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西方政治制度 第一章 1 第第一一章章 西西方方政政治治制制度度的的历历史史变变迁迁 第一节 古代雅典城邦民主制 荷马时代 爱琴海地区的原始氏族社会逐渐解体 产生了奴隶制城邦 古希腊社会 城邦制是古代希腊社会的基本结构 城邦中最著名的是雅典 民主政体 和斯巴达 寡头政体 古希腊民主的一个基本性质 民主是依托于奴隶制经济而存在的 早期的雅典城邦是由世袭贵族 自由民中的工商业者和农民三个等级组成 在经济上 颁布 解除债负令 工商业奴隶主的新兴推动了梭伦改革 内容 在社会结构上 以财产面不是按血亲划分社会等级 形成 在政治上 削弱贵族会议的权力 提升公民大公的作用 作用 梭伦改革为奴隶制城邦民主制的出现奠定了基础 梭伦改革后雅典人分成三个政治派别 平原派 海岸派 山地派 以地区原则划分的新选区替代按氏族部落组成的旧选区 克里斯梯尼政治改革 内容 以五百人会议替代以前的四百人会议 并执行公民大会决议 建立 陶片放逐法 制度 作用 确立了雅典制城邦民主制 完成了雅典由氏族社会向国家的历史过渡 最高权力机关 公民大会 特征1 主权在民是雅典城邦民主制的核心特征 官吏产生的途径 主权在民原则是通过公民轮流执政体现的 内容和特征 特征2 直接民主 监督官吏的制度 陶片放逐法是公民对高级官吏进行控制和监督的最严重的手段 特征3 权力制约 法庭产生及司法审判制度 宪法为最高准则 法律面前一律平等 特征4 贯彻 法治 原则 实行以法治国 雅典民主制首创的主权在民原则成为西方民主实践遵循的政治学的基本原理 雅典民主制的意义 雅典民主制饮食了公民政治参与最早的经验和启示 雅典主民制崇尚法治 主张法律至上 雅典民主制是西方政治制度的活水源头 是西方民主实践的思想摇篮 第二节 古代罗马的政治制度 意大利是古罗马的发祥地 实行的政体 军事民主制 王政时代 王政时代是罗马从氏族社会向国家过渡的时期 社会共同体 公社 是氏族成员赖以存在的首要前提 罗马阶级对立关系的萌芽形式 贵族和平民的关系 保护人和被保护人的关系及家长奴隶制 实行的政体 共和制 贯穿政治制度发展的主线 平民与贵族的斗争 形成共和时代 罗马对意大利的征服和对外扩张 土地问题 平民与贵族的矛盾问题 债务问题 平民向贵族争取政治权利的问题 平民反对贵族的第一个胜利是平民保民官的设立 塞克斯图是第一任平民执政官 彼特留法规定 禁止将负债的罗马公民变成奴隶 这是平民获得自由的开端 实行的政体 元首制 君主制 帝国时代前期帝国政治制度的特征 假共和之名 行君主专制之实 屋大维的 元首政治 后期 戴克的 四帝共治制 君士坦丁的 独裁君主制 库里亚大会 即罗马的人民大会 西方政治制度 第一章 2 王政时代 元老院 即长老会 王 或译勒克斯 塞维 图里乌 在社会结构上把全体罗马居民按其财产划分为六个等级 作为征兵和纳税的基础 的改革内容 在组织形式上设立以百人队为单位的森杜里亚大会 人民大会 森杜里亚大会 即百人大会 特里布大会 又称平民大会 是最高的人民大会 元老院 控制着罗马共和国的最高权力 共和时代 执政官 共和国最高行政官吏由两人组成 由森杜里亚大会选出 任期一年 独裁官 国家处于紧急状态下由元老院任命的特殊官职 有效期不超过6个月 行政官吏 行政长官 负责诉讼方面的最高长官 任期一年 监察官 每五年选一次 任期为18个月 内容 保民官 由10人组成 任期一年是平民与贵族斗争的重要成果 除独裁官等特殊职位处 所有的官吏都是经人民选举出来的 是没有报酬的 共和国官吏的共同特点 任职都是有限期的 他们之间所作的决定必须一致通过 除独裁官 监察官和保民官外 所有官吏都要对任职期间的行为负责 土地私有制运动造成的贫富极化趋势愈演愈烈 贵族和富有者进一步垄断政权 削弱了平民参政的经济基础 社会根源 罗马对外扩张形成一支强大的军队 军人本是农耕者 土地私有化运动使许多 自耕农丧失土地 严重影响了罗马军队的兵源 马略改革把征兵制改为募兵制 使军事独裁有了强大的组织和技术基础 帝国时代 共和国晚期不断发生的奴隶起义沉重打击了贵族势力 动摇了贵族寡头统治 元首体制 奥古斯都 屋大维 体制 帝国的实质在于行省 行省的治理分为元首省和元老院省 三种体制 四帝共治体制 行省制度方面 废除了元首省和元老院省的划分 取消了意大利的特殊地位 君士坦丁体制 是彻底的君主专制政体 第一次以 共和国 概念替代 城邦 概念 是国家发展史上的一个重要事件 古罗马政治制度的意义 古罗马政体被认为是一种结合君主制 贵族制和民主制的混合政体 罗马是古代世界各国法律中内容最丰富 最完备 对资本主义法权概念的发展影响最大 的法律 罗马最早的成文法是 十二铜表法 国际法 是罗马史上盛名的万民法 罗马帝国崩溃的根本原因 古代奴隶制陷入严重危机而无法自拔 直接原因是德意志 蛮族 的入侵 第三节 中世纪欧洲的封建君主制与自治城市 墨洛温王朝 实行 分封采邑制 的土地占有形式 采邑制建立了土地关系为纽带的领主与附庸之间的臣属关系 采邑制 采邑只能终身占有 须承担一定的义务 特别是服骑兵兵役 基本特点 在上的为领主 在下的叫附庸 从国王到骑士构成了一套严格的封建等级制度 法兰克王国 在这种政治结构中 没有一个人是至高无上的统治者 土地分封制导致的结果 