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今天所做之事勿候明天，自己所做之事勿候他人。歌德2010申论热点汇总【京佳教育】热点一：柔性延迟退休【社会问题的背景】(1)2010年10月1日，上海正式启动试行企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续的试行意见(简称试行意见)。上海是全国最早进入老年型社会的城市，老龄化程度在全国居首位，探索延迟申领养老金迫在眉睫。目前，上海市人口平均预期寿命已从新中国成立初期的44.39岁，提高到2009年的81.73岁。随着平均预期寿命的延长，以及计划生育、户籍政策的影响，上海市户籍人口老龄化程度不断提高，造成在职缴费人数增长缓慢，而养老人员迅速增加。上海市城镇养老保险赡养比，也已从1993年的2.82：1，降至2009年的1.41：1，形成养老保险基金收不抵支的局面。上海的经济、文化、社会条件决定了上海的制度覆盖面较广。有关资料显示，截至“十一五”末，参加养老基金保险制度的人已经占应保人数的98%。上海现在领取养老金的人群当中，90岁以上的超过5万人，80岁以上的有40万人。从全国情况看，清华大学公共管理学院教授杨燕绥表示，预计在2015年1564岁劳动力供应将出现“拐点”，呈现下降趋势；2035年8.1亿劳动人口将供养2.94亿65岁及以上老年人口。申领养老金的时点之所以成为关注的焦点，是因为它直接关系到养老保险参保人员工作年限、缴费时间与领取养老金时间的长短，关系到人力资源的开发使用，影响养老基金收支平衡。据相关人士分析，国外把延长退休年龄作为应对人口老龄化、平衡基金的重要措施。有关材料统计，到1999年世界上165个实行养老保险的国家(地区)，50周岁退休的只有9个，目前国际上女性退休年龄一般都在60周岁以上。而我国退休年龄是在上世纪50年代初制定的，职工退休年龄为：男性60周岁，女干部55周岁，女工人50周岁。据清华大学公共管理学院与社会保障研究中心2009年的一项调查显示，在27936份退休人员有效问卷中，47.2%被访者认为，满足基本生活需求的月养老金水平在1900元以上，目前国家基本养老金支付水平为1200元。(2)业内专家普遍认为，延迟申领养老金有利于发挥各类人才作用。上海市公布的试行意见规定，符合条件的人员，延迟办理申领基本养老金手续的年龄，男性一般不超过65周岁，女性一般不超过60周岁。对此，上海市人力资源和社会保障局副局长鲍淡如说，出台这个试行意见的目的是更好地发挥人才的作用，而不是简单地为了缓解养老基金的压力。首都经济贸易大学社会保障研究中心主任吕学静举例说，以女性退休年龄55周岁为例，16岁初中毕业参加工作时间约为39年，23岁大学本科毕业工作时间约为32年，28岁博士生毕业工作时间约为28年。受教育程度越高，服务社会时间越短。因此，允许各类人才延迟申领养老金并继续工作，有利于充分发挥各类人才的作用。“柔性原则”是此次公布的试行意见的另一大亮点。国家发展和改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇认为，柔性原则在某种程度上平衡了不同群体的不同想法，增加了人们的选择权。鲍淡如解读说，“柔性”的做法符合了不同层次、不同状况人群的各种需求，让符合法定退休年龄且希望按时退休的人退休，那些达到法定退休年龄但希望继续工作的人群，可以延迟领取养老金。清华大学公共管理学院教授杨燕绥认为，从目前来看，硬性推行延迟政策对于人力资本比较低、就业风险比较大的人来说是不公平的；对于人力资本比较高的人，过早退休也是一种浪费。柔性原则很好地考虑到了这两个群体的需求，增加了不同群体的选择权。此外，延迟申领养老金有利于提高个人养老金待遇。鲍淡如分析指出，虽然基础养老金、账户养老金等的计算比较复杂，但国家现行的养老金计发办法已经明确了“越晚申领养老金越多、缴费时间越长养老金越多、缴费基数越高养老金越多”的基本原则。因此，延迟申领养老金对个人来讲可提高领取养老金的水平。(3)此举在社会上引发了有关“延迟退休年龄”话题的热议，并形成拥护和反对两大观点。拥护者认为，对于某些技术类或专业管理层人士来说，“姜越老越辣”。例如医生，患者到医院都希望看“专家门诊”，但他们的经验和资历要达到专家教授的学术和临床水平，至少需要一二十年的实践和积累，而这时，退休往往也如期而至。反对者认为，老员工不退，新人没有岗位。现在都是一个萝卜一个坑，老员工不退休，新员工的岗位数额必然会缩水。不少即将毕业的大学生对延迟退休年龄普遍持有疑虑。他们认为，对于国家机关或是事业单位，老职工不退下来，就没有空缺的编制，新人想进也没法进。作为探索性的试行意见，有关专家认为，柔性延迟申领养老金在实施过程中仍需关注以下三大问题：一是，延迟申领养老金是否会增加就业市场压力？对此，上海市人力资源和社会保障局副局长鲍淡如回应说，从总量来说，会有一定的影响，但影响不大。从结构上来说，基本没有影响，因为新毕业的大学生不一定能替代延迟申领养老金人员的岗位，即新劳动力不一定能替代有经验的劳动力。