13在全市财政地税工作会议上的讲话.doc

在全市财政地税工作会议上的讲话（根据录音整理）陈 建 明（2009年2月12日）同志们:今天，我很高兴来参加全市财政地税工作会议。首先，我代表中共瑞安市委、市人大常委会、市人民政府、市政协，向全体财税干部拜个晚年，祝大家新春快乐、牛年吉祥、工作顺利、万事如意！温州市财政地税局对瑞安的财政地税工作非常重视，特别是马伟俊副局长在工作中经常给予我们精心指导和有力支持，今天在百忙之中又亲临指导，并作了重要讲话。马局长的讲话非常重要，给我们今年的财税工作指明了方向，希望全体财税干部认真学习、深刻领会，并在工作中抓好贯彻落实。刚才，苏德贤局长总结了2008年财政地税工作情况，分析了财政地税工作形势，提出了今年全市财政地税工作任务，讲得很具体、很到位，希望大家认真抓好落实。下面，我向大家通报一下去年我市经济运行情况和今年工作安排，并就财税工作简单地谈一些想法。2008年，对瑞安来讲是很不平凡、很不寻常的一年。一年来，面对国际国内经济形势发生的重大变化，我们在上级党委政府的正确领导下，始终坚持以科学发展观为指导，科学把握，积极应对，克难攻坚，开拓进取，经济社会保持平稳发展态势。全市实现生产总值368.16亿元，比上年增长7.8%；财政总收入46.3亿元，其中地方财政收入23.97亿元，分别增长15.7%和13.3%；规模工业产值552亿元，增长5.8%；全社会固定资产投资86.79亿元,增长10.2%；社会消费品零售总额130.13亿元,增长16.9；城镇居民人均可支配收入25949元，农村居民人均纯收入10332元，分别增长10.5%和9.5%；万元生产总值综合能耗下降4.6，化学需氧量排放量削减11.42，二氧化硫排放量削减7.4%。这些成绩来之不易，是全市上下同心同德、齐心协力、团结拼搏的结果，也凝聚着全体财税部门干部职工的辛勤劳动。一年来，全体财税干部紧紧围绕市委、市政府的中心工作，坚持以推进科学发展为主题，以狠抓收入为重点，努力发挥财税杠杆和财力保障作用，有力支持了经济社会平稳发展。一是财税收入总量进一步壮大。去年我市财政总收入、地方财政收入分别增收6.27亿元和2.8亿元，增长15.7%和13.3%。其中，地方财政收入占财政总收入的比重达到51.74%。这些数据说明，财税部门在涵养税源、加强收入征管、优化收入结构方面做了大量工作。二是服务经济发展更加积极主动。面对严峻的经济形势，财税部门认真执行有关财税政策，全年安排科技创新、节能减排、外向型经济等各项奖励、补助资金9000万元，有力推动了工业经济优化升级；落实第三产业发展资金500万元，有力支持了服务业发展。同时，落实各项税收优惠政策，审批各类税前抵免、加扣费用等2.31亿元，减免各类税费1.09亿元，促进了经济平稳发展和发展方式转变。三是财政支出结构不断优化。按照公共财政的要求，调整和优化支出结构，严格控制一般性支出，加大了对民生项目、重点工程和公共服务等方面的保障力度，其中教育、卫生、农业方面的支出分别增长18.04%、43.32%和18.65%；筹集27.96亿元资金投入重点工程建设，有力支持了经济社会发展。四是财税改革迈出新步伐。“乡财市管”、国有资产监管体制、财政支出绩效评价、收入分配制度等改革稳妥推进，依法理财治税能力进一步提高。此外，在队伍建设等方面也取得了新进步。总之，过去一年财政地税部门的工作是卓有成效的，市委、市政府是满意的、肯定的。在此，我代表市委、市政府，向全体财税干部致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！2009年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，是瑞安经济社会发展形势极为严峻的一年，也是我市推进科学发展、加快产业转型升级的关键之年。当前，我们正面临国际金融危机持续加深、外部需求明显减少、经济下行压力进一步加大、企业发展困难不断增多、财政收支矛盾日益突出等不利因素和严峻挑战。但是，我们也清楚地看到，当前我国经济发展仍处在重要战略机遇期，国家宏观调控政策对经济的拉动正在产生积极效应，国内需求仍然比较旺盛。特别是经过30年的改革开放，瑞安已经奠定了良好的发展基础，加上我们广大企业家，历经波折磨难，已经具备了较强的抗风险能力。因此，不管前进的道路上遇到什么问题和困难，只要我们全市上下齐心协力，科学应对，克难攻坚，我们就一定能够化挑战为机遇，变不利为有利，努力开创瑞安科学发展新局面。新的一年，我们将认真贯彻落实中央、省经济工作会议和市委十二届六次全会精神，按照“保增长促发展、保稳定促和谐”的要求，着力加快产业转型升级，着力推进城乡统筹发展，着力深化改革创新，着力保障和改善民生，着力维护社会稳定，努力推动经济社会又好又快发展。