附录1(社会实践考核表).doc

附录1：浙江广播电视大学社会实践考核表实践课题 关于乡镇行政管理的现状调查报告 浙江广播电视大学学生社会实践考核表实践单位（基地）实践活动时间实践课题关于乡镇行政管理工作的调查报告指 导 教 师 情 况姓名工作单位学历专业专业技术职务社会实践报告（由学生填写, 另附页）： 关于乡镇行政管理工作的调查报告乡镇政权组织是农村的基层组织，是行政管理工作的第一线，是国家政权的重要基石。现行的乡镇政治制度建设仍然滞后于形势发展的需要，本文试从乡镇行政管理存在问题进行分析，提出完善乡镇行政管理机制的几点对策建议。一、乡镇行政管理的基本状况。乡镇政权大致以乡镇党委人大政府“三位一体”这样的结构。乡镇党委事实上是乡镇政治、经济和各项事业的主要决策者。乡镇人大是乡镇政权的权力机关，由它选举产生的乡镇政府是乡镇的行政中枢组织。乡镇政府既是乡镇人大决议的执行机关，也是落实乡镇党委决策的办事机构，其工作的效率直接制约着国家政令在农村基层贯彻落实的实际效果。二、乡镇行政管理工作存在的主要问题。（一）上级部门与乡镇关系没有完全理顺。县一级部门对乡镇工作干预过多、过细，各县的工作都需要乡镇落实，使乡镇行政管理机关疲于应付、顾此失彼，比较难以根据本地实际有针对性地开展工作。乡镇行政管理在实际管理过程中往往出现的是权力上收，责任下划，相互不配套，上划部门都听命于上级主管部门，以本部门为中心，甚至强调部门的职能和权力，有的出现各行其是，使乡镇政府在经济社会事务管理过程中难以形成一盘棋，乡镇政府难以对乡镇站所分局进行统一的协调和管理，其结果是政出多门，权力交叉，责任推诿现象时有发生，乡镇政府在管理过程中会难以协调，甚至无所适从。（二）乡镇行政管理体制条块分割，权力与责任不对称目前，乡镇的机构设置主要分三大类：一是乡镇政府的直属部门，有内设机构党政办、农业办、社会事务办、经济发展办、规划建设办、计划生育办、维稳综治办共七大办，有武装、工会、团委、妇联等群团组织，有计划生育服务中心、农业技术推广中心两个直属事业中心，上述机构和人员的人、财、物权归乡镇政府直接管辖。二是双重管理的半垂直站所，主要有公安派出所、司法所，这类站所党团关系在乡镇，考核和人事任免征求乡镇意见，但经济权、人事决定权、业务领导权由县级职能部门管辖。三是完全垂直的站所，主要有工商所、卫生院、林业站、财政所、交管站、兽医站、粮管所、供电所、邮政支局、电信支局、国税分局、地税分局、国土资源所、广播电视站等，占了乡镇机构的大部分，这类站所人、财、物三权均由其上级主管部门直接控制。以上三类机构在乡镇同时并存的关系统称为条块分割关系。由于这种条块分割的乡镇行政管理体制和屡次乡镇机构改革中的“垂直运动”，使到有执法权、处罚权的职能站所向上垂直，分割肢解了乡镇权力结构，弱化了乡镇政府的治理功能，乡镇政府对他们是看得见，管不着，指不动。但与垂直站所工作直接相关的责任却没有被垂直，而是留给乡镇政府，导致了乡镇政府变得责任大、权力小、能力差。（三）乡镇干部政绩考评机制不科学，考核不符合实际。目前，对乡镇考评内容繁杂，没有抓住关键，脱离了实际，首先考核的指标要求高，如对乡镇企业的考核面广项多，要求高，乡镇为完成任务，或拼命上项目，投入大大超出乡镇所能承受的能力，或者虚报夸，助长了不正之风。