从发展的角度来看，如果人才作用发挥得好，可能会派生更多新的就业岗位。目前社会上也存在许多成本较低的回聘等隐形就业，这对就业的损害程度更大。相比而言，延迟申领养老金对就业结构更加有利。二是，需防范企业滥用操作权。有关专家认为，柔性延迟申领养老金政策涉及人民群众普遍关心的社会保障问题，关系到企事业单位职工的切身利益，容易引起很多矛盾，因此在政策实施过程中，要坚持公平正义原则，防范某些“特权”造成的不平等现象。针对此担忧，鲍淡如表示，是否延迟申领养老金由企业和个人决定，并没有打破企业原有用人自主权的格局。试行意见对于所有企业均适用，不问所有制，不问规模大小，按照各自的决策程序决定，决定后到上海社会保险经办机构备案即可。三是，需及时做好新政策的宣传解读工作。“新政策的出台在网上引起热议，其中也不乏一些误解。”吕学静表示，“相关部门需注意及时做好答疑解惑的工作以消除民众误解，使政策更加明了。”【核心观点】(1)其实从这个话题延伸开去，我们应该思考的是两个社会问题：一是老龄化的问题，二是就业形势的严峻。对中国国内而言，由于近年来就业形势严峻，为减少名义下岗和失业数量，一些地方单位强制或鼓励职工提前退休的情况比较普遍，这使得国内户籍人口的平均退休年龄仅为53岁。而具体到上海，在经济压力等多方面因素的作用下，上海户籍人口退休后再就业的比例却一直保持在30%以上。在这样的背景下，对退休年龄进行刚性调节，条件并不成熟，而以政策的形式针对特定人群进行柔性调整不啻为一种现实可行的办法。(2)事实上，个体在不同年龄阶段有不同的潜在可塑性，年老只是每个人生命及事业的自然延续，其劳动能力并不会随着个体进入老年而立即消失。人们应该认识到，老年人代表着一股庞大的力量，他们是一种不断扩充、却尚未被人们充分察觉的重要资源。由此，推行柔性退休政策，对老年人力资源进行开发便呈现出越来越多的现实意义。(3)从延迟退休的好处上看，有三方面的优势：首先，老年人力资源在知识、经验、社会关系等方面具有独特的优势，而且开发成本较低。其次，柔性退休政策有利于提高老年人的自身供养能力。实行柔性退休政策在减轻社会负担的同时，也能为当前的适龄劳动力群体(即未来的老年人群体)起到代际示范作用。再次，对于部分老年人自身而言，柔性延迟退休使其“老有所为”，在增加他们经济收入的同时也能丰富他们的精神生活。同时，一些西方国家的经验业已证明，老年人继续就业并不意味着减少年轻人在劳动力市场上的机会，通过压抑老年人就业来增加本国青年人就业的政策从来就没有产生过明显效果。热点二：治理网上售药【社会问题的背景】(1)2010年9月29日，国家食品药品监管局、公安部、工业和信息化部三部门已联合下发通知，将在全国范围内开展为期3个月的集中治理利用互联网发布虚假信息、非法销售药品专项行动。通知要求全面清理现有互联网药品信息服务和交易服务的合法网站。10月底前，各网站要完成自查自纠。在此基础上，食品药品监督管理部门将进行全面检查，对违法发布药品信息和药品交易行为依法查处。通知指出，此次监测的重点为发布治疗糖尿病、高血压、肾病、风湿、痛风、性功能障碍等疑难杂症信息，销售未经审批药品的网站。通知中提到的处罚措施包括：对违法发布虚假药品信息销售药品网站进行曝光；对拒不整改或情节严重的通报通信管理部门依法予以关闭；对违法发布虚假药品信息销售药品涉及的生产经营企业列入“黑名单”；对违法发布虚假信息情节严重的涉案产品采取暂停销售行政强制措施。此前，国家食品药品监督管理局、卫生部、国家工商总局等13个部门从2009年9月开始联合开展了为期一年的打击利用互联网等媒体发布虚假广告及通过寄递等渠道销售假药的专项整治行动。去年以来，有关部门共查处681家违法发布虚假药品信息的网站。药监局并且集中曝光了22家发布虚假药品信息销售假劣药品网站名单(见附件)，目前已依法将违法网站移送有关执法部门进行查处。(2)药监局2010年7月份曾发布统计数据称，截至2010年7月12日，经食品药品监管部门批准、可向个人消费者提供互联网药品交易服务的网站只有27家。并且这些企业只能在网上销售本企业经营的非处方药，不得向其他企业或者医疗机构销售药品。据药监局称，正规的向个人售药网站有以下特征：(一)网站开办单位为依法设立的药品零售连锁企业，经食品药品监督管理部门批准，获得了互联网药品交易服务资格证书。(二)在网站的显著位置标示出互联网药品交易服务机构资格证书的编号。(三)网站只能向消费者销售非处方药，网站具备网上查询、网上咨询(执业药师网上实时咨询)、生成订单、电子合同等交易功能。而发布虚假药品信息、销售假劣药品网站的特征包括：页面上所标示的网站开办单位地址虚假；页面上充斥大量以“政府官员”、“权威专家”、“患者”的名义，通过使用绝对化、承诺性的语言，对“药品”疗效进行虚假宣传；以电话订购或在线订购的方式，让消费者向指定的银行帐号、邮政信箱汇款，然后向消费者邮寄“药品”，以避免供需双方见面，使消费者在上当受骗后无从投诉等。此外，国家食品药品监督管理局2010年8月17日发出通知，集中曝光了“五十八味益肾胶囊”等33种假药，并要求各省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门加强对辖区内药品经营企业、医疗机构的监督检查，一旦发现，立即依法查处。