行政效率中出现的问题及解决的方法.doc

目 录一、贵阳市政务服务中心简介 3二、行政效率的概念及内涵 3三、提高行政效率的作用和意义 4四、近年来我国行政效率低下的表现 4（一）行政管理成本过高，资金管理不善 4（二）行政机构臃肿，管理人员庞杂 4（三）心态不平衡，以管理者自居 5五、贵阳市政务服务中心目前存在的问题 5（一）宣传力度不足，群众的认识不够 5（二） 原具有审批权利的单位存在困惑 5（三）责权不清，重视程度不足的现象 5（四）网络建设未完成，网络办公局限 5六、出现当前问题的主要原因分析 5（一）职责不清，机构混乱 6（二）行政机构设置不合理 6（三）激励措施不足，法律制度不规范 6（四）领导素质不高，员工背景复杂 6七、提高行政效率的基本途径 7（一）更新执政观念，改变执政行为 7（二）对政府职能进行科学定位 8（三）精简机构，注重效率 8（四）实现行政管理的法制化，重在加强行政立法 9参考文献 10 行政效率中出现的问题及解决的方法 以贵阳市政务服务中心为例【摘 要】在当前的社会，经济运行速度高速发展，社会、企业改革如火如荼的进行着，市场竞争以及国际之间的竞争越来越激烈,我国因为深受计划经济时期形成的行政体制和办公方式的影响，与当前的社会发展出现许多不相适应之处，行政效率不高已成为行政机关改革中的一个难题，提高行政效率势在必行。想要建立办事效率高、运转协调、行政行为规范的行政管理体制，依然是摆在我们面前的一项紧迫、艰巨的任务。本文以贵阳市政务服务中心为例，分析了我国当前行政效率中出现的各种问题，探讨了其形成的原因，并提出了解决这些问题的可行性建议。关键词行政效率；行政管理；问题；措施一、贵阳市政务服务中心简介 新的贵州市政府服务中心是从2007年3月重新组建的，位于观山湖区市级行政中心，于2008年1月10日正式办公，并增挂贵阳市为民服务全程代理中心牌子。2012年，正式更名为贵阳市人民政府政务服务中心，是隶属于市人民政府的直属事业单位。政务中心大厅的前台设有对外服务窗口130个，辅助办公卡座79个；在服务大厅的后台设有用于室内办公和存放档案资料及各种票证的办公室31间。政务服务大厅中设有行政事业收费处、咨询服务台、商务中心、大屏幕显示屏、电子触摸屏、排队机、填单台、投诉室等服务设施。中心办事大厅现有进驻单位57家（贵阳市行政审批服务事项的单位有46家，公共服务企业11家）；可受理办理的行政审批服务事项共约280余项。二、行政效率的概念及其内涵分析 行政效率是对国家行政机关及其行政人员的行政管理活动效果进行度量和评价1。在经济活动中，效率是指将经济活动的劳动所产生的效果与其消耗的劳动量比较，来评价该项经济活动的有效程度。所以，在现代行政管理学中，依然是从行政手段所产生的“效果”对行政效率进行评估。所谓行政效果，是指行政机关的活动为社会提供的行政服务效益，是通过行政管理活动所直接或间接产生的经济、政治、社会及科学价值。评估行政机关的行政效率不仅要看其办事效率，还要对行政结果产生的经济及社会等各方面的价值进行综合评估2。在这个意义上，要想从宏观的角度来评估行政效率，可以计算行政行为的投入和产出的定量比，还可以看行政最佳途径的选择，或是实现最佳行政效果的最高纪录，也可以利用行政预期目标的完成和克服行政困难的及时性来评估。在具体实践中，我们可以结合实际情况对行政行为进行综合衡量与评价，例如行政功能测定法与因素评分法，行政功能测定法是将每一项行政行为的目标与理想目标及其必须要达到的标准进行比较的一种方法。而因素评分法，它是通过分别给行政行为中所消耗的人力、物力、财力以及所用制度、方法等打分来具体评估的方法。两种方法角度不同，效果一致。此外，我们也可以换个视角来考察行政效率，从局部与整体的视角来看，要求坚持局部效率从属于整体效率；从经济效益与社会效益的视角来看，要求单纯经济效益应当从属于社会效益等。