建立健全安全生产长效机制.doc

建立健全安全生产长效机制事故是一个可怕的黑洞，一旦发生就会影响生产甚至造成全面停产，形成巨大的损失，而且它吞噬生命，损害健康，给人留下一生的遗憾和心灵上的创伤。党和国家本着为人民群众生命财产负责任的精神，正确地提出了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，但在实际执行过程中，由于受各种因素的影响，安全生产方针和原则不能长期得到贯彻执行，存在时张时弛的现象。造成了安全生产中的漏洞，使事故屡屡发生。特别是我国目前正处于一个经济持续高速增长的时期，就这样的工业大国而言，安全生产问题突出有其一定的历史必然性。因此，建立一套安全生产的长效机制，适应社会主义市场经济体制和新型工业化道路要求，在当前形式下这对构建我国和谐社会、实现工业化和现代化具有十分重要的意义。一、形成安全生产长效机制的四个阶段安全生产问题是一个综合的复杂问题，涉及到政府监管、法律法规、安全技术、经济发展、社会文化、企业管理、劳动者素质等各个方面。建立安全生产的长效机制，实现其长治久安，无疑是一个复杂的社会经济系统工程。基于系统工程理论和现代化国家的发展经验，一个国家安全生产长效机制的建立，大致可划分为四个阶段：内容设计阶段、要素构建阶段、整合运行阶段和反馈完善阶段。在安全生产长效机制的内容设计阶段，由于安全生产问题突出，在认识到仅依靠事后补救和处理警示已无法起到安全生产的长期保证作用后，开始探索应建立怎样的安全生产长效机制。在该阶段结束后，就建立安全生产长效机制的必要性和紧迫性、安全生产长效机制应包括的各个组成要素等内容达成共识。在安全生产长效机制的要素构建阶段，开始长效机制各方面要素的建设，包括安全意识培养、安全法规和安全管理标准制定、监管体制建立、安全科技进步、安全文化建设、安全经济政策制订等方面的内容。随着这些方面要素逐步到位，到这个阶段结束时，安全生产长效机制的基本架构就形成了。在安全生产长效机制的整合运行阶段，通过整合，各个长效机制要素开始协同发挥作用，安全生产的长效机制开始全面运行。该阶段是安全生产的长效机制全面形成并开始运行的阶段。在安全生产长效机制的反馈完善阶段，是根据环境变化和经济发展周期以及在机制运行过程中发现的新问题，不断进行信息反馈，逐步修改和完善安全生产的长效机制，使得这个机制逐步成熟并有效地发挥安全生产的长期保障作用。从这四个阶段与安全生产事故数量的关系看，第一阶段属于安全生产事故高发阶段，安全生产事故数量呈不断上升趋势。第二阶段属于安全生产事故持续高发阶段，安全生产事故数量很大，安全生产形势十分严峻，但安全生产事故数量上升势头开始得到遏止。在第三个阶段，随着安全生产长效机制形成并逐步发挥作用，安全生产事故数量开始下降。经过第四阶段安全生产长效机制的不断完善，安全生产事故数量将维持在一个较低的水平。现在世界上实现了工业化的发达国家，基本都走过这四个阶段，形成了有效的安全生产长效机制，保证了生产活动的长治久安。二、我国正处于安全生产长效机制的要素构建阶段自改革开放以来，伴随着我国工业化进程的加速，我国进入了安全生产事故的持续高发期。2001年、2002年、2003年、2004年和2005年安全生产事故死亡人数分别为130491人、139393人、137070人、136755人和127089人；在“十五”期间，每年安全生产事故死亡的人数都在12万人以上。近年来，我国煤矿事故死亡人数是世界主要产煤国煤矿死亡总人数的4倍以上，百万吨煤死亡率是美国的160倍，印度的10倍；百万吨钢死亡率是美国的20倍，日本的80倍；特种设备的事故发生率是发达国家总数的5倍10倍；万车死亡率约为美国的10倍；近10年民航运输飞行平均重大事故率是世界平均水平的1.5倍，航空发达国家的3.9倍。这都表明我国安全生产形势十分严峻。连续多年安全生产事故的持续高发，引起了国家对安全生产的高度重视，中央和地方政府采取了一系列措施。2002年11月1日，中华人民共和国安全生产法颁布实施，成为我国第一部全面规范安全生产的基本法，与之配套还出台了一批安全生产部门规章和地方性法规；大批安全生产法规、规章的制定和完善，使安全生产各方面工作逐步做到有法可依。2003年，十届全国人大一次会议将国家安全生产监督管理局调整为国务院直属机构，综合管理全国安全生产工作，这为安全生产确立了基本的管理体制框架。2005年9月5日，针对煤矿安全生产事故高发的问题，国务院专门颁布了关于预防煤矿生产安全事故的特别规定。