鹾海浮标-中国海盐历史梗概4-1.doc

鹾 海 浮 标中国海盐历史梗概4（上）张荣生（2015年58月，为盐城中国海盐博物馆更新展陈作）目 录总前言一、浩瀚大海的馈赠五味之祖（海盐生产厅）二、生民安国的必需食肴之将（海盐运销厅）三、国计民生的支柱国之大宝（海盐管理厅）四、灿烂的海盐文明文以盐盛（海盐文化厅）五、吴盐如花皎白雪淮盐今昔（盐品体验厅）结束语第四展厅灿烂的海盐文明文以盐盛（海盐文化厅）41.前 言。“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”（毛泽东：论联合政府）人民不仅是物质文明的创造者，而且同时是精神文明的创造者。自从远古炎帝部落夙沙氏发明海水煮盐以来，在数千年的历史演变中，广大盐民、盐商、盐政官员共同努力，在推动食盐生产运销不断向深度和广度进军的同时，创造了光辉灿烂的海盐文明。海盐造就了彪炳史册的历史巨人。海盐促进了城市的形成与繁荣。海盐支撑了军国大计。海盐造就了中国最大的儒商集团。海盐催生了独特的制度文化。海盐关联着军事海防。海盐促进了宗教、教育、文学、艺术、学术、编史修志、办报办刊。海盐催生了独具特色的饮食文化、园林建筑和帝王南巡盛典。旧时海盐生产浸透了盐民的苦难和血泪，激起了反抗与斗争，给力了革命战争。海盐在与时俱进的过程中，遗留了丰富的文物古迹，为开发旅游事业提供了富矿沃壤。 一、彪炳史册的海盐人物42. 1.夙沙氏（远 古）远古时期，居住在山东半岛胶东地区的中华先民中，有一个部落叫“夙沙氏”。他们居住的地方是大海千年万载冲积沉淀的海积平原，一眼望去，到处是平衍的沙滩。所以，史书上记载他们的部落名，写作“宿沙氏”。他们隶属于炎帝神农氏，是受炎帝册封的诸侯国之一。那里离海很近，在为谋生而做的生产活动中，有个叫“夙沙瞿子”的人，发明了煮海水为盐。清康熙年间张英等人所辑收录历代传说掌故的渊鉴类函，称他“始以海水煮乳（卤），煎以成盐，其中有青、黄、白、黑、紫五样，盐之作，自此始。”近年发掘的古代遗址证明，到商周之际，山东半岛北部的煮盐业，已经得到广泛推广和普及。他由此被尊为“盐宗”。宋代在山西解州安邑县修建庙宇祭祀他，太平寰宇记引吕忱撰写的碑记说：“宿沙氏煮海，谓之盐宗，尊之也。以其滋润生人，可得置祠。”清同治年间两淮盐运使乔松年在泰州修建“盐宗庙”，嗣后盐运使方浚颐在扬州徐凝门继建“盐宗庙”，都将夙沙氏塑像作为“产盐之祖”，置于中央位置，体现了“生产第一”的理念。43. 2.胶 鬲（上 古）殷商末年、西周初年的胶鬲，是中国历史典籍记载最早的知名盐商。他原是殷商最后一个国王纣王的大臣，与同时代其他大臣一样，真心辅佐纣王治国理政。可是纣王是一个昏君，沉湎于“酒海肉林”，亲小人，远贤士，是非颠倒，引起变乱。变乱中，胶鬲离开朝廷，隐匿于贩盐卖鱼的商人之中。那时地处山东半岛北部的齐国，地瘠民贫，但富产食盐，对于食盐外销有着巨大的需要。他就这样从一个养尊处优的大臣，变成一个贩盐牟利的商人。他忍受了地位沉降的巨大落差，胼手胝足，自食其力。周文王重贤识才，从鬻贩鱼盐之中得其人，举以为周朝的大臣。胶鬲是古代贤士能上能下、勤劳耐苦的典范。他是食盐流通领域最早见于史册的名人，所以在海盐产业中，有资格作为夙沙氏的陪衬，以“贩盐之祖”，享祀于盐宗庙。44. 3.管 仲（前725前645年）春秋时期政治家、理财家、经济理论家，“官山海”政策创始人。颍水之滨（今安徽颍上县）人。由鲍叔牙推荐，被齐桓公任命为上卿（宰相），尊称为“仲父”。在齐国推行改革，加强管理，选拔人才，发展经济，经营盐铁，调剂物价，通货积财，富国强兵，国力大振，九合诸侯，一匡天下，使齐桓公成为春秋时期的“五霸之首”。他依据齐国海盐资源丰富这一优势，最早提出“官山海”（一称“管山海”）理论，使官府直接介入食盐的生产和运销环节，创立了“民制、官收、官运、官销”的“食盐官营”制度，即运用官府力量，发展和管控盐业产销，用以增加国家财政收入。管仲的实践，使山东半岛成为中国海盐业最早的发祥地。后人托名阐发其思想，成管子86篇。其中的海王篇阐发了海盐资源的地域性、海盐生产的季节性、食盐需求的普遍性、食盐消费的绝对性（刚性）、食盐运销的营利性、食盐转口贸易的可行性、官府介入食盐产销的必要性。后代认其为百代论述盐政之祖。故而有资格作为夙沙氏的陪衬，以“管盐之祖”，享祀于盐宗庙。45. 4.刘 濞（前215-前154年）西汉沛县人，高祖刘邦侄。高帝十一年（前196年）封吴王，都广陵。惠帝、高后时，濞招致天下亡命人，在封国内私铸钱，煮海水为盐；开邗沟（俗称“吴王邗沟”，东西向），自扬州茱萸湾通运于海陵仓及如皋蟠溪。盐所入，辄以善价售予民。以故无赋，国用富饶。淮浙盐业见于史籍自濞始。景帝三年（前154年）因发动叛乱，是“吴楚七国之乱”的首领，兵败被杀。刘濞为王治扬的42年，是扬州城市发展历史上第一个黄金期和高峰期。他留给后人的启示是：发展经济要因地制宜，扬长避短；盐业生产要走专业化、常年化的路子；发展盐业要吸纳有用人才；要重视流通，打开销路，盐畅其流；要定价适当，既使财政获利，又使消费者能够承受；发展盐业的好处最终要落在国民身上。