乔拉克铁热克镇社会稳定风险评估“五项机制”实施方案.doc

乔拉克铁热克镇社会稳定风险评估工作“五项机制”实施方案按照特克斯县社会稳定风险评估工作实施意见文件精神，为确保此项工作扎实开展，维护全镇社会大局和谐稳定，结合我镇实际，特制定本实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立正确的政绩观和稳定观，建立健全社会稳定风险评估化解机制，准确预测、提示、规避和化解稳定风险，主动将潜在的不稳定隐患降低到社会承受的范围，防止和克服因决策、政策、项目、改革的偏差而引发的不稳定隐患，实现由被动稳定向主动稳定转变，确保全镇改革、发展、稳定协调有序推进。二、工作目标紧紧围绕解决影响社会稳定的源头性问题，通过建立“党委统一领导、政府组织实施、主管部门具体负责、维稳部门指导检查”的组织领导体系和运行机制，将社会稳定风险评估作为出台重大事项的前置程序和必备条件，从源头上预防社会矛盾纠纷的发生，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为推动乔拉克铁热克镇经济社会健康协调发展创造和谐稳定的社会环境。三、组织领导为加强对社会稳定风险评估工作“五项机制”的组织领导，经镇党委、政府研究，决定成立乔拉克铁热克镇社会稳定风险评估工作“五项机制”领导小组，组成人员如下：组长：宋平党委书记副组长：胡安 政府镇长安尼瓦尔 人大主席孟涛党委副书记、政法书记沙尔山别克党委副书记、纪检书记马靖和政府副镇长成 员：多力洪 派出所教导员努尔夏提 司法所所长 华提江民政办主任范润涛财政所所长张建磊林业站站长 铁明山 国土所所长 张俊 劳动保障站副站长 石冠中 寄宿制初级中学校长 杰恩斯努尔 农经站站长巴哈提古丽妇联主任 李兆鑫 组织干事 刘和平 规划主任徐丽 信访干事 领导小组下设办公室，办公室设在镇稳定办，主任由孟涛同志兼任，办公室具体负责重大事项社会稳定风险评估工作的协调、指导、督导、检查工作。四、评估范围和主要内容（一）评估范围1、在全镇经济社会发展中，事关较大范围人民群众切身利益的社会管理、社会保障等重大决策；2、涉及人民群众普遍关心的抗震安居、最低生活保障、养老统筹、医疗卫生等民生问题的政策制定或修改；3、关系到产权转让、资产处置、人员安置等重大利益格局调整的企事业单位改革或改制；4、有可能在较大范围或较长时间内对人民群众生产、生活造成重大影响的项目建设；5、涉及到诸多利益群体或较大群体利益的行业政策调整；6、涉及到生产安全、市场安全、金融安全、食品安全、药品安全、交通安全等一些重大措施的制定、调整；7、其他应当进行社会稳定风险评估的事项。（二）评估内容1、合法性。重大事项的制定和出台是否符合党和国家的方针政策，是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；重大事项所涉及政策调整的对象和范围是否界定准确，调整的依据是否合法；是否坚持严格的审查审批和报批程序。2、合理性。重大事项是否符合经济社会发展规律，是否坚持了以人为本的科学发展观，是否符合大多数群众的根本利益；是否超越当地财力和绝大多数群众的承受能力，是否把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度有机地统一起来；是否得到大多数群众的理解和支持，是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益。3、可行性。是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；方案是否具体、详实，配套措施是否完善；重大事项出台的时机是否成熟；重大事项出台后是否会造成其他地方、其他行业、其他群众的攀比。4、安全性。是否符合可持续发展的要求，对生态环境有何重大影响；当地群众对该项目建设有无强烈的反映和要求；可能产生环境污染、生态环境破坏的项目，是否有科学的治理和环保配套措施，是否具有相关权威部门的环保鉴定或审批手续；重大事项的制定或出台是否会影响生产、市场、金融、食品、交通等领域安全。5、稳定性。是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件，实施过程中可能出现哪些较大的社会治安问题；是否会给周边的社会治安带来重大的冲击；重大事项实施前，治安突出问题是否得到有效整治；对司法机关介入是否有利于矛盾化解、是否可能衍生其他不稳定问题；对可能出现的影响社会治安和社会稳定问题，是否有相应的应急处置预案等。五、工作机制在实施社会稳定风险评估过程中，应遵循以下五项机制： (一)目标机制。确定评估对象，全面掌握情况。凡涉及到可能影响社会稳定的重大事项，评估责任主体认为存在较大社会稳定风险的，应该将其确定为需要评估对象，并报同级维稳办备案。