尤其是国家安全生产监督管理局成立后，开始大力推进安全生产的长效机制建设，努力通过抓好完善工作机制、队伍建设和法制建设“三件大事”，构建安全生产法律法规、信息工程、技术保障、宣传教育和培训、特大事故应急救援“五个支撑体系”，推进思想观念和职能、事故防范机制、对非公有制企业安全监管、科学技术等“五个创新”，以实现安全生产工作的五个转变。一是安全生产工作从人治向法治转变，依法规范，依法监管，建立和完善安全生产法制秩序；二是安全生产工作从被动防范向源头管理转变，建立安全生产行政许可制度，严格市场准入，管住源头，防止不具备安全生产条件的单位进入生产领域；三是安全生产工作从集中开展安全生产专项整治向规范化、经常化、制度化管理转变，建立安全生产长效管理机制；四是安全生产工作从事后查处向强化基础转变，在各类企业普遍开展安全质量标准化活动，夯实安全生产工作基础；五是安全生产工作从以控制伤亡事故为主向全面做好职业健康工作转变，把职工安全健康放在第一位。各地方政府也对安全生产长效机制建设十分重视，例如，黑龙江省专门出台了关于建立煤矿安全生产长效机制的决定，在风险抵押金、工伤保险、约束激励机制等方面做出明确规定。在重庆不论是煤矿，还是其他高危行业也都采取了一些专门的措施。从上可见，一方面，我国安全生产事故持续高发、安全生产形势严峻；另一方面，国家已充分认识到建立安全生产长效机制的必要性和紧迫性，并对安全生产长效机制的构成要素有了统一的认识，努力推进安全生产长效机制建设。这表明我国安全生产长效机制的建设已经走过了第一阶段，进入了安全生产长效机制要素构建阶段。三、安全长效机制的内容1、法制机制安全生产法是我国的首个安全基本大法，近些年制定随着安全生产的需要，制定一些安全生产的法律法规及制度，但还不通满足安全生产的需要，要结合实际建立和完善安全生产规章制度，要将那些被实践证明切实可行的措施和办法上升为国家的“规章制度”，真正做到有章可循、有章必循、违章必纠，确保安全管理的严肃性，使“安全第一”的思想观念真正落到实处。2、建立健全责任制约机制1）理顺管理体制首先要确立国家在安全生产管理中的地位和作用，国家监督体现了国家对安全生产工作的重视和负责精神，国家强制力是安全监督实施的保障，保证安全监督能够顺利进行，并从根本上影响企业和个人对安全管理的思想和行为对安全的关注。安全工作范围广泛，各个区域又有其各种不同的特点，所以有必要在国家统一领导下分行业进行管理，以保证安全管理的专业性。我国的行业管理已经比较完善。市场经济条件下，企业是生产经营的基本单位，企业的一切工作都由企业决定和实施，安全管理也不例外，所以企业也是安全管理的基本单元。只要企业重视安全、安全投入充实，安全管理到位，全国的安全生产才有保障。安全生产法规定企业的法定代表人是安全第一责任人，进一步把企业的安全责任落实到个人。2）建立安全生产责任制明确国家机关、国家工作人员和各企业、企业内部各部门、各岗位的安全生产责任制，使每个人的权利清楚，责任明确，权责一致。形成一个包涵国家机关、国家工作人员、企业负责人、企业内部各岗位的真正意义上的健全的责任体系。3）责任体系落实各个责任制之间并不是独立的，它们之间存在着紧密联系。在企业内部有上级对下级的管理，也有下级对上级的监督，还有职能部门的指导和监管。在宏观上，还有企业与企业及安全监督管理部门、国土资源局和行业管理部门相互之间的责任联系。所以必须以系统的观点来看待责任落实问题。落实责任制必须要有相应的考核和奖罚措施，严格考核，才能保障落实。否则责任制就成了一纸空文。企业党政工团等组织要发扬求真务实精神，转变工作作风，深入安全生产工作第一线，把安全生产工作抓实、抓细、抓出成效，实现安全生产的长治久安。行政部门要加强安全管理，落实安全编制、人员和经费，理顺各方面关系，依法履行职责，严格考核奖惩。党组织要强化安全宣传教育工作，使企业形成教育方式灵活、监督有效、保障有力的安全生产监管体系；工会组织要加强安全生产的教育和维护职责，依法维护职工的劳动保障权益，加强对劳保用品、劳保设施的监督检查工作，发挥好群监员、协管员对安全生产的监督、协管作用。共青团组织要教育青年团员在生产中遵章作业，发挥好企业安全生产的主力军和突击队作用。3、教育培训机制人是安全工作最活跃、最关键的因素,在安全生产中处于主导地位。为了贯彻以人为本原则，充分发挥人在安全生产中的积极作用，必须做好安全教育培训工作。安全教育培训可以使人们在较短时间内比较系统地获得对安全的基本认识。尤其对新工人的安全培训更为重要，使他们在工作之前先了解安全和认识安全。在工作之前先树立安全意识。通过安全教育和培训，使人了解怎样安全怎样危险，什么是企业提倡的，什么是企业反对的，严格执行规章制度。在认识安全的基础上，掌握安全生产的基本操作和技术，从个体上消除人的不安全因素。在一定因素影响下，职工的安全生产意识会淡化。