吕健同志在全区“工作规范年”主题教育实践活动动员大会上的讲话.doc

市委常委、区委书记吕健同志在全区“工作规范年”主题教育实践活动动员大会上的讲话同志们：刚才，福林同志宣读了区委、区政府关于在全区开展“工作规范年”活动的决定，兆为同志宣读了活动实施方案，四个单位的领导和同志结合各自职责作了很好的表态发言，今天这个会议开得很紧凑、很有序、也很成功，体现了良好的会风和精神状态，为在全区深入开展“工作规范年”活动开了一个好头。下面，我讲三个问题：第一个问题是：为什么要开展“工作规范年”活动？总的来讲，开展“工作规范年”活动，是认真贯彻落实市党代会和区党代会、人代会、政协会精神的有力举措，是区委、区政府坚持每年开展一次作风建设主题教育实践活动的再延续、再深入，对于进一步锤炼党性、改进作风、强化效能，提升工作制度化、规范化、科学化水平，为实施追赶战略、谋求跨越发展、加快建设具有历史文化特色的国际化大都市新型城区提供坚实的作风保障和源源不断的工作动力，都具有重要的现实意义和作用。具体的讲，主要基于以下三个方面原因：首先，这是我们立足工作实践，在认真总结作风建设成效的前提下作出的重要决策。这几年来，区委一直高度重视作风建设，2007年以来，我们先后在全区开展了5个作风建设主题教育实践活动。如果谈“得”，应该讲，我们通过这5个作风建设主题教育实践活动的深入开展，建立健全了一系列务实管用的规章制度，解决了一大批群众关注的热点、难点和焦点问题，打造了一支敢打硬仗、善打硬仗、能打赢硬仗的干部队伍，有力地促进了区域经济和社会各项事业持续快速协调健康发展，连续四年获得全市目标责任综合考核优秀区县，得到了市委、市政府的充分认可和社会各界特别是全区上下的一致好评。但是，我们所取得的成绩还远远没有达到躺在“功劳薄”上睡大觉的时候，远远没有达到只论功劳不讲差距的地步，这就要求我们在谈“得”的同时必须谈“失”。所谓的“失”不是失误和失败，而是与发达地区、先进区县相比，长安发展依然存在较大的差距和短板，党员和干部队伍中依然存在这样那样的问题和不足，需要我们在今后的工作中引起足够重视，认真研究和解决，也就是说，我们不仅要立足实践，善于总结成绩，而且更要面向未来，善于发现问题，才能真正锤炼出一支更加为民善谋事、更加务实敢干事、更加清廉能成事的党员干部队伍，否则，思路再好、目标再明、措施再实，都是一句空话。其次，这是我们保持头脑清醒，在正视存在问题和不足的思考中明确的工作部署。做出了决策，就必须有的放矢，认真查摆作风建设中存在的问题和不足，结合全区工作实际，特别是广大党员干部群众反响和反应，当前作风建设中存在的突出问题主要有九点：一是骄傲自满，自以为是。个别领导和党员干部，自身能力不强、本事不佳、群众反响平平，在本职工作中没干多少事情，没出多少成绩，但总以为自己很能干事、能干成大事，放着手头的工作不好好干，应该尽到的责任不尽，自视甚高，目空一切。二是心浮气躁，无所事事。个别领导和党员干部不相信组织、不相信群众、不愿意踏踏实实干工作;一到干部调整，一见风吹草动就东奔西跑，寻上寻下，把找门子、拉关系当成正事;刚坐上板凳就想上桌子，刚当了副处就想当正处，占着岗位不干事、享受待遇不作为。三是自由散漫，言行失范。个别领导和党员干部干事情想当然，做决策拍脑袋，把个人意志凌驾于政策、法规、纪律和制度之上，言谈举止不文明，说话办事没规矩，常常迟到早退，上班时间谝闲传、打游戏、耍扑克、干私事，上不顾及组织纪律和领导要求，下不顾及自己身份和干部群众感受。四是只论苦劳，不论功劳。个别领导和党员干部找领导要位子，不谈自己干了多少工作，给全区发展做了什么贡献，只谈自己党龄工龄有多长、换过多少岗位、经过多少难处或者在某一岗位干了多长时间，常常以此为理由，向组织提要求;干事履职上低标准，个人进步上高要求。五是循规蹈矩，墨守成规。个别领导和党员干部因循守旧，暮气沉沉，习惯用老思维谋划发展，用老办法推进工作，用老措施解决问题;干常规工作四平八稳，干难点工作束手无策，干创新工作一筹莫展;一切都按部就班，有条件不及时跟进，有困难不认真克服，有机遇不善于把握，面对落后心安理得，面对失败自圆其说。