使封建领地不仅成为一个经济实体 而且成为一个政治实体 总论 在各个封建领地内 政治统治权与土地所有权实现高度合一 而 在整个国家层面上王权或国家权力则极为分散 加洛林王朝 西欧的罗马支教会与法兰克王国建立了西欧王权与教权的最初联盟 最初联盟的意义 使法兰克王权神圣化 为教权的扩张奠定了基石 西方政治制度 第一章 3 王权与教权 两者的冲突焦点 主要集中在王权的来源上 主教授职权 之争是教权与王权冲突的一个重要事件 卡诺松事件表明 教皇已经完全摆脱世俗君权的控制 成为能与之相抗衡的教会君主 也表明德意志教 俗诸候已经具有了与王权完全对抗的实力 封历史演变 封建割据君主制 等级君主制 专制君主制 建 封建割据君主制 后果 所谓 国家 只具有单纯的地理意义 君 国王 实际上只是一个大领主 其统治权不超出自己的领地 主 等级君主制 是封建割据君主制与专制君主制之间的过渡形态 是封建君主制的最高和最后形式 制 法国的等级代表机构称作三级会议 即贵族 僧侣 市民三个等级的代表机构 的 商业的进一步发展和国内市场的形成 使封建欧洲内部的资本主义迅速成长 历 产生的原因 新兴市民阶级要求建立一个强有力的中央政权 史 大部分封建贵族为从工商业的发展中获得额外的收入 主张中央集权 扩展国家 演专制君主制 版图 促进海外贸易 变 等级会议对王权的牵制作用几乎完全丧失 特点 建立直接对国王负责的官僚体系 取消了封建贵族世袭官职和与国王分庭抗礼的贵族机构 确立了君主至高无上 神圣不可侵犯的地位 英国为惩治反对国王的政治犯 设立了 星室法庭 自由 特征 司法独立 有一部保障城市和平和安全的城市法 城市的自治不是政治性的 而是法律性的 城典型形态 城市共和国 市形成的根本原因 是生产的发展 自最大特点 自治性 内容 司法自治 行政自治 治 为市民阶级在扩大商业交往 追逐利润的道路上迈开了历史性的一步 发展的意义 从演化过程来说 自治城市是封建化的结果 自治城市市民社会是中世纪通往近代资产阶级社会的桥梁 民族国家是在资产阶级革命时代普遍形成的 典型的正常的国家形式 是独立和统一的 实行中央集权制 现代民族国家的特征 人民主权取代王权成为国家的中心与基石 民 具有共同的政治文化和民族语言 族 具有统一的民族市场 国 王权成为民族聚合的中心 家民族国家的形成具有的特征 民族的孕育与成长与等级君主制或绝对君主制国家的成长与巩固相一致 民族国家的雏形存在于君主制的形式中 资产阶级成为民族国家的统治阶级 民族国家的发展具有的特征 国家主权转移到民族统治阶级掌管的国民议会手中 君主立宪制和民主共和制成为民族国家正常的国家政权形式 君主专制制度和现代民族国家制度之间的关系 君主专制制度促进民族国家的形成 君主专制国家作为从封建主义向资本主义过渡的一种中间形式的意义 促进近代主权国家的建立 促进整体民族利益的发展 第四节 现代西方政治制度的形成和变迁 启蒙运动 代表人物 格老秀斯 斯宾诺莎 密尔顿 霍布斯和洛克 指工具改良和非生命动力资源在生产中的运用 西方政治制度 第一章 4 历史背景含义 指劳动组织 工业结构及整修经济活动方式的演变 指由此产生的社会整体变革的过程 产业革命 摧毁了自给自足的自然经济 瓦解了统治服从关系 使农业 乡村为主体的经济 体制转变为工业 城市为主体的经济体制 意义 引起了社会阶级结构的深刻变化 各类利益集团 寻找自己表达愿望和要求的方式 使工业资产阶级的经济实力超过土地贵族和商业金融资产阶级 而成为阶级主体 使资本主义国家在政治上建立和发展资产阶级的民主政治 英国议会君主制是英国王权 贵族与资产阶级三大力量长期单键和妥协的产物 英国议会君主制英国旧贵族与王权斗争的两个重要成果 大宪章 和议会 1688年的 光荣革命 在制度上开始了从绝对君主专制向议会君主制的转化 西方美国议会总统制是美国独立战争的直接结果 政治 美国议会总统制 波士顿倾茶事件 成为美国独立战争的导火索 制度 独立宣言 宣告北美各殖民地脱离英国而独立 形成 1787年的宪法 使美国由一个松散的邦联过渡为联邦制国家 法国议会共和制 法国议会共和制的形成是通过暴烈的革命方式实现的 大革命最重要的成果是摧毁封建特权 消灭等级制 颁布了著名的 人权宣言 与垄断代替自由竞争有关 传统代议民主制的衰落 衰落的原因 与现代社会的科学技术高度发达 社会化大生产日趋复杂有关 政府政府干预和管理社会经济事务的职能愈来愈大 客观上促使议会 和政府的权力此消彼长 西方特点 代议民主制是以 议会主权 为基本特点的 政治 密尔认为代议制政府是 理想上最好的政府形式 有两个前提 较之于专制政治 较之于直接民主制 制度 行政集权民主制的形成 以削弱代议民主制下议会的传统权力来缓解议会制政府内阁更迭频繁造成的危机 发展 保证国家能够在现代化大生产和现代社会发展中更好地发挥 总资本家 的作用 特点 行政集权民主制是以 行政集权 为基本特点的 瑞士是世界上最早实行公民创制权和复决权的国家之一 共同参与民主制的梦想 评论 共同参与民主制是试图挽救代议政治危机的一种补救办法 在一定程度上可以 克服和防止行政集权民主制的某些弊端 但不可能根本摆脱现代的议会政治危 机 因而也不可能阻止行政集权民主制的发展 西方政治制度 第二章 5 第第二二章章 西西方方民民主主制制度度的的基基本本原原则则 第一节 政治权力来源的人民权原则 最早提出近代主权学说的代表人物 