李市长讲话(印刷稿).doc

李 保 海 同 志在全市旅游工作会议上的讲话（2011年3月23日）同志们：市政府召开这次全市旅游工作会议，主要任务是贯彻落实全省旅游工作会议和市委、市政府一系列会议精神，总结“十一五”全市旅游工作，动员部署“十二五”及2011年工作任务，把旅游业建设成为全市十大现代产业体系之一。陈市长对这次会议高度重视，专门发来贺信，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。经济开发区、齐河、夏津、庆云4个县市区，国家统计局德州调查队以及吴桥县政府分别从不同的角度做了很好的发言，我很受启发。会上表彰了先进单位和个人，在此，我代表市委、市政府表示热烈的祝贺。下面，我讲几点意见。一、全市旅游业取得显著成绩“十一五”时期，特别是近年来，我市旅游业取得重大成就。截止到2010年底，全市接待国内游客965.5万人次，年均增长23%；实现国内旅游收入45.44亿元，年均增长近30%；接待入境游客5.77万人次，年均增长34%，旅游创汇1753万美元，年均增长38%；旅游总收入46.6亿元，年均增长21%。2007年成功创建成为中国优秀旅游城市。主要呈现出以下几个特点：全市上下更加关注旅游业发展，想旅游、干旅游的氛围已经形成。市委、市政府高度重视旅游业发展，2009年出台了关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见，把旅游业作为实现服务业跨越发展的重要突破口来强力推动，把旅游业摆到战略性支柱产业的地位加以培育。2010年，市财政安排旅游发展专项资金460万元，全面落实加快旅游业发展的优惠政策。各级党委、政府立足科学发展，把旅游业的发展摆上重要日程，各有关部门和社会各界对旅游业的关注度越来越高，参与支持力度越来越大。目前，全市形成了“党政领导、社会关注、全民参与、部门齐抓共管”的良好氛围，大旅游、大发展的良好格局已在全市形成，这是我市旅游业得以跨越发展的根本所在。旅游资源开发成效显著，项目建设亮点纷呈。按照“高起点、高定位”的发展思路，完成了德州市旅游发展总体规划（修编）和德州市旅游发展十二五规划，策划了70个旅游项目。2010年启动了“旅游大项目建设三年行动计划”，力争用三年时间建设50个龙头型、领军型大项目，深度开发旅游资源，加快打造一批国内外有广泛影响的景区集群，形成市县联动、项目支撑的旅游开发格局。目前，全市开工建设和即将开工建设旅游项目50个，计划总投资额643亿元，累计完成投资74.6亿元。省政府批准我市设立了首家省级旅游度假区齐河黄河国际生态城。黄河生态旅游文化大观园项目，总投资116亿元，其中，泉城海洋极地世界等项目即将建成开放；投资150亿元的东盟现代生态旅游城是目前山东最大的外资旅游项目；投资50亿元的皇明太阳谷景区已建成使用，收到了良好的经济社会效益。中心城区的水系连通生态修复工程、夏津县黄河故道森林公园、乐陵国强亚联农庄项目、庆云海岛金山寺二期、运河九龙湾景区、宁津县文化艺术中心等一批项目顺利实施。这些项目的建设，极大地丰富了德州的旅游资源，从根本上改变了德州旅游业的面貌，为我市旅游业发展注入新的活力，极大推进了全市旅游业的快速发展。旅游产业要素逐步建立健全，城市旅游功能显著提升。围绕建设区域旅游强市、打造国内外知名旅游目的地目标和创建成为中国优秀旅游城市的要求，按照“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素逐步完善的思路，培育市场主体，加快要素融合，发展新型业态，拉长产业链条，高标准配置旅游要素，促进旅游产业快速提升。全市A级景区达到了25处。其中，国家AAAA级旅游景区实现了零的突破，达到了4处。