解放思想 求实创新(平鲁地税王军局长讲话正式稿).doc

团结奋进 求实创新 努力推动平鲁地税事业科学发展跨越发展王 军（2011年1月19日）同志们：2011年全区地方税务工作会议今天召开。我首先代表区局党组和全局地税干部职工，对王总和吴区长在百忙之中亲临会议指导表示热烈的欢迎！对市局和区委、区政府给予平鲁地税的关心和支持表示衷心的感谢！这次会议的主要任务是：认真传达贯彻省市局地税工作会议精神，总结回顾“十一五”时期全区地税工作，安排部署“十二五”及2011年各项工作任务。一会儿王总和吴区长还要作重要指示，我们一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻。下面，我先讲几点意见。一、开拓奋进，扎实工作，“十一五”期间全区地税工作实现了历史性突破“十一五”时期，我局在市局和平鲁区委区政府的正确领导下，深入学习实践科学发展观，全面落实“1462”工作思路，扎实推进“四项建设”，圆满完成“十一五”目标任务，在我区地税发展史上留下了浓墨重彩的一页。奋进中的平鲁地税，已经进入了一个全新的发展创段，迈上了跨越发展、科学发展的新征程。（一）过去的五年，是立足平鲁经济社会发展大局，大力组织收入，地方税费规模持续快速增长的五年。五年来，我们将完成收入任务作为至关重要的政治任务、中心工作和头等大事，坚决服从全区工作大局，始终以增加地方可用财力为已任，优化地税收入结构，为全区经济社会发展提供了强有力的财力保障。“十一五”累计组织各项收入38.36亿元，收入规模由2006年的2.2亿元增长到2010年的12.9亿元，年均增长41.5%，五年增长了5.8倍。其中，各项税收由2006年的1.95亿元增长到2010年的8.68亿元，年均增长34.7%，五年增长4.45倍；规费收入由2006年2956万元增长到2010年的9441万元，年均增长26.5%，五年增长3.2倍。特别是煤炭可持续发展基金开征当年收入就突破1.5亿元，四年累计征收10.36亿元。一般预算收入累计完成15.5亿元，是“十五”时期的2.1倍，其中2010年完成5.14亿元，占全区财政一般预算收入的比重提高到 56%。按市局统计口径，2010年我区税费收入规模在全市十一个征收单位中继续排名第一，比2006年提前3位，成功跻身全省县（区）级单位20强。（二）过去的五年，是推进工作方法创新，全面规范税收执法，税收征管工作逐步走向科学化、精细化的五年。全面提高征管质量。加强管户管理，实施动态监控，加大与工商等相关部门的管户信息比对力度，清理漏征漏管户，逐步减小册籍户比重，管户由2006的578户增加到2010年的1056户，五年翻了两翻。强化重点税收监控，监控重点企业45户，监控率占到总收入的75%；加强煤炭企业兼并重组税收管理，制定工作方案，发布清缴通告，及时组织相关税收入库，对23户有转让行为的煤炭企业，征收税款4.05亿元，市局推广了我局煤炭资源整合税收管理的经验。房地产与建筑业税收管理扎实推进，构建起部门配合、社会办税、先税后证的协作机制，提升了综合办税能力。成立重点工程税收管理办公室，跟踪服务单项投资5000万元以上重点工程，及时掌握工程立项、开工、投资情况，征缴入库税款1.3亿元；开展房地产和建筑业税收专项检查，查补税款4000余万元，整顿规范了税收秩序，专业化管理的新格局初步形成；积极参与配合煤焦领域反腐败斗争，征缴入库税费9744万元；大力清理欠税，五年来共清理3.76亿元，加收滞纳金2187万元。