香菇城建设，填方平均达到了12米，最深的地方达到14米，一亩地仅填方需10万元以上，再加上征地，成本更高。卧龙区距离南阳城区不到3公里，按照城区一体化建设，卧龙区就是南阳城区的一部分，然而卧龙区1亩地只有5万元。由此可见，我县对企业的优惠程度还比较有限。我们必须增强危机意识，只有靠认真研究政策，靠苦口婆心地去做工作，靠大家齐心协力地去努力，才能取得招商引资工作的新突破。第三，要树立责任意识。我们在一个地方工作，不说“为官一任、造富一方”，起码要对待起这个岗位。上项目可能在一个干部任期之内看不到效果，但是我们必须做“打基础、利长远”的工作，都不去栽树谁来乘凉？每个单位都可以有所作为，不要说单位小，不要说乡镇区位优势差，我县的园区政策是对所有乡镇和县直单位开放的，我县的政策对每个同志都是有效的，没有责任心，是干不成工作的。在工作方法上，要发挥四个优势：招商引资的方式很多，有节会招商、网络招商、学徒招商、以商招商、展览招商、产业招商、资源招商、人脉招商等，利用哪种招商形式去努力推进，要根据不同的情况去对待、去把握。就我们县而言，产业招商、资源招商、以商招商和人脉招商是优势。我们一定要把握这些优势，全力以赴做好招商引资工作。一是要发挥产业优势招商。我县有发育相对成熟的产业，如汽车配件产业具有一定的铸造能力、加工能力和市场销售能力，与大企业合作就是我们招商引资的优势。南阳市二机厂因为铸造能力有限，把几亿元的铸造项目放到洛阳市去做，而我县具有较强的铸造能力，却没有与二机厂达成合作协议，这说明我们的产业招商工作做得还不到位。二是要发挥资源优势招商。我县除了矿产品资源之外，菌果药资源也是一大优势。目前，国有大型企业，特别是大型食品药品加工企业，都在努力去占有优质原料生产基地。我县10万亩猕猴桃基地的大产业，能不能与外边的食品加工企业结合，为它提供原料，让他们在我们这里建厂，这是摆在我们面前的一个课题，必须认真研究，加以解决。三是要发挥企业优势招商。我县的企业都在滚动发展，由企业组织小分队，有针对性地招商，也是切实可行的。四是要发挥人脉优势招商。利用人脉资源招商，是我们招商引资的捷径，必须要抓好。县商务局要拿出我县在外工作人员名册，建立西峡籍老乡的人脉网，欢迎他们回来看看，借此介绍西峡、推介西峡，推进招商引资工作。在工作要求上，要强化三项举措：一是大员上前。各乡镇和街道要认真研究措施，把握机遇，坚持两手抓，做到一个人抓日常工作，一个人跑项目。党政一把手至少要有一个人长期在外跑项目。二是作风要实。招商引资工作要按照“定位要准，动作要快，思路要熟，钻劲要准，协调要好”的五“要”标准，强化对项目的监管，积极地抓好项目的筛选、洽谈、合同和落地。三是强化管理。在项目建设上，要坚持实行全县“一盘棋”，由副县长赵广东同志牵头，县发改委、园区办、工业局、规划局、国土局等单位参与，对多年来有项目、不落地，圈地不建房，建房不生产，甚至有倒卖土地行为的现象，进行一次系统地清查，对“挂羊头、卖狗肉”打着上项目的晃子，长期圈地不上马项目的，坚决依法收回土地。商务局要整理完善招商引资工作的政策措施，提交政府常委会研究后全面实施。今后，项目工作领导小组，对新上项目要认真把关，成熟一个向县政府常务会议提交一个，经县政府常务会议确定以后，全力推进实施。遇到重大项目，经县政府常务会议研究后，向县委常委会汇报，经研究确定后全面实施。在政策性项目上，要做好三项工作：一是研究政策。能“收来”是本事，能“要来”更是本事。现在国家的政策很宽松，我县有幸成为南水北调水源保护区，更给我们提供了无比难得的机遇。各单位、各乡镇要对照国家政策，对照行业政策，加大“跑要”力度。二是包装项目。目前，政策性资金必须对准项目，项目报准了，上级就会给资金。举个简单例子：今年，我县中小水库除险加固上级投了3000万元，这是县水利局做了大量项目前期工作的结果，找准项目的主体，做好可行性报告，这样“长江委”才得以认可。所以说，只有把项目前期工作做好，才有机会获得上级资金的支持。三是强化考核。