在全市秋播结构调整观摩会议上的讲话.doc

在全市秋播结构调整观摩会议上的讲话 （2011年11月16日）同志们：今天，市委、市政府在这里召开秋播结构调整观摩会议，主要目的是贯彻落实农业产业化工作会议精神，总结前期秋播结构调整落实情况，研究部署下一阶段农业结构调整工作，动员全市上下进一步统一思想，抢抓机遇，扎实工作，推动全市农业结构调整再上新水平。今天上午，我们观摩了 四个镇农业结构调整扩面现场，应该说，这四个镇的农业结构调整力度是大的，进度是快的，成效是明显的。刚才，13个镇分别对农业结构调整工作作了交流发言，希望大家学习借鉴。马上，倪市长还要作重要讲话。下面，我根据会前研究精神，讲三点意见。一、肯定成绩，正视问题，进一步认清我市农业结构调整面临的形势 今年以来，特别是全市农业产业化工作会议以后，各镇、各有关部门迅速将加快农业结构调整作为推进农业产业化、促进农民增收的一项重大举措来抓，精心组织，周密部署，落实责任，强势推进，农业结构调整取得了一定成效。至目前，全市已新扩花木面积1.1万亩、成片造林面积2.35万亩、蔬菜面积1.83万亩、水产面积0.53万亩、特种经济作物0.49万亩，流转土地面积1.78万亩。概括起来，主要有以下几个特点：一是抓农业结构调整的氛围已经形成。秋播以来，各镇始终把加快农业结构调整作为党委、政府工作的重中之重,摆上议事日程，通过层层宣传发动和广泛开展大参观、大学习、大讨论活动，使广大干部群众进一步提高了对农业结构调整重要性和必要性的认识，进一步增强了自觉参与结构调整的积极性和主动性。市农口部门从过去的关心农业结构调整，变为现在的积极参与农业结构调整。小纪镇先后召开现场会、观摩会，并组织干部群众外出参观学习，通过大参观、大学习，带来了思想上的大解放和调整上的大力度，全镇形成了齐心协力抓调整，扑下身子抓落实的浓厚氛围。二是抓农业结构调整的思路更加清晰。在农业结构调整过程中，各镇紧紧围绕花卉苗木、优质蔬菜等主导优势产业，结合当地生产条件、传统优势和市场状况，确定了各自的调整思路和调整重点。丁伙镇围绕“118”花木工程，主攻花木产业，抓好土地流转，目前已新扩花木面积4000亩，流转土地2800亩。小纪镇依托超大集团，发展蔬菜产业，目前已完成市委、市政府下达的2000亩蔬菜扩面任务，并流转土地2500亩。三是抓农业结构调整的力度明显加大。为加快全市农业结构调整步伐，市委、市政府先后召开了座谈会、专题观摩会等，对全市的农业结构调整工作进行了研究和部署。各镇、各相关部门按照秋播结构调整意见的要求，从调动广大干部群众的积极性入手，以加快土地流转为突破口，引导服务与严格奖惩双管齐下，加大工作力度，狠抓措施落实，农业结构调整步伐明显加快。仙女镇采取土地流转推动、优惠政策驱动、典型示范带动、搞好服务拉动、明确责任促动的“六动”措施，大力调整结构，目前已落实花木面积3100亩。大桥镇立足实际，放大优势，扩量提质蔬菜产业，今年秋播新扩蔬菜面积5000亩，流转土地3100亩。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到工作中存在的问题和不足。一是思想认识不到位。统一认识是做好农业结构调整工作的前提和基础。当前，尽管大多数基层干部群众对农业结构调整的认识分歧并不大，但具体行动为什么不快呢？我认为在思想深处还有两个方面的问题没解决好。一方面有的镇村两级干部“怕”字当头，怕吃苦、怕麻烦、怕担风险，不敢想，也不敢干。另一方面部分群众对农业结构调整的紧迫性认识不足，思想上不解放，小富即安、小胜即满的小农意识还没有彻底改变。二是工作作风不扎实。工作作风飘浮，工作方法简单是导致一些地方农业结构调整不快的重要原因。个别地方领导干部在调整上少思路，工作上少办法，行动上少措施，在抓落实上少力度，只停留在一般性号召上，工作被动应付，推而不动，动而不力。有的领导干部工作方法不当，对本镇的资源优势、农民种植习惯和农产品市场需求了解不深，工作效率不高、效果不佳。有的领导干部既不善于做耐心细致的思想发动工作，又不讲求工作的方式方法，没有在抓典型、树样板上下功夫，而是单纯采用行政命令和强制手段，引起了群众的逆反心理，造成了政府越号召，农民越不调的现象。三是工作进展不平衡。对照市委、市政府下达的调整目标，小纪、仙女、丁伙等镇措施有力，推进较快，基本完成了市下达的任务。但全市还存在严重的不平衡性，部分镇离目标尚有一定差距，个别镇工作不力，进展不快，看不到特色项目，也没有流转土地，形势不容乐观。对此，各镇、各有关部门要充分认识新形势下加快农业结构调整的重大意义，切实增强责任感、紧迫感和使命感，进一步抢抓机遇，埋头苦干，优化服务，推进农业结构调整大发展、大跨越。二、突出重点，靠实措施，强势推进农业结构调整当前，加快农业结构调整已到攻坚阶段，“人误地一时，地误人一年”，机不可失，时不再来，在这个紧关头，在这个了节骨眼上，各镇、各有关部门要突出重点，突破难点，攻克薄弱点，集中时间，集中精力，集中人员，打一场农业结构调整的突击战，确保圆满完成今冬明春10万亩的农业结构调整任务，真正实现速度调快、规模调大、品种调优、效益调高的目标。