王蒙徽同志在全市纪律教育学习月活动动员大会上的讲话.doc

云 办 通 报第 21 期中共云浮市委办公室 2010年7月16日王蒙徽同志在全市纪律教育学习月活动动员大会上的讲话（2010年7月9日）今天，我们在这里召开全市纪律教育学习月活动动员大会，目的是贯彻落实省委的统一部署，启动今年全市纪律教育学习月活动。今年纪律教育学习月的主题是“加强制度教育，构筑拒腐防线”。市委对抓好今年的纪律教育工作高度重视，市委常委会进行了专门研究部署，下发了关于2010年全市开展纪律教育学习月活动的意见，围绕教育主题提出了具体要求和措施。希望各地各单位按照市委工作部署，结合实际抓好各项措施的落实。下面，我就如何扎实开展今年纪律教育学习月活动讲三点意见。一、充分认识加强制度教育在反腐倡廉建设中的重要意义，增强执行制度的自觉性制度是要求大家共同遵守的办事规程或行为准则，是在特定的社会活动中比较稳定和正式的社会规范体系。一个社会组织如果没有制度的规范和约束，它是无法正常运行的。一个执政党如果没有制度，就无法领导人民有序开展各项工作和任务，无法保证社会的稳定和有序发展。制度具有规范性、强制性、明确性、稳定性、连续性和普遍性，明确告诉人们该做什么、能做什么、禁止做什么。因此，用制度规范和制约党政机关、人民团体和企事业单位及其工作人员的行为，可以及时纠正各种不正之风，阻止腐败现象的蔓延，可以保护人民群众合法权益，防止其滥用权力、以权谋私和其他违法违纪行为。 加强制度教育，是保证制度贯彻执行的关键，也是构筑拒腐防线的基础。中央纪委在今年工作部署中，提出一个重要任务就是加强制度建设，要求加强制度宣传教育，增强全党制度意识，筑牢遵纪守法思想基础，把制度转化为党员干部的行为准则、自觉行动，教育领导干部带头学习制度，严格执行制度，自觉维护制度。我省今年纪律教育学习月活动，就是要把这个任务细化，抓好落实，为此，确定教育主题为“加强制度教育，构筑拒腐防线”。由此可见，中央、省委对制度教育、制度建设的工作部署是具体的、连贯的，是有针对性和可操作性的。抓好制度建设，首先要抓好制度教育，提高大家对各项制度的认识和了解，才能推动制度建设，提高制度执行力；通过强化制度教育，规范各项事务管理，规范党员干部行为，做好廉洁自律，打牢廉政建设的基础。当前，我市党员干部队伍在学习贯彻制度、执行制度方面，态度是积极的，行动是迅速的，措施是有力的，大多数党员干部具有较强的制度意识，领导干部能够发挥表率作用，带头学习制度，严格执行制度，用制度来教育约束自己和下属，切实有效推动各项规章制度的贯彻落实，切实有效地推动全市经济社会科学发展，取得显著成效。但是，我们也应清醒地认识到，从我市纪检监察信访举报反映的情况、巡视工作反映的情况、监督检查有关重大措施落实的情况，以及查办案件的情况来看，在学习和执行制度方面还存在一些薄弱环节，存在一些需要改进和加强的地方。腐败问题的易发多发与制度的缺失有密切关系，与制度意识不强、制度执行不力有密切关系。制度执行不力主要表现为：一是有章不循，有规不依。个别单位和少数领导干部，对上级制定的规章制度或措施置若罔闻，束之高阁。通常只用来装潢门面，写在文件上，贴在墙上，念在嘴上；或者是用来应付上级检查，而不是认真地贯彻落实。这些现象在我们的一些机关中或多或少地存在。改革开放30多年来，在推进市场经济发展过程当中，我们建立了一系列的规章制度和法律法规，但是由于不去执行或执行不到位，而带来很多现在群众反映非常突出的一些问题。二是蓄意变通，规避执行。对一些已经规定得很明确的规章制度，有些单位和领导为了部门或者个人的一些利益，规避执行。比如说，有些单位搞突击提干，有些单位不按照干部任免的有关条例去任免干部；有些单位在招标过程中，为了某些特殊团体的利益，而专门设置了一些条件，搞围标、串标等违纪违规行为。虽然这是个别现象，但是这些对我们党整体的形象都带来了负面的影响。三是搞双重标准，对别人不对自己。有的领导也强调制度建设，甚至也抓贯彻落实，但执行制度搞取舍、变通，只用制度要求他人，不用制度约束自己，有权有利的事抢着办，无利可图或者要得罪人的事就敷衍塞责。有的领导干部在执行制度上雷声大、雨点小，学习认真积极，落实起来不到位、不坚决、不彻底。四是作风虚浮、纪律松懈。在推进云浮科学发展跨越发展的过程中，有一个非常突出的问题，就是少数领导干部不作为，能推就推，明明有规定，找各种借口就是不执行。