让 布丹 早大贡献 第一次确立 国家 与 主权 两个概念之间的联系 把主权视为国家最本质的特征 是绝对的 即至高无上 不可分割的 资 对最高权力的定义 是永恒的 即不受时间 任期限制的 产 是不可转让的 阶自然法和契约论的创始人之一 级 霍布斯精神要义 利用一切手段以自我保存 理想君主政体 革约束条件 不相互放弃或转让权利就无法自保 命 第一个主张政治专制主义和经济自由主义 时 洛克 议会主权论的重镇 本义在于分割君权 限制君权 期 不可放弃 转让的 生命权 自由权 财产权 人 把国家的权力分为立法权 最高 执行权 对外权 民 卢梭 人民主权论 直接来源于他社会契约论 主鲜明特点 否定霍布斯 把君主主权视为社会契约之物的看法 同时也反对洛克认为只要政府忠于 权 职责 社会的授权就使人民丧失权力的观点 思 社会在契约论的宗旨 通过社会契约确立人民对国家权力的最终制约地位 想 至高无上 的 人民主权的原则 不可转让 提 不可分割 出 不能代表 第一个以完整的形式提出人民主权论 深刻地影响了西方资产阶级政治制度的建立 斯宾诺莎 政治主张 反对君主制 鼓吹民主制 政人民主权在资产阶级革命胜利后 成为资产阶级政府标榜其政治合法性的基础 府所有形式的政府 君主专制政体除外 都必须建立在人民同意的基础上 这就是政府合法性的惟一来源 合 把政府的来源与政府的合法性联系起来 运用唯心史观揭示了社会先于国家 法社会契约论解释政府合法性的意义 国家来源于社会 从而社会决定国家这样一些政治哲学的基本问题 性 把政府的目的与政府的合法性联系起来 的 洛克通过社会契约宗旨的论证评判政府合法性存在与否的根本标准 当政府违背人民组成公民社会的目的 根 侵害人民的生命 自由和财产权利时 政府的合法性不复存在 政府便解体了 据 天赋人权 理论是对政府权力的最大约束 揭示人民权利包括 生命权 自由权 财产权 反抗权 财产权是解释资本主义历史运动的最具有直接性和实质性的因素 封建政治制度的主要特征 政治对经济的强制 资产阶级政治制度的主要特征 经济对政治的控制 卢梭是法国大革命的灵魂 人民 法国 1791年法国第一部宪法 欧洲大陆最早的近代成文宪法 力求把人民主权原则和分权原则结合起来 主权1793年宪法 史前最民主 最能体现卢梭人民主权特色的宪法 对当1875年第三共和国宪法 是法兰西民主共和制的真正起始 代西政治发展的特色 制度是生长出来的 不是创造出来的 方民 英国大量的宪法惯例和凑合构成了英国实质上的根本法 主制 议会主权 是英国资产阶级政治请批示的集中体现 是英国宪法制度的根本特征 度的 美国 宪政的设计观点 另一方面批评人民主权是不可分割 不可代表的公意理论 主张三权分立和代议制 影响一方面坚持国家权力源于人民主权在民的原则 第二节 人民行使权力的代议制原则 西方政治制度 第二章 6 产生的历史条件 随着民族国家的形成 人口 疆域的扩大 实行直接民主制推动了历史和客观的条件 代 资产阶级用商品经济摧毁了封建制度的政治特权 建立了资产阶级的社会制度 为资产阶级 议 政治平等和政治自由奠定了强大的物质和民意基础 民 较成功地解决了民主的规模和民主的实现问题 主 必要性和优越性 是资本主义商品经济摧毁封建政治特权的产物 可为资产阶级权利提供牢固的保障 制 代议民主比直接民主具有更大的包容性 属于程序民主 能有效克服民意中的非理性成分 避免政府决策受大众一时情绪的影响和支配 理想政府的两个基本标准 政府的统治必须有助于增进被统治者的好的品质 政府必须利用本身存在的好的性质来实现正当的目的 每个人或任何一个人的权利和利益 只有当有关的人本 反对专制理由的两个原则 人能够并习惯于捍卫它们时 才可免于被忽视 密尔的思想 从事于促进普遍繁荣的个人能力愈大 愈是富于多样性 自由主义的主要代表 普遍繁荣就愈广泛普及 代议民主制的弊端 议会中的普遍无知和无能 即议会的智力条件不充分 立法受社会不同利益集团的影响 即存在着阶级立法的倾向 代议民主制一个重要的思想 保护少数人的代表权和意见权 人民主权 或 主权在民 原则 代议制体现现代民主的三个原则 少数服从多数 和 保护少数 原则 在国民监督和批评下 会议和政务公开原则 代议制的意义 理论上 代议制是资产阶级政治学说中最富于政治智慧的思想之一 实践上 代议制是民主共和制最好的政治形式 第三节 民主制度权力机构中的分权制衡原则 限制王权的两种方式 以暴力来颠覆君主的统治权 法 以分权来分割和架空君主的统治权 英 英国洛克的三权分立 立法权 执行权 对外权 重立法权 代表 法国孟德斯鸠的三权分立 立法权 行政权 司法权 重行政权 人物 建议用革命 定期更新契约的方式来达到 政府的权力得自被统治者的同意 的目的 美国杰斐逊的思想 认为三权中任何一种权力都不应有超过其合法限度而不被其他权力有效约束的权力 认为必须对总统的权力特别加以限制 并且反对总统终身制 认为必须在联邦和地方实行纵向分权 层层分权 美国模式 典型的三权分立国家 特征 交错重叠 三从立法与行政的关系看 国会虽然有立法权 但国会的法案只有当总统签署后才能生效 种从行政与司法的关系看 总统可以任命法官 包括联邦最高法院法官 分从立法与司法的关系看 国会有权同意或不同意总统任命的法官 有权对法官进行弹劾 权总的来说 在和平时期 制衡多于合作 在动乱年代 合作多于制衡 