具体工作中，要突出四个重点： (一)突出主导产业抓调整。围绕产业抓调整，依托调整促产业，形成产业和调整的良性互动。从这个意义上讲，各镇、各有关部门要按照资源优化配置、发挥比较优势、规模集约化发展的要求，放大花木产业优势，打造蔬菜特色基地，完善以花卉苗木、优质蔬菜为主体，特畜特禽、特种水产、优质稻米为支撑的产业体系，形成“一镇一品”、“几镇一品”的新格局。花木生产上，要做大总量，做强品牌，着力打造以丁伙镇、仙女镇、大桥镇三镇为重点的花木产业带；蔬菜生产上，要充分发挥超大集团的辐射带动作用，重点构建以小纪镇万亩蔬菜种植、千亩设施栽培为龙头的10万亩宜陵至武坚蔬菜产业带；林业生产上，在巩固“312”绿化成果的基础上，实施以市级重点河道为主、镇村河道为辅的沿河绿化工程，力争通过3-5年的努力，全市市、镇、村三级河道绿化率达90%；渔业生产上，要结合沿江、里下河地区的水资源优势，重点发展以大桥沿江江水养殖，以小纪吴堡淡水养殖为为南北两片的水产养殖区域。(二)突出龙头企业抓调整。农业结构调整的快与慢，在很大程度上取决于龙头企业的牵动功能。各镇、各有关部门要按照“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的要求，把发展农业龙头企业作为加快农业结构调整，推进农业产业化进程的突破口来抓。要用足用好国家、省、扬州市有关优惠扶持政策，帮助龙头企业增强发展能力、市场竞争力和对农户的带动力。集中力量培植和壮大重点骨干龙头企业，要围绕高效花卉、优质蔬菜等五大主导产业，大力培育和引进加工型、市场型、科技型龙头企业，放手发展一批多元化投入的小企业群。要把股份制、合作制引入产业化经营，变原来龙头企业与农民之间的契约关系为股份合作关系，真正建龙头企业与农民联系紧密的利益共同体，进一步提升农业产业化经营的层次和水平。(三)突出市场建设抓调整。能否解决农产品的销路，既是农民群众普遍关心的问题，也是农业结构调整成败的关键所在。各镇、各有关部门要彻底转变重生产、轻流通，先生产、后推销的工作思路，最大限度地降低农民在结构调整中的风险。要切实抓好专业市场建设，对已初具规模的农副产品批发市场，进一步扩大规模，提高档次。仙女镇要借助阿波罗花木市场，加大农业结构调整力度，力争在周围形成花木区，并尽快融入现代花木产业园。要通过政策、资金扶持等措施，支持鼓励农村能人、专业大户、龙头企业领办、兴办、创办农民专业合作经济组织。要以开展“四有”（即有组织制度、有合作手段、有较大规模、有明显效益）合作经济组织创建活动为契机，加强农民专业合作经济组织的规范管理和指导。同时积极培育“经纪人”队伍和专业销售队伍，形成多渠道、多形式的农村流通体系。(四)突出生产基地抓调整。基地化、规模化、专业化是现代农业发展的重要标志，没有规模就没有市场、没有效益。今年市委、市政府下决心加快农业结构调整，就是要解决规模调整问题。各镇、各有关部门务必高度重视，在规模调整上有所作为。要加快土地流转。按照“依法、自愿、有偿”原则，积极探索和完善土地流转制度，加速土地向园区集中、向大户集中，使土地产生倍增效应。要加快园区建设。创新农业园区投资、经营、管理机制，重点提升现代花木产业园、渌洋湖生态农业示范园、蔬菜产业园、丁伙花木特色品种示范园，樊川猕猴桃产业园等5个特色农业园区，逐步把我市特色农业园区打造成为农产品的销售平台、农业高新技术成果的转化基地。三、加强领导，精心组织，确保农业结构调整的任务措施落到实处 加快农业结构调整，事关我市“三农”工作全局，各镇、各有关部门要适应新形势、新要求，进一步加强领导，密切配合，强化服务，落实责任，切实把农业结构调整工作抓紧抓实，抓出成效。一要加大宣传，营造氛围。要充分利用广播、电视、农业信息网、黑板报等媒体，积极宣传农业结构调整的重要性和必要性，使广大干部群众充分认识到结构调整是实现农业增效、农民增收和农产品竞争力增强的现实之举。要善于运用理论宣传和典型示范的方法启发引导农民进行结构调整，变农民不愿调为自愿调。要总结推广在农业结构调整中的好典型、好经验，做到典型引路，示范带动。二要密切配合，形成合力。农业结构调整涉及多个行业、多个部门、这就需要各镇、各有关部门通力合作，形成合力，共同推进农业结构调整。各镇要充分发挥基层组织的组织、指导、协调、服务作用，帮助群众解决生产经营中的各种困难。农口部门要深入生产一线，加强技术指导；金融部门要加大信贷支农力度；其他各部门也要自觉服从服务于农业结构调整大局，为农业结构调整创造良好的环境。三要加强督查，严格考核。农业结构调整能否落实到位，督查至关重要，一方面，各镇要做好自查自纠工作，及时解决存在的问题。另一方面，市农工办、农林局、农机局、水利局等农口部门，要定期不定期地赴各镇进行全面督促检查，发现问题，及时提出整改意见，促其整改到位。同时通过新闻媒体、督