而人民网2010年7月19日曾报道，警方通过破获的一系列假药案发现，互联网成为假药销售新的媒介，假药通过互联网和百度竞价排名完成了最关键的销售环节。报道称，央视揭露假药利益链，百度公司拿走的竞价费用占了假药销售总额的75%左右，售假人员占13%，快递公司占7%左右，制假人员占5%左右。新华社日前援引墨西哥主流媒体千年报9月10日报道称，世界卫生组织指出中国已成为全球假冒伪劣药品问题最严重的国家之一。有记录显示，中国已有19.2万人死于非法药品。(3)网上售药的现存问题已经引起相关人员的重视，在2010年的第十一届全国人民代表大会上，就有政协委员提议建立网络售药责任连带制。由各大销售网站把好关，严禁药品商家取得在网络上的经营资格。网络监管部门随时登陆网站，抽查是否有销售药品的违法行为。鼓励患者举报，并给予一定奖励。若发现销售药品的违法案件，在查处违法商家的同时，追究网站经营者的连带责任。若网络销售药品导致严重后果，须从重处罚网站经营者，并追究刑事责任。人大代表谢子也呼吁：“对网上售药的管理在药品管理法中属监管空白，建议国家有关部门应及时重视起来。”网上非法出售假劣药不仅给患者的身体健康带来了隐患，也严重扰乱了医药销售市场秩序。相信在不久的将来，国家对于网上售药领域的监管会更加完善，到那时，会有更多的具有相应资格的企业或机构来申请加入合法的售药网站行列里，我们会真正意义上的享受到网上售药带给我们的方便与实惠。药品安全已是老生常谈。网上售药不过是不法分子或机构在互联网的掩饰下欺骗消费者的新途径，其借助各种手段谋取利益的本质并无改变；而作为消费者，尤其是患者，在面对维系我们生命安全的药品问题上，当倍加谨慎小心，如果要在网上购药，要选择合法正规的网站。切不可听信虚假宣传，盲目购买药品，切不可有病乱投医。谨记无论不法分子如何变换花样，都要擦亮我们的眼睛。截止到2009年12月30日，国家食品药品监督管理局只批准了20家向个人提供非处方药品的互联网药品交易网站，但实际上从事“网上售药”的网站非常多，一些网上药店甚至连ICP证都没有。据悉，目前申请开办网上药店的数量明显增多。业内人士估计，2010年即将获批的网上药店数量将远远超过4年来获批数量的总和。不久的将来，网上药店或许会成为实体药店经营的强有力补充。(4)随着电子商务的不断发展，网上购物正方兴未艾。网络购物不仅成为新的时尚潮流，业已成为人们的消费常态。在互联网上，你不仅可以买到服装，书籍，家电现在连药品这一特殊消费品都可以在网上买到了。 网上售药不但兼具网络购物普遍优点，还有其独特的优势。一方面，网上售药不需要店面租金和人工成本，减少了中间环节，节约了成本，消费者可以买到低于市价10%以上的药品；而另一方面，对于一些成人药品或特殊疾病的药品，网上购药因其私密性好、手续便捷等特点，又满足了患者对于隐私权的保护。这样看来，网上售药前景广阔，未来发展看好。然而随着网上药店的不断发展，网上购药中出现的问题也越来越多。对于这样一种新兴的购药形式，网上售药远不如看上去那么美。(5)当我们在互联网搜索“网上医疗”，会发现大量的相关网站，这些网站形式各异，他们中的很多都打着某某研究所、部队医院或专科门诊部的旗号，出售各式“特效药；更有甚者有人发帖在网上出售“安乐死”药物杜冷丁(杜冷丁为我国法律明令禁止买卖药物)。据了解，国家监督部门对网上药店的审批十分严格。截至2010年7月31日，全国合法审批的网上药店仅12家。早在2005年，国家就对网上药店政策开放，但相关管理部门每年仅批准两三家。另外，国家也明文规定不允许在网络上销售处方药，那么，对于互联网上为什么会出现那么多网上药店，而这些药店又是以什么形式经营的呢？笔者总结了网上非法售药的几种类型。一是网站页面上充斥大量以“老干部”、“权威专家”、“患者”的名义，对“药品”疗效进行虚假宣传；二是网站通常会伪造卫生部、国家食品药品监督管理局、世界卫生组织等政府部门或组织机构的名义，指定或推荐该“药品”为治疗疾病、康复保健的唯一或者最佳产品等；三是页面上还会非法链接假的“国家食品药品监督管理局政府网站”；四是网站通常以电话订购或在线订购的方式，让消费者向指定账号汇款，然后向消费者邮寄“药品”。五挂的机构通常名头很大。多有“中国人民解放军、中国、国家、北京等某疾病康复中心、科研机构、医疗单位”等字样。整个网站只宣传和销售治疗某种疾病的一种或系列“药品”；六是网站宣传和销售的“药品”，通常声称可以治愈某些慢性疾病、疑难杂症或性病等。网络制售假药危害大这些网站正是抓住了消费者缺乏药品专业知识，又贪图网购药品价格便宜等心理特征，通过网络等媒体发布虚假广告，欺骗群众，并通过寄递等渠道销售假药，进而使其上当受骗、身心健康受到损失。这些假药中，往往含有激素类、精神类、麻醉类药物成份，患者在短期服用后便能感受到立竿见影的效果，但长期使用，对身体会造成严重损害，更严重的有可能对药物产生依赖。还有一些假药则是用淀粉、面粉等原料炮制的，服用后没有效果。