比如，对去年发现在广梧高速公路边的违规红砖厂，有关部门到目前仍然互相推诿，拖着不办。又如，有的领导干部对市委、市政府交办的工作任务没有用心去执行而没有落实到位。目前云浮还比较落后，如果各级领导干部不比别人干劲更足，比别人更用心，就很难实现科学发展跨越发展。所以，这就要求我们领导干部要切实抓好各项规章制度的落实，切实推进规章制度的创新和发展，切实解决在推进改革发展稳定中的一些问题。因此，加强制度教育，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的社会共识，是纪律教育面临的一个重大课题。我们要从全市改革发展的高度，充分认识加强制度教育的必要性和紧迫性。（一）加强制度教育是深化作风建设提升执行力的重要措施。执行力代表着凝聚力和号召力，坚强的执行力可以促进各项决策部署的顺利落实。最近，省委副书记、省纪委书记朱明国同志在全省转变作风、深化执行力建设会议上强调，领导干部必须与时俱进，在更新理念中提高执行力，在振奋精神中提高执行力，在精心谋划中提高执行力，在开拓创新中提高执行力，在发挥表率中提高执行力。加强制度教育的根本目的就是为了提高制度的执行力，避免在执行制度上出现不一致、不一贯、不统一的局面。只有不断加强制度教育，才能使干部树立科学的制度理念，养成用制度谋事、用制度办事、用制度落实决策解决问题推动发展的良好习惯，避免决策和执行的随意性、散漫性，提高管理的科学化、民主化和法制化水平，从而进一步深化干部作风建设，提升干部的执行力。（二）加强制度教育是提高反腐倡廉建设科学化水平的迫切需要。反腐倡廉建设科学化是当前中央提出的一个新课题，它以制度化、规范化建设为基础，坚持以完善惩治和预防腐败体系为重点，深入推进行政审批、干部人事、财政金融等体制改革，从监督、改革、惩治方面不断推进廉政建设。加强制度教育有利于营造良好的制度环境，强化制度观念，教育引导广大党员干部自觉学习、遵守和维护制度，养成按制度办事的习惯，维护制度的严肃性和权威性，提高教育的说服力和制度的约束力，从而促进反腐倡廉建设的科学化水平的提高。（三）加强制度教育是加快转变发展方式、推进宜居城市建设的内在要求。转变发展方式，其根本目的就是要落实科学发展观以人为本这一核心。当前，我市以“美好环境与和谐社会共同缔造”为抓手，加快发展方式转变，大力推动交通基础设施、工业园区、绿道建设等一批重点工程。随着这些项目的推进，需要了解和把握的政策法规制度越来越多，对严格遵守和执行制度的要求越来越高。加强制度教育，有利于引导广大党员干部提高法制意识，拓宽视野，促进依纪依法决策、办事和管理，提高促进经济发展方式转变的执行力，形成深入推进“美好环境与和谐社会共同缔造”行动的强大动力。二、围绕主题，突出重点，扎实开展纪律教育学习月活动积极推进今年纪律教育学习月活动，要围绕“加强制度教育，构筑拒腐防线”这个主题，结合本地本部门的实际，采取有效措施，解决突出问题，推动工作开展。（一）加强制度教育，要围绕中心、服务大局。服从服务于市委、市政府中心工作，是全市党风廉政建设和反腐败工作的一项基本要求，也是加强制度教育必须坚持的重要原则。各级各部门在推进制度教育过程中，应有大局意识，把它纳入市委、市政府的中心任务来思考、谋划和部署，相互促进、共同发展、有效推进。首先，要正确把握大局。去年以来，市委、市政府制定出台了美好环境与和谐社会共同缔造行动纲要、云浮市改革发展规划纲要（2009-2020年）、云浮市建设农村改革发展试验区规划纲要（2009-2020年）、关于加大招商引资力度推进双转移工作的实施意见等10多个有关经济社会发展文件。在这些文件中，对我市经济社会发展的思路、发展目标、保障措施和时间安排都作了明确的要求。我们加强制度教育，一个非常重要的任务就加强对这些文件的学习和领会，提高党员干部对我市经济社会发展目标、要求、措施的理解，切实把这些目标、措施和要求实施好。其次，要保证政令畅通。市委、市政府已经明确了今年的工作思路、目标、任务和重点。现在，我们每个党员干部都要摆正自己的位置，明确自己的职责，不遗余力地加以推进，不折不扣地加以落实，绝不允许在执行政策规定上，在统一调度上，在落实工作布置上，听而不闻、闻而不动，我行我素。