在学习推广文建明工作法动员大会上的讲话.doc

在学习推广文建明工作法动员大会上的讲话同志们： 前几天我在市委参加了全市在学习推广文建明工作法动员大会，市委组织部部长在会上作了重要讲话，说明市委对学习推广文建明工作法非常重视，现就我乡学习推广文建明工作法讲几点意见。 一、提高认识，深刻理解推行“文建明工作法”的重要意义 学习推广“文建明工作法”，是省委和市委推进乡党委科学化建设、强化基层基础的重大部署，中央和省委领导作出重要批示，要认真学习推广“文建明工作法”。文建明同志是开展深入学习实践科学发展观和创先争优活动中涌现出的全国重大典型，是新时期党员干部学习的榜样。南充市营山县城南乡党委书记文建明在多年扎根乡的具体实践中，创新推行了以“三制、三定、三教育”和“两下、两集中”为主要内容的“文建明工作法”，形成了一套行之有效的乡党委工作方法和运行机制。在长期基层工作实践中，文建明同志针对机构运行不畅、干部活力不足、工作作风不实、财务管理不清、致富路子不明、干群关系不好等突出问题，团结带领党委一班人，攻坚破难、真抓实干、开拓创新、奋勇争先，从转变职能、转变思路、转变作风和服务发展、服务群众、服务党员的“三转变、三服务”入手，创造性地推行乡党委“三二”工作法，破解了农村税费改革以来困扰乡运行的多个难题，把一个发展缓慢、上访不断的落后乡变成了全县有名的富裕和谐示范乡。 “文建明工作法”既是文建明同志“用生命诊释为人民服务”精神的体现，又是文建明同志多年乡工作积累、探索、创新的成果，更是适应发展形势、顺应人民群众期盼的成功实践。在我乡全面推行“文建明工作法”是深入贯彻落实科学发展观的客观需要，对于进一步完善工作运行机制、干部管理机制、服务群众机制、全员教育机制、公共服务机制，不断加强党委科学化建设水平，全面推进经济社会又好又快发展具有重要意义。学习推广“文建明工作法”，是提高基层执政能力、巩固执政基础的重要举措，是改进干部工作作风、密切干群关系的重要举措，是加强农村社会管理、推进农村跨越发展的重要举措。 二、明确做法，全面推行“文建明工作法” 推行“文建明工作法”简称“三二”工作法，“三”即“三制”、“三定”、“三教育”，“二”即“两下”、“两集中”。 （一）落实“三制”。“三制”是指根据乡工作的内容和特点，把工作分为三类，实行业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制。 1. 业务工作常抓制。业务工作主要指经济发展、城乡管理、招商引资、组织建设、文化教育、计划生育、财务管理、安全生产等日常性工作。根据各自岗位职责，明确任务分工，建立推进工作的岗位责任制，严格考核管理，确保常规工作常抓不懈。 2. 中心工作分组制。中心工作主要指县委、县政府安排的重点工作，党委政府各阶段的突击工作和重点项目建设等，组建若干个工作小组，分别由党政领导、党委成员牵头负责，建立推进工作的领导责任制，实行分组包干，确保中心工作领导抓、重点抓。 3. 应急工作集中制。应急工作主要指突发性的自然灾害、公共卫生、社会稳定、事故灾难等需要应急处置的重大工作。对应急工作，年初分项制定应急预案，组建应急工作小组和应急救援队伍，建立应急工作预警机制和全员动员机制，在重大突发性事件发生时能迅速行动，集中力量攻坚克难，确保应急工作反应快捷、高效。 （二）实行“三定”。“三定”是指按照现有领导和工作力量，实行定岗、定员、定酬。 1. 定岗。统筹人、财、物，整合机关所有干部和机构，打破身份界限，根据自身能力，确定相应工作岗位，明确岗位具体职责。 2. 定员。每年初，根据全年的工作任务和目标，对党政领导、党委成员外的所有干部，按照“双向选聘、择优选任、人岗相适”原则，采取“个人申报、竞岗演讲、双向选择、党委审定”的程序，公开竞争1个或多个工作岗位，实行一岗多责、统一调配、动人不动编，签订岗位责任书，实施岗位管理。 3. 定酬。