在全市领导干部廉洁自律工作会议上的讲话.doc

翁汉涛同志在全市领导干部廉洁自律工作会议上的讲话（2006年3月29日） 同志们： 刚才，永当同志传达了全省领导干部廉洁自律工作会议精神，并对去年全市领导干部廉洁自律等项工作进行了总结，对今年的工作进行了具体部署，讲得很好，我完全同意，希望大家回去后认真抓好落实。下面，我再强调几点意见： 一、深化认识，进一步增强做好领导干部廉洁自律和落实党风廉政建设责任制工作的责任感和紧迫感 自1993年中央把抓好领导干部廉洁自律工作正式确定为反腐败三项工作任务以来，全市纪检监察机关和有关职能部门在各级党委、政府的重视支持下，按照立足于教育、着眼于防范、努力构筑领导干部拒腐防变的思想道德防线的总体要求，结合本地区、本部门、本单位的实际，不断加大自我约束和监督检查的力度，使这项工作逐步得到深化并不断取得新的成效。尤其是1999年实施党风廉政建设责任制之后，领导干部中存在的从政行为不规范、不廉洁的一些突出问题得到了较好解决。但是，我们也要清醒地看到，这项工作离省的要求，离广大群众的期望还有较大差距。如有的地方和单位的党政负责人对党廉工作的认识不到位，认为党廉工作是软任务、软指标，没有将其列入重要议事日程，人员精力投入明显不足；一些从事党廉工作的同志工作要求不高，等靠依赖思想严重，工作被动应付；有的领导班子和领导干部没有处理好权利和责任的关系，对管辖范围的反腐败工作仍抱着马虎应付的态度；治党不严的问题在一些地方和单位仍比较突出，领导干部中的违纪违法案件还时有发生，各地各单位的领导对此必须引起高度重视。要深刻认识到抓好领导干部廉洁自律工作是实践“三个代表”重要思想，加强和改进党的作风建设的重要内容，是在新形势下提高领导干部拒腐防变能力，构筑思想道德防线的客观要求，是改善党群干群关系、维护党和政府形象的迫切需要，是加强党风廉政建设、推进反腐败斗争深入开展的重要环节。落实党风廉政建设责任制，则是落实反腐败领导体制和工作机制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要保障。抓好这项工作，有利于促使各级领导干部在改革开放和发展社会主义市场经济条件下保持清醒的头脑，正确处理好反腐倡廉与经济工作、业务工作的关系；有利于领导干部带头廉洁自律，理直气壮地抓好分管地区和业务范围的反腐倡廉工作；有利于保障上级领导干部对下级领导干部、党政主要领导对班子其他成员的廉政情况实行监督，使每个领导干部真正成为监督者和被监督者，把“自律”、“律他”和“他律”三者有机结合起来，强化领导干部的监督意识。所以，各级领导干部一定要正确估价当前这两项工作的形势，肯定成绩，找出差距，进一步深化对这两项工作重要性和必要性的认识，增强工作责任感和紧迫感,下决心把这两项工作抓紧抓好。 二、加强领导，全面推进领导干部廉洁自律和监督工作 （一）切实加强对领导干部廉洁自律和监督工作的领导。领导干部廉洁自律和监督工作非常重要，但目前有的领导对这项工作重视不够，认为这项工作难度大，干好不容易；有的原则性不够强，怕得罪人等。说实话，党廉工作在纪检监察工作里面是比较难的一项工作，因为它的工作对象是领导干部，工作方法是监督规范。党廉工作和查处大要案工作同样重要。查处案件工作很难，党廉工作也很难。因此，各级党委、政府和纪委，要把领导干部廉洁自律和监督工作摆上重要位置，更加重视这项工作，进一步抓好这项工作，从思想上、政治上、组织上加强领导，努力把这项工作提高到新水平。 首先，党委、政府要进一步重视和支持领导干部廉洁自律和监督工作。反腐败的领导体制和工作机制决定了开展党风廉政建设和反腐败斗争，党委和政府的坚强领导是关键。领导干部廉洁自律和监督工作的对象是各级领导干部，关系领导干部的切身利益，关系全局的工作，群众很关注。