我们应该看到，目前在个别岗位和少数同志身上，确实不同程度地存在着管理松懈、纪律松弛的问题，有令不行，有禁不止的现象也时有发生，这些既影响到全局工作部署的贯彻落实，也为腐败的滋生提供了土壤。各地各单位一定要结合这次纪律教育学习月活动，认真找准各自存在的薄弱环节，扎实抓好整改。要坚持严字当头，敢于管理，敢于碰硬。尤其是主要负责同志要以身作则，看好自家的门，管好自家的人，办好该办的事，要自觉地同市委、市政府保持高度一致，自觉地落实市委、市政府各个方面的要求。凡是市委、市政府集体研究决定了的事情，都应该认真地贯彻落实，绝不能以局部利益冲击全局利益，更不能不作为。最近，市纪委、市委组织部决定在开展纪律教育学习月活动中，要把治理不作为作为一个专项的活动。同时，组织部也在研究如何进一步树立正确的用人导向，对在推进云浮科学发展跨越发展过程中能做事、敢做事、善做事、做成事的同志，要大胆提拔使用，让不作为的人没有位置，让有作为的人有位置。（二）加强制度教育，要突出重点、整体推进。加强制度教育是一项长期的工作，涉及经济社会生活各个领域，内容十分广泛，要通盘考虑、统筹兼顾、整体推进。开展制度教育，要突出重点、抓住关键，紧紧围绕解决反腐倡廉建设中存在的突出问题和人民群众反映强烈的问题来推进，通过解决突出问题和矛盾，推动反腐倡廉建设。结合今年党风廉政建设工作部署，应重点抓好以下几个关键制度学习和贯彻落实。一是认真落实廉政准则，规范领导干部从政行为。今年1月，中央正式颁布实施了中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（简称廉政准则）。中央、省委、市委相继召开贯彻实施廉政准则电视电话会议，对贯彻实施廉政准则作出了安排和部署。市委出台了贯彻落实廉政准则的具体实施办法。所以，我们要把贯彻落实廉政准则作为加强制度教育的一个工作重点。在行为准则上，要把握刚性的管理要求。要对照8个“严禁”、52个“不准”，认真排查自己在思想认识上有哪些薄弱环节；排查所在岗位有哪些易发生腐败问题的风险点；排查所管部门、工作有哪些易发生腐败行为的关键环节；排查本人所在岗位和所管部门有哪些制度漏洞需要弥补，通过排查形成警醒，使党员干部从小处着眼，从细微处着手，自觉做到不接受任何可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游等活动安排；不利用职权和职务上的影响为配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件，谋取不正当利益。在执行方式上，要建立管用的配套机制。各地各部门要结合党员领导干部的思想和工作实际，因地制宜地建立和完善便利、管用、有约束力的配套制度。要建立完善配套的宣传教育制度，把廉政准则作为当前和今后一个时期加强党员领导干部廉洁从政教育和廉政文化建设的重要内容，促使各级党员领导干部自觉学、带头学；市领导班子成员要带头学习宣传廉政准则，到分管部门单位讲廉政党课，进一步提高学习宣传的针对性和实效性。要建立完善配套的执行制度，针对党员领导干部在廉洁从政方面存在的苗头性问题，将廉政准则的各项要求加以细化，并贯穿于对党员领导干部的日常规范化管理之中，进一步强化廉政准则约束和监管。在检查考核上，要制定规范的操作程序 。要树立科学考核理念，制定切实可行方案，把专项检查与明查暗访结合起来，把平时督查与全年考核结合起来，把组织考核与群众评议结合起来，全面进行检查考核。市将于今年第三季度开展对贯彻实施廉政准则情况进行集中检查。二是认真落实四项监督制度，提高选人用人公信度。今年，中共中央办公厅印发了党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）、中共中央组织部印发了党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）、地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）和市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行）（简称四项监督制度），是中央在总结以往干部选拔任用工作经验的基础上，根据新的形势，健全干部选拔任用监督机制，进一步匡正选人用人风气、提高选人用人公信度的重要制度。