突出“八率”考核，按月进行“八率”检查和通报，全区税务登记率92.6%、纳税申报率98%以上、征期入库率100%、滞纳金加收率100%、处罚率100%、征管基础资料齐全率达90%以上。加强税种管理，定期开展对营业税、房产税、土地使用税、土地增值税等税种的评估分析，不断更新土地、房产税税源数据库；积极推行个人所得税全员全额明细申报。 强化税务稽查，开展煤炭和建安行业专项检查，对房屋出租、个体运输、集贸市场、个体工程承包等领域开展税收专项整治，五年共查补税费款、滞纳金、罚款4125万元，占税收收入总额的1.65%。推进信息管税，全面实施征管档案电子化管理；率先完成征管文书上线运行工作；在餐饮服务全行业安装税控装置。规范行政执法，出台规范税务行政处罚自由裁量权暂行规定，为合理行使自由裁量权提供了制度规范；强化税收执法检查，规范停歇业、税收定期定额等6个执法环节的法律文书使用；在全市地税系统率先开展“规范执法示范单位”创建活动，白堂税务所被省局授予“规范执法示范单位”。加大责任追究力度，完善了税收行政执法过错责任追究办法，实行三级责任追究制。开展“两权监督”检查，积极防范税收执法风险。（三）过去的五年，是纳税服务跃上更高层次，基础建设取得重大飞跃，各项重点工作创造崭新业绩的五年不断丰富纳税服务理念，确立“征纳双方法律地位平等”等纳税服务新理念。公平税负，全面落实税收优惠政策，为220户下岗职工落实税收优惠政策，减免地方税收120余万元。简化办税流程，缩短办税时间，大力开展“纳税服务年”活动，各办税服务厅设立全职能“一窗式”、“一站式”综合办税窗口，在全市率先推行POS机刷卡缴税，安装专用设备4台。拓展纳税服务领域，建立纳税人满意度问卷调查机制，构建绿色办税通道，区局办税服务厅被共青团市委评为“青年文明号”。深化政务公开，打造“阳光地税”，秉承“公开为常态，不公开为例外”原则，将对内应公开的23项、对外应公开的18项内容全部公开，2008年区局荣获区“政务公开工作先进集体”称号。强化税法宣传，增强纳税人知情权，认真开展每年四月份税收宣传月活动，税法宣传“进学校、进企业、进农村、进机关、进单位、进社区”，五年来，共设置街头咨询服务台25个，发放税收宣传资料10000余份，出动税收宣传车12次，营造了浓厚的税法宣传氛围。大力加强基层基础建设，认真贯彻落实省、市局税务所和办税服务厅建设管理考核的一系列制度办法。2008年至2009年，区局共投资300万元，新建2个基层税务所，结束了区局税务所租用办公场所的历史；完成榆岭税务所、区局办税厅和办公楼陈旧管网修缮；投资200余万元为基层分局和税务所配发8辆征收用车、39台微机打印机等一批征管服务设备，办公环境和设备条件大大改善。自2010年下半年开始，我局在区委区政府的鼎力支持下，开始启动建设新的局机关办公楼，年底基础部分已完工。推行计算机管理员和设备使用管理制度，抓好硬件维护，加强网络安全，快速反映、及时跟踪，把管理的触角延伸到全局每个角落。积极推进系统内外信息交换和共享，做好与市局信息数据对口衔接与交换工作。加强安全保密管理，做好后勤保障和安全维稳工作，确保了工作顺利开展。制定全区地税“双十佳”评选管理办法，完善基层建设达标和税务所创建活动联系指导制度，积极参与省局双“十佳”评选和“标准化税务所、标准化办税服务厅”创建活动， 3个分局、5个基层税务所全部通过市局考核验收，验收比例名列全市榜首。开展节约型机关建设，在全市率先实施政府集中采购管理，加强固定资产管理；大力开展“小金库”清查，强化了预算管理和经费保障。（四）过去的五年，是干部队伍建设不断强化，文明和谐行业创建活动扎实开展，地税队伍彰显蓬勃活力的五年。