在全市城市建设工作动员会上的讲话.doc

在全市城市建设工作动员会上的讲话（2011年3月22日）同志们：市委十届七次全会把加快城市现代化确立为“十二五”发展的三大战略重点之一。在今年市人代会上，丁大卫市长对“强力推进中心城市建设”提出了明确的目标任务和工作要求。今天我们以加快中心城市建设为主题召开动员大会，就是要认真贯彻落实市委十届七次全会和市“两会”精神，动员市区各级、各部门按照全市“十二五”经济社会发展的新要求，围绕建设经济实力较强的特大城市的新目标，在中心城市建设上落实跨越发展、科学发展、和谐发展的新任务，迅速掀起城市现代化建设的新热潮，全力提升与长三角北翼经济中心相称的现代化的城市规模、形态和功能。丁市长高度重视中心城市建设工作，围绕又好又快地推进中心城市建设亲自组织开展了大量的调查研究，会前认真听取了会议准备工作情况汇报，并作出专门批示，希望各区、各部门和单位认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。一、奋力拼搏，“十一五”期间我市中心城市建设成效显著“十一五”期间，是南通中心城市空间大拓展、功能大提升、面貌大变化、人居环境大改善的时期。过去的五年，全市上下按照市委、市政府的总体部署和要求，紧紧围绕建设百万人口大城市的目标，按照“拓展规模、完善功能、彰显个性、提升形象”的总体要求，强势推进中心城市建设，中心城市的综合建设水平达到了一个新的高度。主要表现在以下五个方面：（一）以科学规划为龙头，中心城市空间格局实现新突破。2009年，通州整体划入市区，中心城市面积由381平方公里拓展到1706平方公里。编制完成南通市城市总体规划（20102020）并上报国务院审批。中心城市由原来主要依托主城区发展，转变为“一核三片区”互动并进的特大型城市发展新格局。新城区中央商务区各类要素加速集聚，已建和在建项目达37个，总建筑面积约360万平方米，在行政、金融、贸易、商务等功能日臻完善的同时，教育医疗、文化娱乐、购物休闲等功能正在加速形成。老城区十字街综合改造等一批项目加快推进，文峰城市广场等一批城市综合体项目全面启动，环濠河核心区正加速形成集购物、旅游、休闲、文博于一体的精品版商业区。港闸区与主城区的交通联接显著增强，通吕运河主城区段的已建和在建桥梁达到8座；华强城市乐园、绿洲假日酒店等一批旅游、休闲、商务、居住项目正式落户。开发区能达商务区核心区1.4平方公里内基础设施配套建设基本完成，创业外包服务中心一期、星湖101街区等建成营运，能达总部大厦等一批项目加快建设。苏通科技产业园累计完成投入近20亿元，首期9.5平方公里基础设施基本实现“九通一平”。通州区按照“东拓、北延、西进、南扩”的思路，全面加快四大功能片区建设，城区框架进一步拉开。（二）以重大项目为抓手，中心城市承载力打造实现新飞跃。五年建成道路149条，新增里程152.5公里，“五环十四射”路网基本建成；路网覆盖范围相当于“十五”期末建成区的1.9倍；人均道路面积达20.01平方米，为“十五”期末的1.7倍；组织市区快速路网建设大会战，启动实施“102030”交通畅通工程计划，实现由“通”向“快”转变。通沪大道高架建成通车，江海大道快速化改造等5个项目开工。公用事业取得长足发展，引江区域供水工程快速推进，日供水能力翻了一番，达120万立方米。市区新、扩建污水处理厂7座，日污水处理能力达38.8万吨，污水管网总长度683公里，分别为“十五”期末的2.3倍、2.4倍，污水集中处理率从70%左右提高到83%。（三）以重大活动为契机，中心城市人居环境得到新提升。市容环境综合整治扎实推进。围绕“五城同创”、迎世博等重大活动以及每年的重要节庆，组织开展环境综合整治活动，成功解决了曹公祠马路市场、违规乱设高立柱广告等一批群众反响强烈的问题。旧城改造取得阶段性成果。启动并推进30个“城中村”改造项目，改造面积110万平方米，4个开工建设、12个完成土地出让。加大危旧房改造力度，先后启动建设新村等7个危旧房改造项目。