此外，由于网络售药具有隐蔽性特点，销售方身份不明，产品来源不明，药品质量与合法性得不到保证，存在很大风险，当消费者买到假药时不易找到网上卖家，这就给赔偿和维权带来了困难。【核心观点】(1)药品质量安全、药品配送安全、用药安全是目前网络药店存在的三大主要问题，它们成为网络药店发展的最大挑战。从某种意义上，药品是一种特殊商品，监管过程中，单纯的行政监管预计还是不够的，行业监管的介入是必须的。(2)同时，网络上的“商品销售问题”必然会涉及到监管部门的权责分工问题，而在这个领域，权责不明似乎是一种“必然”。因为国家职能机构的分权问题，监管部门很难统筹调配解决网络非法售药问题。因为网络售药必然涉及三个主体：药监局、工商局、工信部。在对网络售药行业的管理上，药监局对药品交易的主体、商品以及流程进行监管；工商局在接到消费者投诉时会进行相应的执法；工信部主要是对举报非法信息的处理。这三个主体“跨度很大”，要协调工作，难度很大。国家机构间职能分工的问题不仅存在于牌照审批上，还横亘在监管环节。比如，一旦消费者买到假药，接受投诉的部门是工商局，而对药品交易主体、商品以及流程进行监管的是药监局，要处理网上非法卖药信息的又是工信部。由此导致往往等药监局公示非法网站几个月后，该网站仍在运行，联合监管之难可见一斑。或许，“联合执法机制”可以是一个思路，但毕竟不可能长久，因为行政职权的调整牵涉的方面实在太多太大。预计针对这个问题，成立专门的监管“网络售药”的执法部门，包办审批、监管、公示等多种职权，或许会是一种值得尝试的方向。热点三：公民的科学素质【社会问题的背景】(1)2010年09月28日，中国第八次公民科学素质调查显示，到2010年，全国公民具备基本科学素质的比例为3.27%。这个数字意味着，每100人中，仅有3人具备基本公民科学素质。(2)“来科技馆主要就是陪孩子玩，我都这么老了，上这儿玩什么呢！”中国科技馆入口处，孙女士说。中秋节放假期间，她想让孩子从繁忙的作业中抽身出来放松一下，同时又可以增长见识，而去科技馆无疑是最佳选择。孙女士的儿子小文是北京市精诚文化小学二年级的学生，小文第一次来科技馆，看到大量新奇的展品，又开心又好奇，不停地问孙女士。“狮子座流星雨是怎么回事儿？”“那个机器人是怎么才能跳舞的？”“这儿的高压放电为什么电不死人呢？”孙女士尽量回答着小文的问题，但时常被儿子问得语塞，只得参考展品介绍或是求助科技馆的工作人员。科技馆一游，增长知识的不只是小文，还有孙女士“我儿子一进来就问这问那，其实我对这里面的东西也不太懂，来之前我还以为自己挺懂科学的。”从科技馆出来，孙女士有些尴尬地说。众所周知，科学素质是公民素质的重要组成部分，是当代人在社会生活中参与科学活动的基本条件。公民具备基本科学素质，一般指了解必要的科学技术知识，掌握基本的科学方法，树立科学思想，崇尚科学精神，并具有一定的应用科学处理实际问题、参与公共事务的能力，即所谓的“四科两能力”。具体来说，科学素质包括掌握科学知识的多少、理解科学思想的深浅、运用科学方法的生熟、拥有科学精神的浓淡、解决科学问题能力的大小，综合表现为学习科学的欲望、尊重科学的态度、探索科学的行为和创新科学的成效。科学素质调查是从美国开始的。1979年，当时任美国伊利诺伊大学公众舆论研究所所长的米勒教授开始尝试在美国国家公众科学素质的连续调查中建立对美国成年人(1869岁)的科学素质评估体系。我国从1992年开始，通过抽样问卷的方法，几乎每隔两年都要进行一次国民科学素质调查，到今年已经是第8次。国内的科学素质调查基本上沿用米勒教授建立的科学素质评估体系，从科学素质调查的国际标准题库中选择试题，同时根据我国近20年的调查经验，增加了一些更适应中国本土情况的试题，可以相对客观地测量出我国成年人的科学素质状况。您听说过“酸雨”、“DNA”、“纳米”和“通货膨胀”吗？如果您听说过这些名词，对它们有哪些了解？“地球的中心非常热”、“电子比原子小”、“光速比声速快”、“抗生素不能杀死病毒”、“我们呼吸的氧气来源于植物”、“婴儿的性别由父亲决定”你能判断这些观点是对是错吗？记者拿到最近的科学素质调查问卷，发现在具体调查中，“科学”并不是供在神坛上，而是通过一道道生动的问题来体现。“这个调查看着挺有意思，并不是我之前想的那么枯燥”，孙女士看过这些题目后说。(3)中国科普研究所科学素质研究室的研究员张超坦然，判定一个人具不具备基本科学素质，是由调查所体现的三个方面的内容决定的：公民对科学的理解，公民的科技信息来源，公民对科学技术的态度。“调查是对这三方面取一个交集，每一部分都要答对到一定的比例。例如公民对科学的理解部分有16道题，答对10道就被认为是合格的，三个方面都合格了，就可以说测试者具备了基本科学素质。”张超介绍说。但是也有一些题目是有一票否决权的，比如在测试“公民对科学技术的态度”时，有一道题：“你是否根据生辰八字算过命以及您对算命的看法”，如果选择“曾经算过认为具有一定的科学性”，那么，即使他的其余问题全部答对，这个人仍旧不能算是具备公民基本科学素质。(4)2007年的调查数据表明，科学素质纲要的重点人群中，领导干部和公务员具备科学素质的比例为10.4%，城镇劳动人口具备科学素质的比例为3.0%，而农民具备科学素质的比例仅为1.0%。