其次，在考评过程中部门利益、本位主义严重，比如计划生育、社会治安采取一票否决，本来无可非议，然而在考评过程中，主管部门并不根据你单位的计划生育、社会治安好坏来评议，而是看你单位是否完成他们下达的部门任务，特别是报刊、杂志、宣传品和上交的各项费用，未完成则难达标。第三，在考评过程中，往往不考虑乡镇之间的基础和环境，有些乡镇由于基础偏差，尽管行政管理工作力度大，措施硬，人员时间集中，但效果不够理想，往往形成劳而无功，考评落后换罚，挫伤了基础差和边远乡镇的积极性。 三、乡镇行政管理的对策建议。（一）正确定位职能，科学设置机构乡镇机构改革的关键在于转变职能，正确定位职能，科学设置机构。机构是职能的载体，推进机构改革，必须使乡镇机构根据服务型乡镇政府职能的需要，按照精简、统一、效能原则，对下放的派驻机构和属干政府序列的机构实行分化重组，使乡镇组织机构更加合理、科学、高效，这是建设服务型乡镇政府的关键所在。我们的政府应想法为农民服务，农民的日子过好了，农村富了，我们的基层政权才会被农民拥戴，才会稳固，农村的诸多问题才能较好的解决。在现代市场经济体制下，要想使我国农村脱离贫困，乡镇政府就必须改革以往计划经济时代的管理模式，用市场经济的思维来处理农村经济发展问题，要做农村经济发展的“引导员、服务员和组织者。”在建设新农村的过程中，有些事情政府是管理不了，管不好的。农村的有些事，要放手让农民自己做，政府只要搞好服务就可以了。（二）建立科学的，理制度和用人制度建立科学的管理制度，一是要建立新的岗位责任机制，明确机关干部的岗位职责和工作目标。对每个工作岗位进行定职、定责，明确职权范围。从党委书记、镇长到主任、副主任都重新划分职责、明确任务，做到人有事干、事有人干。二是建立新的考评机制。为了发挥工作人员的积极性、主动性和创造性，要建立起行之有效的考评机制。对工作业绩实行定性定量考核，把人民满意不满意、高兴不高兴作为定性考核的标准。三是建立决策失误追究制度，对因盲目决策而造成的重大失误、导致重大损失的要追究责任，直至引咎辞职。通过科学的管理，充分调动乡镇干部的积极性和主动性，形成争先恐后、干事业的良好局面。（三）健全和完善工作考评制度。 考评是为了更好地促进行政管理工作，调动大家的积极性和主动性，科学的考评制度，才能真实地反映工作实绩，建议乡镇工作内容划分为财政收入，农民增收，计划生育，党建和社会治安综合治理四大项。这样提出考核的理由是：财政收入是乡镇经济工作中的重中之重。农民增收指标的考核直接体现在农民人均纯收入上。计划生育是一项基本国策，必须摆在经济工作同等重要的位置上，党建和社会治安综合治理工作是农村社会稳定、农民致富奔小康的有力保障，必须抓紧抓好。当然，完善的工作考评制度，还要有严密科学的考评方法，考评手段和考评鉴定等。这样，乡镇工作才能拥有一定的自主权，才能根据实际情况制定计划和实施计划，避免应被动应付而带来的无效劳动和负面效应。四、调查总结。上述问题的存在，不能归咎于哪个组织、哪个领导，其成因是复杂。经过30多年的农村社会主义改革和建设，农村的管理体制、管理对象、管理任务、管理方式都发生了深刻的变化。既有体制机制的原因，又有资金等管理要素匮乏的原因；既有乡镇自身工作的原因，又有上级组织的原因；既有现实的原因，又有历史的原因。这也是目前需要认真思考并逐步进行解决的问题。当前，我国正处在发展的关键时期，新情况、新问题大量涌现，乡镇管理必须创造性地回答和解决农村现代化建设所面临的现实矛盾和问题。 学生