积极推进老小区整治，五年累计投资约4亿元，完成了市区154个老居民小区的雨污分流、道路拓宽和绿化补种等改造内容，大力整治“铁皮棚”等“小区病”。积极探索，批准实施沿主次干道工业用地、建筑物功能变性项目21个约70万平方米，加速改善了城市形象。生态环境质量加快提升。启动并实施市区河道“清水工程”三年行动计划，全面完成省下达的黑臭河道整治任务。投入6000多万元，加大印染、化工、钢丝绳行业整治力度，先锋、观音山、竹行地区河道水质明显改善。园林绿化建设量质并进。相继兴建园博园、城市绿谷等7座高水准、规模化公园，以及清源广场、北翠园等40多处精品园林绿地。成功举办第五届江苏省园艺博览会。市区新增公共绿地面积414.35公顷，新增人均绿地面积2.5平方米，建成区绿化覆盖率达到40.8%。我市荣膺国家环保模范城市、国家园林城市等称号。（四）以“住有所居”为目标，城市住房保障与房地产市场调控取得新成效。“六管齐下”多渠道、多层次、广覆盖的住房保障体系逐步健全。五年来，廉租住房、经济适用房保障连续多次扩面提标，廉租住房累计保障2450户，经济适用房受益家庭4177户，在全省率先将农民工纳入市区经济适用房保障范围。投资4.3亿元，建成公共租赁住房23万平方米，解决了3.5万名特殊群体人员的居住问题。启动1万套保障性（限价）商品房建设。拆迁安置房建设加快推进，五年共新开工安置房802.1万平方米，竣工交付654.16万平方米，43425户动迁家庭搬进新居，安置率达84.4%。全力保持房地产市场平稳健康发展。“十一五”期间，积极应对国际金融危机影响，认真落实国家调控措施，市区房地产开发投资累计完成508.74亿元，年均增长33.2%；累计出让普通商品房用地961万平方米，可建建筑面积1774.68万平方米。房地产税收占税收总量的25%左右。（五）以历史文化名城申报和保护为重点，“中国近代第一城”成为南通新名片。我市经不懈努力被国务院列为国家历史文化名城，系统策划形成保护建设的整体方案。寺街名人文化区动迁居民安置点已开工建设，完成起步区柳家巷15号、天宁寺及周边的城市设计；南通1895项目红楼修缮、1895广场等工程正式启动；天生古港风情项目稳步推进，建成“城市绿谷”一期工程；西寺、伶工学社等历史文化保护项目有序推进。围绕争创国家5A级旅游景区，濠河、狼山风景区建设全面加快。濠河风景区实现绿化、亮化、美化完美融合，服务配套功能日趋完善；狼山风景区以民俗文化博览园、佛教文化博览园的开发建设为突破口，实现范围拓展、形象提升。五年的拼搏，市各相关部门和各区都作出了艰辛的努力，付出了很多心血和汗水，为“全面达小康、建设新南通”做出了积极的贡献。在此，我谨代表市政府向长期奋战在城建一线的广大干部职工、向长期以来关心支持城建事业发展的社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢！二、审时度势，切实增强加快中心城市建设的紧迫感、使命感和责任感当前，南通迎来了本世纪第二个黄金发展期，正站在一个新的历史起点上，加快中心城市现代化建设，进而加快全市城市化和城市现代化步伐是我们肩负的重要职责和历史使命。我们必须锐意进取、负重奋进、不辱使命。（一）面对周边中心城市快速发展的新挑战，必须切实增强时不我待的紧迫感。我们必须清醒地认识到，尽管近几年来我市在中心城市建设方面取得了不小的成绩，但只是在相对薄弱基础上的追赶和在纵向比较中的跨越。对照“全力打造长三角北翼经济中心，促进沪苏通小金三角和沪甬通一体两翼加速形成”目标要求，我们的城市建设还存在较大差距。从中心城市规模来看，苏州、无锡、常州等城市在本世纪初就已基本完成了市区行政区划调整，解决了“市县同城”问题，而南通目前还处于区划调整的过渡期。从中心城市功能来看，苏州在2007年就建成了内环快速系统，正在规划建设中环快速路；无锡已经完成了内环高架建设，启动了快速二环建设。他们的轨道交通也已进入实施阶段，而我们的快速路系统建设才刚刚起步。