制英国模式 议会制的故乡 表现为互相监督和制衡的制度 衡 人员上的重叠 模在行政与立法的关系上 两种权力几乎是融合的 议会授权政府立法 式 下院和行政机关相互牵制 在司法和立法的关系上 法院受议会立法的约束 但不受议会决议的约束 法国模式 除第二共和国实行总统制外 其它均实行议会制 第五共和国后实行半总统半议会制 总统成为国家权力的中心 第五共和国的新特征 政府权力和地位的提升 议会地位和作用的下降 建立比较完备的监督和咨询体系 自西方民主政治制度建立以来 分权与制衡一起是制度的基本架构和最重要的运行机制 历 分权与制衡结束了君权的不可分割性与不可制约性 以法治型政治取代了人治型政治 西方政治制度 第二章 7 史 分权与制衡通过权力的分散性与多样性 为统治阶级的整个资产阶级的利益服务 它是调节平衡资产阶级内部 作 矛盾 规范约束资产阶级政治竞争的政治平衡器 用 分权与制衡的两个发展变化 三权重心的位移 立法权 行政权 由三权之间的分立和制衡 发展为更多的依靠社会对国家机关进行监督和制约 第四节 民主制度动作的法治原则 法治意味着正常的法律具有绝对的至高无上的地位 法治的三个概念 法治意味着法律面前的平等 法治可以被当作表达一个事实的公式 阿尔道夫 J 默克尔认为国家与法的关系有两种表现形式 国家通过法来实现国家的意志 国家本身也受法的支配 自然法 在中世纪神学法学体系中 具有最崇高 明确和稳定的地位 阿奎那把法律分为 永恒法 自然法 人法和神法 法治的起源 路德和加尔文把法律分为 神圣法 自然法 实证法 教皇革命的意义 导致近代国家的诞生 以悖论的形式 教会本身 出现的 导致近代西方法律体系的产生 资产阶级前夜 自然法发展成一种非神学的自然法学说 特点是从人性出发 法治缘起于自然法学说 奠基于自然法的契约论之上 西方法治 法治不仅以法律统治民从 更以法律约束统治者 从而法治与宪政有着天然的联系 概念总结 法治强调依法治国 依法办事 更强调所依之法必须合 法 法治强调法律是被人们能动发现的自然法则 重视法律的规范性 稳定性和持久性 法治原则背后的法理逻辑存在两种不同的观点 纯粹法学派的观点 新自然法学派的观点 法律必须是普遍的和公开的 法治的最终目的是维护人的公民权利和政治权利 法治原则的共同观点 法律面前人人平等 法官独立审判案件 不受任何干预 司法必须独立 司法机关组织系统独立 为保证法官审判独立 制定相应法律条款以保护法官地位和权力不受侵犯 法治与民主政治的关系 没有法治 民主就容易蜕变为 多数人的暴政 没有牢固的民主制度结构 很难有可靠的法治 形式合理性与实质合理性的矛盾是西方司法实践面临的二难困境 西方民主制度法治原则与实践的脱节 形式合理性与实质合理性是马克斯 韦伯分析社会结构所提出的概念 论述 在现代资本主义社会 法律的形式合理性是为既存的社会秩序和经济 秩序服务的 作为最大限度的形式合理性先决的契约自由在形式上似乎是一 种中立的制度 但在实际上决非中立 由于深刻的社会阶级根源 资本主义 制度本身所限制的缺陷 使它有效保证了经济特权群体即资产阶级使用其超 经济能力的机会 西方政治制度 第三章 8 第第三三章章 选选举举制制度度 第一节 选举制度的产生与发展 作为国家政治制度的选举制度产生于奴隶制国家 选举制度的产生选举制度的萌发可追溯至欧洲中世纪未期等级会议中市民代表的产生 选举制度 指公民通过法定的民主程序选举代表组成代议机关来决定国家政治事务 英国普选制 是世界上最早确立现代选举制度的国家之一 现代选举制度的发展 法国普选制 积极公民和消极公民的划分标准 是否缴纳土地税和人头税 美国普选制 普选权在美国得到充分的发展 趋于成熟 第二节 西方选举制度的原则 普遍原则 强调选举权东洋车的广泛性 具体表现 每个选民在一次选举中只有一个投票权 每张选票具有同等的价值 平等原则 两种不平等选举的情况 第个投票人所投票数不等 例 英国的 复数投票权 每票的价值不等 一人一票 每票同值 的平等原则已经成为西方各国选举制度的基本原则 原则 秘密投票原则 作用 能够在很大程度上免除投票者因受他人干扰而无法填写自己真正意愿的可能性 法国是较早实行秘密投票制的国家 在第二共和国建立期间已普遍实行 秘密选举 自由选举原则 选举因素 差额选举 选民提出候选人的自由 候选人情况公开 选举公开原则 主要内容 选举过程的公开 候选人公开表达自己的见解与主张 公布竞选经费的来源与使用情况 西方选举制度的原则与实践的矛盾 主要表现为 自由和平等理想在形式上的实现与实质上不不足之间的矛盾 金权政治是西方选举制度中原则与实践矛盾的根源 尤以美国的金钱政治最为典型 来自选举制度本身制约选举中的平等与自由的因素 具体的选举制度在技术或 导致自由与平等在实质上不足的因素 程序上甚至内容上不能充分保障选举中的自由与平等 来自于社会方面制约选举中平等与自由的因素 对选举活动提供了物质支持的 金钱 技术等因素 第三节 选举制度的内容和动作程序 国籍条件 否定资格 积极条件 年龄条件 肯定资格 选民资格的衡量标准 居住条件 肯定资格 消极条件 属否定性资格 指不享有选举权 例P152 财产限制 乞丐 游泳者 赤贫者 接受救济的人无选举权 法 荷 比利时 文化程度限制 不识字的人无权 巴西 葡萄牙 选民资格的限制 居住条件限制 必须是本国区内居住一定期限的公民 