廉政作风建设民主生活会上的发言.doc

党风廉政建设民主生活会上的发言（2010年9月7日）党风廉政建设是我们党和政府一项常抓常新的重要课题，也是紧扣时代脉搏、落实以人为本、践行党员先进性的客观需要。今天的民主生活会，我认为既是一次思想剖析会，也是一次学习交流会，更是一次路径研讨会。同志们深入思考、敞开心扉、正视不足、互促共赢，不仅为下阶段街道凝心聚力、破解难题、争先创优指明了努力方向，而且增进了班子成员之间的了解、信任和互勉，可以说开出了水平，开出了成效。根据安排，下面我代表班子成员就全街道贯彻落实廉政准则总体情况、领导班子自身建设情况和本人的学习心得、反思及努力方向向大家作个简要汇报，恳请同志们批评指正。一、街道贯彻落实廉政准则总体情况廉政准则是中共中央在总结13年试行经验基础上，结合党建工作新形势、新要求而进行修订的，是规范党员领导干部从政行为的重要基础性党内法规，52个“不准”连成了一条领导干部廉洁从政的高压线。颁布以来，街道党工委高度重视，把廉政准则学习贯彻作为今年最重要的党课，以提高街道反腐倡廉的综合执行力为目标，不断探索创新推进思路。1、坚持以学倡廉，不断扩大廉政准则的影响力。突出重点，切实加强以领导干部为主体的“宣教”力度。一是在学习方式上下功夫。研究制定廉政准则培训方案，先后开展以集中培训、分批培训、中心组学习、自学等形式的活动,形成30余篇学习体会。邀请区纪委副书记、区监察局局长黄维民同志在全街道进行专题辅导，结合大量案例对廉政准则内容作详细讲解，并对出席会议的领导干部举行了赠书仪式，扩大廉政准则的知晓面和影响力。组织党员干部参观廉政警示教育基地，增强违法违纪“后果”的感性认识。二是在健全制度上下功夫。党工委明确将廉政教育学习纳入到党员干部的培训计划中、纳入到党风廉政建设责任制当中去。落实主要领导党课制度，要求每季必须进行一到两次党课教育。建立和推行领导干部廉政谈话、诫勉谈话等工作制度，对带有普遍性和根本性的问题，抓好经常性的主题教育，切实解决党员队伍在思想、组织、作风上存在的突出问题。2、坚持以查促廉，不断提高廉政准则的威慑力。为避免只学不用、形式主义的问题，党工委围绕“制权、管钱、用人”三个关键环节在全街道掀起一场“三查”行动，加强源头治理。一是查“权”。全面梳理部门权力，建立各部门职权目录和行政权力流程图，加强部门权力运行内控机制建设。通过这场自下而上的权力排查，我们把权力底数彻底摸清，对清理重点和防控重点也有了方向。该取消的取消，该调整的调整，该突出的突出，放大“重要领域”、盯紧“重要岗位”、关注“重要环节”。下阶段还将加块推进行政权力公开透明运行，将“权力清单”交给群众，主动接受监督。二是查“财”。全面排查财务收支工作，规范财务结算中心管理，重点抓好招待、补贴、办公经费支出等资金情况监督。全面推进以治理“小金库”、规范街道物品采办程序为重点的财政管理体系梳理，认真执行好机关和村（社区）限额包干费用等规章制度。三是查“人”。严格对照四项监督制度，对干部任免的资格审查、民主推荐、民主测评结果、组织考察、党委研究决定及任前公示等环节全面实施监督检查，确保选人得当、用人合法。3、坚持以制保廉，不断完善廉政准则的监控力。加快构建“决策、执行、监督相协调”的“权力制衡”体系，重点从“决策和执行环节”加强对权力的制度制约。一是进一步强化重大事项集体决策的制度建设。针对村集体投资项目管理这一 “模糊地带”，编制云林街道集体投资项目管理的意见，从项目立项、招投标到组织施工进行了严格规定，要求村集体项目投资额1万元以上必须报街道党工委，投资额10万元以上应委托街道组织项目招投标，投资额50万元以上实行公开招投标，弥补了村集体项目“管办”不分开的制度缺陷。二是大力推行“一把手”“四不直接管”制度。即“一把手”不直接管财务、不直接管人事、不直接管购物、不直接管工程，而是由副职分工负责，“一把手”进行监督把关。实施“一把手”“四不直接管”制度的主要目的，就是要对重要权力进行适度分解，科学制衡，从程序上保证权力在透明、公正的框架内运行。三是落实领导干部述职述廉制度。通过健全考核体系加强廉政问责。4、坚持以责兴廉，不断增强廉政准则的执行力。落实廉政建设责任制。