从中心城市的形象、品质来看，苏州、无锡在新城建设、旧城改造、历史文化保护等方面，推进标准高、力度大。扬州则是闻名全国的“精致”城市。我市新区建设起步晚，“城中村”、危旧房改造动手比较迟。从中心城市的带动力来看，受中心城市发展规模较小影响，我市的城市化率与南通在全省经济发展位次很不相称。因此，我们必须在“十二五”期间继续奋起直追，大力度、高水准、快速度掀起新一轮中心城市建设热潮。（二）面对我市加快中心城市建设不可多得的历史机遇，必须切实增强积极作为的使命感。随着长三角一体化和江苏沿海开发规划的实施，具备两大国家战略叠加优势的南通将在长三角发展中扮演新的角色。为了加速建设特大型城市，“十二五”期间南通中心城市建设面临着重大机遇。根据“加快现代化，再创新辉煌”的战略定位，市委十届七次全会确定了“产业现代化、城市现代化、人民生活现代化”三大战略重点。可以说，加快中心城市建设，既是实现城市现代化的必由之路，又是实现产业现代化的重要支撑，也是人民生活现代化的重要基础。随着我市区域交通格局的进一步优化，南通与上海的“同城效应”将进一步放大，中心城市建设将因此而进入一个新的阶段。我们必须抢抓机遇，毫不懈怠，努力做到更有作为。（三）面对广大人民群众对加快中心城市建设的新期盼，必须切实增强义不容辞的责任感。加快中心城市建设，一头连着发展，一头紧系民生。经过全市上下的共同努力，南通已经开启了加速现代化的新征程，广大人民群众对更好地分享发展的成果有着更多的期盼，不仅要求生活更加富裕，而且更加追求人居环境质量，不断提高幸福指数，比以往任何时候都更加盼望蓝天碧水、林荫绿地，更加盼望舒适的环境和便捷的交通。这几年，我们先后扎实推进了“城中村”改造、老小区整治、引江区域供水等一大批城建民生工程，人民群众给予了高度肯定。但也要看到，一些项目受多种因素制约推进还不够快，一些群众反应强烈的突出问题还未能得到根本解决。社会各界都期盼我们的城市建设力度更大一些，更多更快地办好保障和改善民生的实事工程。我们必须把加快中心城市建设作为实践科学发展观的具体体现，作为打造责任政府的重要举措，通过不懈努力，向人们群众交上一份满意的答卷。三、咬定目标，全力推进新一轮中心城市建设跃上新台阶面对新形势、新机遇和新挑战，按照市委十届七次全会和市“两会”要求，明确“十二五”时期中心城市建设的总体思路是：围绕一个主题，突出两个重点，实现三个提升。围绕一个主题，就是以坚持和贯彻科学发展观，加快推进城市现代化为主题，早日建成300万人口的特大城市。突出两个重点，就是突出以节约型城市建设为重点的城建模式转型升级，不断提高中心城市建设的质量和水平；突出推进以保障性安居工程、市区交通畅通工程建设为重点的建设领域民生工程，让中心城市建设的成果更多地惠及广大市民。实现三个提升，就是：提升城市功能，建成“一轴一环八射”快速路系统，加快拓展建成区规模，构建“一核三片区”互动发展的大城市格局，提升城市集聚功能，增强辐射带动能力；提升城市品味，历史文化保护项目建设工作全面推进，重点区域建设展现新貌，城市建筑文化特色更加鲜明；提升宜居质量，保持房地产市场平稳健康发展，旧城改造全面突破，打造天更蓝、水更清、地更绿的宜居环境。根据总体思路，在指导思想上要进一步确立三大理念：一是坚持把科学发展观贯穿于规划建设管理的全过程，努力以城市现代化服务发展，保障民生。突出转变城市建设与发展方式这一主题，用科学的理论和先进理念指导新一轮城市建设，更加注重集约发展、内涵发展，更加注重提升质量、品质和品位，更加注重提升人民群众生活水平和满意度，全面提升中心城市建设发展的质量和水平。二是坚持把彰显城市特色作为中心城市建设的不懈追求，努力塑造更具个性和魅力的城市形象。新时期南通的城市建设，既要和其他城市比规模、比功能，还要比特色、比品质。要把南通的人文优势转化为城市的竞争优势，充分挖掘南通的历史文化资源，加快推进历史文化保护工程，打造一批能够体现城市品位的精品力作，更大程度融合历史文化与现代文明，彰显“江风海韵北上海、中国近代第一城”的独特魅力。