推进女大学生就业公共政策分析.doc

推进女大学生就业公共政策分析法政学院 09思政6班 朱虹燕 2009644640材料：新华网北京2011年月日电（记者李菲、胡浩）国务院妇女儿童工作委员会副主任、全国妇联副主席、书记处第一书记宋秀岩日表示，就业是民生之本，我国非常重视女大学生的就业问题，出台了一系列有效的公共政策推进女大学生就业。宋秀岩是在国务院新闻办日举行的发布会上作出如上表述的。宋秀岩指出，在整体就业形势比较紧张的情况下，要保证女大学生拥有公平而充分的就业机会还应该做出更大的努力。为了解决女大学生的就业问题，政府有关部门一方面开展了促进就业的各项活动，使用人单位和大学生之间建立更加便捷、相互沟通的桥梁。另一方面，在招生和教育全过程中加强指导，使毕业生能够适应经济社会发展对人才的需求，转变就业观念，不断提高就业能力。据介绍，年以来，教育部、人社部和全国妇联共同开展了女大学生创业导师行动以及创业扶持行动，全国已经创建了女大学生的实践基地多个，帮助了一大批女大学生提高创业就业能力，实现创业就业。同时，国家还出台了妇女小额担保贷款贴息的财政政策，就是对有创业意愿的女大学生，国家将提供万万元的小额贷款，由国家贴息扶持女大学生创业就业。目前全国已经贷出妇女创业就业的小额贷款多亿元，国家和省两级财政已经贴息将近亿元，有力地促进了妇女中包括相当一部分女大学生的创业就业问题。一、视角切入：公共政策分析如何可能（一）从公共政策问题来看，所谓公共政策，指的是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。在当今大学生就业形势日趋严峻的情况下，女大学生就业问题因其独特的群体特征及其发展的显性化态势，引起了社会各界、人大代表及妇女代表的普遍关注，社会问题是实际状态与社会期望状态之间的差距，而这种偏差或差距往往会导致社会的紧张状态，因此女大学生就业问题成了社会问题，社会问题是政策过程的始点。女大学生是中国女性中文化素质较高、专业技能突出的就业力量，如果女大学生就业困难，意味着高层次人力资源得不到合理配置，造成人力资源的浪费，对问题向政府提出政策诉求，要求加以解决，成为公众议程，并把女大学生就业问题列入政策范围，成为政策议程。（二）从公共概念来看，公共物品是能够被所有人得到的物品或服务。一句话，女大学生就业本质上是具有非竞争性和非排他性的公共产品，供给公共产品是国家和政府的重要职责。面对大群体女大学生就业，政府发挥其公共职能，对这问题高度重视。女大学生就业问题因其具有公共性质而成为公共政策问题，而且女大学生就业利益问题是具有公共性、合理性、正当性和公平性的公共利益，公共权威要发挥其公共权力的作用。（三）从公共政策的作用来看，材料显示国务院出台推进女大学生就业政策后，相关政府部门开展了促进就业的各项活动，加强指导招生和教育，这体现了公共政策的导向功能，引导政府落实促进就业，而且发挥了正向功能，符合目前女大学生就业的形势发展。年以来，开展的女大学生创业导师行动以及创业扶持行动，出台妇女小额担保贷款贴息的财政政策，这体现了管制功能，是积极性管制，激励了女大学生自主创业。女大学生就业问题的显著表现是就业性格歧视，这不仅仅是经济收入问题，还关乎社会的公平与公正。同时，当女大学生就业成为问题时，往往会伤害到她们的自尊，作为人权的一部分，尊严和自尊的实现应该优先于任何经济利益的考量，这实际上就是就业公平问题。体现了公共政策的分配功能，注意分配的公平。（四）从公共政策的分类来看，国务院出台有效公共政策推进女大学生就业，这政策是与政府采取的行动有关，是直接给女大学生带来利益并分配相关收益和支付必要的成本的，属于实质性政策。促进女大学生就业，需要政府和社会的共同努力，从妇女小额担保贷款贴息的财政政策看来，涉及了社会阶层和团体中财富收入、财产的分配，属于在分配性政策。国务院出台的政策，对政府的行为起到管制的作用，属于管制性政策。贷款支持和担保是实质性的权利授予女大学生，属于物质性政策。女大学生是一大部分群体，就业公平本质上是具有非竞争性和非排他性的公共物品，可以看出是属于涉公政策。 （五）从政策理念来看，女大学生就业问题既是一个就业难问题，更是性别平等就业问题。符合公共政策理念中公平至上、民主为用、底线公平和以人为本理论。就业利益要平衡，在就业问题上站在女大学生的角度思考，不偏不倚的立场，做到公平；女大学生就业关系到她们的生活，是民生问题，关注民生，以人为本，切实支持女大学生就业。二、政策归因：公共政策问题如何凸显女大学生就业问题的凸显并呈现显性化的发展态势，无论是从就业的本质，还是性别平等的角度切入，都离不开政府公共政策的有效干预。