按照“主体明确，分工明确，要求明确”的思路，党政领导班子对党风廉政建设和反腐败任务层层分解，20个工作项目全部落实到具体的责任部门和主管领导，实行“谁主管、谁负责”的责任目标体系。领导班子、街道部门、村（社区）书记实行“一岗双责”，承担直接领导责任范围内的党风廉政建设任务，用责任构筑执行的基石。街道督查组还多次深入一线，掌握动态，对各级责任人在执行廉政准则过程中及其分管部门落实过程中存在的问题及时发出督办通知，问事必问人、问人必问责、问责问到底，使监督不再“隔靴瘙痒”，真正发挥出了作用。对照上年度民主生活会提出的整改目标和方向，今年的工作尤其是党建工作总体呈现“宣教有效、查纠有力、建制有章、守土有责”的特点，执政基础得到进一步夯实，体制机制得到进一步规范，机关作风得到进一步改善，街道“民主、团结、开拓”的干事创业氛围也更趋强劲，为“幸福云林、生态云林、平安云林、和谐云林”建设提供了坚强保障。二、领导班子自身建设情况根据区委的统一部署和要求，街道领导班子民主测评工作已于上月结束。9个部门、11个村（社区）、3所学校、2个派出所形成了25个测评组，从德、能、勤、绩、廉全方位进行评价。测评结果显示，整体满意度较高，其中，等方面得到了普遍认可。在上月初召开的党工委工作会议上，街道已对上半年工作进行了总结和回顾，拆迁安置、城市管理、生态治理、社会事业、综合稳定、党建工作均做了大量工作，取得一定成绩。认真分析我街道党组班子整体情况，呈现四个特点：一是班子整体比较团结务实，凝聚力和战斗力强；二是素质相对较高，年轻化、知识化程度高，理解力和接受力强；三是发展思路清晰，班子成员在抓方向、作决策、管全局上能够显示出一定的执政水平；四是全体成员恪尽职守、勤奋敬业，工作纪律性强，没有不廉洁行为发生。可以说，我街道领导班子建设在谋求发展中不断得到了加强。但是，在肯定成绩、明确优势的同时，我们也要充分认识到阻碍自身提升的深层次因素，破解发展瓶颈。1、在城乡环境整治中暴露出执行不力、进展缓慢等问题。今年，除拆迁以外，工作力度最大的，城乡环境综合整治是其中之一，而问责最多的，城乡环境综合整治也是其中之一。从现状看，我们的环境形势是不容乐观的，突出表现在：违章建筑多，一些主干道违章店面、占道经营项目层出不穷且有蔓延之势；居民菜场、自然村落等处脏乱差现象十分突出；污染防治建设滞后，违规排污现象突出，已经接管到位的企业仍存在偷排偷放的问题。今年是无锡市文明城市创建的关键年，也是水生态综合整治的推进年，区里高度重视，各级部门的督查、迎检工作几乎不断，我们相关职能部门也做了大量工作。但是仍然存在干群认识不到位、工作责任不到位、督查督办不到位、工作落实不到位等问题，对上级检查应付了事，不注重整改思路，不注重长效管理。越是在这种高压环境，我们越是要保持清醒头脑，尤其要注意克服厌战情绪，一如继往的抓紧抓好各项治理工作。2、在信访维稳工作中暴露出缺乏谋划、公信下降等问题。信访稳定工作逢会必讲，但有的村（社区）和部门党员干部对群众利益诉求还是重视不够，或推诿拖拉，不敢直面矛盾，从根本上研究解决问题，或缺乏超前谋划，及早制定切实可行的工作预案，导致各类信访案件接连不断、越访集访连连升级，不仅相关职能部门处理信访工作的压力加大，占用了大量的人力资源，而且给街道的整体形象也带来了恶劣影响。引发群体性事件和越级上访的主要原因之一，是群众诉求渠道不畅，一些合理的利益诉求遭遇体制性迟钝的冷处理，以致于干群矛盾持续积累。说到底是我们一些干部宗旨意识不够强，作风不够务实，对群众的感情不够真挚。现在甚至出现一种行为误区，有些群众错误认为“大闹大解决，少闹小解决，不闹不解决”，选择重大活动和重要节假日期间进行上访，通过施压以获取“超值”利益。这些都是危险信号，应高度引起重视。请问，各级部门是怎样去落实信访稳定苗头排查制度的？怎么去和老百姓沟通、协调的？有没有真正站在群众角度、为群众排忧解难？这些都应在会后好好反思。3、在社区管理工作中暴露出职能有限、服务单一等问题。随着撤村建居、旧村拆迁的城市化进程，社区管理将逐渐取代村委会这种形式成为今后的主攻方向。但是从目前，社区管理还是一个薄弱板块。