六是不满现状，满腹牢骚。个别领导和党员干部身在领导岗位、享受令人羡慕的处级、科级待遇，却不懂得珍惜，不懂得满足，不懂得感恩;比这比那，就是不比工作，不比成绩;总认为成绩贡献很大，组织亏了自己，满腹牢骚，怨天尤人。七是效率低下，标准不高。个别领导和党员干部工作拖拖拉拉，迟三慢五;嘴上说得好，落实起来常常慢半拍、一推六二五;干工作只求过得去、不求过得硬;遇见大事、难事、紧事包括自己分内的事，常常踢皮球、推诿扯皮。八是漠视群众，吃拿卡要。个别领导和党员干部特别是一些掌握人、财、物审批权的科(所)长没有真正把群众放在心中最高位置，门难进、脸难看、话难听、事难办，不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至给了好处也不办事。九是权力寻租，谋求私利。这种现象很少，目前也没出现大的问题，但绝不是一点苗头都没有，比如个别领导利用职务之便插手工程招投标和重点项目建设，这方面群众和客商的反映强烈。这九个方面的问题值得我们深思并引起高度重视。第三，这是我们面向未来发展，在深刻剖析问题存在根源的基础上制定的目标任务。有问题并不可怕，可怕的是找不准问题的根源，不知道怎么去整改。前边查找的九个方面问题，主观和客观原因都有，我们面临的客观情况，不外乎三个方面：一是长安从传统农业大县到城市发展新区的深刻转变，特别是由城市发展新区到具有历史文化特色的国际化大都市新型城区的深刻转变，使长安在全市、全省乃至西部地区的战略地位越来越重要，上级和社会各界对长安的关注度越来越高，广大群众对我们的期望值越来越大，但是与之而来的是，我们的一些政策措施、规章制度、体制机制不能与时俱进，弊端日益凸显，有的甚至成为加快科学发展的绊脚石;我们的一些领导和党员干部，在思想境界、发展理念、工作标准、工作作风、依法行政、文明素养等方面跟不上趟，与形势发展的需要存在一定的距离。二是长安作为一个人口大区、人文大区、资源大区和发展大区，历史非常悠久，空间非常广阔，区位优势非常明显，生态、科教、人文和人力资源非常丰富，这些都是我们加快科学发展、实现率先发展的基础所在、信心所在、底气所在。但是，正因为如此，我们的不少领导和党员干部就过于自信、甚至自负，认为有了这些本钱，长安一定会形势一片大好、工作全面开花、任务超额完成、发展持续有力。这个信号很危险，很容易成为我们加快科学发展的包袱，构建和谐社会的障碍，造福长安人民的枷锁。三是干部队伍知识结构不尽合理，高层次人才比例偏低，经济、规划、建设等专业技术人才偏少，目前，全区716名区管中层干部中，研究生占8.4%，大学占51.7%，大专占32.1%，高中及以下占7.8%;395名科级干部中，研究生占2.5%，大学占56.5%，大专占32.4%，高中及以下占8.6%，这和我们建设西安国际化大都市新型城区的实际情况很不匹配，远远不能适应实施追赶战略、谋求跨越发展的工作需要。主观方面的原因更加现实：一是思想境界滑坡。不想学习，认为学习是虚事情，学不学一个样，抓不抓一个样，抓松抓紧、抓好抓坏无所谓;不真学习，常常把工作忙、事情多、没时间挂在嘴上，把学习当摆设、做样子、装门面;不会学习，工作和学习两张皮，理论和实践空对空，不善于接受新事物、掌握新方法、拓展新途径。其结果必然影响到综合素质的提高、自身能力的增强、工作作风的改进。二是宗旨意识淡化。放松对主观世界的改造，身为共产党员和国家干部，不能从思想深处牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，特别是正确的政绩观、事业观、群众观。因此，在日常工作中就不能摆正个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系，一切从个人利益、局部利益、眼前利益出发，把集体利益、整体利益和长远利益置之脑后。三是自由主义泛滥。