关于推进都市型工业发展的若干意见.doc

关于推进都市型工业发展的若干意见(征求意见稿) 为贯彻实施市委、市政府的“中提升”战略，充分利用中心城区的人才、科技、人居等资源优势，提升中心城区经济的龙头和辐射作用，提高整个城市经济发展的效率，促进产业结构优化提升，现就加快推进都市型工业发展提出以下工作意见： 一、进一步提高对发展都市型工业重要性和必要性和认识 都市型工业是以城市资源禀赋为基础、以城市产业需求为导向、以城市空间特征为平台的新型工业，是工业在城市化推进过点程中的新形态；是充分依托城市信息、科技、人才、人居等优势，以产品设计创意、技术研发、轻型加工制造和技术服务为主体的劳动密集型和技术密集型相综合的产业；是与城市生态相融合、低能耗、低物耗的资源节约型和环境友好型产业。 通过对都市型工业在空间布局、产业选择上的优选、优化和引导，有利于在中心城区集聚高素质人才，加速高素质人才与产业的融合，同时增加城市就业多样性，推进社会稳定；有利于塞挥各级政府、企业等多种主体的积极性，促进区域社会与经济的和谐协调发展；有利于充分利用城市各类资源，提高资源综合利用率。都市型工业的发展将进一步促进我市产业结构的优化提升和经济增长方式转变，提高整个城市经济发展的竞争力，提升都市经济的龙头和辐射作用，对我市社会经济的可持续发展、防止城市制造产业空心化、营造城市经济生态的多样性等有着重要作用。 二、推进都市型工业发展的指导思想、基本原则和发展目标 (一)指导思想 以科学发展观为统领，深入贯彻落实市委、市府cc六大联动”、“六大提升战略、“中提升”战略和建设创新型城市的决定，以产业创新、体制创新为目标，以优化结构、壮大总量、提高水平为重点，在特定的区域范围内，重点支持能在城市中心区域生存和发展、并与城市和生态环境相协调的有就业、有税收、有环保、有形象的绿色都市型工业，切实转变经济增长方式和质量，提高城市资源的综合利用效率，推进我市经济社会融好设展。(二)基本原则1、规划统筹、协调发展原则。都市型工业发展必须科学规划、准确定位，必须与城市化进程相适应，与产业结构调整、资源集约利用、城市生态、城市景观、城市就业等相结合，在尊重城市总体规划、土地利用总体规划的基础上，一定时期内，在中心城区规划一定面积的都市工业发展区域。 2、创新发展、特色发展原则。都市型工业发展必须与产业创新、技术创新、管理创新相结合，坚持分类指导、特色发展、环保局、工商局、科技局、江东区政府、海曙区政府、江北区政府、鄞州区政府、科技园区管委会等部门参加，负责对全市都市型工业发展的总体指导、规划审定、政策发布，以及重大问题的协调。领导小组下设办公室，办公室设在市经委，具体负责都市型工业的规划实施、产业导向、项目准入等具体工作的指导、协调、管理和监督。各级区政府要根据都市型工业发展的重点和特建立各自的领导管理和协调机构. (二)强化产业导向根据全市和江东、海曙、江北、鄞州等地的经济社会发展规划，以及工业发展专项规划，高起点高标准地制订全市都市型工业发展规划，明确都市型工业发展目标、重点、布局和措施，总体规划、分步实施，加快形成具一定能级和层次、具有比较优势和区位特色的都市型工业。 重点鼓励和支持发展的都市型工业业太有： 1、工业设计与创意产业(工业研发、设计和创意等，电子信息及软件技术的开发、应用和服务等)； 2、生产性服务业(技术中介、企业咨询策划、检测检验、公共信息与技术服务平台等)； 3、绿色加工制造业(小型电子产品装配、服装服饰、室内装饰用品、珠宝首饰工艺美术休闲旅游用品、印刷包装加工、小型机械装配加工、食品加工等)。 4、著名制造业企业的管理中心、研发中心、营销中心等。 (三)加强规划指导 进一步促进全市都市型工业发展规划与城市总体规划：土地利用总体规划的融合，规划、国土等部门要做好重点发展区域内规划的深化、细化和落实工作，确保都市型工业在中心城区有发展的空间、条件和基础，改变城市三江片区纯商业化、纯住宅化的倾向。 都市型工业发展的重点区域是：东至世纪大道、南至鄞县大道、西至机场路、北至北外环路；发展的重点载体是：与城市规划、城市景观相符合的都市工业楼宇和都市工业区块。 