同时，通过深入细致的调查研究、查阅、收集相关文件资料，采取召开座谈会、听证会、问卷调查、重点走访等多种形式，广泛征求社会各界特别是利益群体的意见和建议，准确把握群众对评估事项的反映和心理动态，了解掌握评估对象的基本情况，为预测评估提供准确可靠的第一手资料。（二）分析机制。缜密分析预测，准确评估风险。根据了解掌握到的有关重大事项的第一手资料，按照风险评估的重点内容，对评估事项实施后可能出现的不稳定因素逐项进行分析预测，客观公正的作出评估。特别要对实施评估事项可能引发的矛盾冲突及所涉及的人员数量、范围和激烈程度作出评估预测。对争议较大、专业性强的评估事项，还应按照有关法律法规和有关规定要求，组织相关代表和群众进行听证，必要时，可邀请相关专家、学者、党政领导召开稳定风险评估座谈会和论证会，对社会稳定风险评估及时作出风险很大、风险较大、风险较小和无风险等风险等级划分。（三）审定机制。形成报告，提交政府审定。在对评估事项进行充分论证的基础上，形成科学、客观、全面的社会稳定风险评估报告，并与决策建议、政策草案、项目报告、改革方案以及防范化解预案一并报主管部门把关后，提交政府审定。政府按照法定程序，对评估事项作出实施、部分实施、暂缓实施和不实施的意见。重大事项社会稳定风险预测评估报告内容包括：该重大事项涉及到的相关情况；预测评估情况；预防和化解涉稳较大问题的工作预案；对该重大事项社会稳定的综合评价或建议意见。预测评估的报告经政府审查同意后，送维稳办备案。镇维稳办每季度将备案情况进行汇总后报县维稳办备案。（四）论证机制。依据评估结论，落实维稳措施。各评估事项的责任主体要根据评估结论和风险等级，制定相应的风险防范措施和应急预案。对存在一些矛盾和问题，经评估认定可以实施的事项，要落实解决矛盾问题的具体措施；对存在较大矛盾和稳定隐患，经评估认定暂缓实施、部分实施、不实施的事项，应及时研究对策，化解矛盾，等待时机成熟后再行实施；对容易引发重大矛盾冲突的，经评估认定符合有关法律法规规定、亟需实施的事项，要提前制定防范处置工作预案，有针对性地做好群众工作，严防涉稳重大事件的发生。防范处置工作预案的主要内容包括：组织领导、职责分工及联络方式；预防和处置工作的具体措施；对重视不够、工作不力而发生影响稳定重大问题的责任查究办法。（五）督导机制。强化风险调控，抓好督促协调。维稳办负责牵头抓好本辖区社会稳定风险评估化解工作的督促检查，可对风险评估工作提出意见和建议，并协调责任部门化解重大事项实施过程中出现的问题。各责任部门要及时向维稳办报送有关情况，同时建立重大事项社会稳定风险预测评估档案，并使其制度化、规范化。五、工作要求（一）加强领导，精心组织。各社区、村、各单位要高度重视重大事项风险评估工作，将其作为维护稳定的重要基础性工作来抓，作决策、出政策、搞改革、上项目，都要把重大事项风险评估结论作为重要依据。各社区、村、各单位一把手是本村、本单位维护稳定的第一责任人，要切实加强对社会稳定风险评估工作的领导，及时研究解决工作中遇到的重大问题。各级领导干部对分管部门涉及稳定的事项负直接领导责任，要结合分管工作，协调和督促分管单位切实抓好重大事项社会稳定风险评估工作。镇维稳办负责全镇社会稳定风险评估工作的协调、指导、督导、检查工作，加强培训学习，提高各社区、村、各单位风险评估的意识和能力，加强事后监督，会同纪检、组织等部门做好责任追究工作。（二）健全制度，狠抓落实。开展社会稳定风险评估对我镇乃至全县都是一项全新的工作。今后凡是出台实施事关广大群众利益的重大决策、重大政策、重大项目、重大改革等事项，都要按照社会稳定风险评估机制的要求开展工作，坚决杜绝未进行社会稳定风险评估而盲目进行重大事项或项目决策。同时在实践中不断创新机制，使我镇社会稳定风险评估机制在促进社会各项事业协调发展中发挥更大的作用。（三）坚持原则，加强协作。在重大决策、重大政策、重大项目、重大改革等方面开展社会稳定风险评估是一项庞大的系统工程。各村、各单位要加强协作，互相配合。既要坚持依靠业务部门对作决策、出政策、搞改革、上项目中的社会稳定风险进行评估，又要坚持维稳部门有重点地主动深入一线了解掌握真实情况，正确处理好维稳部门与业务部门的关系；既要坚持依靠业务部门主动提示风险、及时提供参考意见和建议，又要加强协作配合，积极预防和妥善处置突发性事件，正确处理好主流民意和少数人意见的关系；既要体现绝大多数人的意愿，又要认真听取和重视反对意见，做好教育引导工作，防止产生过激和极端行为；既不能强调发展而忽视社会稳定风险评估，又不能因社会稳定风险评估影响经济社会发展。（四）严格考评，兑现奖惩。镇党建办、镇综治委要将社会稳定风险评估工作纳入领导干部目标管理责任制和社会治安综合治理年度考核体系，严格督查督办。对应评估而未评估，或在评估工作中