三是坚持把人民群众得实惠作为加快中心城市建设的根本出发点，努力提升人民群众的幸福指数。从以人为本、执政为民的高度，针对房价、出行、环境等群众反映突出的问题，拿出真招实招硬招，拿出具体的路线图、时间表，一步一个脚印地往前推，一个一个项目地抓落实，同时，努力搞好社会管理创新，不断提升和谐社会建设水平。今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是掀起新一轮中心城市建设热潮的起步年，做好今年工作意义重大。今年中心城市的建设，应当聚焦“十二类工程463个重点项目”，重点抓好以下五个方面工作。（一）围绕更高水准建设中心城市的目标，进一步提升规划编制和管理水平。着力推进规划引领工程，以规划的高起点、可操作引领和保障中心城市建设的高水平、快推进。切实强化城市规划编制工作。在城市总体规划报批的基础上，对现有规划编制项目进行梳理，全面推进各类规划的编制进程，完善专项规划，高质量编制控制性详细规划，形成较为完善的规划体系。重点抓好城市综合交通规划、中心城市分区规划、狼山风景区总体规划等综合性规划编制研究，抓紧实施崇川区、港闸区新一轮单元控制性详规修编。做好“大市区”规划衔接，加快推进通州城区数字化地形图修测等基础性工作。统筹主城区和近郊关系，进一步加强观音山、幸福、陈桥等片区的规划研究。切实保障城建重点工作实施。重点保障好三个方面的工作：一是保障好民生类工程建设，及时完成“城中村”、危旧房改造以及老小区整治项目的方案研究，适度超前做好经营性地块的规划方案研究。二是保障好交通畅通工程建设，继续深化道路快速化、快捷化改造方案研究，强化立体化交通项目的方案设计，优化完善市区路网和静态交通设施。三是保障好历史文化保护工程建设，开展相关专题研究，进一步完善我市历史文化保护规划体系。切实提高规划编制和管理水平。突出规划制定的科学性和前瞻性。所有项目的编制和规划都要立足当前，着眼长远，重要项目要优选国内外咨询设计单位，高起点、高标准、高水平开展项目规划设计。特别是要大力提升城市空间设计水平，加强对建筑形态、风格、色调的总体设计和精细设计，结合南通传统建筑文化特色，吸收现代文化精粹，注入开放、包容、鲜活的时代内容，形成鲜明的南通城市建筑特色。突出规划决策的开放性和民主性。规划过程中要充分发挥市民规划师、人大代表、政协委员和普通市民作用，借助政府网站、城博馆等载体积极征求市民意见，提升规划工作的公众参与度，努力让决策更科学、更优化。突出规划执行的权威性和严肃性。所有重大项目的论证和实施，都要坚持规划先行；所有的规划修编调整，都要按照程序进行；所有违反规划的行为和做法，都要严肃查处。（二）围绕增强中心城市承载力的目标，组织好新一轮城建大会战。按照“干道便捷化、道路网络化、交通立体化、管理手段设施化、通行效率最大化”要求，大力实施交通畅通工程，推进总投资近170亿元的三大类103个项目，力争用两年左右的时间，基本实现主城区机动车辆10分钟上快速路、20分钟上高速、30分钟通勤。全面加快快速路系统建设。完成长江中路快速化改造以及高店立交、东快速路建设，长江路二期6条跨线桥全部建成，江海大道、通宁大道快速化改造工程主线10月底前建成通车，新启动老通启路、东方大道、长江中路及啬园路、江海大道西段等4项快速化改造工程，确保市区快速路系统中的“一环”全面开工建设，快速化路网建成总里程突破50公里。构筑完善城市路网体系。加快推进工农路北延等45项骨干道路工程建设以及28项支路建设和节点改造工程，建成静海大桥，完成人民路、人民西路和长江南路等主干道的改造和拓宽工程，打通濠北路西延、红星路西延、五一路南延等一批“断头路”，确保濠西路跨钟秀路跨线桥、郭里头桥改造、时代超市和国美电器过街通道等主城区立体交通项目10月底前基本完工，深入开展环濠河周边过街、过河通道研究。大力推进交通设施建设。