县发改委和财政局要切实负起责任，对政策性项目考核要分成两部分区别对待：一部分是不用争取就可得来的项目，比如：粮食补贴、中小学的两免一补、新农合配套资金等，这些钱不能作为争取的资金。另一部分是靠争取得来的资金，这些项目既讲过程，又讲结果。所谓讲过程，就是你这个单位包装了什么项目，上报了什么项目，上报项目已经报批到什么程度，报批项目的批复在哪里等。这些都要求大家动起来，要求各主管部门逐级向上跑，各股长去找各科长、各科长去找各处长，各局长去找各厅长，做到耳聪目明、心中有数、信息灵通。这样的资金才能算项目资金。同时，县发改委要对项目做好测评，尤其要对项目前期工作和项目工作完成进度每月一通报，把项目信息及时传达到各乡镇（街道）。各乡镇（街道）、县直各单位要立即行动起来，根据发改委提供的信息抓落实。否则，坐失机遇就是犯罪，坐失机遇就是渎职。（二）咬定工业不放松在年初县委全会上，张书记就工业经济发展方略提出了三个不动摇，就是坚持工业立县不动摇，工业优先地位不动摇，工业放在突破口的位置不动摇。主要措施是五抓：抓项目壮大工业集群，抓骨干培育工业大树，抓园区加快工业集聚，抓科技增强工业动力，抓扶持力争工业增长。要切实落实好这三个不动摇和五抓，关键要做好以下几点。第一，要营造企业家成长的良好氛围。经济学家曾经说过，目前社会最稀缺的资源是企业家资源。因为企业家有三大长处：一是敢于冒险，敢于承担责任；二是善于优化配置资源；三是有创新能力。在计划经济时代，工厂、企业是国家统管的，企业对社会的贡献主要是促进就业，推动社会；现在，民营企业家搞建设、搞扩展，完成原始积累以后还要拼命发展，他们对社会的贡献仍然是安排就业，推动社会。就西峡的企业家来说，无论是孙耀志、李书成、朱书成，还是其他人员。他们的共同点：一是实现了个人价值；二是回报了社会。过去，我县的财政收入长期徘徊在1个亿左右，为什么去年能达到4.8亿元，就是因为我县有一批以宛西制药、西保冶材、汉冶钢铁和通宇公司这样的大企业，我县一定成度上享受到了这些大企业发展的成果，享受到了这些企业家创造的财富，这是企业家回报社会的体现。因此，企业家是推动社会发展的一个主要动力，对企业家的关心、关爱、高看一眼，讲到什么样的程度都不为过。在全社会都尊重纳税人、尊重企业家，为企业家创造一个舒适的环境，是我们应尽的义务。西峡长期以来所形成的尊重企业家的氛围，是周边县市所不能比拟的。在计划经济时代，大家都对企业家高看一眼，无论什么级别的企业家，社会地位都比乡镇书记、乡镇长和县直单位的科局长要高。过去，我县曾经开展纳税人向公务员发放工资活动，这些活动都是尊重纳税人的具体体现。所以，我们要更加尊重企业家，不能出现“JQK现象”。所谓“JQK”，就是三张扑克牌，“J”就是钩你，“Q”就是圈你，“K”就是宰你。比如：镇平县三潭酒厂的倒闭，就是教训。所以，我们要把对企业家的尊重每时每刻记到心里，变成招商引资无可替代的资源，促使企业家能在西峡生根、发芽、发展。第二，要营造宽松的发展环境。一是要营造金融环境。今年，由于国家实施宽松的货币政策，金融系统承贷资金比较充裕，为战危机、保增长提供了强有力的支持。我县部分大企业对上级金融政策把握较好，与银行系统衔接多、交流机会多，贷款比较容易，但是更多的中小企业资金运转还比较匮乏。今年上半年，全县金融机构储蓄余额达到59亿元，贷款余额达到35亿元，净增7亿多元。虽然贷款增加，但全县金融机构仍有一定规模的承贷空间。关键问题是银行与企业之间缺少一个相互沟通的平台，企业如何找金融系统贷款，银行要选择哪些项目，都相互不了解。这就需要我们政府来搭建一个平台，搭起银行与企业之间联系的纽带。比如：农发行有个政策，小城镇建设也可以贷款，只要乡镇立项，农发行就可以贷出1亿多元的资金。如果哪个乡镇能贷来1亿元的资金投入小城集建设，那个乡还是个“乡”吗？最低标准也像个小县城。因此，如何去研究金融政策，搭建银企合作的平台，需要各乡镇、各部门的同志，尤其是政府职能部门同志积极研究，打造一种长期的、有效的、系统的、连续不断的信息沟通机制，使资金流、信息流互通，确保中小企业能贷款，也确保各银行有款贷，实现互惠双赢。