吴存荣在全市机关效能建设年活动动员大会上的讲话(.doc

市长吴存荣在全市机关效能建设年活动动员大会上的讲话（摘要）一、统一思想，充分认识开展机关效能建设年活动的意义 机关效能，是反映机关办事效率和能力、衡量机关工作效益和结果的重要标尺。开展机关效能建设年活动，意义十分重大。第一，展机关效能建设年活动，是贯彻科学发展观、提高执政能力和施政水平的必然要求。十六大以来，中央从提高党的领导水平和执政水平的高度，提出要坚持科学发展观，不断加强执政能力建设。各级党政机关是我们党执政和政府行政的主要机构，机关的工作如何，直接关系到党的执政地位的巩固，关系到党和政府的形象，关系到党的路线方针政策的贯彻落实。如果机关执行决策不力，工作效率低下，就可能引发人民群众对党和政府的不满，甚至影响到改革发展进程和社会政治稳定。开展机关效能建设年活动，就是我们紧密结合合肥实际，切实加强党的执政能力建设，树立科学发展观和正确政绩观的一项重要举措。其出发点和落脚点就在于，通过对机关管理要素的有效整合，提高行政工作效率，提高依法行政水平，以科学的公共决策、有效的公共管理、优质的公共服务，更好地满足人民的需求、实现人民的愿望、维护人民的利益，不断增强人民群众的满意度。第二，开展机关效能建设年活动，是深化行政管理体制改革、加快推进政府职能转变的重要环节。近年来，我们在着力推进经济体制改革的同时，在深化行政管理体制改革方面也进行了积极探索。但相对而言，政府改革比较滞后。十届全国人大一次会议指出：“在社会主义市场经济条件下，政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”，政府职能进行了高度概括和准确定位。开展机关效能建设年活动的一个重要目的，就是要立足这1 6个字的定位，切实转变政府职能、规范机关行为、提高工作效率，使各级各部门真正按照市场经济要求来履行职能，建设“廉洁、勤政、务实、高效”的机关。第三，开展机关效能建设年活动，是抓好“三大推进”、实现跨越式发展的重要保证。发展环境好不好，根子在机关，关键看效能。长三角等发达地区，非常注重机关效能建设，浙江省在2003年底就开始抓这项工作。像我们合肥这样的发展中城市，要在新一轮发展中赢得主动，更应该在机关效能建设上狠下功夫，以机关效能的大提高促进发展环境的大改善。当前，我市正处于奋力崛起的“黄金机遇期”。今年是“十一五”开局之年，各项工作要紧扣“大发展、大建设、大环境”的主题来展开。优化“大环境”，是推进“大建设”的重要前提，是加快“大发展”的根本保障。进一步加快“大建设”、建好“硬环境”同时，关键是要努力营造良好的“软环境”，为社会提供更清晰的法律环境、更便利的服务环境、更高效的政务环境、更规范的市场环境。这几大环境的构建，都需要各级机关以高效服务作保障。总之，各级机关及其工作人员，特别是领导干部，一定要立足金市发展大局，牢固树立“发展为上，投资为本”和“环境比投资更重要”的理念，进一步统一思想，提高认识，紧抓快干，切实加强机关效能建设，使全市各级的机关效能有明显的提高，服务水平有明显的飞跃，工作作风有明显的改进。二、突出重点，落实措施，扎实推进机关效能建设年活动关于效能建设年活动的工作重点，在市委、市政府印发的意见和实施方案中都已明确。这里，我再强调几点：第一，提高认识，认真查摆问题。总体来看，我市的机关效能建设，在一些领域取得了初步成效。但从面上来看，还存在很多不足：一是一些工作人员缺乏“两风两情”。有的干部认为自己一不贪污，二不受贿，工作干多干少没关系。二是行政许可和审批偏多。审批项目多、环节多以及多头审批、“两头受理”等问题，目前还比较严重，让基层和企业无所适从。三是不作为、乱作为的行为时有发生。办事推诿扯皮、办事拖拉、“中梗阻”等现象还较严重，甚至存在“三乱”或“吃、拿、卡、要”等侵害群众利益的行为。四是“衙门”作风在一些机关仍然存在。“门难进、脸难看、话难听”，是机关的积弊。一些工作人员对前来办事的市民或投资者爱理不理，或者盛气凌人。五是部门之间协调不够。