电大城市管理学-第三次形考作业.doc

一、多项选择题（共 20 道试题，共 40 分。）1. 城市出现在（D ）。 A. 原始社会B. 奴隶社会C. 从奴隶社会向封建社会的过渡时期D. 从原始社会向奴隶社会的过渡时期 满分：2 分2. 城市管理学的研究方法有（ ABCD ）。 A. 系统分析方法B. 理论联系实际的方法C. 综合分析方法D. 定性分析和定量分析相结合的方法 满分：2 分3. 现代企业成长理论认为，成长经济理论主要包括（ABC ），认为企业必须对能够扩展生产领域的知识和能力进行不断积累才能得以成长。 A. 企业资源基础论B. 企业动力能力论C. 企业知识基础论D. 企业管理基础论 满分：2 分4. 以下关于新公共管理理论说法正确的是（ B ）。 A. 更加注重对内部系统的管理B. 强调管理对象的外部化C. 强调以什么方式实施管理会加强管理的便利性D. 强调提高管理的内部效率 满分：2 分5. 在我国城市中，下列的（ ABD ）属于城市政治参与主体。 A. 市政协B. 市民C. 街道办事处D. 城市居委会 满分：2 分6. （ ABC ）是市人民代表大会的执行机关，是城市国家行政机关。 A. 市人民政府B. 市人民法院C. 市人民检察院D. 市政协 满分：2 分7. 市政管理体制的内容包括（ ABCD ）。 A. 市行政管理体制B. 市公共事务管理体制C. 市政府构成体制D. 市建制体制 满分：2 分8. 下列的城市政府职能中，（ AD ）属于传统职能。 A. 消防B. 城市规划C. 环境保护D. 治安管理 满分：2 分9. 城市发展战略通常由（ ABCD ）组成。 A. 战略措施B. 战略反馈C. 重点战略D. 战略依据和战略愿景 满分：2 分10. 世界银行组织认为可持续城市是指一个（ABCD ）的城市。 A. 适于居住B. 银行信赖C. 治理和管理良好D. 有竞争力 满分：2 分11. 我国土地储备的运行模式包括（ABCD ）。 A. 上海模式B. 杭州模式C. 南通模式D. 武汉模式 满分：2 分12. 组织与各成员均善于学习的指的是（ABCD ）。 A. 全过程学习B. 团体学习C. 全员学习D. 终身学习 满分：2 分13. 土地利用主要受（ABCD ）的影响。 A. 社会经济因素B. 技术因素C. 土地利用现状D. 自然因素 满分：2 分14. 现代城市成长管理从（A ）萌生。 A. 美国B. 英国C. 法国D. 德国 满分：2 分15. 以下的（ACD ）属于我国城市政府财政收入的一般预算收入来源。 A. 利润收入B. 收费收入C. 政府公债D. 税收收入 满分：2 分16. 城市财政管理包括（ABCD ）。 A. 预算管理B. 城市维护与建设资金的管理C. 税收管理D. 预算外资金管理 满分：2 分17. 导致政府失灵的主要因素包括（ABCD ）。 A. 政府的低效率B. 政府赤字问题C. 政府的自我扩张倾向D. 政府的行为动机 满分：2 分18. 根据我国近年来的情况，城市人口结构变化主要表现为（ ABCD ）。 A. 人口结构的老龄化趋势B. 文化结构的高层化发展趋势C. 就业结构的服务化趋势D. 城市人口红利效应正趋于减低 满分：2 分19. 关于社区的管理，国外主要的组织管理模式是（BCD ）。 A. 专制型B. 混合型C. 政府主导型D. 自治型 满分：2 分20. 城市环境具有（ABCD ）的特征。 A. 脆弱性B. 开放性C. 人为性D. 复合性 满分：2 分二、简答题（共 4 道试题，共 40 分。）1. 城市化的推动力是什么？2. 编制城市规划应遵循的原则是什么？3. 城市规划工作具有哪些特点？4. 我国城市经济管理具有哪些特征？三、论述题（共 1 道试题，共 20 分。）1. 试述新公共管理对现代城市管理的启示。（1） 培育多元主体共治。新公共管理认为，政府应该根据公共服务的性质和内容，来决定公共服务的供应模式和供应主体。城市作为社会经济活动发生发展的最重要载体，城市管理同样在政府公共管理中被赋予了最为重要的地位，城市管理的复杂性决定必须引入多元化主体共治，以在不同的领域和层面，发挥不同主体的地位与作用。政府可以将一部分职能授权给非政府组织、社会团体、私营部门或个人，与之建立公私合作伙伴关系，在制定、执行公共政策时加强公众参与，实现城市管理过程中的以人为本理念。（2）对城市政府职能重新定位。城市政府在职能上要实现从“划桨人”到“掌舵人”的转变，从万能政府到有限政府的转变。城市政府更应将其职能集中在决策、监督、协调和指导等工作上，而把非纯公共物品生产的具体职能让渡给企业和半行政性的机构。如政府可以通过与私人企业签订生产合同、授予经营权、BOT、TOT等多种形式，与私人企业建立伙伴关系，采用市场机制，将部分业务让渡出去，而政府则集中主要力量做好总体的决策、监督、协调和指导工作。（3）管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法。新公共管理主张从私营部门的管理方法中汲取营养，政府公共部门可以利用私营部门采用的战略管理、绩效管理、目标管理、人力资源管理等方法提高公共部门的效率，从而为社会提供更好的管理和服务。对城市管理来说，在城市政府内部引入私营部门的管理方法，将刺激政府提供更有效率的管理。伴随快速的城市化进程城市公共管理的实践探索及理论发展也经历不同的阶段，城市公共管理在城市发展内外需求的推动下，管理理念、运作机制、方式手段不断得以创新与之相应的理论发展也随之丰富形成了时代特征明显的城市公共管理理论体系。