调查结果表明，公民科学素质城乡差别很大，城镇居民具备基本科学素质的比例为3.6%，远远高于乡村居民的1.0%。而不同经济发展地区公民的科学素质水平也存在不同程度的差异。其中，东部地区公民具备基本科学素质的比例为3.9%，中部地区为1.8%，西部地区为1.3%。张超向记者介绍说，从总体规律看，学历高的人一般具备较高的科学素质水平，但由于我国人群差异和地区差异比较大，也会出现学历高但科学素质较低的情况。“在我们的调查中，还有研究生学历的人，其科学素质还不如农民。从科学素质定义的角度上讲，这是授之以鱼还是授之以渔的问题。国际科普理论学者也认为，掌握科学方法才是科学素养中最重要的内容。”我国公民科学素质调查已经进行了近20年。根据全民科学素质行动规划(2011-2015年)(征求意见稿)中的数据，到2010年，全国公民具备基本科学素质的比例达3.27%，这个数字在2007年是2.25%，在2003年是1.98%。然而，与发达国家相比，中国的公民科学素质水平仍有较大差距。早在1989年，加拿大公众达到基本科学素养水平的比例就为4%了。1991年，日本的比例为3%，1992年，欧共体的比例为5%。而美国在2000年时，公众达到基本科学素养水平的比例已经高达17%。与2001年欧盟15国、美国、日本进行比较时，在对科学知识的了解方面，瑞典排名第一，中国名列最后。在对科学方法的了解程度上，中国也几乎排名最后。(5)专家认为，造成这种局面的原因，是中国民众的受教育程度依然很低，导致科学素质总体偏低。同时，中国也缺乏专业的科普人才。目前，承担科普重任的主要是一些科技馆、博物馆，但在农村地区，往往缺乏这样的条件。而许多科学家不仅自己不积极做科普，对于科学传播的态度也不积极。中科院老科学家科普演讲团团长钟琪对中国青年报记者说，北京每年有1000多名科研人员退休，但并不是每个人都愿意从事科普工作。有很多人退休后，正是继续出科研成果的时候，可能没有时间、精力。而且，现在社会上有个认识上的误区，瞧不起科普，认为科研人员从事科普“没出息”，搞不了科研的人才搞科普。“实际上，这是关系我们民族未来的一件大事。搞科普很难出名，很难获利，但对社会的贡献却很大，没有人做科普启蒙教育，未来的科学家从哪儿来？”尽管我国公民科学素质发展起步比较晚，但近几年，国家对提高公民科学素质越来越重视。2001年，国务院批准了中国科协关于在我国开展“全民科学素质行动计划”的建议，并委派中国科协牵头，联合科技部、教育部等13个部门，共同推进这项超长期宏大计划的实施，力争到2049年共和国建国100周年之际，在我国实现“人人具备基本科学素质”。“我们和其他国家的差距是数量级的差别，科学素质到一定的阶段，也就稳定了，而我们正在处于上升期。调查的目的不是比较高低，更主要是把调查数字还原到其他国家当时的发展的背景下。譬如美国，在公民科学素质为3%时，社会是怎么样的一个背景，有什么相应的措施，对我们有什么借鉴意义。但具体怎么提高和促进公民科学素质，还需要更多、更扎实、更长期的努力，需要政府各个部门来支持。”张超说。【核心观点】(1)与咱中国“翻跟头”式增长的GDP数字相比，公民科学素质的相关数据低得令人意外。从某种意义上看，这种现象折射了时代通病，是被时代向前飞奔的脚步落下和遗忘的，更是人们基于现实的利益选择。“科学素质不值钱”，是知识无用论烙在公民科学素质上的阴影。国人一直以来都存在“功利化心态”。认为不能“变现”、“赚钱”的东西都是“无用之物”。另外，近年来的“大学生就业难”，也加剧了“读书无用论”，试问如果连一个掏粪工岗位都会引来数百名大学毕业生竞聘，群众怎么相信“科学素质的重要性”？(2)从另一个角度看，科学本身确实有盲区，即科学并不能“解释一切”，迷信因此有了生存空间，特别是官员们的迷信更具带动效应。如此看来，我国公众的科学素质低只是表象，在其背后可供探讨和解决的问题并不简单。而要不断提升科学素质，避免迷信“张悟本”、“道士李一”等等荒唐闹剧再次上演，也绝非加大科普宣传力度那么简单。(3)虽然，不少人认为造成“公民科学素质低下”这种局面的原因，是中国民众的受教育程度依然很低。这才导致了“科学素质总体偏低”。同时，中国也缺乏专业的科普人才。但是，这并不全面。公民是否具备基本科学素质虽与受教育程度有关，但并不一定就能划等号。就如同之前在前期的热点剖析中谈到的“李一事件”，很多高学历的人同样“相信李一的谎言”。而且，科学素质调查中，有些研究生学历的人，科学素质还不如农民。显然，科学素质不能与学历、职业简单挂钩。(4)中国公民科学素质低，某种程度上是应试教育的恶果。中小学生是科普教育的最佳对象。但在高考指挥棒的作用下，中小学教师把教学大纲奉为圣经，丝毫不敢越轨，哪里有空对学生进行科普教育。而背负着沉重学习压力的中小学生，每天的作业都做不完，当然也没时间看科普书籍或科普影视节目。等到了大学，虽然学习压力减轻了，却又面临找工作的烦恼，哪有心思去提高自身的科学素质。因此，应该大力推行“素质教育”，让学生甩掉沉重的书包，也激发他们学习科学的兴趣，培养创新精神和动手能力。(5)推进素质教育，应该在传统教育中加大科普宣传教育的比重，把科学素质测试列入升学和选拔人才的考核内容。