二是要营造行政环境。行政环境是我县近些年来致力打造的。前些天，在全县“六创一迎”大会上，县委常委、纪委书记朱吉稳同志代表整顿企业周边环境领导小组做了一个非常深刻的报告，安排部署了优化县域经济发展环境问题。县行政服务中心也正在全面运作，积极擦亮窗口，营造服务环境。三是营造法制环境。根据县委的决定，我县已经公选了一名公安局的专职副局长，成立了专职队伍，用法律的手段保护企业的合法权益，在为企业提供良好的发展环境上迈出了坚实的一步。营造法制环境必须由全社会共同努力，大家都来关心、推进、支持法制建设，推进法制建设的进程。第三，狠抓工业集聚区建设。西峡工业的发展现状实质上就是“一体两翼”，即：城区的民营生态工业园区和丹水、西坪的两个工业园区。在我们这样一个山多地少的县份，按照产城一体化的要求，只有快速推进集聚区建设，集约化利用土地，让所有的项目都走进园区，才能推进企业的优化升级。上半年，在全市工业集聚区规划评审中，我县获得全市第二名，市政府奖励现金40万元。年底，市政府还要拿出200万元的奖金对工业集聚区规划进行奖励。我们一定要加快规划进度，想尽千方百计夺奖牌、争第一，为打造一个功能齐全、配套完善、效益突出的精品园区，促进西峡企业快速落地、快速成长、快速发展奠定基础。（三）全力推进农业上档升级在年初的工作会上，张书记明确提出了推动“农业由传统种植向有机种植，从基地化向产业化，从特色产业向支柱产业升级”的工作要求，如何抓落实？必须做好以下三个方面工作：第一，抓新农村建设。去年，我县尽管是全市“向荣杯”优胜单位，但没有捧回向荣杯，位列全市第三。今年，全市新农村建设明争暗赛，原来基础比较好的南召、卧龙竞争激烈，志在必得，基础比较差的淅川也在移民新村建设上积极推进。我县新农村建设争先进位的压力很大。今年，县委、县政府要求，要保二争一，并确定了4个市级示范村、16个市级试点村、100个村村容整治。如何围绕产业支撑、以点带面、示范推进的原则，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，扎实推进新农村建设？重点要做好三项工作：一是打造环线。按照县委的工作安排，在新农村建设上，要打造两个环线，即：以丹水、田关、阳城、回车等乡镇为支撑的林果业环线和以双龙、二郎坪、太平镇等乡镇为主的旅游产业环线。二是打造移民新村。桑坪、石界河、米坪、军马河北山4乡镇，关键是打造移民新村。前些天，我到北山四乡调研，发现4乡镇都有移民新村的试点。昨天，军马河乡党委书记樊少华同志在汇报工作中再次提到要打造生态移民新村示范点，对我启发很大，也坚定了我的信心，我立即批给耀航同志和福印同志，要认真总结军马河这种生态移民新村建设的经验，重点总结它从点到面、逐步推广，由一个村推广到四个村的成功经验。这种经验应该在北山4乡镇全面推广，因为生态移民示范村是一个典型，北山4乡镇只有打造生态移民新村，才能使深山区三五户相拥而居的小村变大村，集聚人口、集聚产业，才能走出新农村建设的新路子，走出南水北调水源保护区的新路子，走出空心村治理的新路子。同时，腾出来的土地指标可以用于工业发展，形成 “绿树村边合，青山郭外斜”的效果。作为西线各乡镇，既有生态移民的村，又有产业支撑的百里猕猴桃长廊，又有旅游产业的支撑，三个方面兼而有之，如何去创造性推进新农村建设，任务交给在座的各位了。三是项目支撑。无论是旅游环线，还是移民新村，都需要项目支撑，增强发展后劲。相关单位要立即配合行动起来，积极向上面去争取项目，重点与南水北调相关部门衔接，力争把我们县生态移民新村纳入南水北调移民规划的范围内。第二，抓“一村一品”。“一乡一业、一村一品”是1979年日本大分县的知事平松守彦提出来的，他当时的要求就是要审视自己的优势和长处，面向世界，独立自主，培训人才，不断发展，开发自己的特色资源，形成特色产业，这是“一村一品”的最初起源。现在，“一村一品”已经成为新农村建设的产业支撑。我县经过历届县委、政府的共同努力，农村的产业已经十分明晰，菌果药三大支柱产业，已经从分散型经营向集约型经营发展，从低档次种植到高技术种植发展，从单靠种植买卖香菇到品种多样化产业种植发展。