三、提高行政效率的重要作用和意义 转变政府执政方式，建立行政服务理念，树立党的人民公仆形象，一切以为人民服务为根本是党和国家施行政府管理体制改革的目标3。追求行政效率是行政管理的终极目标，关系到我国社会主义现代化的实现进程，是对党和政府执政效果的综合评价尺度。不断提高行政效率具有十分重大的意义，在当前社会，经济运行高速发展，市场竞争以及国际之间的竞争愈演愈烈，社会、企业的改革正如火如荼的进行着，国家建设的顺利进行就要看劳动生产力水平的提高和劳动效率的提升。在这种状态下，行政管理作为国家行政机关，在运用相关法律、法规对国家、政务以及社会事务等方面进行组织管理时，也应该是高效率的。政府机关的行政效率的高低将直接关系到行政机关及其员工在百姓心目中的形象和地位，提高行政效率，就会得到人民群众的支持与拥护，同时有利于国家行政机关相关政策的实施与推广，提高党的执政能力，也有利于提高国家综合竞争力，促进社会和经济的发展，这是符合我国当前的基本国情的。四、近年来我国行政机关行政效率低下的表现 具体来讲，我国各级政府行政机关行政效率低下有以下几个方面的表现：（一）行政管理成本过高,资金管理不善。在我国，行政机关的行政成本一直居高不下。各级行政机关内部，无论是领导还是职员的成本意识都很淡薄，普遍存在缺乏节约和经济效益观念。行政活动中，交通必坐头等舱、就餐和住宿必是星级饭店，其报销费用动辄成千、上万元的现象可以说是非常普遍。许多行政单位更是没有公共财产的管理概念，在做事的时候往往不会考虑社会、经济的成本与效益问题，不计办事成本，一味追求办事结果，只管结果和形象政绩，最终导致大量谎报、虚报现象的产生，严重损害人民群众的利益4。（二）行政机构臃肿，管理人员庞杂。在各级政府行政机关，各种管理机构设置是保障行政权力顺利运行的基础。但是，长期以来我国行政事业单位的员工只进、不出，只升、不降的现象非常严重5。许多领导乐意将自己的亲朋好友安排到政府副职、闲职中去，久而久之，导致各部门机构庞大、人满为患，而这些人员普遍业务水平低，服务态度差，还容易产生空占编制岗位而不做事的“吃空饷”等现象的出现。部门多，机构臃肿，各个部门和工作环节衔接不善，相互扯皮，就会造成对峙与混乱，极大降低了机构的行政效率。 （三）心态不平衡，以管理者姿态自居。政府的管理是当前社会良性发展的保障，然而，长期以来我国政府严禁公务员经商，政府工作人员只能依靠政府固定工资与补贴生活。改革开放以来面对社会上众多一夜暴富的群众、企业家等难免会产生心理失衡，再加上这些政府工作人员内心多以群众“管理者”的身份自居，所以对前来办事的群众，就会想尽办法利用自己手中的权力进行刁难，“门难进、脸难看、话难听、事难办”更是普遍现象，最终表现为“吃、拿、卡、要”等违法犯罪行为，严重破坏了政府在人民心目中的形象6。 五、贵阳市政务服务中心目前存在的问题行政服务中心的成立，确实提高了政府机关的办事效率，也改变了人民心目中的形象，但对于一些行政服务中心仍然存在问题。下面就列出几方面贵阳市政务服务中心在成立之后存在的问题：（一）宣传力度不足，群众的认识不够。 新的贵阳市政务服务中心成立后，许多当地群众依然对其具体职能不够了解，许多群众来到政务服务中心之后，面对多个工作窗口无所适从。在具体办事时，又存在找不到地方、不知道在何处办理的情况。另外，笔者了解到经常在政务服务中心经过的群众中，许多人仍都不知道这个所谓“政务服务中心”的职责到底是什么，甚至认为是政府机关的新建办公室。（2） 原具有审批权利的单位存在困惑。 政务服务中心成立之后，将一些单位的审批权剥离，这些单位往往存在权力被削弱、单位收入会减少等顾虑，而政务服务中心进行审批过后需要这些单位进行的后续配合工作往往被认为是“麻烦事”、“非自身工作范围”的，导致他们不愿意配合或者设置障碍给一些群众带来麻烦。（三）责权不清，重视程度不足的现象。一些审批项目，存在着政务服务中心与原审批单位同时可以受理，双轨运行的现象。