发挥人民调解作用 努力建设和谐村庄.doc

发挥人民调解作用 努力建设和谐村庄四平市铁西区平西乡司法所去年6月，省委书记王珉同志针对“民转刑”案件上升问题作出重要批示：“要通过综合治理遏止民转刑案件上升势头。”为了认真贯彻落实王珉书记批示精神，我们组织专人深入到村、屯就如何防止“民转刑”案件问题开展了专题调研。通过调查、走访、查阅案卷、回访当事人等方式，了解到自05年开展“平安创建”以来，充分发挥“综治中心”和“矛调中心”的作用，大力开展调解工作，使全乡没有发生“民转刑”案件，绝大多数民间纠纷都能化解在基层，较好地保持了基层社会稳定。下面，根据调查，就“民转刑”案件的发生机制、我们防止“民转刑”的一些做法及建议略做分析思考。一、 民转刑案件的几种类型：通过我们对周边地区的调查研究，民转刑案件的发生形式主要有以下几个方面：1、家庭利益保护型。邻里之间为日常生活琐事发生口角，闹成纠纷，继而发展为故意伤害或故意杀人。2、法制观念淡薄型。家庭成员与他人发生纠纷，自己不能正确对待，以牙还牙，结果以身试法，触犯刑律。3、借钱讨债引发型。日常经济交往中，因借钱索债遇到阻碍，萌生报复念头，从而伤害他人。4、生活作风越轨型。夫妻或恋人之间发现或怀疑对方有生活作风问题从而引起矛盾，导致纠纷，发展到放火故意毁坏财物、故意伤害甚至故意杀人。5、水利边界争端型。因宅基地、水利、田地等而发生的以强凌弱，仗势欺人，伤害对方。二、 几年来我们防止“民转刑”的做法为了避免民转刑案件在我区发生，我们始终把民事纠纷调解工作摆上位置，抓在手上。平安创建活动开展以来，我们更把民事纠纷调解工作纳入到整个平安创建工作的总体规划中，注重发挥乡综治工作纳入到整个平安创建工作的总体规划中，注重发挥乡综治工作中心和矛盾工作中心的作用，积极探索化解矛盾纠纷的长效机制，以“三不”“四无”为目标，灵活、主动、有效地把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，今年上半年常规排查3次，集中排查1次，成功调解民事纠纷110余件，接待当事人230多人次，化解可能上省进京矛盾11起，到区、市上访案件比去年同期减少18.6%没有发生在全市、全省有重大影响的群体性事件。（一） 建立矛盾纠纷排查、预测、分析机制针对新形式下矛盾纠纷排查调解的新变化，突出“全方位”和“深层次”，即全口径拉网式排查，不留死角死面。主要采取三种方式：一是在时间上，采取经常性排查和集中排查相结合，正常情况下，每两个月排查一次，遇有紧急和特殊情况，集中人力和时间进行集中排查。二是在地域上采取以地块为主的方式进行全面排查。三是在系统内按分管战线和部门职能进行多层次排查。如公安、民政、劳动、城建、教育、卫生和工、青、妇等群团组织分别按照各自的职能积极进行排查。对排查出的问题逐一进行分析、制定调节预案，落实调节措施。每次新政策、新办法出台前，都要预测可能出现的新矛盾、新问题，事先制定调节预案，超前化解。例如：平西乡泉沟村七社农民刘凤荣，5年前欠昌图县老四平镇旱沟村一社农民王凤启2000元钱，经多次讨要刘一直未还，今年1月7日，王凤启趁刘凤荣不在家将其院内未脱粒的玉米用四轮拖车拉走卖给了一个养鸡厂，刘得知后与王发生口角，态度激烈，平西乡司法所与调解中心的人员及时介入此事，经三次调解，双方达成协议，拉走的玉米折价后部分用于归还欠款，剩余部分如数退还给刘凤荣，使这起将要激化变性的矛盾成功地化解。还有今年3月，平西乡三合村四社村民赵玉新与本社村民王淑兰发生土地边界纠纷。赵称王家占去她家一条垅，王失口否认，并认为赵年老体弱，并扬言要好好收拾收拾赵老太太，矛盾十分激化，司法所派人会同村、屯干部对赵、王两家的承包地进行了丈量，证实赵玉新家确实少了一条垅，经司法所与村委会调解王淑兰将多占的一条垅让出，并反复耐心做王淑兰的思想工作，从而有效化解了一起纠纷。（二） 实行包村干部“三诊”工作方式一是“坐诊”。包村干部每周一天到所包村固定地点接待群众，听取意见和建议，了解民情，受理来访。二是“出诊”。根据群众来访情况，深入农户了解实情，化解矛盾。如平西乡东八大村民魏金贵与本社一姓田的人家发生宅基地纠纷，两家对立情绪甚大，随时可能酿成案件，包村干部同乡司法所长一同到他俩家了解情况，妥善地化解了俩家的矛盾，魏家的房子盖上了，田家还到魏家贺喜。三是“会诊”。包村干部难以解决的，及时上报乡矛调中心，由相关部门联合研究，采取措施加以解决。例如，平西乡条子河村有一户寡母人家，前两年儿子在外打工，她将家的承包地转租给本社姓刘的一家耕种，租种到期后，她想把地收回，但那个姓刘的仗着家里哥们多，看她们是孤儿寡母，没什么能力，不但不退地，而且在人家的承包地上盖上了房子，为此老太太多次上访。