如果党委、政府不重视，“一把手”不着力抓，这项工作就很难抓出成效。近几年，我们抓党风廉政建设采取的一些重大措施，如话费改革、物业清理等工作，都离不开党委和政府的决策和支持。因此，党委、政府要多关注、多支持这项工作，尤其是“一把手”要以身作则，切实负起第一责任人的职责。同时，纪委也要当好参谋，积极争取党委、政府的支持，做到依靠党委，坚持原则，联系实际，有所作为。要紧紧围绕党委、政府的意图开展工作，想领导之所谋，思领导之所虑，办领导之所需，自觉接受党委、政府领导，取得党委、政府对党廉工作的支持。 其次，各级纪委领导班子特别是“一把手”，要切实加强对领导干部廉洁自律和监督工作的领导。各级纪委要加强对领导干部廉洁自律和监督工作的研究，坚持重大事项由常委会集体决策。纪委书记和纪检组长对一些问题的处理要亲办，对一些存在问题的领导干部要亲自谈，对一些倾向性问题的解决要亲抓，对党风廉政建设责任制分工会和责任制考核要亲自到会和带队。分管副书记和常委要加强对工作的领导，具体指导党廉室日常工作的开展，出思路，提要求，督促检查，抓好落实。 再次，协调各有关部门，形成齐抓共管的工作局面。领导干部廉洁自律和监督工作，不是纪委一家就能做好的事情，需要各有关部门加强协调，密切配合。各级纪委要敢于负责，把各种力量和资源有机整合起来，把各方面的积极性和主动性充分发挥出来。要健全完善组织协调机制，逐步规范完善源头治理、协同办案、集中清理、专项治理等方面的组织协调制度，为纪检监察机关履行职责提供组织保证。 （二）突出重点，把握规律，稳步推进领导干部廉洁自律和监督工作。领导干部廉洁自律和监督工作既有纪检监察工作的一般特点和规律，又有着自己工作的特殊性。它面对广大干部，关系全局，政策性很强，既要规范广大干部的从政行为，又要调动他们的积极性，既要有利于廉洁从政，又要有效推动中心工作，既要教育又要惩处。因此，一定要认真研究总结，把握这项工作的特点规律，掌握工作的主动权。 1、提高前瞻性和预防性。 做好领导干部廉洁自律和监督工作，前瞻性和预防性是最重要的。没有前瞻性就没有预防性，要达到预防性就必须有前瞻性。但在实际工作中往往调查研究不够，发现问题不够，提出有效的预防措施不够。经常有这样的情况，一种现象出现时，我们没有发现；等到发现，这种现象已成为倾向性问题。见事迟，动作慢，是我们党廉工作乃至纪委工作要解决的一大问题。因此，要在问题没有形成气候、没有形成倾向之前，就把它抓住并解决。这样，虽然看起来“无作为”，其实是大有作为。所以，我们既要加大案件查处力度，但又不能仅以案件查处数量来衡量工作。案件查处越来越多、腐败分子越来越多，只说明我们的预防工作没做好。要解决这个问题，一是要注重调查研究，善于早发现问题。嗅觉敏感、工作前瞻，才能抓住苗头、捕捉先机。领导干部廉洁自律工作要摒弃被动、机械的思维方式和工作方法，充分发挥主动性，增强预见性。要立足一个“先”字，通过深入调查研究，及时掌握领导干部廉洁自律工作的热点、难点，提出每个阶段的工作重点，供领导决策。二是要提高对突发事件的预见性和对新闻舆论的敏感性，争取工作主动。现在，我们有些部门和同志对新闻舆论的监督性报道往往不够敏感，直到领导批示督促才有所作为，或者信息的反映不够敏捷，上报渠道不够畅顺，工作比较被动。对此，要加强对突发事件快速应变和主动处理的能力，建立起一套有效的机制，把握住工作的主动性。三是要注意围绕市场经济条件下领导干部个人利益可能与公共利益发生冲突的关键环节，完善领导干部从政行为准则和道德规范。要善于见微知著，做到未雨绸缪，预作计划，超前搞好调研分析论证工作，在预防腐败上下功夫、见成效。 2、增强针对性和有效性。 领导干部廉洁自律和监督工作要讲成效，就要从实际出发，不要搞形式主义。