加快完成十字街综合改造工程，组织实施永兴公交枢纽站、新区公交换乘中心等7个公交停车场项目，推进环城东路东侧地下停车场等9个公共停车设施和15个居民小区停车设施建设，有效缓解部分公共区域、居民小区“停车难”。对青年路、城山路等16条主干道进行信号线控改造，开工建设工农路公交专用车道，在部分路口试点设置可变车道，有效调节交通流，提高道路通行效率，缓解中心城区交通压力。（三）围绕增强中心城市集聚辐射功能的目标，进一步强化重点区域建设。围绕构建“一核三片区”大城市格局，按照“东西轴向延伸、南北相向聚合”的思路，大力实施旧城改造工程和城市扩能工程，拓展建成区规模，推动中心城市人气提升、商气兴旺。加快以崇川区为主体的城市核心区建设。坚持空间拓展与内涵提升并重，加快老城区改造和新城区建设，着力推进新老城区融合发展，打造传统文明与现代文明交相辉映、山水景观与人文景观相得益彰的商业商务中心。按照“做大做强做靓新城区商务中心”要求，以28个城市综合体、商贸金融和文化教育医疗项目为重点，强势推进新城区建设，打造总部汇集、精英荟萃的现代商务圈。按照“做优做精做特老城区商业中心”要求，加快历史文化街区保护性改造，继续推进城山路西红星路北地块等20个、新启动干货批发市场等10个“城中村”改造，启动南大街步行化改造，打造业态高端、繁荣有序的现代商业圈。同时，加快主城区东部观音山片区和西部地区的改造建设步伐，推动核心区的均衡发展。加快以港闸区为主体的北翼新城建设。围绕建设“创新型现代服务业集聚区、生态型宜居休闲魅力新城”的目标，以交通格局优化为契机，加快北翼新城核心区建设步伐。大力推进北大街、石桥路沿线开发，力争绿洲假日酒店10月份试营业，华强方特乐园上半年开工建设，秦灶河、幸福竖河景观建设工程上半年竣工。依托南通?1895、金海岸等重点项目和万顷良田建设工程，深入推进唐闸、秦灶、陈桥、幸福等老镇（街）区改造，快速增强集聚功能。加快上海市北高新（南通）科技城基础设施建设，为重大项目落地夯实基础。加快以国家级经济技术开发区和苏通科技产业园为主体的南翼新城建设。开发区要以能达商务区为核心，继续围绕“提速、拔高、扮靓”的要求，精心打造功能完备、环境一流、特色鲜明、宜商宜居的现代化新城区，全面提升城市功能与形象。重点推进总投资15亿元的润华国际五星级酒店主楼结构早日封顶，加快能达总部大厦、益兴大厦、世界通商大厦等一批总部经济项目建设，启动实施能达中心公园、国际学校等一批重大功能性项目。苏通科技产业园要围绕建设绿色生态、低碳环保的现代化宜居新城目标，加速推进职工公寓、邻里中心、九年一贯制学校等城市配套功能项目建设，尽快启动园区至主城区快速通道建设，全面启动二期29.68平方公里基础设施工程。加快以通州城区为主体的东部新城建设。围绕加快城东新区、银河新区开发建设和老城区改造，高标准实施一批基础设施和功能配套项目，迅速提升综合承载能力。继续优先安排通州区与主城区的骨干道路联接，开工建设人民东路东延、通富路北延、金通三大道等项目，为通州区城市化提速创造条件。（四）围绕彰显中心城市个性魅力的目标，加快城市环境综合提升。大力实施历史文化保护工程、街景提升工程、环境综合整治工程和宜居环境工程，着力打造历史与现代交相辉映的江海魅力之城，彰显“中国近代第一城”新风采。更加注重凸显历史文脉。扎实推进历史文化保护工程，对寺街、西南营、唐闸三大片区全面保护、科学建设，促进历史文化名城保护与城市现代化相得益彰。寺街?名人文化区起步区完成居民搬迁，正式启动建设。南通?1895项目要完成红楼修缮、1895广场建设以及一河两岸景观整治，启动造纸厂、油脂厂保护性利用工程。天生?古港风情项目要完成城市绿谷及配套工程建设，适时启动泽生街保护性建设前期工作。西寺、伶工学社完成搬迁工作并进场施工。目前，历史文化保护工程已形成和正在形成一批适合非遗展示、文化创意产业发展的空间，要学习借鉴宽窄巷、乌镇等运作经验，尽快着手业态招商。寺街?名人文化区要围绕“名寺民俗、名人民居”特色，通过历史文化街区与现代服务业态的有机结合，打造民俗体验、公益博览、娱乐休闲等汇聚交融的旅游休闲生活街区。