部分部门在抓工作过程中，只要涉及其它部门的，动辄就请市领导开会协调，没有主动找兄弟部门、有关县区去协商落实的习惯。这些问题，尽管发生在个别部门、少数人员身上，但影响极坏。开展机关效能建设年活动，就是要立足解决好这些问题，坚持既要治标又要治本，做到立说立行，有针对性地查摆问题、解决问题，重塑各级机关的对外形象。第二，创新体制机制，着力解决难点问题。当前，必须以体制机制的创新为保障，坚持动真格、出实招、求实效，切实在解决重难点问题上下功夫。一是要转变政府职能，改进机关作风，强化服务效果。从这个角度来讲，各级政府及其部门，尤其是审批权限比较集中的部门，是这次效能建设的重点。各级政府都要从体制、机制和运作方式入手，按照政府职能的转变、行政行为的规范、审批项目的简化、依法行政的推行，着力解决好存在的问题。二是要深化改革，继续推进行政审批制度改革。在中央及省有关规定调整后，我市将进一步调整行政审批事项。重点是比照发达地区的做法，进一步减少审批事项，下放审批权限，简化审批手续，缩短办理时限。在市政府常务会研究的基础上，上个星期六，四大班子已经对所有的行政许可和审批项目进行了“四堂会审”。正式确定下来之后，各部门、各县区都要严格按照要求，对照落实，决不允许“两头受理”、私下设障、搭车收费、强制性服务或不按照受理时限办理等行为的发生。纪检监察机关和市行政服务中心要加强监管。同时，市委、市政府打算按照市行政服务中心的模式，将市建设工程交易中心、产权交易中心、政府采购中心、土地储备交易中心等4大中心集中起来，实行招标、采购“一场式交易”，进一步加强和规范招标、采购行为。各县区也要抓紧清理审批项目，推进行政服务中心和招标、政府采购事务集中办公，进一步方便群众和企业，提高服务效能。党委部门、群团组织和非生产经营性事业单位也要按照效能建设年活动的要求，及时转变职能，强化服务，提高效能。三是要坚决制止并查处新老“三乱”。针对群众反映强烈的“乱收费、乱罚款、乱摊派”和“乱检查、乱评比、乱培训”等新老“三乱”问题，进一步加大监管力度。四是要推进国有资产管理体制改革，加强各种社团和非企业单位的清理及收费管理工作。抓好行政事业性收费的清理和各种乱收费的整治，对现有收费项目和标准进行全面排查，取消不合理的收费项目，降低收费标准，清除各种名目的连带收费、搭车收费。五是要结合机构改革，规范和调整部门职能交叉及并联审批问题。进一步明确各部门工作职能和管理权限，合理划分事权，最大限度地减少职能交叉，特别是对近年来新成立的机构和多次调整职能的部门，要进一步理顺关系，做到主体明确，责权一致，从根本上杜绝一件事多家管、出了事都不管的现象。六是要进一步清理和规范行政处罚事项。重点是落实行政执法责任制，规范行政执法行为，理顺行政执法主体，加强对行政执法的监督约束，相对集中行使处罚权，切实解决乱收费、乱罚款和执法不严、执法不公、执法腐败等问题。第三，加强领导，明确职责。市级领导要按照效能建设工作的分工，切实抓好各自分管系统、口子的效能建设。各县区和市直各单位也要成立相应的组织机构，制定切实可行的工作方案，并实行党政“一把手”负总责的效能建设工作推进机制，形成“党委统一领导、党政齐抓共管、领导小组指导协调、成员单位各司其职、机关单位和社会各界广泛参与”的氛围。各级都要建立效能建设工作责任制，分解工作目标，明确工作职责，一级抓一级，层层抓落实。第四，统筹兼顾，有序推进。加强机关效能建设既是先进性教育活动的延伸和深化，也是推进我市“大环境”的重要组成部分。要对照效能建设年活动3个阶段的具体要求，抓住关键环节，重点是结合问卷调查、开会座谈、投诉举报、明查暗访等行之有效的途径，查摆问题，找准症结，有的放矢地实施整改。在具体实施过程中，要做到统筹规划，有序实施，将机关效能建设与发展这个第一要务相结合，与当前的“工业立市”、招商引资、县域经济突破以及新农村建设等重点工作相结合，以效能建设活动的扎实开展推动各项工作的高效落实，以各项工作的实绩来检验效能建设的成果。第五，团结协作，形成合力。如果说机关效能建设领导小组是“司令部”，我们各级效能办就是“作战部”。要将机关效能建设这场硬仗打好、打赢，既要靠“司令部”部署得当，也要靠“作战部”奋勇作战。