从我们阳江来说，要重点解决好以下几个问题:一是要坚决制止乱发补贴。在全国工资改革和我市统发工资之前，任何地方和单位不得借口改革变相发补贴。这是一条高压线，违者一律追究。各级纪检监察机关和财政部门要加强对这个问题的监督检查。二是要坚决纠正向领导干部送“红包”和有价证券的歪风。现在有些地方和单位对这个问题宽容有余，要求不严。近年来，我市查出多起领导收受“红包”、礼金案件，而且涉案金额大、人员多、职位高。说明我市个别地方、单位给领导干部送“红包”的问题仍然严重。今年，我们将对这个问题狠狠抓一抓。对那些屡教不改，继续违反规定收受红包、礼金、有价证券和贵重物品的，坚决依纪依法查处；对长期风气不正，得不到治理的，要追究有关领导的责任。三是要坚决纠正党员干部参与赌博的歪风。我市一些领导干部在这个问题上栽了跟头，教训深刻。各地各部门要加强教育管理，尤其要严格证照管理。党员领导干部绝不能到境外参与赌博。对屡教不改、情节严重的，依纪依法严肃处理。四是要深入治理商业贿赂的问题。商业贿赂行为严重影响商品流通领域的公平竞争，破坏市场经济秩序和社会信用体系，引发严重的腐败问题，已经引起中央的高度重视。中央和省都已成立了专门办公室，开展专项治理。各级要按照中央纪委和省纪委的统一部署，认真开展治理商业贿赂专项工作，严厉打击商业贿赂行为。这些问题要常抓不懈，严肃认真对待，增强工作的针对性和有效性。 3、标本兼治，增强监督的刚性和约束力。 要认真抓好制度建设，用制度管人。现在法规不少，制度不少，但执行不够认真，落实效果不够好。改进的办法：一方面抓紧构建惩防体系，建立健全制度，提高制度建设的质量；另一方面要在执行制度，解决问题上下功夫。只有让制度实起来，让党规硬起来，监督工作才能增强刚性、战斗性。要严肃查处违犯廉洁自律规定的案件，增强监督的约束力。抓教育、抓规范、抓整改是抓好领导干部廉洁自律工作的基本手段，但对那些我行我素，置三令五申于不顾，顶风违纪的领导干部，如不严肃查处，势必影响到纪律的严肃性，导致各项规定流于形式。因此，各级纪委一定要重视责任追究工作，重视查办案件工作。只有充分发挥追究和办案的治本功能，充分发挥查案的威慑作用，才能有效地推动领导干部廉洁自律规定的落实。此外，还要注意增强工作的原则性、战斗性。现在，有的同志不想监督，不敢监督。这种思想是错误的。如果我们纪检监察干部都“和稀泥”，端正党风就没希望。做好监督工作，要敢于碰硬，要勇字当头。在原则问题上，必须是非分明。纪检监察干部和分管纪检监察工作的领导一定要有“宁可得罪人，也不坏规矩”的精神。只要违反党纪法规，损害党和人民利益，该批评的要批评，该查处的要查处。 4、把握政策，讲究方法，在党内营造既严肃认真又心情舒畅的氛围。 党廉工作要解决的问题很多是党内矛盾，工作对象很多是领导干部。虽然部分领导干部在一些问题上可能有偏差，但总体上是个好干部。这就需要我们严格把握政策，十分注意工作方式方法，努力在我们党内营造一个既严肃认真，又心情舒畅的政治氛围。纠正一个同志的缺点不足，其出发点是保护、爱护干部，是调动他们的积极性。这是我们工作的重要指导思想。对大的事情不可大题小做，而对小的事情也不可小题大做。对领导干部一般性的问题，要敢于提醒，敢于规劝，不要怕得罪人，我们这样做，最终可以得到党员干部的理解和支持。在处理违纪问题时，要充分考虑其受处分或批评后还要开展工作的情况，做到宽严相济。在工作中一定要注意克服两种倾向，一是放任不管，疏于监督，当老好人；二是为纠正而纠正。因此，我们执行政策规定要积极稳妥，把握好尺度，讲究工作策略，讲究工作方法，做到既要认真执行政策规定，又要从实际出发，注意效果。 三、落实责任，不断推动反腐倡廉工作向纵深发展 党风廉政建设责任制是反腐败的“龙头工程”，也是建立健全惩防体系的“总抓手”。