南通?1895项目要定位申报世界工业遗产，加强近代民族工业遗存保护，同时为南通独特的非物质文化遗产提供展示空间，大力发展“体验经济”。更加注重提升市容环境。要不断创新城市管理机制和举措，努力实现城市管理的数字化、精细化和长效化。一要坚持不懈抓好控违拆违。控违拆违不仅是城市管理重点，也是工作难点。各区、各部门要进一步统一思想，充分认识控违拆违工作的重要性、长期性和艰巨性，不能因为难，就时紧时松，抓而不严。要进一步强化属地管理责任，切实加强日常监控，对违章建设要做到“第一时间发现、第一时间报告、第一时间处理”，坚决将违章建设消灭在萌芽状态。二要着力推进重要道路景观出新。大力推进工农路、人民中路、南大街、桃坞路等道路和重要节点的景观包装工作，力争建成2条以上省级市容管理示范路。开展户外广告规范设置示范创建工作，着力推进35条主次干道120多公里路段的店招店牌规划设计和规范设置。三要强化环境专项整治。紧紧围绕国家环保模范城市、全国文明城市、国家卫生城市复查等重要时间节点，以解决城市管理中的突出问题为目标，大力实施市容环境综合整治工程。合力攻坚，持续加大对南大街、八仙城等重点区域的管理力度。深入推进户外广告、占道经营、渣土运输和建筑垃圾处置等专项整治行动，务求取得实实在在的效果。更加注重提升宜居品质。一要加强生态环境建设。大力实施“蓝天工程”，加强对工业废气、机动车尾气、施工扬尘、餐饮油烟污染的防治，努力提升区域大气环境质量。深入推进市区“清水工程”，完成32条段河道整治，恢复清水长流、绿树常青的景观。启动生态园林城市创建工作，大力推进通吕运河绿廊、星湖大道景观带等20个绿化项目，新增绿地200公顷以上。二要积极推动节约型城市建设。按照绿色、低碳发展的要求，以“节能、节地、节材、节水和环境保护”为目标，加快城建发展方式转变。导入新理念、新技术和新机制，大力推动建筑节能和绿色建筑健康发展，让居住舒适健康且对外部环境影响小的绿色建筑进入更多寻常百姓家。同时，年内要完成西气东输市区主干管建设，置换天然气用户1012万户，并以此为契机，加快淘汰主城区燃煤锅炉。（五）围绕实现“住有所居”的目标，全力促进房地产市场平稳健康发展。坚决贯彻落实“新国八条”和“省五条”政策措施，坚持“强化保障”、“遏制房价”双轮驱动，大力实施保障性安居工程、房价稳定工程、满意家园工程，确保房地产市场平稳健康发展和“住有所居”目标的实现。实施保障性安居工程，切实提升住房保障水平。落实各级政府住房保障主体责任，市、区两级整体联动、合力攻关。加大住房保障专项资金筹集力度，优先保证用地供应。拆迁安置房用地出让不少于360公顷、力争380公顷，新开工拆迁安置房350万平方米、竣工交付200万平方米，安置拆迁户1万户。大力推进保障性（限价）商品房项目建设，力争1万套保障性（限价）商品房建设用地全部组织出让，确保年内提供可售房源不少于5000套。围绕建设公共租赁住房不少于4200套（间）的目标，综合采取园区集中建设、在普通商品房和限价商品房地块中配建等方式多渠道予以落实。继续推进7个、新启动5个片区危旧房改造，完成20万平方米。新增廉租住房实物配租房源100套，建设经济适用住房300套。对符合申请廉租住房、经济适用房条件对象继续实现“应保尽保”，为符合条件的外来务工人员提供经济适用房。实施房价稳定工程，坚决遏制房价过快上涨。咬定上半年房价“零增长”、全年不突破9%的调控目标，打好房地产市场调控“组合拳”。增加普通商品住房有效供给。继续加大土地供应，市区普通商品住宅用地出让不少于350公顷、力争380公顷，其中通州区不少于100公顷；改善供地结构，进一步提高中小套型、中低价位普通商品住房供地比重，增加主城区周边镇成熟地块的供给，努力形成合理的住房价格梯次；推动市区已出让地块快开工、快建设，新开工普通商品住房不少于300万平方米；严格土地出让合同管理，对已出让土地超过两年没有开工建设的及时收回土地使用权。加强对房地产市场的引导和监管。