这四项监督制度是我市深化干部人事制度改革的重要文件，也是加强制度教育的重点内容，各地各部门要认真抓好学习贯彻落实。作为各级各部门的党委书记、党组书记，首要的工作是抓班子带队伍，这就要在选人用人上能够树立一个正确的用人导向。因此，要认真学习好四项监督制度内容，并严格按照制度去执行，避免出现不应犯的错误。首先，要树立更加鲜明的选人用人导向。各级党委、各部门的主要领导，要把选好人、用好人作为一项重要的工作。各级党组织要坚持德才兼备、以德为先，树立注重品行、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、发展上有实绩、人民群众信得过的干部选拔到领导岗位上来。做到老实人不吃亏，把品质好、为人正派、作风踏实的人用起来，把能干事、能干成事的人用起来，这样才能在一个单位形成干事创业的良好风气。其次，要履行好干部选拔任用工作监督检查职责。对反映的选人用人问题，纪检监察和组织部门要加强配合，形成强大工作合力，做到对违规用人问题，要及时发现、迅速查处、严格问责，坚决查处违反四项监督制度的行为，增强制度的影响力和威慑力。要进一步畅通干部群众反映问题的渠道，完善电话、信访、互联网“三位一体”的举报平台，构筑人民群众监督举报的“快车道”。对工作中发现、群众举报或者新闻媒体反映的线索清楚、内容具体的拉票贿选、跑官要官、买官卖官的举报，要坚决一查到底，决不姑息迁就。对查处的严重违规失责用人问题，要及时进行通报。三是认真落实领导干部问责制度，深化干部作风建设。要把贯彻落实中央关于实行党政领导干部问责的暂行规定及我省的实施办法，与纪律教育学习月活动有机结合起来，认真开展领导干部问责工作，进一步改进干部作风建设。要加强对问责制度规定的学习，正确认识问责的目的、主体、对象和情形，增强问责工作的针对性和操作性，加大对决策严重失误、失职失误、滥用职权、管理监督不力等情况的问责力度，提高问责制度的执行力，改进领导干部工作作风。要严格执行问责制度，把问责贯穿于决策、执行、监督的全过程，对因工作严重不负责任，造成重大失职失误的，要坚决问责；对推诿扯皮、严重不作为而贻误发展良机、阻碍发展进程的，要坚决问责；对负有督查责任而没有认真履行督查职责，造成严重后果的，要坚决问责；对影响恶劣、危害严重，涉及群众切身利益的典型人和事要进行通报。要改进机关作风，各级领导干部一定要发挥表率作用，进一步转变作风，克服只说不做或说得多做得少，怕担责任、能推就推、能不干就不干，遇到困难就退缩等现象，要带头深入一线去调查研究，协调和处理问题。领导要树立强烈的责任意识和机遇意识，端正工作态度，把全部心思和精力放在工作上，做到真干、善干、实干。对工作不负责任、抓落实不力的领导干部要从严问责，通过加强领导干部问责，认真落实首问责任、限时办结、绩效评估等制度，着力解决推诿扯皮、办事拖拉、效率低下、吃拿卡要等突出问题，规范机关服务行为，进一步营造良好的政务环境。（三）加强制度教育，要严格监督、营造氛围。加强制度教育，最终目的就是要抓好制度执行，要从宣传教育、监督检查、领导带头等方面入手，不断加大工作力度，提高制度执行力，确保工作措施落实到位。 一是加强宣传教育，营造制度执行的良好氛围。强化制度意识，牢固树立遵纪守法的思想，是推动制度执行的重要前提。要把制度教育列入各级党委理论学习中心组的学习内容，纳入各级党校和其他干部培训机构的教学计划，通过专题培训、研讨、座谈等形式，组织广大党员干部深入学习各项反腐倡廉制度，真正做到领会制度精神、熟知制度内容，不断增强贯彻执行制度的意识和能力，使制度转化为党员、干部的行为准则和自觉行为。要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，进一步加大反腐倡廉制度宣传力度，既宣传制度规定了什么，又宣传制度如何执行、如何落实、怎样监督，最大限度扩大制度透明度和影响力，为有效贯彻制度规定、监督制度执行创造良好的社会氛围。要结合典型案例、采取多种形式、通过多种渠道，经常讲、反复讲，使广大党员、干部和人民群众广泛了解制度、自觉运用制度、有效监督制度的执行。二是加强监督检查，严肃查处违反制度行为。要建立健全制度执行的监督检查机制，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制年度检查考核范围，纳入领导干部述职述廉的主要内容之一，列入党政领导干部问责的重要方面之一，全面了解制度执行情况，督促制度落实。