我们要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，切实解决当前党风廉政建设方面存在的突出问题，把建立健全惩防体系的各项任务落到实处。 （一）各司其职。反腐败工作是一项长期任务，也是全党的一件重要工作。因此，各级党委、政府要从加强党的执政能力建设的高度，从搞好全局工作，促进一个地区、一个单位全面协调发展的高度，重视落实责任制，带头执行责任制。党委要总揽全局，全面负责。党政“一把手”要定期研究，直接部署，亲自过问解决重要问题，亲自抓反腐倡廉重点任务的落实。领导班子的其他成员要结合业务工作，积极主动地抓好职责范围内的反腐倡廉工作，真正体现出“一岗双责”的要求。各地各单位要各司其职，各负其责，要认真抓好责任分解，把反腐倡廉任务分解到具体单位和部门，落实到具体岗位和具体人。要抓好责任考核，并把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、干部任免的重要依据。要严格责任追究，对那些领导不力，导致不正之风长期得不到治理，屡次出现重大腐败问题的地区和单位，要追究主要领导的责任。各级纪委要认真履行组织协调职能，主动当好党委的参谋助手，通盘考虑党风廉政建设和反腐败任务，及时向党委提出对策和建议，请示汇报各类重大情况，取得党委、政府对反腐倡廉工作的支持。 （二）加强督查。要克服畏难情绪和各种模糊认识，把惩防体系建设作为今后一个时期加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位、深入推进反腐倡廉工作的着力点，列入日程，摆上位置，狠抓落实，务求实效。各级党委、政府要把建立健全惩防体系作为落实党风廉政建设责任制的重要内容，做到一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。各职能部门要按照中央和省委、市委的要求，认真研究贯彻落实的具体意见，明确工作目标和具体任务。处理好体系建设的长远目标和当前任务、总体规划和单项计划、整体推进与重点突破的关系，本着长期作战、分段作业、重点实施、逐步完善的思路，力争年年有新突破，年年有新成效。各级纪委要围绕建立健全惩防体系的各项任务，加强监督检查。认真建立落实惩防体系的成效评价系统。各地各部门每年要向上级党委、政府专题汇报一次落实惩防体系工作的情况，不断推进此项工作的开展。 （三）抓住热点。目前，我们仍然处在腐败现象的易发、多发期。因此，反腐倡廉既要着眼长远，建立健全惩防体系；又要立足当前，抓紧解决那些影响党心民心的突出问题。当前，要开展专项治理，坚决刹住领导干部收钱送钱、跑官要官、参与赌博以及领导干部的家属和身边工作人员打着领导旗号、利用领导职权和影响谋取不正当利益以及领导干部超越职权、滥用权力的行为。各级党委、政府要切实履行向社会作出的公开承诺，领导干部要以身作则，严于律纪，管好自己，管好家属和身边工作人员，管好班子和分管部门。我在这里重申中央纪委和省委的规定：对收钱送钱的领导干部，发现一个查处一个；对跑官要官的，要记录在案，决不能提拔重用；对纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响谋取私利的，要责令辞职，并按规定给予纪律处分；对参与赌博的，一律免职，再按规定处理，到国（境）外赌博的，一律从严惩处。要严肃查处领导干部滥用权力、谋取私利的问题，特别是利用审批权、人事权、司法权严重违纪违法案件。要以解决群众反映的突出问题为重点，切实纠正城镇拆迁中侵害居民利益、征用土地中侵害农民利益、企业重组改制和破产中侵害职工利益、拖欠和克扣农民工工资等问题。