他给予后人的教训是：不管财力怎样富强，终究是整个国家的组成部分，不可因富思反、据强谋叛，否则天下思定、失道寡助，兵败国除、身死名裂的结局是不可避免的。46. 5.汉武帝（前156前87年）名刘彻，景帝子。是毛泽东盛赞的、与秦始皇、唐太宗、宋太祖、元太祖齐名的帝王君主。16岁登基，年号建元，帝王有年号自此始。公元前140前87年在位，执政54年。承祖父文帝、父景帝勤俭为治38年积累的基业，对内实行政治经济改革，对外用兵，开拓疆土，西通西域，南开黔滇，北击匈奴，是前汉一代军事政治经济文化极盛时期。但连年用兵，海内虚耗，国库紧张。地方豪强煮盐、冶铁，获利万金，而不愿捐助国家财政。于是以东郭咸阳、孔僅为大农丞，领盐铁事。采纳其奏议：“募民自给费，因官器作煮盐，官与牢盆。”“敢私铸铁器、煮盐者，釱左趾，没入其器物。”使僅、咸阳乘传车，举行天下盐铁，设置盐铁官府，任命曾经经营盐铁致富的人当盐铁官，官员里商人出身的人由此增加。盐铁官营产生了巨大经济效益，国家的财政危机解除了。他将春秋理财家管子的治盐理论付诸实践，建成了中央集权的全国范围的民制、官收、官运、官卖的盐铁官营体制，所谓“全部专卖制”，取得了充实财政源泉、支撑军政开支的积极成效。在食盐专业化生产、盐民集中统一管理、煮盐设施由官置办、官府承担运输销售、盐官人选专业化选任、对私盐依法惩处等方面，他都进行了开拓性尝试，积累了成功经验，为后代由政府对盐资源进行有效管控，提供了实例样板。47. 6.第五琦（729799年）唐京兆长安人，字禹珪。安史之乱时，肃宗驻彭原，琦谒见，即陈：“今之急在兵，兵强弱在赋，赋所出以江淮为渊。若借臣一职，请悉东南宝资飞饷函洛，惟陛下命。”帝悦，拜监察御史，迁诸道盐铁铸钱使。盐铁名使自琦始。乾元元年（758年），琦初变盐法：就山海井灶近利之地置监院，籍游民业盐者为亭户，免杂徭，专事煮盐，盗煮者论以法；所煮盐由官收购，加价售民。“榷盐法”自琦创行。琦颇注重发展两淮盐业，所煮盐以洁白著名，称“吴盐”。淮盐有“吴盐”之号自琦始。他对盐业史的独特贡献，是在间歇数百年之后，重拾汉武帝的“食盐官营”政策，重新把盐利与国家财政紧密联系起来，加强了政府对盐业的管控，同时也促进了盐业作为重点生财产业的加速发展。48. 7.刘 晏（718780年）唐理财家。字士安，曹州南华人。代宗广德二年（764年）为户部侍郎，领度支、盐铁、转运、租庸等使。盐铁兼转运自晏始。继第五琦后，踵行榷盐法而损益之，法益密，利无遗入。他的理财理念是“因民所急而税之，则国足用。”乃奏盐法轻重之宜，以为盐吏多则州县扰，仅于出盐之乡置监与吏，收亭户盐粜商人，纵其所之。于远离盐乡之地置“常平盐”，逢商人不至、盐价腾贵时减价粜民，官收厚利而人不知贵。又以盐生霖潦则卤薄，暵旱则土溜坟，乃随时为令，遣吏晓导，倍于劝农。晏在所辖区域设4场10监，又自淮北起列置巡院13所，捕私盐者，奸盗为之衰息。复于诸道巡院募驶卒，置驿相望，四方货殖低昂及其他利害，虽甚远，不数日即知。尤重于发展江淮盐业，于吴、越、扬、楚建盐廪数千座，积储盐2万余石，以应不时之运。前后领盐铁10余年，始任时全国盐利仅40万缗，及大历末罢职，增至600余万缗，天下赋税盐利居半，宫闱服御、军饷、百官俸禄皆仰给于盐利。后被权臣诬陷而死。他在盐业史上最重要的贡献，是把盐商列为专业群体，设置特殊户籍，加入到食盐产销链条中，创立“民制、官收、官卖、商运、商销”的“就场专卖制”。此制既创，遂为唐以后千余年治盐利者所承袭。史籍论历代善理财者以晏为最。49. 8.黄 巢（？884年）唐末农民大起义领袖。曹州冤句（今山东曹县）人。私盐贩出身，往来淮海间。僖宗乾符二年（875年），连年饥荒，起义四起，河南尤甚。巢率众响应王仙芝起义。次年，因反对仙芝谋接受朝廷招安，与其分兵，独立作战。五年，仙芝战死，巢被众人推为领袖，有众数万，称“冲天大将军”，建元“王霸”。义军南下，经淮南、浙西、浙东，进入福建。王霸二年（879年），进入岭南，攻克广州，众至百万。是年十月回军北伐，称“义军都统”，进入湖南，沿湘江而下，经鄂州（今湖北武昌）东行，下长江，过广陵（今扬州），进军淮北，称“率土大将军”。王霸三年十一月，渡淮而西，攻克东都洛阳，年底进入西都长安（今陕西西安），居民夹道欢迎。义军向群众宣告：“黄王起兵，本为百姓，非如李氏不爱汝曹，汝曹但安居无恐。”即皇帝位，国号“大齐”，改元“金统”。不久，长安被奉僖宗诏书“勤王”的各地唐军包围，粮食补给匮乏。金统四年（883年）义军撤出长安，旋即攻克蔡州（今河南汝南），进围陈州（今河南淮阳），三百日不能下。腹背受敌，内部分裂，屡与沙陀军李克用（其子建立五代后唐，尊为太祖武皇帝）战皆失利，适遇暴雨激战，营垒淹水，将士四散。次年退至泰山狼虎谷，被唐军追及，战败自杀（一说被外甥林言所杀）。唐末黄巢起义是元末张士诚起义的先声，十年间转战大半个中国，一度夺取中央政权，在中国盐民革命史上留下了悲壮惨烈的篇章。410. 9.范仲淹（9891052年） 张 纶 胡令仪张纶，字公信，北宋颍州汝阴人。天禧间任江淮制置发运副使。时盐课大亏，纶奏除通、泰、楚三州盐户夙负，官助其器用；盐入，优予之值。由此岁增课数十万。