工农业旅游示范点发展到21处。其中，全国工业旅游示范点4处，全国农业旅游示范点4处。星级酒店发展到19家，四星级酒店发展到3家。星级餐馆从无到有，已发展到15家。旅行社发展到57家。建立了正规旅游车队2家。培养旅游专业人才学校3家。专职导游人员400多人。旅游行业直接从业人员达到4000多人。庆云县成功创建为首批山东省旅游强县。省级旅游强乡镇达到2个、旅游特色村达到4个。德州扒鸡、金丝小枣、保店驴肉、德州黑陶等旅游商品先后荣获山东省十佳旅游商品等称号。澳德乐时代广场、银座商城、董子文化街等一批国内档次较高、综合吸引力较强的大型购物休闲娱乐场所建成，为游客提供良好的购物环境。旅游宣传不断加强，城市知名度明显提升。在广泛征求意见和充分论证的基础上，确定了打造“中国太阳城”，建设“齐鲁燕赵文化融合之都、田园牧歌休闲胜地、北方会议会展名城”品牌主题。围绕“提高国内外知名度、提升旅游整体形象”的目标，重点抓好“中国太阳城”城市名片的宣传。深入开展了“德州人游德州”、“到山东观光旅游从德州开始”、“打造济南休闲后花园”三大主题活动，有效活跃了旅游市场。把承办第四届世界太阳城大会作为城市营销和旅游业发展重要抓手，加大城市营销力度，提升了城市知名度，提升了“中国太阳城”品牌价值。积极开展海外宣传促销活动。借助媒体力量，宣传城市品牌。连续3年在中央电视台、凤凰卫视投放“中国太阳城”城市形象片，大大提升了德州知名度。在山东卫视黄金时段投放了13县市区捆绑促销宣传片，成为全省一大创举。2010年全市用于城市形象宣传促销费用达1440万元，中国太阳城品牌全面叫响。实现了城市品牌从“德州扒鸡”到“中国太阳城”的历史性转变。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全市旅游系统真抓实干的结果，是各级各部门大力支持的结果。借此机会，我代表市委、市政府向全市各级各部门和全市旅游系统广大干部职工表示衷心的感谢！二、进一步提高加快旅游业发展的认识（一）发展旅游业是加快经济社会发展的需要。旅游业综合性强、关联度高、辐射面广、产业链长。据统计，旅游业关联国民经济109个产业、行业和39个部门；旅游收入每增加1元，可带动相关行业增收4.5元；旅游投资每增加1元，可带动其他行业投资5元；旅游收入每增加1元，第三产业产值相应增加10.2元；每100元旅游收入可提供710元地方税收；旅游部门每增加1个就业人员，社会就能增加5个就业机会。“一个景点繁荣一个地区”、“一片山水富裕一方百姓”的例子比比皆是。江苏周庄、云南丽江，家家从事旅游；河北承德、广西桂林，户户都有搞旅游服务的人。四川的九寨沟、湖南的张家界、云南的西双版纳等地靠发展旅游，老百姓日子过得红红火火。我市通过发展旅游业带动当地经济发展的例子也很多。夏津县通过开发建设黄河故道森林公园，带动当地农民增收，桑椹由原来的几角钱到2、3元钱。以景区所在的后屯村为例，旅游收入占全村经济总收入的65%，农民人均收入得到较大幅度增长，由2006年的3000元增长到去年的7000元。庆云县按照“旅游是一切，一切是旅游”的思路，从一个偏僻的小县域，成功跻身全省13个旅游强县试点县行列。通过旅游业大发展，有效提升了庆云县的对外知名度，带动当地餐饮、休闲、住宿等服务业的发展。（二）发展旅游业是构建现代产业体系的重要组成部分。大力发展旅游产业、做大做强旅游经济，是构建现代产业体系的内在要求。目前，我市存在的问题是经济总量小与结构不优的矛盾共存。结构方面的最突出问题，一个是工业缺大少强，另一个是服务业量小面窄。当务之急是调强工业、调大服务业。基于这种市情，我们建设现代产业体系必须坚持现代制造业和现代服务双轮驱动。旅游业几乎覆盖从传统服务业到现代服务业的所有行业和门类，对构建现代产业体系具有举足轻重的作用。