表现两个政策方面的议题。一方面，它预示着当前事关女大学生就业的公共政策存在一定的缺位甚至缺失；另一方面，它也是出台和实施新的女大学生就业公共政策的崭新契机。换言之，女大学生就业问题的产生，既是政策变迁的结果，也是市场失灵的表现。（一）政策变迁的影响公共政策变迁涉及两个内容，一是政策变迁的利益分配与调整，二是政策变迁的周期性变化。从新中国初期到现在我国大学生就业政策经历了高度集中的国家统包统揽的完全计划型政策到现在的社会主义市场经济体制下的市场主导型配置政策的逐步演变。从政策变迁的利益配置维度而言，每一次政策变革都是社会价值的权威性分配，都会带来各相关方的利益调整。在高度集中的计划经济体制下，国家计划型就业基本是确保一种所谓的绝对平均主义，无疑也能够确保男女大学生的平等就业机会。然而，市场经济条件下是自身利益最大化的实用理性主义思维。相对处于弱势地位的女大学生们在劳动就业市场遭到冷遇也就成为一种理所当然的社会问题而出现。从政策周期维度而言，基于公共问题的解决及公共目标的达成，公共政策必然会随着政策环境的变化不断做出调整。也就是说，每项公共政策均有自身的变迁周期，即政策的制定、执行、评估、终结等环节。如果某一个政策环节出现失衡就会产生社会问题。外界环境的急剧变化引起了政策的某些周期型失衡。（二）市场失灵的表现在市场经济体制中，市场作为“看不见的手”在资源配置起基础性作用。用工单位也必须追求利益最大化原则，与使用男性劳动者相比，使用女性劳动者的劳动力使用成本明显偏高。但是在市场经济下，只有社会劳动才是唯一受市场承认的劳动。单个市场主体理性选择的结果必然导致一种非理性状态的出现，这实质上就表现为一种“市场失灵”，同时也为政府的调节与干预之手介入其中创造了空间。女大学生就业问题是我国社会转型时期新出现的一个社会公共问题。三、路径思考：公共政策问题如何解决（一）营造良好的女大学生就业公共政策环境任何公共政策作用的发挥都依赖一定的政策环境。政策行动的要求产生于环境，并从环境中传输到政治系统。与此同时，环境限制和制约决策者的行动。公共政策环境包括一般环境和工作环境。一般环境是政策系统的生态环境，即作用和影响公共政策的所有外部条件的总和，包括自然地理环境、政治法律环境、经济环境、社会文化环境、国际环境等；工作环境则是政策制定与执行的具体制约因素与条件，是政策系统存续、运行的基础性环境。要解决我国女大学生就业问题，首先必须营造一个良好的政策环境，要在全社会营造支持女性解放、倡导先进性别文化、促进女性就业的氛围，加大宣传女性就业的力度，积极引导女大学生就业问题走出政治辩论的圆桌与学者的书斋，让全社会都来关注性别歧视与女大学生就业问题，为将女大学生就业问题引入共政策议程创造舆论条件。（二）构建完善的女大学生就业公共政策体系我国女大学生就业问题日益凸显且越来越严重，无疑与事关女大学生就业的相关制度和政策措施存在缺失有关。突出地表现为：市场经济条件下的成本收益意识使得用人单位本能地排斥因承担生育、抚育主要责任以致劳动力成本较高的女性，从而使得为数众多的女大学生在就业时遭遇各种显性或隐性的性别歧视。只有建立完善的女大学生就业制度，构建完善的公共政策体系，才有利于规范用工市场的各种失范失序行为，明确各市场主体尤其是用人单位违反相应制度和政策法规所要承担的后果等，为女大学生通过公平竞争获得就业机会提供制度支持与政策法规保障。（三）强化女大学生就业公共政策的有效执行良法美策贵在执行。作为政策过程的重要构成环节，政策执行是将观念形态的政策内容转化为实质形态的政策目标之关键所在。在政策执行过程中凡是使政策目标不偏差、不走样、不背离的行为都是有效执行政策的行为。中国公共政策领域最大的问题不是政策缺乏，而是政策有效执行存在困难，在政策执行过程中存在的种种问题严重影响到预定政策目标的实现。为确保促进女大学生就业的相关制度与政策法规作用的有效发挥，必须加强和完善执法与监督力度，采取科学的政策执行与监督措施，加大执行不力的惩处力度。总之，我国的女大学生就业问题是我国社会转型期新出现的一个社会公共问题，作为国家管理公共事务、达成公共目标、实现公共利益的公共政策必须对这一问题与困境发挥至关重要的作用，政府的积极政策支持是解决女大学生就业问题的重要条件，但这并不是对女大学生提供保护性就业, 女大学生就业问题的最终解决还在于女大学生主体的就业动力的发挥, 女大学生应该自觉提高就业竞争力, 尽快适应就业市场激烈的竞争, 在市场经济中站稳脚跟并迅速成长起来。参考资料：1王敏.女大学生就业问题的公共政策分析J. 中共山西省委党