完善住房价格备案制度，市物价局要和相关部门密切配合，引导开发企业理性定价与备案，并向社会公布开发企业备案价格。对高备低销的房地产开发项目，一经发现，即按实际销售价格重新备案。强制推行房地产开发项目成本公示制度，督促开发企业向社会公布房地产项目建设成本构成。对定价明显高于周边地区水平的房地产开发项目，加大土地增值税清算和稽查的力度。加强网上合同备案管理，严格执行差别化住房信贷和税收政策，有效遏制投机投资性购房。加快个人住房信息系统建设，逐步完善房地产统计基础数据。定期发布房价和土地供应、预售许可信息，合理引导住房需求。实施满意家园工程，切实改善居住环境和物业管理服务。加快推进老小区综合整治。在前期试点的基础上，市政府于去年底专门出台了工作意见，提出力争用3年左右的时间，完成对1995年以前交付使用的，基础配套设施不全、环境质量较差老小区的综合整治。年内要继续推进16个、新启动15个老小区综合整治，为三年任务圆满完成打好基础。进一步加强物业管理工作。目前，住宅小区物业管理还存在着收费难、停车难、维修资金筹集难、违章搭建多等问题，在部分老小区、拆迁安置小区的表现更加突出。为此，市有关部门经过一年多时间的调研、论证，形成了市区居民住宅小区物业管理规定初步成果。今年，省人大已经将江苏省物业管理条例列入立法计划，相关方面要在第一时间主动对接，尽快完善并出台既符合法律法规要求，又切合南通实际的物业管理规定。同时，进一步理顺管理体制，上下联动，齐抓共管，不断提升物业管理水平，努力让群众满意。在加快中心城市建设的同时，注重充分发挥中心城市的辐射带动作用，以城带乡、城乡统筹，推动城乡规划、基础设施等各个方面的一体化进程。要继续以引江区域供水为重点，着力推进生命线工程建设，开工建设狼山水厂分厂40万吨/日工程及如海复线、通久线输水干管，建成通洋线输水干管，新增20万立方米/日的输水能力，新增饮用长江水受益人口70万人，普及率达80以上，为实现“2012年全市引江区域供水工程普及率达到90%以上、乡镇实现全覆盖”的目标奠定坚实基础。四、求真务实，确保加快中心城市建设的各项工作落到实处今年的中心城市建设管理任务重、要求高、难度大。全市上下特别是城建系统，必须负重奋进，顽强拼搏，合力攻坚，确保中心城市建设各项目标任务全面完成。（一）明确责任，大力推进项目化管理。在前几年城建重点工程项目化管理试点的基础上，今年把项目化管理拓展到中心城市建设的所有领域，着力推动各项工作上水平。我们把年度工作分解成十二类工程463个项目，明确目标、明确责任，倒排进度、挂图作战。“十二类工程”在前面的工作中已经部署，463个具体项目今天会上也印发给大家进一步征求意见。下一步，一要强化责任分解。会后，各牵头部门要迅速组织梳理分解，明确相关责任单位在项目立项、规划方案、征收动迁、招投标、项目建设等各个关键环节的时点要求，确保目标任务按节点推进、按要求落实。二要强化督查推进。各部门要形成倒逼机制，按照工作时间节点，主动提醒前道环节的责任部门加快进度，做到环环相扣、不留盲点。坚持纪检监察巡查督查制度，按照序时进度要求进行跟踪督查，没有完成任务的部门要说明理由，没有尽到提醒任务的后道环节责任部门也要承担责任。三要强化考核激励。进一步完善考核机制和激励措施，把考核落实到城建工程推进的各个重要环节上，有效增强各区、各部门加快城建项目建设的积极性和紧迫感。（二）加强协调，不断提高组织水平。一是抓高位协调。在市政府层面，我们已经建立了城建重点工程指挥部、住房与房地产工作领导小组、历史文化保护项目建设工程指挥部、市区旧城改造工作领导小组、经营性土地使用管理联席会议等高层组织协调机构，这些机构下面都设有办公室以及专门工作组、项目组。各区、各部门要健全机制，各司其职，面对难点要靠前指挥，及时分析和处理工作推进中的问题。二是抓及时协调。坚持每周城建项目办公会、规划办公会、住房保障和房地产工作办公会、历史文化保护项目办公会等工作例会，研究工作方案、检查项目进展、会商解决工作推进过程中的阶段性问题