有规不守、有章不循、有法不依、有纪不遵，不能始终坚持党的民主集中制原则，不能充分发扬批评和自我批评的优良传统，不能坦然面对自己的优点和缺点，不能正确对待岗位和职务的进、退、留、转，一切以自我意识为中心，一切以自我要求为标准，一切以自我得失为褒贬，无视党的组织纪律，无视各项廉政规定，无视广大人民群众的反响和反映。四是监督管理力度不够。区委、区政府历来十分重视作风建设，始终坚持教育和监督“两手抓、两手都要硬”的原则，但在实际工作中往往从保护和关心角度考虑得比较多，一定程度上还存在批评教育抓得紧抓得实，监督查处失之于宽失之于软的问题，也使得一些同志不痛不痒不能够引以为戒，一些现象不轻不重不足以以儆效尤。区委宣传部要宣传一批正面典型，为活动开展营造良好的氛围;区纪委要狠抓一批反面典型，对少数干部起到警示教育的作用。实践充分证明，长安经济和社会各项事业之所以得到长足发展、取得优异成绩，最重要的原因之一，就是因为我们一以贯之，始终坚持将作风建设摆在重要位置，干部队伍整体素质有效提升，这是一条基本经验;我们的作风建设之所以能够取得显著成效，最有效的举措之一，就是因为我们始终不渝地加强工作规范，进一步改进作风、提升效能，这是一个重要抓手。各级领导和广大党员干部必须把开展“工作规范年”活动作为讲党性、重品行、作表率的自觉实践，高度重视、精心组织、积极参与，在全区形成学规范、守纪律、重程序、抓落实、树形象、促发展的良好局面。第二个问题是：搞清楚开展“工作规范年”活动的关键环节有哪些？问题和原因搞清楚了，具体整改怎么办?关键在于以下几个重要环节：一是要注重学习，在拓宽视野、增强本领上求实效。学然后知不足，学习不仅是进德修身、增长才干的基本前提，也是改进作风、提高效率的重要途径。关于学习，要从两个方面入手：一方面，要勤读有字之书。按照“缺什么补什么，干什么精什么”的要求，正确处理工学关系，充分发扬钉子精神，有效改进学习方法，深入学习党的路线、方针、政策和中央、省、市、区各项决策部署，认真学习各项廉政规定和纪律规定，广泛涉猎经济、规划、科技、法律、礼仪等方面的知识和业务知识，努力做到学以修身、学以立德、学以增智。另一方面，要善读无字之书。所谓无字之书就是实践。古人讲：“读万卷书，行万里路”;邓小平同志提出，“实践是检验真理的唯一标准”，强调的都是实践的重要性。各级领导和党员干部要经常深入一线，认真调研，积极探索新的工作方法;要拜群众为师，经常问政于民、问需于民、问计于民;要认真学习借鉴发达地区的经验，取长补短，共同提高;要严格遵守各项廉政规定和纪律规定，真正做到廉洁自律、秉公用权、依法行政。二是要举一反三，在切合实际、追本溯源上下功夫。要充分发扬批评与自我批评的精神，客观公正，求真务实，认真查找问题，突出重点难点，绝不能面面俱到、眉毛胡子一把抓。区级领导要重点检查能否发挥表率作用、驾驭复杂局面、破解难点问题;区管中层要重点检查能否严格遵纪守法、确保政令畅通、科学民主决策、推动重点工作;科级干部要重点检查能否加强效能建设、依法廉洁行政、做好各项协调;一般党员干部要重点检查能否爱岗敬业、文明办公、规范工作程序。街道机关要重点检查能否加速职能转型、密切联系群众、整合各方力量;部门机关要重点检查能否发挥窗口作用、推进效能提速、确保群众满意。各级领导和广大党员干部在剖析原因时要实事求是、全面深刻，不能避重就轻，不能蜻蜓点水，要多在主观上找差距、少在客观上找借口，多在自身上找原因、少在他人身上找问题，通过找准作风建设中的突出问题和深层次根源，为下一步整改提高打下坚实基础。三是要建章立制，在有规可依、守规必严上作表率。邓小平同志指出，“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。”“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”实践也充分证明，抓作风建设，建章立制是治本之策，但光有制度却不严格遵守，再好的制度也形同虚设。一方面，要抓建章立制。按照建设学习型、创新型、落实型、法治型、服务型机关的要求，根据党纪国法和有关规定，结合形势发展和群众期盼，紧紧围绕工作制度、工作流程、工作标准、政务行为、工作行为、协调机制、监督机制、办公程序、文明服务等方面，及时废除一批规章制度，及时完善一批规章制度，及时制定一批规章制度，真正形成一批体系完备、职责清晰、层级分明、运转高效、便民利民的规章制度，进一步增强制度的针对性、科学性、操作性。