各国不同 职业限制 选举官无权 加拿大 军人或国民警卫队员无权 美 巴西 阿根廷 年龄限制 18 21岁之间 日本20岁 比利时 意大利21岁 古巴16岁 国籍资格 必须是本国公民 候选人资格限制 年龄资格 一般高于选举人的年龄标准 居住资格 候选人应为本选区内的居民 其它 职业限制及一定形式的财产限制 选举保证金制度 选民登记 美国方式 采取 本人登记 与 非本人登记 两种方式 西方政治制度 第三章 9 职权编制 德 英 美 申请编制 法 编制选民名册的方法 随时编制 日 定期编制 美 有效期 一 二 四 十年 永久编制 英 地域代表制 方式 以地域为单位进行选举的 地域代表制 以职业团体为单位进行选举的 职业代表制 选区划分的类型 按现存的行政区域进行划分 按人口数目进行划分 英美等国家实行的小选区制 利 便于代表与选民联系 各政党只提出一个候选人 消除了政党内部竞争议席的可能性 弊 易造成大党对选举的垄断 小党难以谋求生存空间 选区制 欧洲大陆实行的大选区制 利 候选人较多 为选民提供了较多的选择机会 还能防止大党垄断议席 弊 大选区制下的党派纷争十分复杂 容易造成党派林立 日本发展出了一种独特的中选区制 又称相对多数代表制 利 对个人投票 而不是对整个政党投票 使选票较为分散 有利于小党能争取获得一个议席 弊 但也难免加剧党内各派的竞争 选举投票方式主要体现于 直接选举和间接选举两种投票制度 按实际应用分类 相对多数代表制 英 加拿 印 新西兰 美 日 绝对多数代表制 法 意 多数代表制 为加快选票速度的限制方法 淘汰 集中 选择 一轮多数联盟制 1958年的法国 按选举过程的具体程序分类 二轮多数选举制 适于多党竞选 多轮多数选举制 最忠诚地服务于现存的大党 选 比例代表制 计算当选者最低限度的得票数 以此为基数 票 基数 选区内有效投票总数 计选区应选出的代表人数 算 海尔限额法 自然限额法 代表选举限额 Q 每个选区内的有效票数 X 制 各选区应选出的议席数 Y 度 最大残数法 海尔限额法的辅助法 将剩下的议席按各党余票的多少来分配 票多议席多 分完为止 最大均数法 维克多 东特创立 议席数 从1开始分别除 一系列商数 选区内的有效票数 将所得一系列商数按大小顺序排列到与应选议员名额相等时为止 最后一个商数即是当选的基数 混合代表制 选举中分别采用以上的两种选票计算方法 德国联邦议院选举遵循 人员比例选举制 选举的监督 定义 指依法检查选举活动中的行为是否公正合法 其目的在于防止违法与舞弊行为对选举活动的破坏 范围 竞选经费 行为监督 选举人的行为监督 选举工作人员的行为监督和创制与复决行为的监督等 选举争讼与仲裁 选举争讼的类型 选举人名册争讼 选举效力争讼 当选效力争讼 解决争讼的专门机构 司法机构 议会 宪法委员会 专门的选举法院 引起当选争讼的主要原因 挑选当选人的方法出现纰漏 计票出现纰漏 当选人资格认定出现纰漏 选举负责人违法受 指控而引起民的当选人的当选效力问题等 议员资格审查的两种形式 凡当选议员都需经过议会审查 不论其当选资格是否发生争讼 根据有关当事人提起的选举争讼由法院或由议会作出裁决 认定或否定当选人的当选资格 竞选机构的组织与候选人的挑选 候选人政治上的亲密朋友 西方政治制度 第三章 10 竞选班子的类型 一般性工作人员 义务助选工作人员 竞 新兴起的竞选咨询专家 选挑选候选人的主要方式 政党提名 选民预选 选民签署 个人登记 临时写入 过 竞选纲领的制定和宣传 是候选人参与竞争的筹码 程 由竞选委员会募集资金 竞选经费的筹措 资金来源 政治行动委员会 的赞助 财团的支持 公费竞选 竞选中的党派斗争 为了竞选获胜而不惜运用欺诈 诽谤等卑劣手段去抬高自己 贬低对手 第四节 西方普选制的意义和作用 在与封建势力斗争的过程中 普选制具有民主性和历史进步性 但还是资产阶级政治统治的手段和工具 普 选 制 意义 普选制度的建立 是资产阶级稳固政治统治的重要工具 普选制度在西方国家民主政治的动作中处于重要地位 普选制打破了 君权神授 的传统观念 作用 改变了国家最高权力和最高首脑的产生机制 提高了公民在政治权力产生和运作过程中的地位和影响作用 改变了西方国家权力产生的机制和程序 在一定程度上也体现了政治文明的发展 实现 主权在民 的重要形式 选举规则的合法性 选举的功能 政府取得合法性的重要手段 选举程序的合法性 选举过程的合法性 选举人 被选举人与选举工作人员资格的合法性 西方责任制政府权力交替的方式 通过普选制的方式来实现的 选 公民对政府有限的监督形式 举 选举制只 是有限监 督的原因 选举只是西方政治体制动作的一个环节 完全控制选举并不意味着就能实现对政府的充分监督 在 西方国家通过一整套复杂的程序 千方百计使选举程序和结果符合统治阶级的利益 西 在普选制实践中 存在着大量公民政治冷漠和回避投票的情况 使普选制大打折扣 方 在选举实践中 由于一般公民知识 视野和能力的限制 也影响了选举制度的监督功能 社 公民向政府表达利益要求的方式 会 西方选举制度表达公民利益要求的取决于 西方选举制度的开放性 政 西方选举制度的法制化 治 选举开放性的内容 行政部门的职位和议会议席向社会公众公开 生 选举过程是公开的政治竞争 活 选举的法制化使选举获得独立的政治地位 免受政治势力的控制 中 选举法制化的意义 