通过扎实开展党员先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优等一系列活动，增强了以科学发展观指导税收工作的自觉性，为全面完成税费收入任务提供了强大的思想和组织保障。切实加强干部队伍建设，坚持德才兼备、以德为先的用人标准和“人岗相宜、人事相宜”的原则，对3名分局（稽查局）局长进行选任，对12名股所级中层干部进行轮岗交流，新任和调整后的干部在实践中开拓进取、扎实工作、成绩斐然，得到市局党组的高度认可。组织干部进行年度“双述双评”，增强了奉献地税事业的使命感和责任感。全面加强廉政建设，建成平鲁区预防职务犯罪培训教育基地，2010年平鲁区人民检察院组织相关部门在我局召开了预防职务犯罪教育现场会，重点推广了我局经验。加大教育培训力度，业务理论学习日常化、制度化、规范化，认真落实党组中心组学习制度，区局领导亲自讲课、专家学者集中授课、重点发言专题讨论；坚持班前半小时学习，每日一题，每月一考，形成了浓厚的学习氛围。加强信息调研工作，2010年市局在我局召开了税收科研工作会，重点介绍了我局煤炭企业兼并重组税收管理的工作经验及调研成果。深入推进地税文化建设，组织元旦春节团拜和娱乐活动，组织百名干部合唱团参加平鲁区庆祝建国60周年比赛获一等奖，参加朔州首届艺术节获合唱二等奖；参加全市地税系统首届职工运动会，获蓝球比赛一等奖。关心干部职工生活，按时落实休假、体检、住房、医疗等福利制度，为干部职工团购住房，资助考入大学的本单位职工子女入学，慰问离退体老干部。大力开展精神文明创建活动，精心培养具有时代特征和行业特点的先进典型，全局获市以上集体荣誉42项，涌现出省级劳动模范王军，省级业务能手温生国、全省优秀征收管理员刘建新、平鲁区第二届青年卫士石晋军、全市地税系统优秀税务所长梁海等一大批先进典型，2009年被省文明委授予“省级文明和谐单位”称号。（五）过去的五年，是工作理念和管理实践不断创新，努力做到“四个满意”，地税事业实现快速发展的五年五年来，我局领导班子和全体干部职工团结奋进、创先争优，在高起点上求突破、高标准上谋发展、高荣誉上求巩固，与全区人民一道经历了一段难忘的辉煌历程，共同感受了资源大区转型、文化强区步轨、城乡先区建设的可喜变化；五年来，我们风雨同舟、共克时艰，全局上下携手走过了一段难忘的奋斗历程，取得了冲出危机底谷、挑战信息管税、迎解复杂环境的丰硕成果。五年的艰辛探索，五年的创新实践，在我区地税发展史上留下了浓墨重彩的一页，地税工作做到了“党委政府满意、社会各界满意、纳税人满意、广大地税干部职工满意”。刚刚过去的2010年，全局紧紧围绕“保收入、强管理、重服务、优作风、促发展”的总体要求，全力以赴做好各项工作，全年累计完成各项收入12.9亿元，完成年计划任务的115%。其中：税收完成8.68亿元，同比增长21%，净增长1.53亿元；煤炭基金完成3.28亿元，同比增长9%；其它各项规费完成9441万元，同比增长36%，完成年计划任务161%，增长额为2479万元；提前三个月超额完成年度任务。同时，通过认真贯彻全省干部大会精神，大力学习弘扬“右玉精神”，扎实推进科学管理，广泛开展“纳税服务年”活动，地税发展基础更加扎实，全局抢机遇、谋发展的意识更加强烈，为今后地税事业的科学发展打下了坚实基础。2010年工作任务的完成，标志着我局圆满完成了“十一五”各项目标任务，向市局党组和区委区政府交上了一份完美答卷。