泰州故有捍海堰，延袤百五十里，至天圣中久废不治，岁患海涛冒民田。时范仲淹为泰州西溪（今东台市）盐仓监仓官，具书建白于纶。纶转奏朝廷，得旨，以仲淹为兴化令，董修筑之役。时议谓“涛患息而潦患兴”。纶曰：“涛之患十九，潦之患十一，获多亡少，有何不可？”上表三请，愿身自临役。遂命权知泰州督役。适逢大雨雪，惊涛汹涌，役夫散走，旋泞而死者百余人。于是群言大哗，以为堰不可成。朝廷遣中使按之，将罢其役。又命胡令仪为淮南转运使，度其可否。适值仲淹以丁忧离职，临行前犹移书谓纶：“勿挠于旁议！”令仪亦力主仲淹议。逾年堰成，民得奠居，流佣归而复业者3000余户。嗣经历代陆续延展增筑，西自盐城，北接山阳，南抵通、泰、海门，堰长580余里，有束内水不致伤盐、隔外潮不使伤稼之效。又置闸纳潮，以通漕运。由此海滨泻卤之地皆成良田，盐农两利。以仲淹首倡修筑，历代习称其堰为“范公堤”。仲淹，字希文，苏州吴县人。少时贫困力学，出仕后有敢言之名。所作岳阳楼记有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”句，像己励人，传诵千古。令仪，陈留人，曾任如皋县令，故熟知潮患。三人殁后，通、泰、楚州及各盐场皆立祠祭祀，永怀功德。虽然宋史本传未载修堤之事，但他最享盛名的时期，确是与海盐有关。411. 10.文天祥（12361283年）南宋大臣，文学家。字履善，一字宋瑞。号文山。吉水人。年20，登进士第一。累官直学士院、知赣州。恭帝德祐元年（1275年），元师渡江东下。天祥奉诏勤王，在赣州集义军入卫临安。明年宋降，授天祥右丞相兼枢密使，至元军中请和。与元丞相伯颜抗论于皋亭山，伯颜怒，拘之北行。途中停留镇江，乘夜逃入真州。时宋淮东制置使李庭芝领兵固守扬州，而天祥素不为所容。又且惑于流言，疑天祥为元说降，竟下令捕杀之。辗转逃出。思由淮入浙追随宋帝必航海，而通州地当孔道。乃穿行于元兵刀丛剑树中，夜行晓宿，历尽艰辛，始经高邮、泰州，过海安、如皋，来至范公堤下。其间追骑相迫，险象环生，危不免者数矣。范堤义士张阿崧遣二子卫送天祥至通州。宋知州杨思复已受庭芝令，不纳。适值谍报镇江大索文丞相，始识制司之言为谬，馆天祥于郡。为具海舟，以闰三月十七日发七星港，十八日宿石港场。去场十五里有卖鱼湾。是日渡江。二十一日夜宿宋家林。二十二日出北海（三余湾）。二十八日乘风入海门界。午，抛泊避潮。忽有十八舟从上风冉冉来，幸应对妥当，交语即退。自通州至扬子江口两潮可到，然为避让渚沙，乃绕出于许浦，入苏州洋，然后渡江入浙东，下福建，坚持抗元保宋。端宗景炎三年（1278年）兵败被俘。转送大都（今北京），历经威胁利诱，宁死不屈，遂于至元十九年腊月（1283年）就义，年47。天祥工于诗文，于所遭险难及僚友事迹皆纪以诗，题名指南录。所作过零丁洋、正气歌二诗尤为世代传诵。后人于石港场建文山祠及渡海亭祀其忠魂。其忠肝义胆曾薰染通州地区历代志士仁人。遗著有文山先生全集。与范仲淹一样，文天祥最富传奇的经历、人生最闪耀的光点，是在淮盐产区。412. 11.陈 椿（元 代）元代后期文学家、盐学家。顺帝元统年间（13331334年）任两浙盐区下砂场（今为上海市松江区）司丞（相当副场长，从八品）。曾阅淮南盐官陈晔撰著的通州煮海录，是为中国最早的海盐业专业志书，内容是概要介绍西亭、丰利、金沙、余庆、石堰5场的安置处所，以及削灰、刺溜、澳卤、试莲、煎盐、采薪等制盐工艺流程。椿览而悦之，恨其未详。下砂为浙盐旧场，始建于南宋高宗建炎年间，至椿任职时，已历200年。官暇走访场区耆旧，知有瞿氏、唐氏二族祖先，曾于宋代在本场担任监场、提干之类官职，而在元世祖至元十三年（夏历丙子年，元军攻陷临安，南宋亡），以土著汉人担任本场的管勾官，协助担任正职的蒙古人管理盐务。其中因政绩和道德而享有名望的是守仁、守义兄弟俩。而守义尤为温克，雅有古人风度。守义洞悉煮海为盐历史源流、淮浙盐区风俗异同，以及制盐工艺演变过程，自撰文稿，聘请画家绘为长卷，取名熬波图，旨在使后人知晓煎盐工艺与盐民劳苦，而永垂青史。惜在中年辞世，未能竟其事而遂其志。文案画稿留传于子敬斋。敬斋出示给椿，椿称赞其稿既真实又详细，美中不足是对浙东盐区以竹盘代替铁盘煎盐的特色，以及近年来改变盐法、创立仓囤等新事，尚未囊括在内。敬斋说自家无力完成父辈遗志，委托陈椿在家父旧稿基础上，“略者详之，缺者补之”，而传后世。椿受托而作，终成完璧，又筹款刻印，流传于世。现存清乾隆四库全书本熬波图共47节，其中5节缺图。熬波图是迄今所知全世界唯一最完整的古代海盐煎煮工艺流程图，具有独特的文学、艺术和文献价值。413. 12.张士诚（13211367年）元代盐民起义领袖。至正年间淮南白驹场亭户。幼名九四。与弟士德、士信等人并以操舟贩盐为业。轻财好施，颇得群辈心。常卖盐诸富家，富家多陵侮之，或欠其值不酬，而弓手丘义窘辱士诚尤甚。时元政窳败，四方豪杰乘时纷起，天下大乱。至正十三年（1353年），士诚帅诸弟及壮士李伯升等18人杀丘义，并灭诸富家，纵火焚其居。时称“十八条扁担起义”。入通、泰、楚3州各盐场，招少年起兵。盐丁方苦于重役，遂共推士诚为主。先后攻取泰州、兴化、高邮等地，有众万余人。遂于次年据高邮称诚王，国号“大周”，建元“天祐”。