一旦科学素质测试和中、高考及各种人事考试挂上钩，原本不受相关部门和社会重视的科普工作立刻会成为“香饽饽”，备受推崇不说，科研人员从事科普的积极性也会大为提高。当然，对各级政府和科协的科普工作“考核力度”也应相应加强，考核应更注重“实际科普效果”，而不是简单地记录所谓的“科普活动日记”。热点四：新一轮楼市调控【社会问题的背景】(1)2010年9月29日，国家有关部委再推多项针对楼市的铁腕政策。这些措施主要有：各地要加大贯彻落实房地产市场宏观调控政策措施的力度、完善差别化的住房信贷政策、调整住房交易环节的契税和个人所得税优惠政策、切实增加住房有效供给、加大住房交易市场检查力度等。(2)新规暂停外地人购房贷款。完善差别化的住房信贷政策。各商业银行暂停发放居民家庭购买第三套及以上住房贷款；对不能提供一年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购房贷款；对贷款购买商品住房，首付款比例调整到30%及以上；对贷款购买第二套住房的家庭，严格执行首付款比例不低于50%、贷款利率不低于基准利率1.1倍的规定；各商业银行要加强对消费性贷款的管理，禁止用于购买住房。(2)上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭认为，新政“一刀切”将有利于打压投资投机性购房，尤其是外地投资投机者。二套贷款比例不低于五成、三套停止贷款、非本地居民需一年以上纳税证明等规定，北京从5月1日起就已经开始实施，最大的变化就是首付调整至三成及以上，对刚凑齐首付的首次贷款购房人群打击较大。“9月以来，北京90平方米以下仍能申请到首付二成，公积金贷款90平方米以下首套房的首付也是二成。如今全部提为首付三成，部分资金不足的借款人可能无法实现购房愿望。”伟嘉安捷分析师吴昊说。(3)财政部2010年9月29日晚发布公告称，对个人购买普通住房，且该住房属于家庭(成员范围包括购房人、配偶以及未成年子女)唯一住房的，减半征收契税。对个人购买90平方米及以下普通住房，且该住房属于家庭唯一住房的，减按1%税率征收契税。此外，对出售自有住房并在1年内重新购房的纳税人不再减免个人所得税。加快推进房产税改革试点工作，并逐步扩大到全国。(4)新规查哄抬房价阴阳合同。依法查处经纪机构炒买炒卖、哄抬房价、怂恿客户签订“阴阳合同”等行为。对有囤地、捂盘惜售等违法违规行为的房地产开发企业，要暂停其发行股票、公司债券和新购置土地，各商业银行停止对其发放新开发项目贷款和贷款展期。新规远远扩大了“制裁”范围。此次国家明确表示，故意拖延工期或者是捂房惜售的开发商，将被禁止进行股票交易，这对上市公司来说绝对是重磅威慑。而且，新政首次提及查处经纪机构炒买炒卖、哄抬房价、怂恿客户签订“阴阳合同”等行为。多名房产专家认为，多部委密集发布政策表明政府调控房地产市场的坚定态度。此次调控波及的范围更广、力度更大，将在很大程度上改变市场各方预期，房产税等改革举措的落地也许为期不远。未来一段时间，房价上涨的势头将会得到有效遏制，观望情绪很可能再次浓重。其中，中国人民银行和银监会要求各商业银行暂停发放居民家庭购买第三套及以上住房贷款；对不能提供一年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购房贷款；对贷款购买商品住房，首付款比例调整到30%及以上；对贷款购买第二套住房的家庭，严格执行首付款比例不低于50%、贷款利率不低于基准利率1.1倍的规定。(5)财政部、国家税务总局、住房和城乡建设部29日联合发布通知，调整房地产交易环节契税和个人所得税优惠政策。对个人购买普通住房，且该住房属于家庭唯一住房的，减半征收契税。对个人购买90平方米及以下普通住房，且该住房属于家庭唯一住房的，减按1%税率征收契税。对出售自有住房并在1年内重新购房的纳税人不再减免个人所得税。此外，根据国家有关部委近日出台的房地产市场调控措施，我国将加快推进房产税改革试点工作，并逐步扩大到全国。上海某房地产研究院综合研究部部长杨红旭说，这些政策虽然名义上还是在落实“国十条”，实际上在很多领域已超出“国十条”范畴，可以认定为这是自去年12月第一波、今年4月第二波之后，第三波的紧缩型调控。杨红旭分析认为，各商业银行暂停发放居民家庭购买第三套及以上住房贷款；对不能提供一年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购房贷款。这两条是全国一刀切式的政策，不再像“国十条”那样只要求房价过高城市有选择性的实行。将有利于打压投资投机性购房，尤其是外地投资投机者。各商业银行要加强对消费性贷款的管理，禁止用于购买住房。这条将比较有力地堵住那些通过消费贷款买房的所谓“灰色通道”。中国房地产学会副会长陈国强也表示，与之前相比，国家有关部委发布的政策与此前有显著不同，其中相当一部分调控政策要在全国范围内统一执行“国十条对不同的地区是有所区别或者说是留有余地的，允许各地结合当地情况进行，并非一刀切，现在这个通知则是不加区分，都要不留余地的严格执行。”