近年来，我市采取各种措施，大力推动旅游业发展，旅游产业体系基本形成，规模不断扩大，质量效益明显提升，为全市经济社会发展做出了重要贡献。但是，我市旅游市场主体弱小散差、旅游设施不完善、服务体系不健全、管理水平不高等问题依然存在，还不能很好地适应经济社会发展的要求。通过构建旅游业现代产业体系，建设具有轰动效应的大旅游项目，可以完善旅游产业要素，增强行业竞争力，从而做大做强旅游产业。因此，发展旅游业，对调整经济结构，构建旅游业现代产业体系，转变发展方式，拉动全市经济增长，促进居民消费，扩大就业，建设幸福德州具有重要的意义。（三）我市旅游业具备跨越发展的基础和优势。应该看到，我市旅游业具备跨越发展的基础和优势。首先，我市经济社会快速发展为旅游业跨越发展提供了基础。随着全市经济社会的跨越发展，必将带来旅游业的快速发展。旅游业具有“一业兴百业旺”的特点，是实现新跨越新崛起的强大支撑，从打造现代产业体系看，旅游业是重要动力。其次，随着旅游业自身积累发展，具备跨越发展的可能。以山东省旅游为例，2005年，山东旅游总收入突破1000亿元大关，用了27年；迈上2000亿元台阶，用了3年。2010，山东旅游总收入突破3000亿元大关，用了2年。我市2005年全市的旅游收入仅为12.8亿元，在全省是比较靠后的。但是从创建“中国优秀旅游城市”之后，德州旅游业发展进入了一个快车道，2010年全市接待游客总人数、旅游总收入分别是05年的2.3和3倍。这充分证明，只要是认准路、使上劲，真研究、真推动，发展旅游业完全可以大有作为。第三，我市旅游业具备跨越发展的条件。我市区位交通条件优越，6条铁路形成了“三纵三横”的铁路交通网，6条高速公路形成了“三纵三横”的高速公路交通网，京沪高铁即将开通，被确定为全国交通枢纽城市，发展“枢纽经济”，建设区域性旅游中心具有得天独厚的优势。同时，我市有特征鲜明的文化旅游资源，有丰富的生态资源，黄河、运河自然风光壮美婉约，生态田园风光多彩多姿，温泉、湿地等特色资源众多，都为发展休闲观光旅游提供了崭新空间。三、以构建现代产业体系为主线，实现旅游业全面发展“十二五”时期是我市建设幸福德州，实现富民强市的关键时期，也是促进旅游业跨越发展，建设现代产业体系的攻坚时期。全市旅游工作总体要求是：以构建现代产业体系为主线，以实施“旅游大项目建设三年行动计划”为抓手，以持续加大投入为依托，以招商引资为重点，完善旅游产业要素，拉长旅游产业链条，加快构建旅游产业体系，实现旅游业跨越发展。（一）对构建现代产业体系总体任务进行分解落实。按照市委、市政府构建现代产业体系的要求，到2013年旅游业要完成旅游总投入500亿元；旅游收入达到200亿元，年均增长62.5%；国内旅游接待人数达到2390万人，年均增长35.2%。其中，2011年要实现旅游投入110亿，实现旅游总收入60亿；2012年实现旅游投入170亿，实现旅游总收入100亿；2013年实现旅游投入220亿，实现旅游总收入200亿元。市旅游局要围绕现代产业体系目标进一步深化、细化、分解落实。各县市区要研究制定本地构建旅游产业3年工作目标，重点支撑旅游项目和工作措施。旅游现代产业体系目标的实现，关键在于投资，旅游投融资在旅游发展中起着杠杆作用。要创新旅游项目的投融资机制，探索风险投资、金融贷款，积极探索景区用所有权、经营权或门票收入作抵押进行融资的新方式。要拓宽融资途径解决项目资金问题，做好旅游项目的招商引资。将旅游项目作为招商引资的重点，积极调动各级各方面的资源，提供良好的投资环境和政策支持，推进项目建设进度。市旅游局已列出90家国内外知名旅游企业和有意向投资旅游业的大企业名单，全市各级、各有关部门要围绕这些大企业，积极登门招商。