去年，矛调中心成立后，把包村干部反映上来的这一问题列为重点，由乡里分管领导将公安、司法、综治、信访、土地等部门负责人召集一起“会诊”，到当地走访调查了解情况，认证了她的土地承包合同，经三次调解达成协议，因刘家已将房子盖成，便将自家的承包地按数划给了老太太。老人激动地说：“我以前跑了不少次，也没有正经人关管，没想到包村干部来了就给我解决了”。“三诊”工作方式使许多矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。（三） 实行联动信访接待制度在农村实施了治安联防户长制，以1020户为单位，推选一名遵纪守法、办事公道、群众威信高、能说会道的户主为户长，在村治保会、调委会的领导下，开展矛盾纠纷调解、法制宣传教育、流动人口管理、释放人员帮教及安全检查等工作形成治安联防、经济联合、好事联办、困难帮办的工作局面。类似这些个别民事纠纷还有很多，对于容易激化矛盾从而引发刑事案件的个案，“两个中心”的工作方针，始终坚持做到早介入，早调解，采取说服教育，耐心细致做思想工作，找准矛盾点，下大力气解决问题，从而使矛盾化解在萌芽状态，化解在基层，确保农民兄弟的财产、人身权利不受损害。三、 民转刑案件发生的原因通过我们对周边地区的调查研究，感到发生民转刑案件的原因主要体现在以下几个方面：1、基层单位普法教育不到位，基层干部，群众法制观念淡薄，特别是在农村尚存在着大量的文盲、法盲。文化素质的低下和法制观念的淡薄，决定了他们对外来干扰和不良行为的影响往往缺乏自控能力和抵制能力，不能够或不善于用法律武器维护自己的合法权益，而是凭一时的感情冲动，铤而走险去解决纠纷，导致犯罪。 2、某些干部特别是村级干部对出现的纠纷认识不足，重视不够，处理不及时，不严肃，不彻底。一些村干部认为发生一些民事纠纷是小事一桩，吵架斗嘴是经常发生的事，不值得大惊小怪，不愿管，不敢管，致使矛盾越积越深，愈演愈烈，导致刑事案件发生。3、基层调解组织不健全，执法人员身兼多职，不能及时发挥职能作用。随着市场经济的发展，农村的承包纠纷、农田纠纷、山林纠纷、水利纠纷逐渐增多了，加之调解领导工作不力或无力，调解人员不到位或在岗不出力，乡土势力、家族观念在一些地方抬头，动辄大动干弋，互相殴斗，因纠纷引起的恶性案件也逐渐多了起来。4、政法部门执法不严，打击不力，地方恶势力仍然存在。有些基层政法机关出于种种原因和顾虑，对本辖区、本单位出现的“民转刑”案件处理不严肃，互相推诿，听之任之。有的处理时互相配合不够，不考虑其造成的后果，社会影响以及民愤的大小，硬性调解，甚至规定相当高的调解率，反而导致了“刑转民”这一新的不正常的社会现象发生，使一些本应由司法机关依法处理的刑事案件，作为民事纠纷予以调解，使罪犯逃避法律的追究和免受应有的制裁，导致坏人猖狂，好人惊慌，影响社会安定团结。四、对策和建议民间纠纷，直接关系到广大人民群众的利益，如处理不好，必须防碍社会的稳定，影响和制约社会主义经济的健康发展，为了防止民事纠纷激化或转为刑事犯罪，我们建议：第一，各级政府对“民转刑”的危害性要有充分的认识，加强社会治安的综合治理。要把做好矛盾纠纷排查调处工作真正列入议事日程，切实负起责任来，大胆为民“作主”，对于可能激化的纠纷案件，一旦发现就要采取措施，做好工作，把苗头消灭在萌芽状态，特别要贯彻以防为主的原则，积极做好防范工作，在抓好排查化解的同时，确定重点，分批分期督办查处，对可能引发的群体性事件的案件，政法部门要积极督办，加大化解调处力度。第二，应继续大力普及法律常识，积极推进依法治理进程。要根据农村特点和上级政法机关的统一部署，深入开展普法教育，纠正一些干部群众中存在的“有法不知道，知道不执行”的现象，引导农民遵纪守法，并且学会用法律武器维护自己的合法权益。要摒充传统的教育模式，积极探索以各经济主体为单位，结合生产、生活中的实际问题进行有针对性的法制教育的新途径、新办法，提高教育效果，使广大农民知法、懂法，养成依法办事的观念和习惯。第三，要正确理解法律有关规定，充分发挥政法机关的职能作用，震慑犯罪，教育人民。我国刑事诉讼法第172条规定：“人民法院对自诉案件，可以进行调解。”但必须正确理解法律的这一规定：1、调解必须以双方同意为前提，不得强制。2、双方同意达成的协议必须真实合法。一方或双方出于无原则的让步或不懂法，以及人民法院违反法律规定和案件管理的让步或不懂法，以及人民法院违反法律规定和案件管理的规定而达成的调解协议，应视为无效。3、可以进行调解的案件，应是社会影响不大，没有