五年的工作实践使我们深深体会到：全区经济社会的快速发展是税收实现新跨越的强大源泉，市局党组和区委、政府对税收工作的鼎力支持是做好税收工作的强大动力，广大纳税人税法遵从度的日益提升是完成税费收入任务的强大支撑，全局地税干部职工化挑战为机遇的精神风貌是地税事业不断进取的坚强基石。同志们，“十一五”取得的辉煌成就和积累的宝贵经验，为未来发展奠定了坚实基础。五年的成绩来之不易，这是市局和区委区政府正确领导的结果，是广大干部职工团结奋斗的结果，也是广大纳税人和社会各界密切配合的结果。在此，我代表区局党组，向全局干部职工及家属致以崇高的敬意！向长期关心支持平鲁地税工作的各级领导、社会各界和广大纳税人表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中的困难和问题：解放思想、更新观念的力度仍需加大；依法行政、依法治税仍需加强；征收管理基础还需夯实；纳税服务水平有待提升；信息化水平急需提高；作风建设有待加强；激励机制亟待健全；局机关和个别税务所办公条件急待改善；人员结构趋向老化，干部素质还不能完全适应工作要求等。我们必须高度重视这些问题，在今后的工作中采取措施加以解决。二、解放思想，求实创新，努力开创“十二五”时期全区地税事业科学发展新局面“十二五”时期是平鲁区承接产业转型和推动创新发展的加速期、新能源基地的奠基期、区域突破的攻坚期、政策叠加效应的释放期，既面临着加快发展的宝贵机遇，也面临着各种严峻挑战。按照高于全省平均水平和晋西北领先的发展要求，区委、区政府初步提出“十二五”时期我区经济预期年均增长14%以上，经济总量五年再翻一番，到2015年地区生产总值超过400亿元，人均生产总值接近25000元；期末财政总收入达到38.5亿元，地税收入26亿元，一般预算收入15亿元。市局提出了：“认真贯彻省局和市委市政府各项工作部署，大力学习弘扬右玉精神，全面落实“1436”工作思路，为促进朔州转型发展、跨越发展做出新的更大的贡献”的工作要求。这一系列决策部署具有很强的针对性和指导性，是我们做好今后五年工作的行动指南。根据市局和区委区政府的工作要求，结合我区地税工作实际，“十二五”时期全区地税工作的指导思想是：认真贯彻市局和区委区政府各项工作部署，大力弘扬“右玉精神”，全面落实 “1436”工作思路，始终坚持“大税收、大服务”工作理念，紧紧围绕“科学统领税收、发挥职能作用、服务经济社会、实现跨越发展”四大主题，在更高起点上谋划和实施征管手段创新、用人机制创新、工作方法创新“三大创新”，力求在“坚持依法治税、深化信息管税、完善服务促税、推进人才兴税、保障廉洁从税”五个方面取得重大进展，努力建设法治、服务、责任、和谐、效能、廉洁的地税机关，确保“十二五”时期税收收入总量翻一番以上，在推进平鲁转型发展、跨越发展中充分发挥财力保障和典型示范的双重作用。上述指导思想的核心是“14352”工作思路。“1”是一个理念，即坚持“大税收、大服务”理念，这是“十一五”时期形成的核心思想成果，更是“十二五”时期必须坚持的工作方针；“4”是四大主题，这是今后地税工作的重要价值取向；“3”是“三大创新”，这是平鲁地税一以贯之的成功经验和正确选择，构筑了平鲁地税今后工作的基础；“5”是五个重点方面，这是高标准完成“十二五”各项任务的有力抓手，也是实现转型发展、跨越发展的必要保障和必经路径；“2”是两个作用，即在推进平鲁转型发展、跨越发展中充分发挥财力保障和典型示范的双重作用。这一工作思路，体现了长期规划与短期目标的衔接，体现了全区转型发展、跨越发展与地税事业科学发展的统一。我们坚信，经过五年的努力和拼博，一个理念先进、征管高效、作风优良、征纳和谐、公众满意的现代地税将屹立在平鲁大地。 “十二五”期间，我区地税事业科学发展的主要任务和目标是:税收收入规模翻番，实现经济税收协调增长。税收收入增长与经济发展协调，税收收入结构与经济结构相适应，收入质量明显提高。在经济形势无重大变化和税收政策无重大调整的情况下，各项税收年均增长15 %以上，“十二五”末各项收入规模达到26 亿元，比“十一五”末翻一番。提高税收收入产业构成、行业构成、税种构成和区域构成的合理性，提高收入进度的均衡性，提高税收收入占GDP、各项税收占财政总收入、地税一般预算收入占全区财政一般预算收入的比重。坚持依法治税，促进税收执法规范有序。大力推进依法治税，构建规范统一的税收执法体系，保证各项税收政策的落实到位。加强税收执法管理，切实保护纳税人合法权益。建立健全防范税收执法风险工作机制，严格执行税务行政审批制度。深入开展税收专项检查和专项整治工作，有效发挥税收稽查职能，突出专案和大要案件查处，加大对税收违法行为的惩治力度，营造公开、公平、公正的税收环境。深化信息管税，构建现代税收管理格局。进一步发挥信息管税的重要作用，健全征管制度，逐步形成税源专业化管理新模式。健全数据采集监控指标体系，统一规范数据标准，努力获取第三方信息，稳步推广网上申报、网络发票，提高档案管理电子化水平。实行分类分级管理，完善大企业定点联系制度；加强中小企业涉税信息分析，制定实施行业管理办法；加强个体工商户户籍与定额管理，探索集约化、社会化管理方式。优化税收征管程序，规范申报工作，对纳税申报表进行逻辑审核并采集信息；加强横向联动，强化税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查等环节之间的合作；建立外部协作机制，推进信息共享和综合治税。完善服务促税，打造纳税服务最优模式。建设以办税服务厅、房地产税收征收窗口、地税网站、服务热线为载体的平台建设体系，构建纳税服务全新格局，实现纳税服务需求及时响应，纳税服务效能大幅提升，纳税服务体系更加健全，纳税服务更加透明，使纳税人的办税负担明显减轻，纳税人的满意度持续提高，保证纳税人日益增长的合理需求。2011年底前完成办税服务厅标准化建设。深化拓展“两个操作示范”，丰富服务内容，创新服务手段，完善服务机制，提升服务质效，建立起以纳税人为中心的制度完善、平台建设、服务规范、保障有力、评价客观的现代纳税服务新体系，持续提高纳税人满意度和遵从度，构建和谐的税收征纳关系和服务型税务机关。推进人才兴税，提升干部队伍综合素质。实施人才强税战略。注重选拔政治坚定，在推动地税跨越发展上有思路、有激情、有能力、有贡献的干部走上股级干部工作岗位。加大干部交流力度，分局局长、税务所长在同一职位任职5年以上的全部进行交流，分局和税务所一线干部承担同一工作3年以上的进行轮岗或调整管理范围。建立平鲁地税人才库，组建税收业务标兵队伍，吸纳我局具有专业职称的人员参加。继续开展大教育和全员读书活动，建立网络教育平台，强化分级分类培训，在职干部每年培训不少于18天，“十二五”末全局大专以上学历人数占到公务员总数的90%，研究生比例达到6%。保障廉洁从税，全面加强和谐地税建设。大力繁荣地税文化，开展以“唱红色歌曲、读经典诗文、讲革命故事、传励志箴言”为主要内容的“唱读讲传”活动，深入推进文明和谐创建活动，“十二五”期间我局力争进入“全国文明和谐单位”行列。不断加强作风建设，学习弘扬“右玉精神”，学习型党组织建设和创先争优活动蓬勃开展。强化“两权”监督，建成全市地税系统预防职务犯罪教育基地，惩治和预防腐败体系不断健全，以内控机制为主体的大预防工作格局初步形成。