日本通信业立法新动态.doc

国际动态日本通信业立法新动态信息产业部电信研究院政策与经济研究所 周良日本政府继2001年、2003年两次对电信事业法等通信业法律进行重大修改后，目前又在酝酿一场新的、更大的法律体系改革，即构建通信与广电融合的综合法律体系。日本政府2006年月20日关于通信与广电方案的政府执政党协议是构建通信与广电综合法律体系的纲领性文件，该文件指出：以维持“基础广电”的概念为前提，抓紧研究通信与广电的综合法律体系。根据该方案，总务省提出了“通信与广电改革工程”，成立了“通信广电法制规划室”，制定了有关通信与广电融合的法律体系研究方向，于2006年8月起，召开了若干次“通信、广电综合法律体系研究会”，并于2007年12月提交了该研究会的有关研究报告。日本总务省是通信与广电的统一管理机构，承担通信与广电管理职能的是信息通信政策局和综合通信基础局，主要负责制定通信与广电的相关法律法规和发展政策以及承担对通信与广电的设施及业务的管理工作。可以说，在组织机构上日本已经实现了通信与广电管理机构的融合。但是，在法律体系上，现行通信与广电的相关法律还是各自独立的。日本现有的通信与广电的法律体系为“纵向分割”结构，首先分为通信、广电两大部分，继而按照内容和基础设施（通信按有线、无线等）划分，这样就形成了现存的通信、广电相互独立、缺乏合作、融合的法律体系。如日本通信业四大法律：电信事业法主要针对有线和无线及通信业基础设施等；有线电信法主要针对有线通信；电波法主要针对无线通信，NTT法主要针对主导运营商（固话）。广电相关法律也按类似的方式划分。在2007年12月报告中，总务省提出了建立综合法律体系的具体方案。该报告指出：随着传输基础设施数字化和IP化的普及，形成了由业务内容及与不同传输设施对应的商务模式和市场，构成了当前信息通信领域的产业结构。所以，现存的通信、广电法律体系已经不能适应各类业务内容及相关业务在网络信息流中的定位和作用。但如果对每个层面制定通用性的法律规则，则会因立法技术问题，使整个法律体系受到很大制约。因此综合考虑后，日本政府决定制定一体化的综合性法律体系，即“横向层面”的法律体系。新法的立法结构大致分为：内容、平台、传输设施3个层面，传输设施中又分为：传输业务和传输设备。该报告明确提出了现阶段即2010年前，3个层面各类需研讨的问题及管制对象和管制方向等。 日本总务省决定新的法律暂定名为信息通信法，目前正在研究应对通信、广电融合及合作的具体制度。2008年2月信息通信审议会就构建通信、广电综合法律体系方案进行了讨论，今后还将进行一系列研讨，计划于2010年向日本国会提交正式法案。根据总务省2008信息通信白皮书的阐述，日本政府建立新综合法律体系的基本理念是：（1）信息自由流通；（2）保障普遍服务；（3）确保信息通信网络的安全性、可靠性。政府考虑的基本出发点是：（1）能够应对急速发展的技术变革，重视网络的中立性；（2）通过放松管制和集约化，给运营商一定自由，使之尽可能推出更多种类的业务；（3）改进涵盖、适用于信息通信业的保护使用者规定。因此，决定在内容、平台、传输设施3个层面，分别着重抓好以下工作：（1）内容层面：重点放在“特别有社会影响力”的内容上，重新建立内容规则；（2）平台层面：为确保平台的开放性，研究必要的相关规则；（3）传输设施层面：传输业务方面，统合通信与广电的传输业务规则；传输设备方面，按业务的大分类划分设备，确保电波使用的灵活性。在具体做法上，从促进公平竞争的角度出发，研究在最小范围内实施的限制规则，在自由原则的基础上，实现跨越层级的统合与合作。总务省2008信息通信白皮书指出：研究日本通信与广电的综合立法制度，从现行法律的“纵向分割”结构向“横向层面”结构转换，建立世界上最先