十五年（1355年）攻占通州。次年遣弟士德领兵由通州渡江入常熟，取平江（今苏州市）。士诚自高邮迁都平江，陆续攻取江南及浙西诸地。二十三年（1363年），士诚称吴王。鼎盛时，所据地东起黄海，西达皖东，南抵绍兴，北逾徐州，方圆二千余里，带甲数十万；又喜招延宾客，诸侨寓贫无籍者争趋之。然士诚为人，外迟重寡言，似有器量，内心实无远图。据平江后，身处富庶膏腴之地，渐趋奢纵，怠于政事。又复治军不严，将帅临阵不用命，丧师失地，概置不问。由此上下嬉娱，以至于亡。二十七年（1367年），明太祖朱元璋遣将攻破平江，士诚被俘。旧部劝降，瞑目不答；舁入舟，不复食；至金陵，竟自缢死，年47。城破日，妃刘氏率宫中嫔妃侍女300余人自焚殉难。士诚为王时，对淮南盐民实行轻徭薄赋，盐户颇得休养生息。故其殁后，通泰盐民长期以隐晦方式纪念他。南通周姓自称士诚之后。414. 13.朱元璋(13281398年) 明太祖，明朝建立者，13681398年在位。元至正年间濠州钟离（今安徽凤阳）人，幼名重八。少时在黄觉寺为僧。至正十二年（1352年）参加郭子兴部农民起义军，不久升任左副元帅。龙凤二年（1356年）攻下集庆（今南京），称吴国公，接受朱升“高筑墙、广积粮、缓称王”建议，韬光养晦，积蓄军力。十年（1364年）称吴王。十三年（1367年）灭张士诚，转兵北上。公元1368年建都应天府（今南京），国号明，年号洪武。同年攻克大都（今北京），推翻元朝统治，逐步统一全国。在位重视发展两淮盐业产销，初起时即设官置吏，税盐佐军。灭张士诚占两淮后，又仿元制，设两淮都转运盐使司于扬州；嗣又创设通州、泰州、淮安3个分司，分领30所盐场（俗称上十场、中十场、下十场），各场置盐课司大使、副使管理灶户，催督盐课。两淮盐务管理机构较元代更为健全。洪武二十三年（1390年）七月，海潮泛涨，决捍海堰，淹死淮南吕四等场盐丁3万余人。太祖令从江南苏州一带迁徙大批民户到淮南盐区充实灶户人口，既削弱张士诚旧部势力，又为扩大淮盐生产规模提供劳动力，一举两得，史称“洪武赶散”。415. 14.曹 顶（1514557年）明代盐民抗倭英雄。淮南余西场灶户。父为本场富户曹大宾家奴，顶即育于其家，大宾视同己出。生而发际有三顶，人皆呼为“顶儿”，遂以为名。及长，多膂力。常为盐贩驾舶往来江海间，受其募值，即以为业。淮南盐区滨江临海，自古为海防要地。嘉靖三十二年（1553年）倭寇太仓。总督张经征兵于通州。顶应募，隶千户姜旦部下。与倭战于江中，顶先以长叉刺其操舟者堕水，尔后跃登其舟，沉其铁缆，纵火焚其舟。倭乱，江南兵乘势奋击，倭贼大败去。顶望由此著。明年，倭三千余人寇通州，围其城。贼锋甚锐，攻计百出。顶率水兵五百壁于城外，伺间叠出挠倭。相持两旬余，倭恶其逼，渐渐引去，城围始解。监司引见，慰劳赉赐有加。顶临战有大勇，略无畏怯，常以一身当敌数十百人，敢独居阵前，虽矢石交加，不为所动。其盾曾被敌击仆堕地，众皆失色；顶从容夹枪竖盾，随手拾石卵回击之，敌惧，不敢逼。伍中一人败北，为贼所窘，挥刃几及之。顶奋长枪刺杀一人，倭众悉前，顶又杀一人，乃挟其人还。顶常与其队约：“临战，慎勿后，恐为敌所乘。”然倭每至，势如风雨，诸军终莫能支。惟顶以等闲应之，勇自百倍，前后陷阵斩倭首数百级，身被数十创。以功当录为头领，辞不受，解甲还乡，切面为业。三十六年（1557年），倭复由掘港场突犯通州。顶与倭战于城北五十里，追奔至单家店。自辰至午酣战不解，斩敌8人。时大雨泥淖，所乘马蹶敌所掘阱堑中，遍体鳞伤，头创肠拖，犹战不已，遂及于难，年44。顶平居慷慨慕义，每以一死自许，卒如其志。又性谦厚，每战获首级多让侪辈，返而论功终无所较；所得赏赐辄以奉大宾家人，囊无余蓄。人以是贤之。州人倚顶为长城，闻其死，无不痛泣者。事闻于朝，诏立祠。即于狼山中路观音堂建“曹公祠”，塑提刀跨马像。州民尊之，称为“曹将军”，私谥“义勇”。殉难处建亭，谓之“曹公亭”。又集顶所斫倭尸瘗于曹公祠北，谓之“倭子坟”。至今民间私祭曹顶，香火不绝。416. 15.龙遇奇（15661620年） 袁世振（？）龙遇奇，明代理财家，字才卿，号紫海，别号钟华，江西宁冈人。万历二十九年（1601年）进士，历任浙江金华知县，入为京官，受命巡察陕西边关，四十五年（1617年）巡盐两淮。其时明初以来实行的“开中”盐法，因为历朝政府只知笼取盐利，不计产销平衡，滥发盐引，致使盐商持引到场无盐可支。官盐壅塞，私盐盛行，盐引积滞，国课亏宕。为疏销积引，朝廷采用盐法道袁世振建议，废开中法，立“纲法”。其法为：将各商所领盐引分为10纲，编成纲册，每年以1纲行积引，9纲行新引；纲册上所载引数允许各商“永永百年，据为窝本”，每年照册上旧数派行新引，纲册上无名者不得加入盐业运营。从此官不收盐，由商人与煎户直接交易，收买、运销之权悉归于商人，并得世袭。“纲法”的纲领为民制、商收、商运、商销，盐史学者称为“商专卖制”，实质是间接的国家专卖制。纲法代替开中，是中国海盐产销管理的历史性变局。盐有专行，利有专属，课有专供，责有专归，故而通行晚明到有清一代300余年。纲法解放了盐业生产力，淮盐畅行，促进了“淮商”集团形成，推动了工商业发展。但行盐成为盐商专利的世业，开启了专商引岸独擅盐利的弊端。