部分单位对于在政务服务中心设置办事窗口重视程度不够，其窗口经常变换位置、办事人员经常流动，一些服务窗口仅仅是具有咨询功能，而具体的办事地点仍需要到原来单位进行审批。此外，激励机制尚不健全，部分员工认为工作量大且工作没有动力，积极性难以提高。（4） 网络建设未完成，网络办公受到局限。 虽然，贵州市政务服务中心较早开始实施网络办公建设，但是与一些单位的网络仍未能完全连通，未能完全实行一体化的网络办公。现实中，网络服务应该支持远程办公、咨询等服务。该政务服务中心的网站在与群众互动方面仍停留在初级的“留言”、“回复”阶段，远程办公、网络咨询、网络课堂等新兴政府网站服务内容仍为空白。六、出现当前问题的主要原因分析 针对于政府行政效率方面的问题，可以将原因归结为以下几个方面。 （一）职责不清，机构混乱。在我国计划经济体制的影响下，政府对国家各个方面的管理采取了“包揽”的做法，政企不分、党政不分、职责不清、相互推诿扯皮是具体的表现7。国家的许多机构过于庞大，部门林立，员工众多，一项工作要被分为多个步骤去完成，到处需要“盖公章”、“兜圈子”，这是以前行政单位做事的典型表现。 （二）行政机构设置不合理。目前，我国政府机关依旧实行科层制，在这个系统当中会出现多个层次，使得内部信息沟通迟缓、信息渠道不通畅，非常容易导致信息失真及信息到达不及时8。机关副职、闲职人员过多，相互推诿不作为的情形常见。 （三）激励措施不足，法律制度不规范。行政机关中往往存在管理考核与激励机制不健全的现象，对于员工的态度和表现没有具体的考核标准，许多岗位的员工存在专业不对口，员工素质不高，难以实现人尽其才、量才而用9。并且许多机关存在着只进不出、只上不下的“传统”，不能切实实行能者上、庸者下的做法。此外，激励措施不健全，导致员工工作动力不足、热情不高，许多员工为了增加收入铤而走险接受贿赂、违法违规办事，严重消弱了行政效率的提高。政府管理法律法规制度不健全是阻碍政府行政效率提高的重要因素。目前，我国在行政规范方面的程序法仍是空白，因此，很难为各种行政行为的违规行为作出断定，违法行政、野蛮行政的现象时有发生。 （四）领导素质不高，员工背景复杂。一些地方政府机关领导自身素质较低，没有执政为民的服务意识，没有甘为人民公仆的内心准备，一味追求政绩与升迁，急功近利，难以真正俯下身来切实为人民办实事、做好事，为人民谋福祉。而且在执政理念方面也缺乏改革创新精神，未经深思就做出指令，完全没有大局意识，甚至与国家政策相驳10。此外，有些内部员工多与上级领导有着千丝万缕的关系，多处于在工作岗位上 “休眠”的状态，能力低、脾气大、常请假是其典型特点。 七、提高行政效率的基本途径 在前文当中笔者对我国政府机关行政效率中出现的问题及其原因做了简要的分析，结合我国当前政府执政实际状况与党的执政理念和执政方式的改革，对提高政府行政效率，提出以下几点建议： （一）更新执政观念，改变执政行为。随着我国由传统计划经济体制向社会主义市场经济体制的改革，老百姓的世界观、价值观以及思维和行为方式等都发生了很大的变化。可以看出，在这种情况下观念的更新尤为重要11。政府机关也不能例外，对于政府机关，更要树立效率观念，把行政效率作为考核各级政府、各工作部门及公务员政绩的主要指标，在政府机关中形成人人讲效率、事事讲效率的良好风气。首先，要树立全局观，始终将国家利益、民族大义放在最前面，一切以国家和人民的利益为重，做到个人服从集体。其次，要树立科学的人才观，行政部门作为社会管理的重要部分，需要具有丰富知识和管理经验的人才加入进来，政府机关不能任人唯亲，要将真正有用的人才安排在关键的适合的工作岗位上，他们工作起来得心应手，才能真正提高政府办事效率。最后，应形成时间与竞争的观念。在工作要中注重效率，节约和缩短群众的办事时间，建立能者上、庸者下的竞争机制，形成成熟的考评制度。