要放宽市场准入，降低市场门槛，招大商、引大资，吸引各类社会资本参与旅游项目开发建设。（二）扎实推进“旅游大项目建设三年行动计划”，建设一批旅游重点项目。针对我市缺乏有核心吸引力的景区景点的现状，市委、市政府确定实施“旅游大项目建设三年行动计划”，力争用三年时间，形成一批国内外有广泛影响和轰动效应的景区集群。2010年，在旅游系统同志们的共同努力下，有了一个很好的开局。今年要在此基础上全面推进“旅游大项目建设三年行动计划”向纵深发展，重点建设一批旅游大项目。一是谋划一批重大项目。对于目前各县市区正在建设的旅游项目，要抓好落实，加大建设进度，确保尽快开工建设。对有建设意向的项目，要跟上做工作，抓住不放，确保早日开工。新修编的德州市旅游发展总体规划，谋划了70个旅游项目。各县市区要根据实际进一步论证，逐个项目抓落实，做好项目施工的详细规划，推动规划项目落地。要积极谋划旅游新项目。在旅游项目建设和招商过程中不要仅限于规划所谋划的70个项目，要进一步开拓视野，把旅游项目放在产业体系构建和提高产业竞争力的大背景下来研究，放在重点工程建设、水利建设、林业建设、城市建设和新农村建设的大格局中来谋划，在互动共进中开拓新路子，创造新优势。在符合旅游总体规划和各县市区发展布局条件下，积极谋划符合现代旅游发展趋势，体量大、档次高，能自身形成深远影响力和强大市场，对全市和所在县市区有辐射带动作用的大项目、好项目。二是谋划一批重点景区。中心城区作为核心，要做好中国太阳谷、运河景区、董子园景区、苏禄王景区等景点的建设提升，打造省际旅游集散中心。德城区要加紧策划苏禄王景区提升改造工作。经济开发区要以旅游综合提升改造为契机，统筹规划，合理布局高铁新区，在高铁新区建设中融入旅游元素。运河开发区要抓住运河申遗机遇，加快运河景区建设，丰富扒鸡文博馆、运河九龙湾内涵，争取运河景区2012年全部建成营业。齐河县要重点建设好黄河国际生态城省级旅游度假区，力争海洋极地世界尽快对外开放，齐晏古城、齐晏温泉度假村、水上世界和欢乐世界项目2013年前建成。东盟城项目、广州恒大旅游休闲度假项目也要尽快开工建设。夏津县要依托黄河故道森林公园，进一步完善园区服务项目和功能，提高园区接待能力和吸引力，打造森林生态度假旅游区。陵县要做好东方朔综艺大世界及“两湖”温泉度假村招商工作，争取早日开工建设。武城要加快四女寺景区建设，争取2013年建成对外开放。同时，要积极谋划建设弦歌书院、民俗博物馆等项目，确保尽快开工建设。平原县要深入挖掘三国文化，做好投资50亿元的大汉文化城综合项目建设。宁津县要开发民俗文化，规划建设好中华蟋蟀城项目。乐陵要重点做好50万亩枣园深度开发。庆云县要深入挖掘宗教文化、商贸文化，重点建设好吉祥园、庆云宫等项目。禹城市要做好大禹文化的开发。临邑县要做好红坛寺景区晋档提升。（三）健全完善旅游产业要素，努力提升旅游服务质量。旅游产业要素的完善、服务质量的提高是构建旅游业现代产业体系，实现跨越发展的前提。今后三年要按照总体规划全面完善旅游功能，培植六大旅游要素，完善旅游产业体系，扩大旅游产业规模，积极打造功能齐全、服务优良、环境优美、游客满意度高的旅游目的地。一是促进景区晋档升级。力争到2013年，全市建成国家A级景区45家，其中4A级景区10家。建成一批工农业旅游示范点和旅游强县、强乡镇、特色村。其中工农业旅游示范点力争达到30家，工业旅游示范点16家，农业旅游示范点14家，强乡镇10个，特色村12个。二是加快餐饮住宿设施建设。力争到2013年全市星级酒店达到68家，其中五星级酒店达到8家以上，四星级酒店达到10家，各县市区3年内至少建成1家四星级酒店，争取达到2家。挖掘餐饮文化，创造性地推出具有本地特色的风味菜肴，形成我市特色旅游餐饮系列，建成特色餐饮街区。