法制化使选举过程固定化和规范化 使任何政治势力无法自选改变选举规 的 则 防止对公正选举的破坏 作 法制化规定了选举在西方民主政治生活中的中心地位 用 公民政治参与的渠道 政治参与可以表现为多种外在形式 包括公民选举 政治参与是多角度的 首先 西方选举过程决定了中央政府 也决定了地方及基层政府的组成和动作 其次 在选举活动中 公民的政治参与并不仅仅局限于投票这一瞬间行为 西方政治制度 第四章 11 第第四四章章 政政党党制制度度 第一节 西方国家现代政党的产生 历历史史唯唯物物主主义义的的观观点点 现代政党是阶级和阶级斗争发展到一定历史阶段的产物 是一定阶级或阶层中的活动分子 基于 共同的意志 为了共同的利益 采取共同的行动 以期取得或维持政权 或影响政治权力的动作而建立起来的政治组织 现代政党的产生与资产 政党是一个历史范畴 需要一定的历史条件 阶级的政治斗争的联系 资产阶级民主国家的普选制度的逐步推广 使得资产阶级要通过内部派别斗争来争夺议席 要 通过现代政治组织控制日益普及的公民普选来获得和维持政权 现代党拥有明确的政治纲领 成文的固定的纲领 未成文的固定纲领 现代政党的基本特征 现代政党具有明确的政治目标 现代政党具备健全的组织系统和领导机构 现代政党规定了一定的组织纪律 最早的政党 资产阶级政党 从经济生活看 资本主义生产关系的存在和发展 是政党出现的经济根源 现 历史条件 从政治生活看 资本主义社会建立了代议民主制 普选制度的出现及完善 使这一时期的政治生活 代 与封建社会有质的差异 政 从文化角度看 资本主义时期在政治理论上的发展 突出表现在民主 平等 人民主权等政治理念 党 的提出和广泛传播 为现代政党的出现提供了社会心理基础 的 历史过程 政党出现在资产阶级取得政权之后 英 美 法 产 资产阶级先建立政党 以政党为政治工具 建立资本主义政治体制 德 意 西 日 生英国 最先出现现代政党 最早创立两党制的资本主义国家 和 英国现代政党和两党体制的雏形 是议会中的两大政治派别 托利党和辉格党 发 先发美国 实行两党制的典型国家 展 资本 独立战争期间就出现托利党和辉格党 南北战后出现民主党和共和党轮流执政 主义法国 最早建立多党制的国家 国家 大革命期间 议会议员分为三派 吉伦特派 雅各宾派和中间派 政党 拿破仑执政期间 政坛分裂为三派 保皇派 温和派和激进派 产生 第二共和国成立后 政党分裂成三派 保皇学 共和党 社会党 情况 第三共和国基本形成左 中右三派为基础的格局 之后形成多党制 德国 目前的政党制度是在二战以后才形成的 20世纪60年代后逐渐形成多党体制 日本 二战以后 用美国的民主制制度来改造日本 建立起资产阶级的现代政党政治 1955年形成自民党 一党独大 的政党制度 以作用的性质和大小为标准 体制内政党 体制外政党 政党的类型以一国法律所承认为标准 合法政党 非法政党 以意识形态或政治倾向为标准 右翼政党 左翼政党 中间政党 极左 极右 中左 中右 第二节 西方政党的法律地位及其与政治制度的关系 资产阶级革命的胜利奠定了西方竞争性政党的合法地位 现代政党法律地位的形成和巩固 历史传统影响了各国政党的具体法律地位 现代政治生活的发展使政党活动的立法趋势 成为客观需要 相关法律的规定 政党立法的三种情况 专门法律的规定 惯例法的规定 现代政党与资产阶级民主制度的关系 西方政治制度 第四章 12 从现代政党产生的历史过程分析 代议民主制的出现 为现代政党的产生提出了功能上的需求 政 从现代政党的结构分析 新型的政党与代议民主制度的动作协调一致 党 从现代政党在政治生活中发挥的功能来看 它满足了代议制民主的需要 与 政党与政治制度变迁的关系 政 资产阶级民主政治制度的确立与现代政党的产生 治 资产阶级革命胜利后 资产阶级完全控制了国家政权 政治斗争主要局 制 限于资产阶级内部 度 具体表现 资产阶级民主制度的建立 赋予公民基本的政治 社会权利 在此基础上 的 才有可能产生有纲领 有组织 有纪律的现代政党 关 现代民主制度的建立后 西方国家普遍建立了赋予人自由 平等权利的代议 系 民主制 开始为争夺议会议席进而控制政府 客观上促使了现代政党的产生 普选制度与现代政党制度的兴起 行政集权与现代政党的危机与衰落 操纵选举 政党与政治制度的动作和稳定 政党的作用 控制立法机关 控制行政部门 第三节 政党制度与政党政治 该国国内阶级 阶层和集团之间力量的对比 以及各政党的具体状况 影响西方国家政党制度的因素 各国不同的政体 也对政党制度的具体内容有重要影响作用 各国选举制度的差异 也是各国政党制度有所不同的原因 各国不同的历史 文化传统 也对政党制度的形成产生着深刻的影响 一党制 民族国家的一党制 法西斯国家的一党制 分 两党制 英国的两党制 托利党和辉格党 保守党和自由党 保守党和工党 类 美国的两党制 托利党和辉格党 民主党和共和党 法国的多党制 最早建立多党制的西方国家 多党制 意大利的多党制 在战后形成多党制模式的典型国家 有浓厚的多党制特色 日本的多党制 主要政党有 自由党 进步党 协同党 社会党 共产党 55年体制 的特点 保留多党制的形式 实质上由自民党独揽大权 即多党议会 一党政府 党的中央组织 党的领袖 西方资产阶级政党的组织制度 党的地方和基层组织 党的中央组织与地方 基层组织的关系 相对比较松散 