一是社区公共服务设施如医疗设施、文化设施、休闲设施、体育建设设施等尚不健全；二是辖区内就业、社会保障等涉及群众切身利益的民生工作离居民群众的要求还有差距；三是社区服务内容有待进一步丰富，社区活动相对不足；四是社区治理机制急需深化，缺乏一定的激励、联动机制，发挥自治组织和物业组织的作用，鼓励社区各界共同参与社区建设。上述现象，看似偶然，实则必然。深刻剖析，其原因主要有四点：1、侥幸心理作怪，导致警惕思想日趋淡薄。一些人总认为“铁哥们儿”不会告发自己，总认为被查处的终归是少数，总认为城乡环境整治在边远乡镇不会被督查，总认为群众上访是难以控制的事情。心存侥幸、放任自流，作风漂浮、应付拖拉。2、交流沟通不够，导致行政效率大打折扣。一是班子成员间相互通气还比较少，在政策的制定和问题的协调上，对各自分管的工作和部门考虑较多；二是领导班子与部门间交流沟通较少，没能充分调动工作人员的积极性，影响了行政效率。3、工作不思进取，导致决策部署难以落实。有的党员干部创业激情不足，安于现状、不思进取、怕担责任。有的部门只重监管，不重指导，导致项目停摆。这些都直接影响了上级决策部署的全面贯彻落实。4、监管意识淡薄，导致问责失效行为失范。一方面，部分领导干部对上级监督思想上存在抵触情绪，对来自身边和下属的监督视为拆台，把不同意见看成是“杂音”。另一方面，也有相当一部分同志没有充分认识到自己既是监督者，又是被监督者，不能切实发挥党内监督作用。发现问题是为了更好的前行。我们应以这次民主生活会为契机，进一步加强和改进云林各级领导班子作风建设。抓住“班子团结”这个关键，牢固树立“亲民、勤政、廉洁”三个形象，坚决纠正“物欲、侥幸、失衡、短视”四种心理误区，妥善处理班子整体素质与个体素质的关系，处理加强外部监督与提高班子能力的关系，处理制度建设与具体落实的关系，把云林发展的“舵”掌得更稳、更远。三、个人学习体会根据区纪委、组织部深入学习廉政准则的要求，本人在与会之前，认真学习相关文件，对照廉政准则8个禁止、52项不准以及干部选拔任用4项监督制度逐项检查，深刻反思，查找不足。通过自查，自己既有因严守准则带来的心里上的踏实与欣慰，也有因存在不足而引起的不安与自责。主要可归纳为以下几点：一是理论学习不够深入。平时忙于事务，忙于应酬，放松了深入地学习，特别是对廉政准则，自己由于工作关系，虽然学得比较认真和深入，但是自己的言行、工作态度还不能真正起到表率带头作用。二是创新意识还不够强。在解放思想，大胆吸收借鉴一切行之有效的惩治和预防腐败的制度和成果，为我所用推动工作方面，没有突破原有的思维定势，还没有完全树立发展的观念、创新的理念。三是监督检查工作做的不够。对执行廉政准则上，听汇报、看材料、召开会议安排布置的多，但在严格问责追究上下功夫不够。没有真正做到常检查、勤督促、求实效。四是工作缺乏主动性和创造性。工作中满足于完成工作任务，满足于不出差错，循规蹈矩、按部就班，缺乏主动性和创造性，不能用全新的思维方式去做开创性的工作，安于现状，不求有功，但求无过的思路还不时存在。五是廉洁自律方面还存在一些不良现象。对自身和其他党员干部身上暴露的一些不良现象，有时觉得习以为常，比如迎来送往的招待、逢年过节的应酬等等方面，对自己还不够严格。组织用准则约束，自我用准则规范，是领导干部“安全”从政的保障线。通过学习，我更加增强了自己贯彻准则，践行准则的主动性和自觉性。下阶段，我将进一步加强廉政准则的学习思考、贯彻执行力度，充分发挥表率作用，做好带头学习、严格执行、自觉维护的表率。用实际行动推动云林开创又好又快新局面。一是进一步加强学习。切实增强学习意识，深入学习科学发展观的有关理论，带头学习和遵守廉政准则，进一步强化党性意识、宗旨意识，不断提高政治理论素质和综合素质，坚持学以致用，真正提高自己的工作能力和水平。二是进一步强化作风。按照廉政准则八项要求，真正在廉洁自律方面起到表率作用。自觉接受组织和群众监督，做到标准高于一般干部、行动先于一般干部、要求严于一般干部，切实管好亲属及身边工作人员，坚持原则、敢抓敢管，对苗头性问题及时纠正整改，坚决维护廉政准则的严肃性和权威性。三是进一步深入群众。坚持从群众中来，到群众中去的群众路线。在今后的工作中，自己要更多地深入基层、深入一线，想人民之所想，急人民之所急，认真听取群众的意见和呼声，以群众答应不答应、满意不满意、支持不支持作为检验自己工作决策、工作成效的根本