据统计局提供的数字分析：农民的人均纯收入来自于三块：第一块是工资性收入，就是打工收入，占到家庭收入的26%；第二块是种植性收入，占到家庭收入的64%，其中，菌果药三项占到62%；第三块是其他收入，就是补贴、赠予、赔偿等其他收入，占到家庭收入的10%。这些数字可以说明，我县支柱经济、支柱产业、支柱收入，已经走上正常化道路。但我们的产业还存在着标准化水平不高、产业化水平较低、资源依赖较强等不完善的地方，必须加大力度，全面推进，真正实现产业升级。第三，实施品牌战略。上半年，我县香菇出口已经完成了3400万美元，取得了显著的成绩。现在，我县正在建设的香菇城，三通一平及配套设施已全部完工，年底可以投入使用。香菇城吸纳的是带动香菇产业的龙头企业和出口企业。近期，我接触了几个香菇老板，他们讲：日本就认西峡香菇，其他地方的香菇他们不认。这就是品牌，这就是效益。那么如何实现从品种到品质、从品质到品牌的过渡，如何实现从资源到产品、从产品到商品的过渡，是我们应该下功夫努力解决的。今年，省政府举办“河南十大名牌农产品”创建活动，县政府已明确主抓农业的副县长和技术监督局主要负责同志全力以赴做好申报工作，我县菌果药至少有一种可荣获此荣誉称号。前些天，猕猴桃生产管理办公室主任李华玲同志介绍了一位猕猴桃老板，已经在西峡住了半年，准备在我县组建万亩猕猴桃标准化示范化基地，同时要建设万吨贮藏保鲜库，为猕猴桃出口打基础。如果这一项目能够落地，可以说是功在当代、利在千秋的大事，我县猕猴桃产业可能由此彻底走出西峡，走向世界，彻底解决丰产时期卖果难的问题。目前，我县百公里猕猴桃长廊已基本形成，同时还有35万亩的野生猕猴桃资源。如果谁能够从汇源集团、统一集团和康师傅集团三家企业中任选一家引进到西峡，使这些企业像孙耀志老板建山茱萸基地那样建猕猴桃基地，并在我县建立一条果汁生产加工线，县政府就给谁记功。如果是这样，我们西峡“一村一品”发展问题，名牌产品创建问题，特色产业向支柱产业的转变问题都会迎刃而解。在菌果药三个支柱产业中，药是我们的“短腿”。山茱萸丰产高价的大年份，1公斤200多元，小年份几分钱1斤，宛西制药把山茱萸基地建起来并给予了保护，使山茱萸价格趋于稳定。但是药材市场的培育、发展、升级远远不够完善。前些天，我到米坪镇调研，书记郭明青同志就米坪的药材市场提了很多、很好的建议，请县中药材生产办公室拿出如何解决我县中药材生产、培育和发展的方案，提交县政府常务会议研究确定。（四）推动旅游工作上水平在年初全县工作会上，张书记明确提出了我县旅游产业发展的定位是“绿色王国、度假乐园”，我们必须围绕这个定位抓落实。近年来，我县旅游工作取得了显著成绩，已建成景区14个，其中：4A级景区2个，3A级景区4个，打造了“名山、名园、名漂”等知名景区，西峡旅游已经成为河南省县域旅游的一张品牌。但是，我县旅游也面临着激烈竞争的压力和挑战：河南省确立了“旅游立省”战略，南阳市也正准备确立“旅游立市”战略，省、市政府都把旅游提升到一个新的境界，我们西峡旅游也不能就此停止不前。同时，周边同类同质景区竞争日趋激烈，我们引以自豪的中原第一漂，就面临宝天曼、金丝峡、洛阳伊河漂流的竞争；更甚的是恐龙遗迹园也面临着挑战，洛阳市汝阳县正在建设恐龙骨骼展示馆，并将于明年五一对外开放，同时，已成功申报了“恐龙之乡”的称号。另外，县内各景区、各农家宾馆竞相压价，同一家农家宾馆在旅游高峰期，接待水平每人每天80元降低到每人每天70元。这种竞争的压力，已经到了“乱蜂蜇头”的地步。由此可见，解决好这一问题，我们必须在“规划、管理、推介”下功夫。第一，从严规划。我县已经有14个景区，如果把这14个景区打造好，那就是一项了不起的成绩。必须严把新上景区关，提高准入门槛，严格规划审批，不能再出现哪个人随便看中一块地、看中一片林、看中一道沟，就去搞开发的现象。要力戒同质、同类、同样的景区上马，严禁各景区之间重复建设，无序竞争。第二，从严管理。景区内部的管理是各景区自己的事情，景区之间的衔接和功能定位，必须由政府来指导。