不存在严格的权力等级关系 党的外围组织 是政党伸向社会的触角 是政党和社会的边缘性组织 聚合本阶级的政治意识 表达本阶级的利益要求 政党政治的内容 以夺取或维持政权为中心目的 各政党展开政治斗争 都力争主导国家政治生活 政党政治是西方民主制度运作的重要组成部分 组建政党组织 宣传政党纲领和主张 政党政治的运作环节 拉拢选民 角逐竞选 政党竞争 轮流执政 通过政党分肥 掌握国家机关重要职位 并以此为基础 进而控制国家行政机关的运作过程 第四节 政党制度的危机与利益集团 政治家与政治理论家关于政党的争论 西方政治制度 第四章 13 关于政党的真正争论 起源于独立战争后年轻的美国 直接影响是为人类提供了多种新的信息沟通技术手段 政党制度面临的挑战 新技术革命的挑战 对政党的影响 新技术革命铸造新的社会构成 新技术革命导致人类新的经济 社会运作方式的产生 新技术革命产生了新的政治运作方式 人与自然关系激化的挑战 最典型的是绿党的出现和兴起 绿党的意识形态将系统论作为理论基础 以生态学为核心内容 绿党 意意识识形形态态的的特特征征 公开希望超越界限 将全人类的利益视为本党的最高宗旨 行行为为方方式式 极力强调 基层民主 和 非暴力 的原则 组组织织方方式式上上的的特特点点 将基层民主原则贯彻到整个党组织的活动中 寡头政治与民主政治的矛盾 政 政党的结构危机 结构调整 内部微观结构调整 外部宏观结构调整 党 意识形态的总体方向不变 适度调整政党政策 与 政党的意识形态的困境 极力维护已有的意识形态体系 通过政策稳定来维持 协调 政 为了满足政策的需要 改变或彻底放弃以前的意识形态体系 党 政党的权力政治与政党分赃制 制 通过对本党干部作出贡献的赏赐 提高党务人员的动力 度 政党分赃制 通过让本党主要领导成员占据主要行政职位 达到控制行政体系和国家机关的目的 的 通过干部占据国家机关的重要职位 加强和巩固该政党的合法统治地位 危 政党政治的运作一切都 是为了获取政治权力 机 权力政治同化 政党政治沦为权力政治 使政党组织的性质发生了变化 影响了原本拥有的民主性质 政党为获得政治权力 不惜改变自己的意识形态主张 使政党完全成为政治权力的奴隶 金钱政治与政党的腐败 腐败主要表现在 政党干部的腐败行为 整个政党的腐败 政党为达统治目的 在争取选民的活动中所花的经费越来越多 金钱至上的原因 政治斗争的激化和新科技手段的出现 极大的啬了财政的消耗 在日益完备的组织体制内 组织的动作 组织关系协调都需要经费 党务的正规化也增加了经费的需求 按目标指向和受益对象 特殊利益集团和公共利益集团 利益集团的分类 按体制特征 体制化 利益集团 结社性 利益集团和 政治性 利益集团 社会化大生产是资本主义生产方式的主要特点 由于利益集团的宗旨就是通过影响政府决策来保护本团体的利益 对政治选举施加影响 影响国家立法机关 院外活动是其主要的活动方式 利益集团与政治系统的关系 对行政机关施加影响 最重要 最直接的方式 对国家司法硬骨头的影响 对社会舆论的影响 政府机枪制定了一些利益集团活动的政策规定 用以规范利益集团的行为 利益集团与政党的关系 在多方面开始替代政党成为政治体系的重要组成部分 也说明西方国家的政党遇到了危机 利益集团的兴起 表明人们的利益要求日益具体化 政党传统的政治纲领及政党轮流执政的机制 具体表现 无法充分或及时地满足这些要求 利益集团的兴起 表明政党的传统组织基础已经越来越不适应现代政治生活变化的要求 利益集团的兴起 表明西方政党的运行方式开始无法完全适应政治生活的演变 西方政治制度 第五章 14 第第五五章章 议议会会制制度度 第一节 议会制度的产生与发展 议会最早来源于英国的封建等级会议 御前会议的三部分 世俗大贵族集团 教会贵族集团 王室官员集团 亨利二世改革期间 大会议的三大特征 如下 可以自由讨论国王提交的任何重大政治问题 英国封建等级会议 使用大会议确定和颁布有关教士特权的习惯 预视将来可以通过成文法规修改普通法 在审判时 大会议充当了国家最高法庭 宣告国王无权擅自征税 除封建捐税征 收其它赋税须经 王国一致的同意 宣告国民有被协商的权利 大宪章 的意义 宣告王权应受制约以及人民有权合法驱除暴君 首次把判断国王行为是否正当的裁决权交给王权之外的25人贵族委员会 宣告国民享有人身自由的权利 英国 两院形成的根本原因 等级会议内部存在着不同利益和利害的分野 贵族院和平民院 法国 三级会议的组成 高级僧侣 世俗贵族 城市市民 现代议会的形成国民议会 宣布立法权不可分割 自改为制宪议会 颁布 人权宣言 起草1791年宪法 议会制度的形成缺乏 自身的历史渊源 美国 美国共和政体包含的原则 代议民主 宪政主义 美国国会两院制的特点 美国参众两院议员皆由选举产生 美国参众两院的地位和权力是同等的 现代议会的基础 普普选选制制 普选制的发展阶段 严格限制选举权 逐步放宽选举权 从形式上确立普选权 英国 1688至1832年的 旧制度 的核心是议会选举制 典型国家 法国 实现了 普遍 平等 直接 的普选制 美国 1870年黑人获得普遍的选举权 1920年全国范围内男女获得平等的普选权 议会立法功能的完善是传统议会向现代议会发展的重要标志 现代议会的基本功能 立立法法与与监监督督 议会的立法任务与立法功能之间的矛盾日益加深 是议会政治危机的重要原因 