江东、海曙、江北、鄞州等地政府，要在市都市型工业发展工作领导小组和全市都市型工业发展规划的指导下，在确定的重点区域范围内，抓紧重点都市型项目的落实、建设、监督和管理点区域范围内,抓紧重点都市型项目的落实、建设、监督和管理工作，确保项目定点落地。 (四)创新用地模式 1、以利用现有中心城区工业企业(区块)的存量土地、厂房资源为基础，以整合、提升为手段，实行“三不变”(土地性质不变、房屋所有权不变、建筑主体结构不变)、推进“五转变”(产业结构、就业结构、管理模式、企业形态和企业文化的转变)。 2、适度发展企业总部经济，对原在中心城区保有工业性用地的大企业(大集团)(如年销售年收入在5亿元以上)、且要求在城市中心区域设立总部的，在土地规划允许范围内，允许在企业原址上建造总部大楼，用地面积按原占地面积的5 0限定(最 高控制在20亩)，容积率按城市建设规划限定，用地性质仍按工 业性用地批租，其余部分用地由土地储备中心进行收购。或允许企业进行“三不变”改造，发展都市工业。 3、积极盘活存量工业土地及厂房资源，整合现有工业小区，结合城中村改造规划和村级经济建设，建设符合城市规划、城市景观的高标准都-市工业区块。建设标准、容积率等按城市规划要求，土地性质按工业性用地批租。 (五)创新开发模式 1、积极引入多种开发主体，鼓励和引入国有、集体、民营等多种资本参与都市型工业的开发建设，允许企业在自有土地(厂房)上，通过改建、改造，投资开发符合都市型工业要求工业楼宇(厂房)；或通过引进第三方企业，负责区域范围内都市型工业的投资、弓l进和管理。 2、积极创造条件，引进世界著名制造企业、国内制造业行业龙头企业来我市设立管理中心、研发中心和营运中心，在限定面积、限定用途的条件下，在都市型工业用地规划中予以优先安排，用地性质按工业性用地招拍挂。 3、在中心城区内允许发展的区域范围内，优先支持国有资本(国有企业)从事都市型工业的开发建设，经批准后，在限定产业的条件下，可不限定建筑容积率，用地性质按工业性用地批租；积极引导其他社会资本参与都市型工业的开发建设，经批准后，在限定产业、限定容积率的条件下，用地性质按工业性用地批租，超标部分按商业性用地管理办法处置。 (六)加大政策扶持 制订出台有关推进都市型工业发展的实施意见，明确都市型工业发展相关的产业目录、管理办法、认定程序与标准等。设立专项扶持资金，每年1000万元，连续三年，在项目的规划、建设、引进等方面予以支持。建立都市型工业发展的考核机制，落实责任，强化考核，对优秀单位、个人予以表彰奖励。 对特殊的重大都市型项目，可进行一事一议制。对都市型工业建设项目予以一定的规费减免。对特定的、需优先发展的都市型企业，允许在一定年限内，将企业上交税金的地方所得部分予以奖励。批租，超标部分按商业性用地管理办法处置。 (六)加大政策扶持 制订出台有关推进都市型工业发展的实施意见，明确都市型工业发展相关的产业目录、管理办法、认定程序与标准等。设立专项扶持资金，每年1000万元，连续三年，在项目的规划、建设、引进等方面予以支持。建立都市型工业发展的考核机制，落实责任，强化考核，对优秀单位、个人予以表彰奖励。 对特殊的重大都市型项目，可进行一事一议制。对都市型工业建设项目予以一定的规费减免。对特定的、需优先发展的都市型企业，允许在一定年限内，将企业上交税金的地方所得部分予以奖励。 江东、海曙、江北、鄞州等地政府可各自成立有政府背景的 都市型工业开发投资公旦，在市都市型工业发展工作领导小组的 指导下，负责本区域内都市型工业发展的规划、建设、开发及经营。允许将新引入的都市型企业的租金收入、上交税金的地方所得部分，在一定年限内奖励给开发公司。 (七)加强招商引资 结合我市都市型工业的重点发展领域，充分发挥政府、企业、协会等组织的优势，加大招商引资力度，加速壮大都市型工业群体。以特定的楼字为载体，大力引进工业设计创意产业和生产性服务业，要坚持特色发展、集聚发展，努力形成“一区一业”、“一楼一业”的特色产业。对引进的国家级科研院所，在土地、建设、税收等政策上要予以倾斜支持。积极创造条件，引进世界著名制造企业、国内制造业行业龙头企业来我市设立管理中心、研发中心和营运中心。在都市工业园区