如笔者调查中了解到贵阳市人民政府政务服务中心经过重组、搬迁及改革后，以“科学发展观”为指导，积极发挥行政机关“以人为本，服务群众”的工作理念，加强建设服务型政府理念的学习，以打造全国一流政务服务中心为目标，以提高行政能力和推进政务公开为目的，积极改善投资环境，畅通为民办事服务为宗旨，坚持“便民、规范、高效、廉洁”的办事原则，完善和加强中心制度化建设和规范化管理，简化办事程序，进一步缩短办事时限，对中心办事大厅实行人性化管理服务，强化窗口单位责任意识和服务意识，通过实行一般事项即时办理，特殊事项承诺办理，上报事项协助办理，重大投资事项联合办理，建立计算机联网的网上审批系统，实行办事督查，切实提高了行政办事效率，公众满意度得到显著提升。据统计，2013年，贵州市政务大厅共受理业务量为313.7117万件，办结313.6515万件，其中得以提前办结数量为312.1945万件，提前办结率达99.54%，平均实际办理时限仅为1.31个工作日；即时办结的业务量达到249.0439万件,占办结业务总数的79.4%。经常受到企业、群众表扬信和锦旗，其建立的门户网站访问量达到114.6886万次。政务大厅窗口群众满意率达100%极大提高了政府行政效率。 （二）对政府职能进行科学定位随着经济社会的不断发展，经济全球化、区域经济一体化的形式不可逆转。这种情况下，政府的管理职能将转为宏观调控管理与监督管理职能，表现为其管理领域的缩减，不在直接参与各个企业与单位的具体经济和管理行为，于是其社会服务职能等方面也需要进一步强化12。在各地成立行政服务中心之后，切实为转变政府职能做出了表率，但就如贵州市政务服务中心所面临的问题，当从一下几个方面进行改革：1、加大宣传力度，树立良好氛围。 通过在电视媒体及网站发布新闻、消息等加大宣传力度，还可以开展上街宣传活动，切实深入百姓中去，让他们进一步了解到行政服务中心的职能及好处，这样就会引起社会的广泛关注和支持。同时，要与相关职能单位做好沟通，使之认识到转变政府职能、为民服务的政府办事宗旨，积极配合，支持政务服务中心的工作。 2、加强政务服务中心制度建设。 在服务中心现行制度基础上，以方便群众，提高效率为前提，进一步完善其各项工作制度，使行政服务行为实现现代化、规范化、制度化和网络化。同时还应进一步健全单位激励机制，提高员工工作积极性。 3、将政务服务中心作为政府职能转变改革窗口。 政府机关职能的转变需要通过政务服务中心的工作表现出来，因此，加强政务服务中心工作与政府职能转变有着千丝万缕的联系，政务服务中心作为政府机关工作透明化、政府工作为民化、公仆化建设的先锋，是在为加强行政效率建设进行积极探索和积累经验 。 4、加强网络化建设，实现智能化与办公现代化。 为了提高办事效率，需要进一步加大服务中心的基础建设投入，优先进行网络建设，形成政务服务中心与各个职能单位及其下属单位之间的网络化，减少人力、财力的浪费。 （三）精简机构，注重效率。 要想建立完善的社会主义市场经济体制，建设法治国家，必须大力推进机构改革，精简机构和人员13。机构设置是使行政权力得以顺利运行的基础保证，也是影响行政效率的成本、时间与效果的重要因素。在我国，经济发展长期以来深受政府行为的影响，政府在经济领域行政权力不断变化，使得办事机构也随之陷入不断发生精简与膨胀的恶性循环当中。政府机构改革需要涉及多方面观念和利益的改变，顺利完成政府角色的转换，使政府职能的重新定位，建立政府权力行使的新途径，更加需要一个精简、高效运作的机构。（四）实现行政管理的法制化，重在加强行政立法。 党的十四届四中全会已经明确提出要全面推行依法治国重大问题，建立法制国家。法治是衡量一个政府行政效率的重要指标。要追求高行政效率，离不开依法行政，加强制度的法律认可化，逐步实现国家机构组织、编制、工作程序的法定化和规范化是一个艰巨和迫切的任务。在以后的行政工作中应树立法律的权威性，减少行政手段对法律程序的干