在议会立法功能退化的同时 其他功能日显突出 如政治社会化的功能 第二节 议会构成与组织机构 两院制 指议会设有两个议院并由两院共同行使议会职权的制度 上议院 贵族院 参议院 议会的构成下议院 平民院 众议院 国民议会 一院制 指议会只拥有一个议院并由它行使议会全部职权的制度 议会发展史上的其它组织结构形式 三院制 德国 四院制 瑞士 芬兰 民选众议院 下院 易受大众影响 上层社会精英的参议院 上院 可以防止众议院轻率的立法行为 两院制的优点 两院制有利于缓和议会与行政机关的矛盾 现代国家的立法任务复杂繁重 非一个议院所能承担 需要另设一院予以分担 职业团体的兴起 职业代表制的实行 议会必须分设两院以适应这一发展 两院制的缺点 使立法程序烦琐 法案通过较难 拖延社会的改革与进步 容易引起议会议会内部的矛盾 削弱了议会制约行政机关的能力 一院制的优点 行动敏捷 机构简化 容易通过法案 避免浪费人力财力 两院制的分类 非平衡的两院制 以英国为典型 平衡的两院制 以美国为典型 议员的社会背景揭示了西方民主制度的阶级倾向 表明了现代政治条件正业恐怕主的客观要求 西方政治制度 第五章 15 大多以选举产生 也有实行间接选举制 世袭制 任命制 当然制 或同时采用几种制度 隐性的财产资格限制 保证金制度 议员 议员的资格 年龄和居住年限的规定 任期限制 议员的职权 提案权 质询权 讨论和表决权 发言和表决不受追究 议员的特权 人身权利不受侵犯 领取薪俸和津贴 议长 议会的主持人和议会的对外代表 是议会组织结构的核心要件 产生的主要原因 随着议会规模的不断扩大 传统的议事和决策方式日益不敷实用 议 委员会 随着社会经济的空前发展 议会立法的复杂性 专业性和规范性程度越来越强 会 主要任务 协助议会审议法案 的美国 委员会制度在美国议会政治中发展最完备 内 三种类型 常设委员会 特别委员会 两院联合委员会 部法国第五共和国 委员会的类型 常设委员会 非常设委员会 组英国 议会 下院 的类型 常设委员会 选任委员会 私议委员会 联合委员会 全院委员会 织 经由选举获胜进入政治体制 通常每隔几年就要接受一次重新确定其地位的考验 主要特点 进入体制后 构成议会政治的基本单位 一切活动必须遵循体制内的规则进行 议会党团 它们必须通过立法程序才能使本党的政策转变为国家的法律 组成 党的领袖 有的国家不是 督导员和各种工作委员会 议会党团领导层的中心任务 使党的政策经由特定的程序转化为国家法律 英国保守党是党纪较严的政党之一 最能体现党纪要求的是保守党团督导发给本党议员的督导通知 督导通知的分类 一线督导通知 二线督导通知 三线督导通知 督导长签发批评状 对违反党纪议员的惩处措施 中止其参加党团活动资格 停发督导通知 开除出党 任何选区工党不得再挑选其为本党议员 体制内组织领导体制外组织 如英国保守党和工党 政党体制内组织和体制外组织的关系 体制外组织领导体制内组织 如德国社会民主党 两者除有关选举事务外 基本上没有联系 如美国共和党和民主党 第三节 议会的职权与议事规则 议会的会议 分类 一般分为常会或例行会议 非常会议两种 议会依法换届 是议会制度完善的标志之一 议会的解散 政党分化组合发生的变动不利于内阁在议会下院中多数派的形成 主要原因 议会下院对内阁提出的重要法案和预算加以否决表明不信任 议事规则 内阁政策发生原则性改变 需获得选民重新认可 议会上院对下院和内阁的重要决策表示反对 而下院为排除这种反对所需获得 的2 3多数的可能性不大 法定人数原则 议事的主要原则 会议公开原则 一事不再议原则 立法权 是议会的传统权力和首要权力 法案的提出 西方政治制度 第五章 16 法案的讨论 立法过程中最重要的环节 程序 三读 程序 一读通告 二读审查 三读是以下院名义全体议员最终表态 法案的通过 指采用表决的形式使法案成为法律的一项立法程序 法律的公布 多数国家由国家元首行使公布法律的权力 财政权 是议会最古老的权力 通常被称为 管理国库的权力 英国财政监督的内容 政府税收和政府开支 议会的职权 法国第五共和国议会财政权的特征 兼有立法和监督 美国国会可以自主编制预算 美国国会的 美国国会控制着政府的债务额 财政控制表现 美国国会对审议财政法案拥有高度的制衡权 美国政府的开支只能限于国会同意的范围 政府收入 开支细目都要得到国会批准 倒阁权 是议会对政府最重要的监督权力 是为了阻止政府 专横 的一项宪政机制 监督权 质询权 英国是世界上最早实行质询制度的国家 调查权 无明文规定 只是在传统习惯上承认议会拥有这种权能 弹劾权 肇始于14世纪的英国 发生于爱德华三世和理查德二世先后执政期间 英国发生的两大弹劾事件第一次是1376年议会对王室大臣拉蒂诺爵士 尼维尔爵士的弹劾 第二次是1388年议会对理查德二世5个宠臣的弹劾 第四节 议会的地位与作用 议会的根本意义 以资产阶级人权否定封建等级特权 重构了国家权力的社会基础 以资产阶级的政权组织形式取代了封建专制王权制度 奠定了国家权力的民主原则 现代议会制度与城邦民主的区别 本质上是资产阶级民主 而不是奴隶主或封建贵族民主 形式上是间接民主 而不是直接民主 以代议民主制为政权形式的根本原因 随着封建王权的征伐和商品经济的发展 资产阶级推翻封建专制王权 由于疆域规模和人口规模的制约 公民已不可能直接改造管理国家事务的 权力 而只