袁世振，明代理财家，字抑之，号沧孺，蕲州（今湖北蕲春）人。万历二十六年（1598年）进士，历任江西临川知县，浙江金华府同知，入为户部郎中，奉特遣以按察使任盐法道，疏理两淮盐法，有盐法十议及盐法纲册16卷。417. 16.吴嘉纪（16181684年）明末清初著名盐民诗人。泰州安丰场人。字宾贤，号野人。祖名凤仪，字守来，泰州庠生，少师从泰州哲学家王艮，老年授学里中，生五子俱能学，幼子一辅为尤笃，嘉纪即一辅第五子。一生蛰居家乡，生活贫困，居处破屋，因号其居曰陋轩。以能诗鸣于时，著陋轩诗集，全面记录淮南盐区社会生活广阔图画。由于生活在社会底层，长期接近穷苦人民，自身深受剥削饥寒，故其诗不仅表现民族感情，而且反映阶级矛盾。其诗继承杜甫现实主义传统，工为严冷危苦之词，反映盐民、灾民等的疾苦和揭露清军暴行之作尤具特色。七歌、绝句、李家娘、风潮行、海潮叹等，风格苍劲，擅长白描，语言朴素。寡交游，与孙枝蔚、汪楫等相契。汪言之于两淮盐运使周亮工，周引见于诗坛领袖王士禛，由此得时人赏识。兴化陆廷伦序其集曰：“读陋轩诗集，则淮海之夫妇男女，辛苦蛰隘，疲于奔命，不遑启处之状，虽百世而下，瞭然在目。甚矣，吴子之以诗为史也！虽少陵赋兵车，次山咏舂陵，何以过？”418. 17.清世宗（1678-1735年）清代皇帝，即爱新觉罗胤禛，年号雍正，17221735年在位。雍正元年（1723年），谕旨批评盐商奢靡陋习，敦促人民敦本尚实。二年（1724年）两淮盐区遭受巨潮，淹没29场，溺死灶户49000余口。颁特旨动支帑银3万两委员赈济，事后不必捐补；豁免当年全部灶课折价银4万两，事后不必带征。时盐政清明，口岸畅销，淮商获利丰厚。次年淮商自愿公捐银32万两以充公用，谕旨以30万两于扬州及近灶之地盖仓积谷，赐名“盐义仓”。由此两淮盐区灾歉有备，实为一大善政。六年（1728年）谕旨将各场盐课大使由明代以来未入流改为正八品，自此场官职权加重，有利于盐区各项事业发展。十一年（1733年）降诏修筑淮南盐区范公堤，屏蔽场灶，灶民利赖之。419. 18.清高宗（1711-1799年）清代皇帝，即爱新觉罗弘历，年号乾隆，17351796年在位。在位期间，国泰民安，颇称盛世。注重治理全国盐政，扶持盐商，借帑融资，盐业颇称产销两旺，以致当年引目供不应求，提取下纲部分引目提前行运。乾隆元年（1736年），降诏允许沿海失业究民肩挑背负40斤以下食盐易米度日，有司不得禁捕。五年（1740年），悉心调解两淮盐政与湖广总督之间为淮盐运楚售价发生的争端，降旨：“湖广盐价一案，必须商、民两得其平，始可遵行无弊。”嗣经双方协商，卒得酌中定价，并确立定价程序，遂为定例。曾多次离京南巡，驻跸扬州，对淮商优宠有加，激发了淮商扩大营运积极性。淮商为邀恩宠，竞相大兴土木，促进了扬州经济和城市园林的繁荣。对盐民疾苦尚能体恤，曾几次降旨赈灾修堤、蠲免积欠灶课。但南巡期间默认盐政踵事增华，浪费无度；鼓励淮商报效巨额银两，加重了运销成本，酝蓄了嘉庆、道光之际淮盐价高销滞的危机。四十三年（1778年），兴栟茶场人徐述夔诗案文字狱，株连杀戮多人。五十九年（1794年），谕旨批评两淮盐政衙门奢侈恶习，严正指出：“是不但骄奢过分，亦且折福，以致不能承受恩眷，遇事往往昏愦错谬，得罪实由于此。”420. 19.陶 澍（17791839年）清代盐务改革家。湖南安化人。字子霖，号云汀。嘉庆进士。道光十年（1830年）授两江总督。时两淮盐法大坏，销滞引积，宕欠国课银6300万两。奉诏与户部尚书王鼎等会筹盐法。澍上厘革弊端章程15则，帝纳之，遂裁两淮盐政归两江总督办理，以一事权。总督兼管盐政自澍始。澍锐意改革，举俞德渊超授两淮盐运使，经办改法事宜。于淮南盐则改良“纲法”：裁浮费，减窝价，删繁文，慎出纳，劾劣员，浚运道。于淮北盐则废除纲法，改行“票法”。于是淮盐大畅。曾欲推广票法于淮南，因身体衰病未果。然天下自此皆知票盐之减价敌私为正本之策，不复为纲法所缚持。澍主持两淮盐政8年，卒年62岁。著作有印心石屋诗文集、奏议等。421. 20.张 謇（18531926年）清末民初实业家、教育家、盐务改革家、区域社会改良家。字季直，号啬庵。生于海门常乐镇。祖籍金沙场三姓街人。外祖栟茶场人。少苦读，博览群书，积学深厚。清光绪二十年（1894年）殿试得状元，年42。立志以实业与教育二事救国，先后创办以大生纱厂为核心的数十家工厂、学校、盐垦公司和公益事业，使南通成为中国近代民族工业重要发祥地。光绪二十七年（1901年）在吕四场创办通海垦牧公司，开淮南盐垦事业先河。时人有“范公筑堤，张公兴垦”之誉。熟谙盐政掌故，热心盐务改革。二十九年（1903年）春，东渡日本考察实业、教育，盐业为重点之一。六月，集资购买吕四场旧垣，创办股份制的同仁泰盐业公司，试行盐业生产工厂化管理，引进外国先进技术，改良制盐工艺。所产精制盐获1906年意大利米兰万国博览会最优等奖牌，是中国盐产品在世界最早获得的大奖。三十四年（1908年）创办大咸盐栈。经营盐业同时，研究当代盐法，倡导革除旧盐法专商引岸弊政。曾免费刊行浙人杜文澜著作淮盐纪略。