我县旅游需要名品带动，没有名品支撑的旅游，没有名品支撑的产业，是不能持久的。我们要集中力量打造“名山、名园、名漂”，集中管理3A级以上景区，把有限的资金用到知名景区的打造上，其他景区自我完善，自我发展，能达到4A水平，县政府同样大力支持。今后，新上旅游项目，经规划审批后，应按照景区建设的不同档次，开发企业要首先拿出一定数额的注册资金，资金到位后方可开发建设。第三，强化推介。按照县委的要求，我县旅游推介要立足老市场，巩固周边市场。老市场就是省内市场，周边市场就是十堰、襄樊和西安等市场。县政府要做好旅游线路的推介、旅游项目的推介，各景区企业要做好景区的推介。大家齐心协力，共同把我县旅游宣传好、推介好。旅游产业是一项富民产业。有人说，旅游这个产业整天忙，对县财政也没见有啥大贡献，这种想法是错误的。号称中国“京城四少”之一的张维迎有一个著名的怪圈理论，就是：因为穷所以低储蓄，低储蓄带来低投入，低投入带来低产出，低产出带来低就业，低就业结果还是穷，这是一个恶性循环。目前，我县发展旅游就是要帮助农民致富，民富，县才强，这是硬道理。同时，还有两项重点工作：恐龙二期和老界岭的服务中心，要努力在年内按目标要求完成任务。（五）推进城建工作上台阶在年初工作会上明确要求，张书记提出要把西峡县城建成“生态宜居城、新兴工业城、优秀旅游城”，城建工作要坚持规划、建设、管理、经营、发展“五位一体”。这既是目标，也是要求，是城建工作的出发点，也是工作抓手。同时，省政府提出了全省城市化在2020年要达到50%。要完成这个目标，必须做到以下几点：第一，要科学规划。西峡的城市建设、城市规划，走在了全市的前列。这既是规划、建设部门努力的结果，也是社会监督的结果，更是广大市民支持配合的结果。规划是生产力，好的规划变成作品需有个过程。目前，我县正在进行城区总体规划的修编，要把握第二轮土地修编的机遇，把第二轮土地修编和城市规划修编有机结合起来，在以前基础上做得更好。规划一经确定，必须严格执行。这是规划刚性执行的问题，一个好的规划不从严执行，就是空谈。因此，我县城区总体规划修编完成经过评审后，要交县人大审议通过，以制度的形式确定下来，增强规划的刚性，确保规划一经确定就不得随意更改。第二，要高品位建设。建设是立体的艺术、凝固的艺术，是城市的艺术，或者说是城市的脸面。现在，凡是到过西峡的人都说西峡美，这是我们全县上下坚持高品位建设的结果。在下一步工作中，我们应该更加努力，不断提升城市的品位，确保不留遗憾。第三，要规范房地产市场。作为政府开发用地，不一定以高价论英雄，不一定高价就是最佳的结果，如何打造一个高品质的作品是更需要追求的目标。著名城市、著名景点的建设，都是在高价格拍卖土地的同时，又把大部分资金用在拍卖区域的美化、绿化建设上。今后，在开发商在竞标时，谁设计的绿化美化水平层次高，就优先谁开发。在具体工作中，要坚持土地招拍挂制度，坚持科学的定价，确保我县的房地产市场有序、科学、稳定、健康发展。第四，要加快道路和白羽公园的建设。近年来，县交通局和公路局在县城建设上做出了巨大的努力，在承担着巨大的债务情况下，创造性地开展工作，县政府指到哪里就打到哪里，这些成绩应该给予充分肯定。今天的会议还要给交通局、公路局下个任务：一是将高速出口的道路作为高速公路的引线工程延伸到鹳河大道，最低标准要延伸到白羽路北段。请县交通局、公路局作好上级部门的衔接工作，扶持我县把这条道路建设好。二是争取更多的村村通道路建设指标，使村村通往组组通、户户通转移。这两项工作有很大的难度，需要公路局和交通局的同志多操一份心，多付一份勤，认真协调，力争取得实质性进展。三是白羽森林公园的建设，今年县委、县政府已经明确了建设任务，各相关部门要积极做好工作，年内要完成拆迁等基础性工作任务。关于其他工作，要切实抓好民生工程，大力发展各项社会事业，办好十件实事，增加农民收入，扩大社会就业，改善办学条件，丰富群众的文化生活，改善群众的医疗卫生条件，培育社会保障体系，年初安排的事宜和工程要努力抓好。扶贫工作、安全生产、社会稳定、综合治理都要全