同样与以往政策措施不同，陈国强认为，新发布的政策对执行主体即地方政府提出了非常明确和严厉的要求。(6)据了解，措施要求各地要加大贯彻落实房地产市场宏观调控政策措施的力度。要立即研究制定贯彻落实国发201010号文件的实施细则。已印发实施细则的地区，要根据最近国家有关部委出台的政策措施进行调整和完善。房价过高、上涨过快、供应紧张的城市，要在一定时间内限定居民家庭购房套数。对省级人民政府稳定房价和住房保障工作进行考核与问责。对政策落实不到位、工作不得力的，要进行约谈，直至追究责任。“政策是否有效很关键的因素在于地方的执行力，过去有的地方政府可能在政策的理解和执行上存在欠缺，现在已对地方政府提出了更加严格的要求，问责制不会停留在口头上，接下来对表现不佳的地方政府很可能会采取实际动作。”陈国强对经济参考报记者说。在全国工商联房地产商会会长聂梅生看来，此次政策除了重申“国十条”的贯彻执行，传递调控将坚决进行、绝不放松的信号之外，还致力于改革。比如，此次公布的措施中明确提出要加快推进房产税改革试点工作，并逐步扩大到全国。这在很大程度上平息了此前的诸多猜测，相关税收政策很可能会在不远的将来出台。杨红旭也认为，房产税接下来可能会由试点城市公布自己的具体政策，而不是由部委文件中统一公布。聂梅生告诉记者，一系列措施的出台还表明了楼市刺激政策适时退出和力保民生的政策取向。比如，对贷款购买商品住房，首付款比例调整到30%及以上，调整住房交易环节的契税和个人所得税优惠政策等，这都是寻求刺激政策退出的表现。此外，陈国强还提醒说，此次政策明确表示将加大住房交易市场的检查力度，这对违法违规开发企业来说将面临更多的处罚。比如对房地产开发企业土地闲置、改变土地用途和性质、拖延开竣工时间、捂盘惜售等违法违规行为，要继续加大曝光和处罚力度。对有上述违法违规记录的房地产开发企业，要暂停其发行股票、公司债券和新购置土地，各商业银行停止对其发放新开发项目贷款和贷款展期。“这些手段对任何企业来说都可能是很致命的。”对未来一段时间内房地产市场的走势，业界普遍表示，整个四季度房价上涨的势头将会得到有效遏制，观望情绪很可能再次浓重，开发企业也会更加清醒地判断市场，房价下降压力进一步增加。【核心观点】(1)关于楼市调控这个话题，其实2008年下半年的深圳市公务员招考的申论考试中，曾经使用过“房地产调控”这个话题，不过当时的主题是“政府该不该在金融危机期间对房地产市场进行救市”。今天，时过境迁，“房地产调控”这个话题的内容变化，变成了联合压制房价的快速上涨。所以对于这个话题，同学们要特别留意。(2)就下半年楼市走向来看，可以大致分为三种情形。一种是调控继续从严，房价明显回落，带动成交适度反弹；另一种是调控从严的同时房价僵持不下，刚性需求逐渐进场，楼市成交实现“以时间换空间”；还有一种则是调控放松，势必带来房价新一轮反弹，恐慌性和投机性需求将催生楼市新的泡沫。应当说，前两种情况都可以为调控部门所接受，其中以第一种情形发生可能性最大，而第三种发生可能性极低。严格来说，如果这个话题作为申论话题来考察，同学们要特别留意“居民住房需求的满足”问题。楼市调控不是“打压”房地产市场，而是要促进这个市场的健康发展。(3)现在的楼房价格超出了居民承受能力、购买能力，出现不合理的价位，所以国家就要推行宏观调控。在申论写作过程中，基本的经济常识是绝对需要的。政府不是以“房价下跌幅度的多寡”作为直接调控目标，而更倾向于遏制房价快速增长的同时，使市场秩序和市场管理更加完善，投资性消费比例趋于合理，法制化管理制度有所推进，以达到较为良性的综合调控效果。因此，房价虽然有“政治、民生领域的属性”，但是它更多是属于“经济问题的范畴”，同学在写关于“房价”的文章时，切记不要写成“愤青式”文章，要理性分析。(4)目前，一些掌控监管调控政策的中央部门官员的低调表态和消极作为却与“央媒高调关注，呼吁积极调控”形成鲜明反差，让人感到“拉鱼的不着急，背鱼篓的干着急”。中房协某副会长稍先公然宣称中房协已多次“上书”国务院，建议暂缓出台新的紧缩性房地产调控政策。中国银监会某副主席近日表示，银监会暂时不会出台新房地产市场调控措施。整个调控的最终效果，关键要看地方政府对政策的执行力度，对此，国家住建部已高度重视这一问题，督查地方政府的执行情况。(5)要防止地方政府对房价调控的“消极怠工”，从短期来看，必须把“政府负责”作为此次房市新政最重要的责任，凡是不按新政要求执行的，严厉追究地方党委和政府主要负责人的责任，并以此作为考核地方党委、政府“政令意识”的重要指标；从长远来看，还是要引导和帮助地方政府走出土地财政的怪圈(比如进行中央地方分税制改革)。如果能够从根本上解决“土地财政”、“负债财政”的问题，那么，地方政府就有可能从土地上“跳”出来，从“以地生财”中跳出来，不再在房价问题上与民众“躲猫猫”，“买房难、买房贵”的问题才能真正得到解决。所以，楼市新政能不能发挥作用，关键要看政策会不会在地方搁浅，更要看地方政府能否脱离土地财政。热点五：手机信访【社会问题的背景】(1)广东省网络问政再添新举措，2010年9月5日下午，省委办公厅召开第四次网友集中反映问题交办会暨网上在线接访会。