自三十年（1904年）起先后撰著变通通九场盐法议略、卫国恤民化枭弭盗均宜变盐法议、预备资政院建议通改各省盐法草案等论文，系统提出以“就场征税、自由贸易”为核心的盐政改革主张，宣统二年（1910年）结集出版张季子说盐，风行海内外。时论谓“此为当时无与伦比之名著，或曰五百年难得之佳作。”民国元年（1912年）任两淮盐政总理，裁并淮南盐场。同年与浙省盐务活动家景学钤合作，写成改革全国盐政计画书，以张名义提交国会。外电评论：“中国自来只有盐务，并无盐政；此书出后，盐乃有政。”謇由此成为中国盐务改革派代表人物。格于淮商反对，其法不行。同年冬成立盐政讨论会，被举会长，出版盐政杂志，宣传盐政改革。明年，委徐静仁集资创办淮北济南场大阜公司，于推进淮南盐垦事业同时，发展淮北滩晒制盐。1915年因兴办实业、教育、农垦卓著成绩获美国旧金山举办的“巴拿马博览会”荣誉大奖状。生平多历坎坷而矢志不渝。1926年以所办大生集团负债累累被接管，潦倒而逝，享年73岁。胡适称其为“失败的英雄”。一生成就事业甚多，盐务仅一端。1950年代毛泽东纵谈中国近代人物，提出“轻工业不要忘记张謇”。今人吴良镛赞其经画下的南通为“中国近代第一城”。謇工诗善书能文，生平勤奋惜阴，著述繁富。民国中，子孝若辑为张季子九录。今人拾遗补缺，编成张謇全集。二、海盐与城市422. 1.盐区众多县城乡镇海盐产销对于沿海城镇的形成和发展，起了巨大的孕育和催生作用。南朝阮升南兖州记记述侨治扬州的南兖州经济社会发展时有生动说明：“南兖州有盐亭百二十三所。县人以渔盐为业，略不耕种，擅利巨海，用致饶沃。公私商运，充实四远；舳舻往来，恒以千计。吴王所以富国强兵，而抗汉室矣。” 是谓南兖州所属各县人民靠海吃海，近盐依盐。盐业成为超过其他产业的支柱产业。各项产业以盐为中心，围绕盐业，为盐业服务，通过盐业的产、运、销体现效益。为防范弊端而订立的严密的盐法程序和行销手续，催生了相应繁复的盐政机构驻扎盐区。巨量的盐斤贩销交易，为盐区经济和社会繁荣，带来了“三百六十行”同时并举的历史商机。盐政官府需要办公场所和衙役，盐商代理人需要租住房屋，带来了建筑业、房屋租赁业、不动产买卖业和雇佣中介业的需求；大量外地盐商纷至沓来，带来了酒店餐饮业、旅馆住宿业的需求；大宗盐货的交易，带来了钱庄业、典当业、掮客业、搬运业、航运业的需求；盐商的奢侈生活，带来了烹调厨艺、土产百货、日用杂货、南北货、剪裁缝纫、珠宝首饰、剪头理发、浴室洗澡、抬轿推车、唱戏演艺、武术杂耍、青楼赌博、写信咨询、古董字画、郎中医药、卜筮算命等五花八门生活服务业的需求，以及婚介丧葬、接生保育、书塾教授、园林游览、驿站邮递、镖局保卫、禅林寺庙、诉讼仲裁等等其他衍生需求。于是工、商、建、运、服各业，都像“多米诺骨牌”一样，“一荣俱荣”地连锁发展起来。近人管劲臣所撰南通历史札记里，有掘港旧貌一篇，记述如东县掘港镇，正是依靠掘港场盐业产销带来的商机，把昔日的海滨渔村，建成了淮东边陲的军事政治重镇，百业兴旺、市面繁荣，俗有“小扬州”雅号，直到抗战期间成为如东县城。其明清繁华景象，俗有“一关二典三街四坊五堂六庵七官八台九桥十庙”之目。由此可观旧时海盐产区各场盐课司所在地城镇街市规模梗概，同时也可看成以扬州为典型代表的盐区大城市以盐兴城的缩微“镜像”。盐区各城镇的形成，以中唐第五琦、刘晏在各产盐处所设置“盐亭”管理机构为始，以元代罢监司设场官为关键节点，以明清550年长期孕育为成长过程，以民国抗日战争中增设县城、乡镇建制为最终成果。与盐斤运输密切相关的城镇有瓜洲、仪征和十二圩（每年开纲运盐，全城空巷，围观巡盐御史亲临监掣，发盐开江，居民视为盛大节日），因盐运分司驻扎而兴盛的城镇有涟水（两淮运司淮安分司驻焉）和东台（两淮运司泰州分司驻焉），与废灶兴垦关系密切的城镇有大丰，等等。423. 2.扬 州扬州是中国上古九州之一。地处国家中部偏东，冷暖适中、燥湿得宜、水系发达，兼擅南北之长，襟带华东、辐射华中。作为东南地区最早兴起的大都市，它的区位是：南由瓜洲渡接长江而通湘鄂赣皖，东由运盐河连黄海而通江浙，北依大运河接淮水而通京师中原。恰好适应古代人旅货流皆以水运为主的时代需要，因而成为盐粮交换的漕运中心和商贾辐辏的交通枢纽。盐属于大吨位笨重商品，最适合水路运输。淮南盐区生产的海盐，西溯长江，北上淮河，都得经由扬州中转。有见于此，官府把东南财赋最重要的两淮盐务管理中心设在扬州。为数众多、手挟重资的淮南盐商群居扬州，带来了自然的与社会的、物质的与精神的巨大消费需要。扬州因此而由盐务中心衍生为区域的政治、经济、金融、商业、文化中心，乃至风俗、时尚发散中心。“扬州繁华以盐盛”，是历史的真实写照和允当评论。扬州初次勃兴，以汉初吴王刘濞以广陵为都城，大力发展煮海为盐为节点。“孳货盐田，铲利铜山；才力雄富，士马精妍。”（鲍照芜城赋）反映了汉代的现实。扬州的二次勃兴，以中唐第五琦、刘晏以扬州为东南盐务重心，大力发展“吴盐”为标志。而南北朝暨唐初300余年纵民煮盐，隋代开凿大运河与炀帝巡幸扬州，则为扬州成为东南盐务中心，准备了条件和基础。“天下三分明月夜，二分无赖是扬州。”（徐凝忆扬州）“十年一觉扬州梦，赢得青楼薄幸名。”（杜牧遣怀）反映了唐代的现实。