要引进先进管理模式，合理定岗定责，划分事权，建立健全规章制度，明确工作职责、行政行为、执法行为，使工作制度更加规范、流程更加清晰、标准更加统一，着力解决不作为、乱作为和“慢半拍”等问题。另一方面，要抓遵守制度。教育引导各级领导和广大党员干部充分认识遵纪守法、遵规守章的重要作用，从要我执行制度向我要执行制度转变，在全区形成用制度管权、靠制度办事、按制度用人的良好机制。四是要勇于实践，在破解难题、提升效能上谋突破。对查找出来的问题，要系统梳理、分门别类，坚持高标准、严要求、新举措、好成效的原则，按照整改目标、人员、标准、措施、责任和实效“六到位”的要求，一个突出问题，一个整改目标，一组工作措施，一名牵头领导，一套工作标准，一抓到底整改。属情况比较简单、容易解决的，要立即落实、迅速整改;属遗留问题、情况比较复杂的，要认真研判、稳步推进;属个别单位存在、情况比较特殊的，要因地制宜、区别对待;属多个单位普遍存在、问题比较集中的，要抓点带面、适时推动。要下茬下势，真抓真改，坚决杜绝把问题写在纸上、把整改叫在嘴上、把措施挂在墙上的形式主义，坚决杜绝整改方案千篇一律、整改措施照抄照搬的懒汉做法，坚决杜绝时间到任务完、扎扎实实走过场的消极思想，确保整改工作取得实效，真正达到提升新效能、树立新形象、推动新发展、谋求新跨越的目的。五是要积极进取，在务实创新、奋发有为上创一流。十七大报告指出：“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”，这充分说明我们党对解放思想的高度重视，充分说明当前继续解放思想的重要性和紧迫性。也许有些同志认为，解放思想和遵守工作规范风马牛不相及。其实不然，作为大法宝的解放思想和遵守工作规范两者相辅相成、相互促进。在开展“工作规范年”活动中要特别注意克服两种不良倾向：一是以执行方针政策、纪律规定和工作规范为借口，循规蹈矩，墨守成规，畏首畏尾，坐等靠要，不敢大胆地试，不愿大胆地闯，其结果必然会贻误工作、贻误事业、贻误发展;二是抛开法律、政策和规定不管，抛开实际情况不管，抛开群众期盼不管，头脑发热，空想蛮干，借着创新的名义，打政策和法律的擦边球，钻政策和法律的空子，闯政策和法律的红灯，其结果必然会犯官僚主义和形式主义的错误，必然会违法乱纪、贪污腐败，给党和人民的事业造成损失。各级领导和党员干部要坚持不唯书、不唯上、只唯实，遵规守纪，因地制宜，在解放思想中进一步遵守规范，在遵守规范中进一步转变观念，以思想大解放、观念大转变推动经济大发展、社会大跨越。六是要真抓真管，在强化监督、严肃问责上敢碰硬。严是爱，宽是害，不问不管垮下来。加大监督问责力度，犹如良药，虽苦口却利于行，虽一时难以接受却终身受益。要加强党内监督，纪检、监察、组织、人社部门要采取跟踪问效、专项督查、联合督查等多种方式，对作风建设情况进行真督实查。要加强民主监督，及时组织人大代表和政协委员对“工作规范年”活动开展情况进行视察、督查。要加强舆论监督，在长安开发、电视台和新闻网上开辟曝光台，对明查暗访时发现的作风建设突出问题进行公开曝光。要加强社会监督，及时公开“工作规范年”活动安排、进展情况和相关承诺，自觉接受广大群众监督。要动真格、出重拳、敢碰硬，坚决查处违法乱纪的人和事，坚决查处破坏长安投资环境的人和事，坚决查处损害长安对外形象的人和事，真正做到查处一批害群之马，树立一批反面典型，教育一批党员干部。第三个问题是：怎样把开展“工作规范年”活动的各项任务真正落到实处？开展“工作规范年”活动难在规范，重在落实，贵在坚持。真正把这项活动搞好、搞实、搞出成效，需要全区各级各部门的共同努力。一是加强组织领导。区委、区政府成立“工作规范年”活动领导小组，由我和建强同志担任组长，相关区级领导担任副组长。各街道和部门党政一把手要严格履行第一责任、亲自安排落实，分管领导要具体抓，相关干部要跟进抓，在全区形