市效能办要带头改进工作方式，转变工作作风，带头服务大局、服务基层、服务群众，把市委、市政府和市领导小组关于机关效能建设的各项决策扎扎实实地抓好。注重在分解任务、加强考核、具体落实和上下联系等方面下功夫。市效能办的工作人员要实行集中办公，集中时间、集中精力开展工作。各级、各单位都要抽调精干人员，成立效能办，以高度的责任感和使命感，切实落实本单位效能建设年活动的各项工作任务。要坚持开门整改，重视发挥各级党代表、人大代表、政协委员、民主党派、新闻媒体和社会各界的监督作用，形成上下齐动、全民参与的合力，使效能建设年活动真正收到实效，使各级机关的效能得到真正提高。三、建立长效机制，务求取得实实在在的成效机关效能建设，是一个长效工程，是一项艰巨任务。结合我市实际，效能建设年活动分为3个阶段，第一阶段是动员部署，第二阶段是组织实施，第三阶段是考评总结。各级要按照市实施方案的要求，立足边整边改、标本兼治、重点突破、整体推进，把各阶段的任务真正落到实处。效能建设能否取得实效，能否取信于民，关键在于能否解决突出问题。要紧紧抓住影响机关效能建设的关键问题、关键环节，像整治“四乱”那样，打一场效能革命的攻坚战，着重在解决5大问题、收到5个实效上下功夫。一要着力解决思想状态问题，使机关工作作风有明显的转变。当前，区域竞争的压力很大，我们能不能在激烈的竞争中争取主动，很重要的一点就是看我们机关干部的精神状态如何，不仅是每一名工作人员的精神状态，而是整个机关的精神状态，也就是金山省长在全省动员大会上所讲的，要有“干事创业的精气神”。有了好的精神状态，才能主动去增进“两风两情”，才能创造性地抓工作，自加压力促发展。去年，全市生产总值达到8536亿元，这是一个了不起的成绩，今年生产总值要突破1000亿元，应该说，比去年的压力更大。这就要求全市各级各部门和机关干部，都要始终保持良好的精神状态，以一丝不苟的作风、更高更快的效能，去创造性地抓落实、抓服务，努力完成市委、市政府年初确定的各项工作任务。市直部门在加快自身作风转变的同时，要大力支持和推动基层去抓改革、抓创新、抓突破。只有全市上下都做到思想解放、观念创新，才能形成一个生动活泼的你追我赶比发展、快发展的局面。二要着力解决服务态度问题，使机关服务效率有明显的提高。服务意识不强、办事程序繁杂、工作效率不高，仍然是阻碍我市经济快速发展的一个突出问题。各级领导干部和机关工作人员，一定要抱着对工作、对群众、对企业和投资者高度负责的精神，坚持多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，多讲怎么办、少讲或不讲不能办，切实增强服务意识，提高办事效率。要进一步减少会议、文件，让基层将更多的时间和精力用在抓发展、抓建设上。各级执纪执法部门和职能部门，都要树立为企业、为经济和为社会服务的观念，树立服务是宗旨、执法是手段、发展是目的的思想。只要是有利于经济发展的，该管的要管到位，该放的要放到底。三要着力解决发展环境问题，使投资环境有明显的改善。要把优化投资环境作为加快发展的出发点和落脚点，紧扣“大发展、大建设、大环境”主题，立足提神、提速、提质，进一步优化发展环境，切实解决“乱收费、乱罚款、乱摊派”和“乱检查、乱评比、乱培训”等新老“三乱”问题，解决行政审批项目多、手续繁、办理难等以及部门争利、政令不畅等方面的问题。四要着力解决干部素质问题，使队伍整体素质有明显的增强。效能建设，“能”是“效”的基础条件，“效”是“能”的推进力量，抓“效”必先提“能”。各级各部门要结合“八荣八耻”荣辱观教育、学习型城市建设和政风行风评议活动，广泛开展“争创学习型机关、争当学习型干部活动，加强干部队伍的思想政治教育和作风建设，以干部个体素质的提高来促进机关整体素质的增强，以综合素质的提高来实现机关整体效能的提高。五要着力解决工作机制问题，使机关效能建设的机制实现长效化。机关效能建设是一项长期的任务，不可能一蹴而就，必须常抓不懈。要全面加强各级各部门的制度体系建设，进一步明确部门的工作职能和管理权限，合理划分部门之间、部门与县区之间的