干部的报酬，采取“工资+生活性补贴+工作绩效补助（指工作性津贴）”模式计发，其中，工作绩效补助包含业务工作、中心工作、应急工作三部分计发的绩效补助，对业务工作实行定补制，严格定时定点签到考勤，按出勤情况计发补助;对中心工作实行积分制，按完成进度和实际效果积分，每月小计、季度公布、年终汇总，按个人积分计发绩效补助；对应急工作实行奖励制，根据任务轻重、应急反应力度、效果等情况给予奖励。 （三）强化“三教育”。“三教育”是指对党员、干部、群众进行分类教育，实施党员党性教育、干部爱民教育、群众“十好”教育。 1. 对党员开展经常性的党性教育。采取集中授课与流动授课相结合，每月对全体党员上一次党课。建立党员党性定期分析制度，每半年开展一次党性分析，根据年初公开承诺，党员就兑现承诺、服务群众、发挥作用等情况进行自我分析，查找存在问题，研究改进措施。每年底开展一次民主评议，党支部召开党员大会，采取自己找、组织提、大家评等方式，认真查找党员个人在发挥先锋模范作用等方面存在的问题，对党员进行民主测评。根据党员平时表现和民主测评结果，评选表扬一批优秀党员。 2. 对干部开展经常性的爱民教育。每月通过召开干群恳谈会等方式，对乡、村（社区）干部开展亲民、爱民、为民教育。每半年开展一次“点评会”，对乡、村（社区）干部围绕工作作风、服务质量、工作成效以及工作失误、不足等，开展领导点评和干部互评;对“点评”出的问题，落实整改措施。每年底开展一次群众评议，乡、村（社区）干部分别向乡党委、服务对象进行述职，并接受满意度测评。根据干部平时表现和满意度测评结果，评选表扬一批爱民干部。 3. 对群众开展经常性的“十好”教育。邀请老党员、先进典型代表、专家、领导干部等深入村（社），对群众每月开展一次形势教育、每季度开展一次法制教育、每半年开展一次感恩教育。围绕践行社会主义核心价值观，从爱党爱国、遵纪守法、明礼诚信、勤俭持家、团结友善、卫生美化、文明新风、热心公益、安全稳定、双带致富等十个方面，分类制定城乡居民、个体工商户、私营企业“十好标准”，按照个人申报、群众评选、评委审查、党委政府表扬的程序，每半年开展一次群众评议，每年底公开评选表扬一批“十好家庭”、“十好文明户”、“十好文明店铺”、“十好文明企业”。对表扬为“十好”的，进行公开授牌;对后进的，落实专人重点帮扶教育。 （四）开展“两下”活动。“两下”是指围绕推进工作，引导干部眼睛向下，改进作风，实行下访寻问题、下村解难题。 1. 下访寻问题。建立健全信访全日程接待、书记乡长定期大接访、领导轮班接访、约访恳谈等制度，及时掌握社情民意，知民情、访民忧、解民难。每月集中3-5天，组织乡、村（社区）干部带着寻问题解决表进村入户，寻找经济发展、基础设施建设、政务服务、和谐稳定等方方面面的问题，分类梳理建立台账。每月固定一天，村（社区）党支部召集全体党员干部、村（居）民代表研究解决问题的办法。村（社区）解决不了的问题上报乡党委，由乡党委召集相关人员专题研究，提出具体解决方案，发出督办通知交村（社区）及村（居）民代表联动解决。实行有奖批评整改，每半年开展一次“有奖批评”活动，组织党员群众代表对乡党委书记、乡长以及乡、村（社区）干部解决问题的态度、方法、效果等提不足、找缺点，对提出合理建议意见的给予奖励。实行“回访评价”，定期组织对下访问题解决效果进行回访评价，对未办结和解决效果不佳的责令限期整改，群众不满意台账不销号。 2. 下村解难题。建立干部包片驻村（社区）制度，每名乡领导干部包片联系至少3个村（社区），每个村（社区）配备13名驻村（社区）干部，每周集中23天时间，各包片驻村干部深入村组（社区小组），帮助农民群众解决影响生产生活的突出问题。建立民事代办制度，在村（社区）组织活动场所设置“民事代办”服务站，公开代办事项内容、范围、服务流程，按照“受理、代办、回复”的程序，村（社区）干部兼任代办员，轮流坐班代办民事，负责收集和转接农民群众需上级审批或终结办理的各项事项。建立上门服务工作机制，开通“6306773”服务热线，将包片驻村（社区）、的乡干部和村（社区）干部的联系电话全部印发到每家每户，群众有急事难事，做到“电话一打，干部到家”。 （五）实施“两集中”便民机制。“两集中”是指围绕方便群众办事、帮助村（居）理财，实行集中服务、集中理财。 1. 集中服务。政务服务实行便民服务中心集中办公，在乡设立便民服务中心集中办事大厅和村务集中代办点，实行一个村（社区）一张办公桌、一个文件柜，并把村上公章集中到乡上，专人专柜保管，严格交接使用。同时，规范服务标准，公示办事流程和范围，公开办事人员、联系电话和监督电话。 2. 集中理财。在乡设立财务统管结算中心，履行会计、出纳职责，实行收支分线、村财乡管、财务统管。对各村（社区）的所有账目实行分类管理，运用电算化软件取代手工做账，财务直接核算到村组、到项目、到农户，资金支配使用权仍归属各村（社区）。每月通过电视、广播、政务公开栏公示等形式，向群众公布账目。 三、把握总体要求，明确学习推广文建明工作法的目标任务 按照推进乡党委科学化建设、强化基层基础，进一步加强和改进党对农村工作的领导、加快农村发展的总要求，努力在以下四个方面取得明显成效: （一）农民要增收致富。坚持把促进农民增收致富、推动农村跨越发展作为出发点和落脚点。积极为农民增收致富提供信息、技术、资金支持，帮助农民调结构、壮产业，千方百计开辟致富门路，实现农民收入不断增长。大力推进工业化、城乡化，发展现代农业和生态农业，以增加农民收入、加快农村发展的实际成果来体现学习推广工作的成效。 （二）农村要和谐文明。通过加强和改进党的群众工作，认真做好矛盾纠纷排查和化解工作，真正把问题解决在基层、矛盾化解在基层，进一步维护农村改革发展稳定的大局。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、移风易俗教育，大力倡导科学文明健康的生活方式，努力营造良好的农村发展环境和生产生活环境。 （三）干部要深入基层。坚持把加强干部队伍作风建设、密切党群干群关系作为重要内容。通过切实加强基层干部队伍作风建设，教育引导干部自觉践行党的宗旨，坚持深入群众、服务群众，倾听群众呼声、反映群众意愿，帮助群众解决实际困难，认真落实党的惠民政策，真正为群众办实事、做好事，努力让群众持续得实惠、生活更幸福。 （四）基层组织要加强。坚持把抓基层打基础、提高基层党组织的凝聚力和战斗力作为重要目标。通过创新党组织设置和活动方式，进一步健全党的基层组织体系，努力实现党的组织、工作、凝聚力全社会有效覆盖，不断提高村（社区）党组织和党员干部服务人民群众和引领发展的能力，夯实党在基层的执政基础。 四、创造性推广和应用，确保推行“文建明工作法”取得实效 是否达到“五个好”的要求，是检验推行“文建明工作法”是否取得成效的标准。围绕“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、社会管理好”的五好标准，按照文建明工作法的要求，定目标任务、定工作措施、定完成时限、定牵头领导、定责任干部，确保各项工作取得实效。乡、村（社区）全体干部要人人理解，个个参与，自觉运用，熟练掌握“文建明工作法”在工作中不断创新工作运行机制、干部管理机制、服务群众机制、全员教育机制、公共服务机制，为促进先市又好又快发展做出自己的贡献。 五、加强组织领导，狠抓落实 （一）强化领导，落实责任。乡党委成立了由乡党委书记任组长，乡长任副组长，其他党委班子成员任成员的学习推广文建明工作法领导小组，领导小组下设办公室，由分管党务副书记金玉同志兼任办公室主任，负责文建明工作法的学习推广。由党委书记作为学习推广文建明工作法的第一责任人，分管党务工作的副书记作为直接责任人，层层推广，全面落实，推动文建明工作法真正落到实处、见到实效。 （二）抓好结合，统筹推进。各支部要把学习推广文建明工作法与深化创先争优活动相结合，教育引导党员干部学习弘扬文建明先进事迹和崇高精神，立足岗位创先进、争优秀，争做文建明式好干部。与开展好“七型机关”创建、“五比五看”和“十个十佳”的评选活动相结合，认真抓好每月重点工作的落