要建立反腐倡廉制度执行评估、反馈机制，通过对制度执行情况的系统评估和有关案件的剖析，及时掌握制度特别是新颁布制度的执行情况，不断完善反腐倡廉各项制度。各级纪检监察机关要积极协助党委、政府开展对反腐倡廉制度执行情况的监督检查，及时发现和解决制度执行中存在的突出问题，严格执行纪律，加大对违反制度行为的查处力度，对有令不行、有禁不止和不执行制度甚至破坏制度的，要依纪依法严肃予以处理。三是加大创新力度，促进有关管理机制形成。要结合纪律教育学习月活动查摆出来的问题、排查出来的风险，紧紧围绕腐败问题易发多发的重点领域及关键环节推进制度创新，从制度上堵塞滋生腐败现象和不正之风的漏洞，减少权钱交易的机会和空间。要紧紧围绕深化行政管理体制改革推进制度创新，从制度上保证决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。要大力推进体制机制创新，由解决权、钱、人等重点领域的共性问题向解决部门权力运行的个性问题深化，由强调求新、求变向完善重大基础性制度转变。要围绕改革开放的重点、反腐倡廉的难点、群众关心的热点和社会关注的焦点，以制度创新解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。四是自觉接受监督，带头抓好制度贯彻落实。“权力失去监督，必然导致腐败”。领导干部要强化自觉接受监督的意识，主动把自己置身于党组织和群众的监督之下，正确对待群众的批评，虚心听取群众的意见和建议，认真抓好各项制度执行。第一，要树立执行的理念。理念是行动的基础和核心。要通过制度教育，使广大党员干部领会制度精神、熟知制度内容，增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念。第二，要破除执行障碍。现在很多制度落实不下去、执行不到位，根本原因是部门利益、个人利益所造成的。要通过制度教育，使广大党员干部进一步树立全局的意识，树立正确的利益观，从思想上始终把党和人民的利益放在首位，做到个人服从整体，局部服从全局，避免制度在执行中走样、跑调。加强制度建设的核心，一是有好的制度，二是一定要执行。我们现在的制度很多，但是有些制度都是写在墙上，念在嘴上。比如，严禁酒后驾车、醉酒驾车的制度已提出多年，但到了去年才严格去抓。这说明我们在执行制度上，的确存在有令不行，有禁不止的问题。所以，我们的确要提高制度的执行力，这样才能使我们的工作真正能够落到实处。第三，要强化执行问责。要建立健全制度执行问责机制，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容。对破坏制度执行的行为，不能搞下不为例，更不能搞因人而异、双重标准，这样才能确保制度的有效执行。三、加强领导，落实措施，确保纪律教育学习月活动取得实效今天的动员会后，全市的纪律教育学习月活动将全面开展。各地各部门要高度重视，认真研究部署贯彻落实，切实抓好各项学习教育活动开展，确保这次教育活动取得实实在在的成效。（一）要加强组织领导，做到层级动员。各地各部门要加强对纪律教育活动的领导，成立领导机构，做到党政“一把手”要负总责，作动员，为党员干部作法规制度专题辅导，讲廉政党课。班子成员要切实履行职责，在开展自身教育的同时，教育引导广大党员干部学习好遵守好维护好有关制度。分管领导要具体抓落实，提高教育的实效。要层级召开动员会，结合实际制订学习方案，领导组织开展各种教育活动。各级纪检监察部门要加强协调组织，加强指导和检查。宣传、党校、教育、文化等部门要各司其职，各负其责，加强对制度法规的培训教育，加强对教育活动的宣传，协调推进教育活动扎实开展。（二）要改进教育形式，增强吸引力。纪律教育要注重上下联动，以上级的推动力强化下级的执行力，以下级的创新力强化教育的生命力。各地各单位在完成市委提出的要求的基础上，要立足实际情况，进行创新来解决实际问题。要以思想的解放激发创造力的释放，以观念的更新促进工作的创新。要积极探索新技术、新知识和纪律教育有机结合的途径和手段，增强教育的吸引力和感染力。在教育内容上，要与工作实际有机结合。要紧紧围绕“加强制度教育，构筑拒腐