三是扶持本市旅行社做大做强。采取奖励政策，激励本地旅行社开展地接业务，吸引外地旅行社输送游客。要以旅行社条例实施为契机，鼓励大企业进军旅行社行业，引进国内外知名旅行社，形成竞争机制。引导现有旅行社联合、兼并，彻底改变“弱、小、散、差”局面，力争在3-5年内，使德州有进入全国百强、全省五十强的旅行社。四是开发特色旅游商品。充分挖掘地方特色，鼓励创新，扩大生产规模，开发德州扒鸡、金丝小枣、德州黑陶、剪纸等民俗特色的旅游商品。到2013年，具有全国影响力的旅游商品达到30种以上。确定全市特色旅游商品购物街、定点生产厂家及购物商店，纳入旅游线路重点推介。五是充分发展旅游行业协会，对全市旅游企业的经营管理、服务质量、宣传促销等工作进行协调、自律，形成良好的市场秩序。加强对全市旅游从业人员的培训，提高业务素质和服务质量，彰显“好客德州”的良好形象。（四）抢抓京沪高铁开通机遇，迎接高铁旅游时代的到来。今年，随着京沪高铁的通车，我市将迈入高铁时代。高铁开通后德州的区位优势将更加明显。这对德州旅游业的发展将是极大利好，更多的外地人将乘坐快速动车来到德州，极大地拉动我市旅游业、餐饮业、服务业及会展业发展。但便捷的高铁可以让游客来得快，也能让游客走得容易，旅游业将不可避免地面临“过道效应”的制约。因此，要积极主动、创造性地做好各项工作全力迎接高铁旅游时代到来。一是大力宣传促销。借助高铁宣传平台，通过在高铁动车播放宣传片，在高铁杂志投放广告等方式，加大对外宣传。选取京沪高铁沿线人流量较大的站点，利用车站内灯箱、宣传栏、电子屏等设施以及动车杂志等宣传媒介投放德州旅游宣传广告。策划制作旅游手册和宣传折页，放置在德州高铁站和其他20家高铁站，免费向游客发放。二是实施区域联合。与济南、泰安、曲阜、枣庄联合建立“旅游联盟”，探索旅游景区客源互换，联手打造“高铁城市游”品牌。发挥德州对鲁西北、冀东南的辐射功能，加强与滨州、聊城、衡水、沧州等京沪高铁辐射城市对接，通过组织重点景区、旅行社互换免费宣传、推出旅游优惠套餐等方式，搞好整合营销，形成宣传合力，统一开拓北京、天津、南京、上海等高铁重点旅游市场。三是推出适应高铁时代的旅游产品。围绕京沪高铁开发“乘高铁、游德州”系列旅游产品，在深入分析市场需求的基础上，全面整合我市各类旅游资源，策划以赏花为主题的春季旅游产品，以椹果采摘和科普教育为主题的夏季旅游产品，以农产品采摘为主题的秋季旅游产品，以滑雪、温泉为主题的冬季旅游产品以及低碳体验、扒鸡美食、平安祈福等常规性旅游产品。四、切实强化发展旅游业的组织领导和保障措施（一）解放思想，坚定信心。观念落后是一切落后的根源。实施旅游业跨越发展战略，做大做强旅游经济，必须以思想的大解放求得认识的大提高，以观念的大转变推动发展的大跨越。事实证明，跳不出思想观念的禁锢，就打不开改革发展的局面。当前我们已经取得的成绩充分说明，德州发展旅游业绝不是难有作为、而是大有可为。刚才齐河县典型发言，说明通过运作和建设大旅游项目这些对头的路子，再加上措施有力，在较短时间内实现旅游业的超常跨越发展是完全可能的。况且市委、市政府高度重视旅游业发展，并将其纳入现代产业体系来打造，加上京沪高铁即将通车等外在大环境，都为我市旅游业大发展提供了难得机遇和有利条件。因此，我们一定要坚定信心，乘势而上，积极作为，以思想的大解放强力推动我市旅游的大发展。（二）强化领导，落实责任。旅游业是一项事关全局的系统产业，需要各级各部门高度重视、强化责任、精心组织、狠抓落实，努力在全市形成领导重视、部门支持、社会参与、企业发展的良好局面。各级、各部门要从构建现代产业体系的高度出发，把旅游业摆在全局工作的重要位置、纳入重要议事日程，确保领导力量到位、职能责任到位、政策措施到位。市里成立了旅游业发展工作小组，建立了联席会议制度，具