扬州的第三次勃兴，是在晚明至清代，以国家盐法由“开中法”变为“纲法”为节点，以淮商资本集团形成与发展为标志，绵延近300年。“东南繁华扬州起，水陆物力盛罗绮。”（孔尚任有事维扬诸开府大僚招宴观剧）反映了明清的现实。随着淮南草煎盐业的衰落和两淮盐务重心转移淮北，扬州因盐繁华的历史就终结了。424. 3.泰 州泰州原称海陵，别称吴陵，西汉建海陵县，南唐升海陵县为泰州。海陵曾是扬州以东地区的经济和行政据点，如皋、东台2县，乃至整个南通地区6县，都从海陵析置而来。在西汉吴王刘濞“东煮海水为盐”时期，依托他开凿的由扬州茱萸湾通向海滨的运盐河（俗称 “茱萸沟”），在这里建筑了积贮食盐与粮食的“海陵仓”，储量之多，当时天下第一。枚乘七发有“转粟西向，陆行不绝，水行满河，不如海陵之仓”的描述。西汉末年王莽建立“新朝”，这里“门四望皆鹾卤亭煎”，县名改称“亭间”。中唐第五琦、刘晏在这里设置海陵监，所辖盐亭生产规模居东南前列。北宋时泰州辖区有8所盐场，而“海陵监、如皋仓、小海场”盐产额全国第一。宋政府还曾在这里设置“榷货务”，留下了“税务街”。元代和清代咸丰年间，两淮都转运盐使司驻扎泰州。明清两代550年，淮南上十场、中十场20所盐场销往湘鄂西皖“扬子四岸”的盐，经由这里中转。这里是上、中十场运盐河道分岔处，河床地势有高下，两淮盐运司在这里设置拦河闸坝，名曰“泰坝”，设专管衙门，司其掣挚查验。无数盐船在这里钩扛转驳，赖盐谋生的人成千上万。425. 4.盐 城盐城是中国惟一以盐命名的地级市。西汉武帝元狩四年（前119年）建盐渎县，因县域濒海，河水咸涩得名。建筑县城时，初拟建在射阳湖（古称射陂）东岸，因地势比海岸还低，考虑到“海可渔盐，滩可樵采，为民生计，靠海筑城”。据近年考古发掘，西汉末年至东汉初年，这里设有盐铁官署。东晋安帝隆安元年（397年），改名盐城县。改名之由，是当时盐禁松弛，纵民自由产销，“环城皆盐场也”。南北朝时，侨治扬州的南兖州“有盐亭百二十三所”，主要分布在盐城境内。中唐第五琦、刘晏在这里设置盐城监，管辖海陵监以北、涟水场以南各盐场。唐代李承筑捍海堰，宋代范仲淹修范公堤，均在盐城境内。北宋盐城境内有7所盐场，仍设楚州盐城监管理盐务。元代，盐城境内有富安、安丰、梁垛、东台、何垛、丁溪、小海、草堰、白驹、刘庄、伍佑、新兴、庙湾等13所盐场。从此历明代至清末，持续600余年，一直是淮南煎盐产量最多的主产地。元末，白驹场盐民张士诚领导了轰轰烈烈的盐农民起义。抗日战争中，新四军陈毅部东进北上，与八路军南下支队黄克诚部会师白驹场。1941年皖南事变后重建军部于盐城，创建盐阜革命根据地，有“苏北延安”美称。为支撑抗日军费，鼓励灶民发展煎盐，学习古代军屯办法，创办“新滩盐场”，军人参与晒盐，食盐外销带来丰厚利润，号称“华中金库”。1958年创办以射阳场为中心的滩晒盐区，后归入江苏八大盐场。426. 5.南 通南通地区为海积平原，分为南北两半。北三县（海安、如皋、如东）成陆于新石器时代至南北朝。南三县（通州、海门、启东）成陆于南北朝至北宋。吴王刘濞煮海水为盐时，海安、如皋地域在产盐区内，吴王开邗沟从扬州茱萸湾经海陵到如皋的蟠溪（今东陈汤家湾），是为运盐河之始。南北朝时，南通城的前身胡逗洲，“上多流人，煮盐为业”。唐代，南三县有隶属于海陵县的“西亭”等煎盐亭场，北三县有隶属于海陵监的“掘港”等煎盐亭场。晚唐五代时，析海陵县东境5乡置如皋场；在静海镇置东海都场，下辖永兴等制盐场。形成于此时的“北海湾”，作为煮盐优胜的所在，存在了1000年。宋代，泰州海陵监移治如皋，市境北部有丰利、掘港、马塘、栟茶、角斜等盐场，归其领辖；南部有石港、西亭、金沙、余庆、吕四等盐场，新设通州利丰监管辖。元代，南通境内有12所盐场（余庆场分拆为余西、余中、余东3场）。明清两代，境内盐场统称“上十场”（栟茶、角斜归“中十场”），由驻扎石港场的两淮盐运司通州分司就近管辖。而吕四、余东两场生产的“真梁”，以“色味甲于天下”号称“淮盐之冠”。明代中叶抗击倭寇，余西场盐民义勇曹顶为国捐躯，成为民族英雄。清末民初，南通实业家张謇（18531926年）从事于盐业改良、盐政改革，吸取外来技术，引入板晒制盐，推进废灶兴垦，影响巨大。1958年创办6所海水滩晒制盐场，至2006年因各县兴办滨海工业园区，全部歇业终止。 “包容会通，敢为人先”，是新时期南通精神，它的根基就是盐文化。427. 6.淮 安淮安地处大运河、洪泽湖和淮北盐河交汇处，历来是水路交通枢纽、南北漕运咽喉、淮北盐运孔道，且为兵家必争之地。唐代，淮安为楚州，辖区内设盐城监和涟水场。宋代，在楚州城设盐仓1所，辖区内设盐场7所；另在扬州的真州（今仪征）和楚州的涟水军各设“转般仓”1所；在涟水军另设制盐场1所，各有专管官管理。明、清两代，在仪征设批验盐引所掣验淮南盐的同时，在淮安设批验盐引所掣验淮北盐。由于大运河河床高，盐运河河床低，两淮盐运司在这里筑坝置闸，抽验淮北引盐，一如在泰州筑坝置闸抽验淮南引盐一样。淮北各盐场生产的食盐，从盐运河到达这里，必须雇人驳盐过坝，换船过闸，经过坝官掣验盖印，领取水程、桅封，然后进入洪泽湖，溯淮河销往河南销区；或者在淮南盐供不应求时，沿大运河南下长江，接济湘鄂赣皖“扬子四岸”销区。