会议公布了刚刚开通的全省统一的手机网上信访网址/xfwap和手机信访号码10639888,方便群众利用方便快捷的现代化信息手段提出信访诉求。(2)从2009年6月召开网友集中反映问题交办会以来，广东的网络问政制度化建设愈加完善。对此，省委书记汪洋近日再次作出重要批示，他在省委办公厅报送的第四次网友集中反映问题交办会暨网上在线接访会工作方案上批示：“重在坚持，贵在为民。不断完善，提高水平，努力开拓网络问政制度化的新局面。”这是我省开展网络问政以来，汪洋书记关于网络问政的第七次批示。为贯彻落实省委书记汪洋近日关于“重在坚持，贵在为民。不断完善，提高水平，努力开拓网络问政制度化的新局面”的重要批示精神， 2010年9月5日下午，省委办公厅召开第四次网友集中反映问题交办会暨网上在线接访会。省委常委、秘书长、办公厅主任徐少华出席会议并讲话。会议总结了第三次交办会交办事项办理情况。近半年来，承办单位高度重视、认真办理。目前，交办的20个问题已全部办结，有关部门先后7次在“人民网”、“南方网”、“奥一网”发帖回复网友，第一时间将交办事项办理的情况告知网友。同时，办公厅建立了日常交办机制，至今已交办了15件网友反映的问题，绝大多数已经办结。广大网友为“网上信访”的广东做法叫好，普遍认为网络问政独具特色，已成为群众信访的新途径、新通道。会议布置了本次集中交办工作。本次交办的问题包括企业职工社会保障、社会治安管理、生态环境保护、城乡居民维护合法权益等4个方面12个问题，分别交由广州市委、省公安厅等12个地方和部门办理，限定在三个月内办结或作出说明。本次交办会采取全程网络在线图文直播方式进行。徐少华和省委副秘书长陈山地、王衍诗，以及省公安厅、省人力资源社会保障厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省工商局、省林业局等涉及民生问题较多的部门负责同志，现场通过网上信访平台在线接访群众。对群众在线提出的81个信访事项，接访的有关负责同志现场批示，协调有关地区和部门处理解决。(3)徐少华在讲话中强调，要不断创新和完善网络问政、网上信访的工作方法和机制，在“贵在为民”上下功夫，开创网络问政工作新局面。一是做到坚持不懈。继续探索建立网络问政的长效机制，明确工作的具体步骤，细化相关环节，使之更具可操作性，不断完善网络信息收集、处理和反馈机制，强化党和政府与人民群众之间的良性互动，增强网络问政的生机和活力。二是做到抓好落实。网络问政是形式，解决问题是目的，人民群众满意是标准。承办单位要高度重视，既要生动活泼的形式，也要实实在在的效果，认真办理网友反映的问题，做到件件有着落、事事有回复，并以此为契机，积极推动本部门、本地区网络问政的开展，为人民群众带来方便、带来实惠。三是做到创新机制。不断总结行之有效的做法，创新符合网络问政实际的新举措，通过开通手机短信信访和手机网上信访等新形式，降低群众反映诉求的门槛，以最便捷、最简单的方式满足群众的信访需求。交办会期间，广大网友反响热烈，发帖认为网上信访是“群众信访快车道，解决诉求新捷径”；互动效果良好，共接到网友留言500余条。会后，徐少华认真浏览了网友的留言，要求有关部门梳理办理并以适当形式及时反馈。会议还公布了刚刚开通的全省统一的手机网上信访网址/xfwap和手机信访号码10639888,方便群众利用方便快捷的现代化信息手段提出信访诉求。【核心观点】(1)从某种意义上看，真的需要佩服广东省政府在 “现代化行政手段”上确实创新性很强。手机信访并非是对传统信访的完全取代，而是适应新形势下群众诉求的新形式，两者相互补充，相互促进。回归信访的本身，手机信访的最大作用就在于新通道的开辟，在于百姓心声的快速、有效地传递；而延伸开来，手机信访还将为手机问政、网络问政长效机制的建立做出有益探索。信访制度不是“诉冤”机制，而是强化、提升党和政府与人民群众联系的机制，手机信访让群众和党委政府的距离更近了。(2)从实际的运用效果上看，手机信访更有利于保护举报人隐私，将来将成为反腐的“新利器”。从以往经验看，基层群众的信访多与部分官员的贪污腐败相关联，而传统意义上的信函信访、登门信访容易暴露个人身份，从而招至打击报复。而手机信访具有快捷、方便、保密等特点，既可以随时反映问题，不受时间限制，又能避免某些群众担心暴露个人身份等弊端，保护信访人、举报人的合法权利，还能防止信件投递过程中出现的丢失甚至私拆等现象。今后，随着纪检监察机关相关手机信访制度的相继建立和日臻完善，“手机信访”有望成为一种主流信访举报方式。(3)另外，从完善对策的角度看，开展手机短信信访的同时，还可以考虑开设手机热线信访、开设手机法律顾问等等。当然，手机信访更应注重落实，要使其成为一个真正意义上的排忧解难新通道，应建立受理举报制度、要健全和完善涉密追究制度，一定要使其具有畅通性、办理程序的缜密性、透明性、实效性。热点六：山寨建筑【社会问题的背景】(1)如果来到阜宁县城，在城南的白天鹅公园就可以找到“山寨悉尼歌剧院”。它其实是一个集餐饮、休闲、健身于一体的饭店，占地约200平方米，上下两层，总建筑面积420平方米，其真实名称为“天鹅港湾”。从公园内天鹅湖北岸向南望去