统筹推进局机关和税务所建设，努力实现税收与经济和谐发展，征纳双方和谐互动、地税与社会各界和谐共融、干部与事业和谐共进。三、创先争优，奋力超越，全面完成2011年各项工作任务，加快推进平鲁地税跨越发展 2011年,是“十二五”的开局之年，做好今年的工作意义重大，关键在于开好头、起好步。我区地税工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，深入学习实践科学发展观，全面落实“14352”工作思路，以科学发展为主题，以服务转型发展、跨越发展为主线，扎实推进“三个创新”，全力以赴打好组织收入、管理创新、服务优化、绩效提升、素质提高“五个攻坚战”，为“十二五”期间全区地税事业又好又快发展奠定坚实基础。这一总体要求概括起来就是“扎实推进三个创新，全力打好五个攻坚战”。根据上述总体要求，今年要重点抓好以下几方面工作：（一）适应平鲁区转型跨越的新形势，在解放思想中全力实施“三个创新”，实现“十二五”良好开局。解放思想是我们谋划发展、做好工作的强大武器。我们要以学习袁书记重要讲话精神和省局2月份即将组织开展的解放思想大讨论为契机，全力实施“三个创新”。在创新征管手段上，要加快推进全局财税库银横向联网电子缴税工作，探索开展煤炭行业纳税评估工作，建立起平鲁地税征管状况监控分析体系；在创新用人机制上，我们要建立以人定岗、以岗定责、以责考核、以考核结果确定干部使用方向的工作考核和用人评价体系，构建起一个以信息手段为技术支撑、以干部德能勤绩廉为考核内容、以项目量化指标为考评标准、以培养塑造高素质干部队伍为导向的综合考评体系。各单位所承担的重点工作任务一月份要务必分解到每一个税务干部头上。区局将加强对考核工作的领导和监督，成立专门机构，明确工作职责，定期公布考核的指标和结果，做到日常考核与定期考核相结合，将考核结果与干部的奖惩使用挂钩；在深化工作方法创新上，要建立重点工作“项目承办制度”、“限时办结制度”和奖励兑现制度，重点工作项目单列考核，单独奖惩，促进工作目标全面落实。要在进一步解放思想中巩固深化“三个创新”，进一步激发全局跨越发展的意识，真正把思想行动统一到市局和区委区政府的要求上来，敢于谋划新目标，敢于出手大举措，努力推动平鲁地税在工作绩效、税收增幅和改革创新方面走在全市地税系统前列。（二）适应“十二五”期间收入翻番的新要求，打好组织收入攻坚战，为转型跨越发展提供充足的财力保障。全面完成各项税费收入任务。目前，市局虽未曾给我局下达收入任务，但收入增长率绝不会有太大的滑落。按去年38%的增长率计，预计今年税收收入任务将会接近10亿元；煤炭可持续发展基金任务按3.3亿元测算。此外，区政府势必会在此基础上再增加一块。一句话，今年税收收入要突破10亿元大关，税费、基金总收入要突破15亿元大关。完成上述任务，对于实现“十二五”税收收入翻番、服务平鲁转型跨越发展有着非同寻常的意义。所以，我们要坚定信心，打好组织收入攻坚战，确保完成全年各项收入任务。各分局和税务所要根据经济税源状况及发展趋势科学测算，将收入任务及时分解落实到管理小组和税收管理员头上。同时，要立即开展重点和难点行业税源专项调查，强化税源分析和税收预警分析，做好对“煤炭资源整合和企业兼并重组后，可能带来地方税源转移问题”的调研，确保地方税收不流失；做好地方教育费附加开征前的准备工作；做好采矿排水水资源费的代征和原有水资源补偿费的欠费清缴工作，完成各项规费征收任务；做好财税库银电子缴税的推广工作，一季度首先在第一税务所试点，然后在全局推行，2011年我局通过电子缴税的户数达到总管户的60%，所征收的税款达到总收入的70%以上。