经营淮北盐的盐商群居淮安，形成巨大消费需求。淮安西坝，依盐为生的人，如同泰坝一样，数以千计。抗日战争时期和解放战争初期，苏皖边区政府两淮盐务管理局设在淮阴，统筹管理号称“华中金库”的两淮食盐。428. 7.海 州连云港海州北邻山东半岛，距离最早经营海水制盐、富国强兵的齐国甚近，接受其影响早于江淮其他地区。史记货殖列传称：“彭城以东，东海、吴、广陵，此东楚也。吴自阖闾、春申、王濞三人招致天下之喜游子弟，东有海盐之饶，” 海州濒海，宜有鱼盐之利。结合管子所列齐盐外销区域不包括江淮看，海州煮盐之始不晚于春秋战国。荏苒以至宋代，海州境内设置盐场3所。元代，海州境内设有莞渎、板浦、临洪、徐渎4所盐场。明清两代，海州境内盐场归入“下十场”，由驻扎在涟水的两淮盐运司淮安分司统一管辖。明代嘉靖年间起，淮北各盐场产盐方式由草煎成盐改为砖池晒盐。清乾隆年间，淮安分司改名海州分司，移驻淮北板浦。从此，海州成为淮北盐业集中地。清末民初，官力民资在淮北大力发展滩晒盐场，逐步建立起大德、大阜、公济、大源、大有晋、裕通、庆日新7大制盐公司，统称“济南场”，意谓“接济淮南盐销售市场”。民国年间，两淮盐运使由扬州移驻海州，两淮盐务重心从淮南转移淮北。民国至新中国成立后，淮北盐区逐步整合，形成青口、台北、台南、徐圩、灌西、灌东6个盐场，加上淮南的新滩、射阳，组成“江苏八大盐场”，延续于后。淮北海盐的产质量长期领先全国海盐产区。所产盐品以“色白、粒大、干”著称，铁路通过陇海线，水路通过淮河、通榆河，装载江船、海轮，源源销售济市。429. 8.汉 口武汉地处华中腹地，水陆舟车，上下往来，四通八达，号称“九省通衢”，形势冲要，自古为兵家必争之地。淮盐“扬子四岸”湘、鄂、赣、皖四大引岸中，楚岸（湘、鄂）为最大口岸，湘鄂两省食盐均由汉口分销。唐以来，两湖是国家经济重心，有“两湖熟，天下足”之说。户口繁殖甲天下，销售引盐最多。每年运商把食盐从盐场捆筑，历经无穷周折，运达仪征十二圩，经巡盐御史亲临掣验后开江放行。盐船千百成群，帆樯遮天蔽日，勒限规定日时必须到达汉口，然后挨轮售予水商，再由水商运回湖广各县乡镇，零售给居民。因楚岸距通泰产盐区路途辽远，为防盐市脱销，官府规定汉口盐商必须在盐店后面设立栈仓，谓之“常平仓”，于盐丰运便时积贮于仓，以备六、七两月旺市销售之需，或于盐少运滞时发仓济售。汉口地方官府纷纭繁杂，而盐务需要各方官僚多方配合，于是应酬贿赂应运而生。费用摊入通纲盐引向散商征收，由汉口总商分门别类，以匣存放，是谓“匣费”，每年为数巨万。两湖为天下粮仓，稻米需要出口，而淮扬人口增长，口粮自给不足，所以运汉盐船卸盐腾空，得以载米返航，船家往返皆有盈利。由于淮商常年往来于汉口、扬州之间，遂将扬州奢华风习传染于汉，使汉口风尚习俗逐渐离俭入奢，得与扬州比美而双。三、海盐与国计民生430. 1.管仲煮海富齐周朝统治800年，是中国古代历史上延续最长的奴隶制王朝。史载武王灭商建周，分封诸侯多达800个。诸侯的使命，是安抚八方、拱卫中央。而诸侯之间国力不齐，难免欺小并大。到平王将都城从镐京东迁洛邑，进入史书上的“春秋时期”后，中央政府控制力越来越弱，诸侯兼并此伏彼起，史称“春秋无义战”。时代呼唤强有力的人站出来说话，“尊王攘夷”，安定局面。而齐国偏处一隅，远离中原，本来没多少话语权。管仲根据齐国濒海的特殊国情，想出了“管山海”、发展海水制盐的妙招。盐业产销获得巨额盈利，齐国迅速“富国强兵”，齐桓公因此成为说话算数的诸侯“霸主”。齐国那时在中原的地位，有如今天美国在世界的地位。“九合诸侯，一匡天下”，在史书上留下重重的一笔。431. 2.刘濞煎盐壮吴汉初有鉴秦朝垄断盐铁、与民争利，引起怨恨的教训，允许郡国自抚其民，经营盐铁，收入不归中央政府。吴王刘濞抓住中央政府政策开明、放任的机遇，因地制宜利用3郡53城领土范围内多种资源，尤其利用靠近海边、有鱼盐之利的优势，大力开发煮盐业：充实劳力扩大规模，开挖运河盐畅其流，适中定价敞开销路，收获了十分可观的盐业利润。满足各项开支之后多有盈余，就免除了人民的田赋和其他捐税，百姓生活富足，不但比中央政府管辖范围内一般郡县日子好过，而且在诸侯国中国力雄厚首屈一指。他于是萌发了染指中央政权的迷梦，首倡发动颠覆中央政府的“吴楚七国之乱”，最后兵败、身死、国除。他的“富而思叛”的教训，与“扬长避短”发展经济的经验，都值得后人吸取。432. 3.汉武帝盐铁强军汉武帝雄才大略，他充分利用祖父和父亲“文景之治”、“与民休息”积累的厚实财力，致力于开疆拓土，奠定了中国作为多民族统一大国的版图基础。但在建立前所未有“文治武功”过程中，用光了前人积累，国库空虚，财政紧绌，国家机关不得不过紧日子。而那些利用国家放任政策，凭借煮盐冶铁致富的大铁商、大盐商，却扎紧钱口袋，若无其事、冷眼旁观，不肯拿钱帮助国家克服财政困难。于是汉武帝毅然决定改变祖宗旧法，把盐铁经营收归国有，实行由各级官府统一经营。食盐人人要吃，铁器家家要用，盐铁专营很快获得巨额盈利。军饷多了，军械齐了，国防强了，战力旺了，多民族大国巩固了。433. 4.第五琦刘晏兴盐救国隋及唐初130多年天下无事，国家对食盐产销不征税，放任民间豪强自营牟利，所谓“藏富