所以在实际工作中，必须采用多种形式的安全教育，不断强化职工的安全生产意识，从而规范其安全生产行为。教育宣传是制造舆论环境的主要手段。由于人受环境的影响和制约，浓厚的安全氛围必然是安全工作的强大动力。4、安全科技及安全装备保障机制安全科技及安全装备是安全工作的物质保障，企业必须严格按“三同时”的要求，进行落实。由于历史原因造成欠缺的,要补充完善,安全装备的建设,要做到设计落实、施工落实、组织落实、资金和物资落实。5、危害识别与风险评价、控制机制危害识别、风险评价是辨识与生产、经营活动有关的危害，为风险控制提供依据，为持续改善职业安全健康管理提供衡量基准。高危行业由于其特殊的风险特点，更有必要开展严格的危害识别和风险评价，从而采取全面有效的风险控制措施，遏制行业事故多发的势头。危害识别、风险评价及风险控制应覆盖企业全部的生产系统和辅助系统。危害识别及风险辨识过程中，应考虑常规和非常规活动，不仅针对正常的活动，还应针对周期性和临时性的活动，如设备检修、装置情况和维护、装置启动或电源、通风设备关停期间等。将人的失误作为危害识别、风险评价和风险控制过程的一个重要因素，而且除考虑企业内部员工活动所带来的和风险外，还应考虑访问者等相关的活动。6、安全质量标准化机制质量标准化从专业分工的角度对工作的开展提出了详细和明确的工作标准。对工作中的每一个细节都给出相应分值，实现了工作效果的量化。认真开展质量标准化工作，可以真实地反映一定时期的安全工作水平。通过持续地开展安全质量标准化工作，不断消除存在的差距，就能不断巩固安全基础管理工作，提高矿井安全工作水平。安全质量标准化工作是一项庞大的系统工程，有大量的问题需要协调解决，所以必须成立专门的组织机构进行管理。安全质量标准化工作涉及到安全和质量工作的方方面面，需要所有单位和部门的密切配合。同时，由于它是基础性工作，要从每一个细节抓起，所以更要广大职工的积极参与和认真落实。在实施之前，一定要将标准化的内容贯彻到职工，使每一个职工都了解掌握与自己有关的标准化工作的全部内容。在进行验收时，必须强调标准化工作的专业性，采用专业组的形式，对照标准进行严格验收，并对存在问题提出改进措施，监督落实。只有这样，才能取得质量标准化工作的应有效果。7、现场管理机制现场管理是安全管理的关键和最终归宿，其它各项机制的目的都要落实到现场管理中，其作用最终要在现场管理中得到体现。现场管理好坏，是检验各项机制落实情况的最终指标。所以，现场管理又集中体现了各种机制的全面效果。在这个意义上说，现场管理机制就是将其它机制应用于现场的过程。职工是作业现场中安全工作的最基本因素，他们分布最广，有一定经验，可随时发现和消除作业过程中出的安全隐患，或向领导汇报，并提出解决问题的建议，为解决安全必须提供参考和基本保证。按管生产必须管安全的原则，班组长担负着现场生产和安全的双重作务，是现场管理中最根本的领导者，直接担负现场安全检查贯彻的程度，隐患整改的责任，是安全管理最基本的组织者。安全职能部门具有内部安全执法的权力，和其它职能部门一起经常性地到现场检查，能够发现基层安全管理中的不足，督促其改进工作。同时安全职能部门不定时地安全检查和最严格的处罚更能对违章者造成强大的心理压力。安全大检查的参与者最为全面，检查的范围也最广，可以全面排查安全隐患，并研究解决重大隐患和解决难度大的安全问题。国家机关的执法检查具有至高的权威性，不但能最有效地消除危险因素，还能极大地促进企业安全管理水平的提高。对于解决难度大的安全隐患，必须按“三定”原则制定措施，指定专人负责限期解决，做到“有安排、有落实、有反馈、有复查”。8、救援体系保障机制在普遍意义上说，事故是客观存在和不可避免的，建立完善的事故救援体系能最大限度的减少人员伤亡和财产损失，尽快消除事故影响，恢复正常生产。按安全生产法的要求，企业必须制定事故应急处理预案，并组织企业职工贯彻学习。一旦发生事故，可以做到快速反应，有效进行防治，不致发生延误。生产条件发生变化必须及时对灾害应急救援预案进行修改，使预案与实际情况相符，预案一般每半年修改一次。四、现阶段我国安全生产长效机制建设应注意的问题1通过深化体制改革来建立有利于安全生产长效机制构成要素建设的体制基础近些年，我国不断推进安全生产监督管理体制的改革，使其适应社会主义市场经济体制的要求。但由于经济发展快，新经济问题不断出现，安全生产监督管理体制仍存在一些不相适应的地方。例如，现在较突出的问题是管理机构多、责任分散，管理机构缺少积极性和精力关注安全生产的长效机制建设问题。因此，围绕着安全生产长效机制建设的目标，继续深化安全生产监督管理体制改革十分必要。另外，推进安全科技进步、加大安全投入等要素建设，也直接有赖于科技和经济体制的改革。2注意安全生产长效机制的