（三）适应信息管税的新思路，打好管理创新攻坚战，切实提高科学管理水平。夯实管理基础。加强管户管理，一季度完成市局安排的税务登记验证工作，全面掌握纳税人涉税信息，健全机内管户基础数据。按照市局出台的册籍户管理办法，推进管户信息比对，利用工商、质检、统计部门提供的信息，清理漏征漏管户；三月份开展管户大清查，加强机外管户登记、分类认定和税款征收工作，减小册籍管户比例。规范申报征收管理，做好对逾期申报户、未申报户、零申报户、申报异常户的催报催缴和调查核实工作。加强对我局管辖范围内露天一矿、二矿相关涉税信息和税种的征收管理。加强欠税管理，对煤炭、房地产、建筑等行业的欠税清缴工作进行目标考核。按照科学化、专业化、精细化的税收管理要求，以信息技术为依托，以风险管理为导向，不断完善征管运行机制，在市局的指导下，在我区探索建立税源分级分类专业化管理新模式。加强重点行业和规费基金管理。健全重点税源监控体系，将煤炭企业和年税额十万元以上、财务健全的企业纳入监控范围，重点税源企业税收力争达到总税收的70%以上。加强大企业税收管理，强化平朔、同煤、中煤等大型企业的涉税信息监控，建立大企业税源管理运行机制。加强重组后煤炭生产企业税收征管，对生产和销售进行全程跟踪监控，定期准确获取市局下传的平鲁区煤炭企业产销数据，加强收入与税费的横向比对；加强对矿井基建和外包环节的税收管理，及时介入掌控信息强化征收，及时堵塞征管漏洞；做好好煤炭企业兼并重组后的税费清算工作。继续完善以契税为抓手的房地产税收一体化管理机制，充分发挥二分局的专业化管理优势，引深“以户建档、项目管理”，全面落实“先税后证”制度；紧扣税种管理链条，强化项目审批过程和建设过程两个阶段的税收管理，提升房地产税收管理质效。加强建筑安装业税收管理，严格外管证管理，减少外出经营项目的税收流失。加强交通运输及服务业等行业税收征管，保证收入相对稳定。加强个体税收、薄弱环节和零散税源管理，在全市率先出台税收定额管理办法，实施行业税负调查，集体定税，一季度完成税收定额核定工作，堵塞税收漏洞。严格责任考核，推进税收与基金“一体化”管理，落实省局基金征管规程，确保基金收入稳步增长。加强重点税种管理。推进所得税分类管理，强化煤炭生产企业、房地产企业、跨区域经营建筑企业和汇总纳税企业的所得税管理。二月底前企业所得税征收方式鉴定，严格鉴定程序和标准，鉴定好一家审批一家，避免征收方式改变带来的收入落差风险，确保企业所得税稳定增长；加强关联企业转让定价的管理，预约有关大集团，对关联企业间未来交易定价和计算方法进行审核、评估和协商，最终达成预约定价；对关联企业间业务往来不符合独立企业交易原则的，要责成企业进行纳税调整。做好企业所得税汇算清缴工作，强化税前弥补亏损所得税管理，对近5年的亏损情况和补亏调整情况进行摸底，建立亏损弥补台帐，严格补亏审核程序。加强个人所得税全员全额扣缴明细申报管理，扩展管理系统软件应用范围，一季度将扣缴额5万元以上的代扣单位全部纳入软件管理；加强对财产转让所得、股息红利所得、股权转让所得的征管；做好年所得12万元以上纳税人自行申报管理，三月底组织纳税人完成申报。强化销售不动产、建筑业营业税管理，重点查处不按收入实现时间计提营业税的行为。继续应用GPS测量技术，更新土地使用税税源数据库。配合市局开展财产行为税税源监控平台建设，依据企业发展情况同步更新相关税源数据，全面加大“四小税”管理。加强土地增值税清算，按月通报、定期督查，并列入目标责任制进行考核。强化代征代扣税收的网上管理。