要认真解决教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风等问题，进一步减轻农民负担，提高解决群众生产生活困难的能力。在责任制延伸到村一级和基层站所、企业、学校、医院、城区社区的工作中，要紧密结合本地本单位的实际，抓住重点，立足解决当前存在的突出问题，特别是群众反映强烈的“热点”“难点”问题，及时化解各种矛盾，将广大人民群众的利益实现好、维护好、发展好。当前，农村基层要把抓好村务公开、村民小组理财、重大事项民主决策，以及集体投资工程、集体资产和经营项目招投标等制度的建立和落实，作为村党支部和村委会干部责任制的重要内容；基层站所要把依法行政、建立完善的办事公开制度、解决部门“吃、拿、卡、要”和乱收费、乱罚款问题作为落实责任制的重要内容。国有企业要把涉及企业生产经营、改革发展的重大事项和职工切身利益、领导人员廉洁自律的有关事项作为落实责任制的内容，并以各种形式予以公开，以维护国有资产的安全运作和企业职工的合法权益。对损害群众利益导致的恶性事件，要严肃查处。对措施不得力、不良风气长期得不到治理的地方和单位，要按照规定追究有关领导责任。 四、大力加强纪检监察队伍建设 （一）要努力提高纪检监察干部的素质。纪检监察干部来自五湖四海，一般由行政干部、军队转业干部、大学毕业生组成。这几部分干部各有所长，但普遍存在“先天不足”。领导干部廉洁自律和监督工作是一项政治性、政策性和专业性很强的工作，如果没有较高的理论、政策水平和扎实的专业知识，就难以胜任。因此，要提倡大家自觉地将学习当作一种神圣的职责，一种精神境界，一种终身追求，树立起“一个在学习上没有追求的干部是没有前途的干部，一个在学习上没有追求的班子是没有希望的班子”的观念，以强烈的危机感和责任感，发奋学习，钻研业务，努力成为纪检监察干部的行家能手。 （二）要一身正气，洁身自好，在监督别人的同时自觉接受监督。纪检监察机关不是铁板一块，纪检监察干部并不具有天生的免疫力。作为专门的监督机关，一旦队伍出了问题，影响更大。因此，必须自觉接受监督，更好发挥表率作用。凡是要求其他机关和部门执行的，纪检监察机关要首先执行；凡是要求别人做到的，纪检监察干部要首先做到。真正做到耐得住清贫、抗得住诱惑、忍得住寂寞、顶得住压力，时时处处不要忘记自己是一名共产党员，时时处处不要忘记自己是一名党员干部，尤其不要忘记是一名纪检监察干部。 （三）要高标准抓好纪检监察系统的保持共产党员先进性教育活动。目前，市、县纪检监察机关正在开展保持共产党员先进性教育活动和“争当排头兵”的活动，各单位要抓住这一有利契机，扎扎实实抓好教育落实，把“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”的主题活动开展好，树立纪检监察干部干净干事,可亲、可敬、可信的良好形象。 同志们，领导干部廉洁自律和责任制工作，是党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分，是反腐倡廉的第一道防线和“抓手”，做好领导干部廉洁自律和落实责任制工作对于推动反腐倡廉工作的整体发展具有重要意义。因此，希望各地各单位，特别是各级纪检监察机关，要进一步提高认识，切实加强对领导干部廉洁自律和责任制工作的领导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，加强检查指导，大力推广好的经验、好的做法，确保各项任务的顺利完成，推动反腐倡廉工作不断向纵深发展。 廉洁自律是党员干部一辈子的常修课为政之要在于廉洁，廉洁之本在于自律，自律之道在于防患未然。