主要预期目标初定为：生产总值增长8%；财政总收入和地方财政收入均增长6%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长9%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长7%；万元生产总值综合能耗下降4.6%；化学需氧量、二氧化硫排放量均削减3%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在8以内。要完成今年的各项目标任务，需要全市上下共同努力。财政地税部门作为重要的经济部门，对全市经济发展的作用是不可低估的，因此我们在座的各位同志身上肩负的责任很重、要求很高、压力很大。希望全体财税干部进一步统一思想，明确责任，开拓创新，努力把财税工作做好。借此机会，我简单提五点希望和要求。 第一，千方百计保增长促发展。经济是源，财税是流，源远才能流长；经济是“皮”，财税是“毛”，皮之不存毛将焉附。我们要始终围绕发展这个中心和主题来开展工作，特别是在当前经济社会面临严峻困难的情况下，要把保增长促发展作为首要任务。一要全力帮扶企业发展。要认真贯彻落实市委、市政府扶持工业企业发展的政策措施，深入开展“千名干部进千企，共渡难关促升级”活动，千方百计为企业送服务、解难题，帮助企业渡过难关，促进经济平稳较快发展。二要促进经济转型升级。要充分利用税收政策的杠杆作用，引导企业推进技术创新、品牌创新、产品创新，改变产品附加值低、产业链短的现状，加快经济转型升级步伐。三要大力发展第三产业。这是一个新的经济增长点，省里非常重视，专门出台了加快服务业发展的实施意见。我们要积极完善扶持第三产业发展政策，支持发展现代物流等生产型服务业，引导工业企业将研发、营销等环节从生产领域剥离出来；同时加大对商贸、旅游等行业的支持力度，提升第三产业发展水平和比重。第二，全心全意抓收入壮财力。大力组织收入，是增强财政实力的直接保证，也是财税工作的重要职能。一要强化征收。要按照国家有关政策规定，依法征收，依法减免，做到应收尽收，坚决不收过头税。在依法征收的前提下，还要讲究征收的程序和方法，做到科学征收、有序征收。要根据实际情况确定征收的程序和方法，既要抓好重点税源、重点税种、重点企业征收，又要加强对小税种、小规模企业和其它薄弱环节的征收。同时要重视抓好土地出让金等非税收入征收，增加非税收入对财政的贡献。二要加强监管。要完善征管措施，严厉打击各种偷税、漏税、骗税和逃税行为，堵塞征管漏洞。要健全协税护税网络，加强与工商、金融、海关等部门之间的协作，实现税收征管社会化，进一步提高税收征管水平。三要向上争取。现在许多部门认为瑞安是经济发达县（市），省里不会有很多资金补助，也就习惯了不向上跑。实际上，省里除了财政转移支付有规定以外，很多款项是可以争取的。特别是在当前财政压力比较大的情况下，我们要多向上跑，积极争取更多的资金支持，进一步壮大我市的财政实力。第三，科学有序优支出保重点。瑞安的财政盘子不小，但急需上的重点项目、民生工程很多，财政支出的压力很大，必须按照“存量调结构、增量调存量、增量调方向”的要求，调整优化支出结构，确保财政资金真正用在“刀刃上”。一要保障民生建设。地方财税取之于民、用之于民，越是经济困难，越要关注民生。要全力保障民生建设，抓好一批受益面广、共享性强的民生实事工程，努力增加公共产品供给，促进基本公共服务均等化，让全市人民共享改革发展成果。二要加大新农村建设投入。要全面落实支农惠农政策，加大财政向新农村建设倾斜力度，加快发展现代农业，推进农村基础设施建设和公共事业发展，切实提升农村发展水平。三要保障重点工程建设。要加大财政投入，完善投融资机制，千方百计保障重点工程建设，着力破解发展瓶颈制约，改善发展环境，增强发展后劲。第四，深化改革强监督严管理。财政是综合部门，也是监督管理部门，要加强对乡镇部门资金的监管。一要深化财政体制机制改革。要继续深化部门预算改革、财政支出绩效改革、乡镇财政管理方式改革，推进公务员津贴补贴改革，完善政府采购制度，不断增强财税工作活力。二要强化财税监管职能。要切实加强对政府投资项目的管理，实行事前把关、事中控制、事后检查，做到全过程监督。要建立项目投资报批制度，小的项目由财政审批，大的项目要成立审批委员会，由市领导、发改局、财政部门、招标办、纪委监察等一起审批，努力提高资金使用效益。要加强对国有资产、国有企业的监管，该盘活要盘活，该处置要处置，确保国有资产保值增值。要牢固树立过“紧日子”的思想，加强支出控制和管理。第五，严格要求抓队伍树形象。做好财税工作，关键是抓好队伍建设。财税部门必须始终坚持“治税必先治队”的理念，进一步加强干部队伍建设，努力培养和造就一支政治过硬、业务精湛、作风优良的干部队伍。一要注意学习。现在的形势变化很快，必须不断加强学习。既要学习理论，坚定我们的理想信念；更要认真学习业务知识，提高我们的业务水平和能力。二要严格要求。大家都是国家干部，对自己必须