加强“两税”比对，将市局分配我局的异常户再行分配，责成税收管理员补办税务登记证和追缴税款，结果列入工作目标责任项目重点考核。加强稽查检查工作。发挥稽查“以查促管、以查促收、以查促改”作用，加强稽查部门与征收管理部门的信息沟通，征管部门要及时为稽查部门提供案源，稽查部门要将检查结果通报征管部门，不断提升管理水平，今年我们要在这些方面建立和实施相关制度，进一步提升综合治税能力。要结合市局安排的中心工作，有计划、有步骤地选择重点行业和重点纳税项目开展税收专项检查，对涉税案件多发、宏观税负偏低、管理薄弱的行业进行专项整治。狠抓大案要案查处，严厉打击涉税违法犯罪活动。抓好重点税源企业自查和检查。打击发票涉税违法行为，加大对发票制假、售假、用假等违法行为的惩治力度。深化信息管税。认真落实省局即将出台的税收征管监控分析实施办法，加强对重点税源企业的监控分析，在市局指导下，及时准确采集纳税人申报资料和财务报表信息，努力获取第三方数据，确保信息真实准确。加强数据分析应用，开展综合信息分析和评估预警工作，定期向市局上报分析报告。加快安装税控装置，扩大机打票使用范围，充分利用电子档案资料，细化各环节管理，进一步充实和完善POS机缴税环节的管理。配合市局实施好对我局的信息管税常态化考核，将市局对“综合征管软件运用、重点税源监控、电子档案应用和征管文书上线”四个项目的税务所考核排队结果，作为我局对税务所进行征管质量考核评价的主要依据。（四）适应平鲁区“推进城乡一体化、实现率先科学发展”的新要求，打好服务优化攻坚战，为转型跨越发展营造良好的税收环境。优化办税服务。建立重点税源企业定点联系服务制度，实施对重点税源户和弱势群体纳税人的分类服务，进一步建立和完善大企业税收管理和服务机制，帮助纳税人自觉提升风险防控能力。全面有效地执行和落实各项税收优惠政策，特别是涉及转型发展和改善民生两个重点方向的优惠政策，做好落实过程的监管。规范办税服务厅建设标准，年底前完成标准化建设任务。统一、简化办税流程，全面实行“一站式”服务和“一窗式”办税，推行导税、延时、预约、提醒服务。对纳税人提交的涉税审批、纳税咨询等事项及时回复。开展纳税满意度调查、纳税服务制度落实情况检查。组织优秀办税厅、办税员评比活动。加强宣传咨询。组织好第20个税收宣传月活动，根据各类纳税人的不同需求，进行政策解读、纳税辅导、咨询答疑，分类实施税收宣传。加强电话咨询管理，要书面记载、限时回复。发放市局编印的系列宣传书籍，扩大地税公告发放范围。抓好纳税服务教育培训，分行业、分税种挑选纳税人参加市局举办的纳税人培训班。组织好纳税服务志愿者行动（五）适应效能建设的新态势，打好绩效提升攻坚战，努力营造干事创业的浓厚氛围。坚持依法行政。开展干部学法用法工作，将法律学习纳入党组中心组学习内容和干部教育培训内容，不断提高依法行政和依法管理水平。加强税收规范性文件的制定管理，做好前置性审查和报备报查工作，防范违规文件出台。落实税收执法责任制，引深“依法治税示范单位”创建活动。开展税收执法风险排查，有效防范税收执法风险，依法保护干部。做好税务行政复议、应诉和重大案件审理工作。提升工作效能。全面加强制度建设，尚未健全的全面补充，互相冲突的抓紧清理，已经过时的立即废止，要在上半年集中出台一批高质量的规章制度，为平鲁地税事业科学发展提供制度保障。引深政务公开，落实政府信息公开条例和涉税保密有关规定。大力改进会风文风，提高公文运转效率。加强信息调研工作，出台信息调研考核办法，纳入年度目标责任制，督促人人写信息、搞调研，尽快提高我局的信息调研工作水平。加强节约型、节能型机关建设