各级领导干部要把廉洁自律作为思想境界、责任要求、一辈子的常修课陈润儿 陈润儿 廉洁自律既是一个永恒的话题，又是一个终身的课题，是党员干部的立身之本、处事之道和为政之要。从去年开始，长沙把每年的3月23日，即毛主席带领中国共产党人从西柏坡进京“赶考”的日子，作为全市党员领导干部廉洁从政警示日，就是要让每一位党员干部秉持“赶考”之心，视自己为“考生”，把岗位当“考场”，以人民为“考官”，永葆清正廉洁的政治本色，书写人民满意的合格答卷，努力做到廉洁自律、防患于未然，一辈子忠于党的事业、服务人民群众。 腐败从“小节”开始，廉洁应从“小节”做起 腐败案件最深刻的警示，就是党员干部要廉洁自律。近年来，我们党内所滋生的腐败现象让人深忧、所查处的腐败案件发人深省、所总结的腐败教训令人深思，让我们从中受到了极大的触动，得到了深刻的警醒。 一个干部腐化变质，几乎都是从小事不注意、小节不检点开始的，它和任何事物的发展一样，都经历一个从量变到质变的过程，都类似一场千里之堤、溃于蚁穴的悲剧。 为什么守不住小节呢？一个最根本的原因就是不看重“小节”，对“小节”缺乏清醒的认识，往往认为喝点小酒、收点小礼、拿点小钱不是什么问题，但实际上，这就是一种腐蚀剂！轻者重之端，小者大之源。小节失守，大节难保；小洞不补，大洞难堵。不虑于微，始贻大患；不防于小，终累大德。我们一些同志对此没有引起足够的重视，在小节上漫不经心、疏于防范，甚至认为只要不犯大错误，不搞大腐败，犯点小错误，得点小实惠，于自己无伤大雅，于法纪有隙可乘。凡此种种，由于心存侥幸而滋生的“小节无事论”、心存攀比而滋生的“小节无害论”、心存邪念而滋生的“小节无法论”，都是极其危险、极其有害、极其可怕的错误认识。不积小善，不能成大德；不积小恶，不足以亡身。如果在小事小节上“失守”，就很难在大事大节上守得住，这是被无数事实证明了的一条规律。小节不小，小节可见精神，小节体现品性，小节关乎成败。党员干部搞一次特殊，就会丢掉一分威信；破一次规矩，就会留下一个污点；谋一次私利，就会失去一片民心。腐败是从“小节”开始，廉洁应从“小节”做起。我们决不能以小节问题“不止我一个”来原谅自己，决不能以小节失守“就只这一次”来开脱自己，决不能以小节毛病“多少有一点”来放纵自己， 把小事放到大业、小节放到大局之中加以把握，真正做到不以恶小而为之、不以善小而不为，把好第一道关口，守住第一道防线。 廉洁自律不仅是思想境界，也是责任要求 党纪条规最基本的要求，就是党员干部要廉洁自律。廉洁自律不仅是一种思想境界，而且是一种责任要求，是党员干部通过自我反省、自我教育、自我修养、自我约束、自我改造，来切实履行立党为公、执政为民的责任。 从某种意义上讲，手中掌握一定权力的党员干部，无论职务高低、权力大小，都存在着腐败的风险。尤其是党员领导干部始终处于腐蚀与反腐蚀考验的前沿，职位越高风险越高，权力越大风险越大。中央颁发的中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则，将8个方面的禁止细化为52个不准，强调党员干部首先要廉洁自律。党员干部廉洁自律，廉政准则既是明晰的规定、检验的标尺，也是引导的手段、保证的条件。每一个党员干部都应当经常认真地看一看以启发自觉，深入地想一想以反思自省，仔细地查一查以对照自纠，真正做到持之为明镜、内化为意识、升华为信条。明代的开国皇帝朱元璋有一天问群臣：“天下何人最快活？”有个大臣答道：“天下守法度者最快活！”朱元璋听后连说：“见解独到。”遵守纪律的人，一定是一个严谨的人、一个快活的人、一个值得党和人民信赖和重托的人！尤其是各级党员领导干部，同时还担负着党风廉政建设的领导责任，更应该深入地思考自己怎么来担当这份责任，如何来履行这份责任。“律己”如过不了关，“律人”就过不得硬。廉洁自律既是一种领导素质，也是一种领