本文对不同时期城市公共管理理论演进及其实践发展进行梳理，并从中得出对目前城市公共管理的几点有益启示。1近代城市公共管理理论及其实践发展近代城市管理理论主要以对城市社区形态、结构的重新规划与设计为发端和基本内容文艺复兴之后的工业化、城市化进程带来了对城市管理的多重需求，不仅重构了近代城市的产业特质，也重组了近代城市的空间布局重塑了城市发展的功能与目标。城市理念最初来源于文艺复兴后到现代化萌发期间人们对人类理想居住场所的创造性想象与理性设计而创造了城市雏形芒福德(Munford1922)对城市历史学研究考察了人类近几百年来对理想城市的思考，强调城市理想状态中城市与农村的协调而提出将城市与农村融合为一体。19世纪末霍华德(Howard1898)针对城市无计划发展带来的拥挤、低效和高费用弊端，主张“田园城市(GardenCity)”的新型城市规划理念认为新型城市应兼有旧城市活力机遇和乡间的宽敞以及合理布局的效率等特征，并认为其重要特点是规模较小且设施齐全即兼有城市和乡村优点的理想城市。1928年德国、意大利、比利时、荷兰奥地利、西班牙、瑞士等国著名城市建筑和规划专家发起成立国际现代建筑协会(CIAM)，后逐渐发展成为有影响的国际性学术团体，并于1933年发表都市计划宪章，又称”雅典宪章”，拓展了当时盛行的以追求空间形态等建设主体完备的城市理论开始从多学科、多需求角度考虑城市住宅娱乐交通工业生产、文物保护等各方面的规划建设与管理提出一系列城市公共管理的开创性构想被认为是近代城市单一规划设计理念向现代综合管理建设理论过渡的重要里程碑。2O世纪中叶城市及城市管理研究领域进一步扩大同时伴随着社会学生态学、地理学交通工程等学科也逐渐形成自身独立的城市发展理论城市管理理论内容更为具体化系统化综合化芒福德(Munford1938)在此时期又进一步提出了有关城市规划的若干思想再次成为现代城市管理规划运动的重要指导并在政府官员和规划家中取得信任，随即根据他的理念在英国推出了关于城市及城市管理研究的重要成果巴罗报告”(BarrowReport)直接干预影响了英国社会经济发展的战略决策计划并导致1945-1952年英国战后一系列城市公共管理研究决策机构的建立。由此开始，城市及城市管理科学的研究频繁与国家和各级政府决策机构交流并逐渐结合，影响社会管理者的战略意志和管理目标取向城市管理科学本身也由于实践的快速发展使得其综合性、社会性、战略性和系统性曰益增强。总体来看二战后城市公共管理科学面临的问题已经不再单纯是城市规划或城市基础设施等城市物质形态的发展城市人口、交通环境污染、社会动乱、经济发展等复合性社会问题成为城市公共管理研究的重心。此时，城市公共管理理论的重点已从物质环境建设转向了公共政策和社会经济等根本性问题成为政府管理决策的重要理论依据和广泛关注的社会科学研究领域。2现代城市公共管理发展理论：新公共管理理论及其应用现代城市公共管理，被认为是城市政府、市场和其他城市利益相关者以城市的长期稳定、协调发展和良性运行为目标，以城市为管理对象对城市规划、建设、发展的全面过程和运行与再生的全部活动所进行的有机协调活动；是在市场机制调节的基础上运用一定的城市治理制度安排和体现先进水平的科技手段互动合作整合城市人、财、物、信息等各种资源实现城市高效协调运行和各项功能正常发挥，促进城市经济、社会和环境和谐发展促进城市社会与人类健康发展的创造性活动”。城市公共管理本质上属于较高层级的政府公共管理其目标定位应是以人为本以城市和谐稳定为目标设计相宜的体制机制合理利用科学的技术手段实现城市经济、社会与环境的协调发展。20世纪70年代开始，一股新部门管理改革浪潮席卷包括发达国家转型国家及发展中国家在内的世界各国，引发了新公共管理(NPM，NewPublicManagement)理论的兴起和发展。摩尔等人(Mooreetal，1994)认为新公共管理最核心的特征是在非私人的政府管理部门试图引入或模仿市场机制或私人部门的一些特征。麦特卡尔菲和理查兹(MetcalfeandandRichards1990)认为，虽然私人部门和公共部门的背景或面临的环境不同，但是将公共部门的活动置于市场压力和利用市场规则来达到某些公共目的能够获得效率和效益的提升。非洲、亚洲和拉美国家逐渐增多的公共部门收敛趋势(凯科特和贝克，KiCkertandBeck，1995)或”扩散化的改革(哈利根Hagan，1997)”，及“全球化趋势(弗林，FIYnn1997)都被认为是新公共管理的实践。更值得注意的是，在经济危机和结构调整背景下的公共部门改革，被认为是在新公共管理框架下的更广泛意义上的行政职能调整和公共服务提供的改变(宾纳菲尔特，Bienefeld1990；曼坎德拉Mukandala1992)。拉尔比(Larbi1999)认为，在一些发达国家和发展中国家，国际货币基金组织和世界银行支持的结构性调整项目(InternationalMonetaryFundWorldBanksupp0rtedstructuraladjustmentprogrammes(SAPs)使得政府与公共部门的角色及其机构性质更倾向于市场导向和私人部门导向，这种结构性的国家行政改革是由多种原因造成主要是由于战后中央政府陷入持久的经济和财政危机但是发达国家和发展中国家引发新公共管理的因素却有所不同发达市场经济国家经济、社会、政治、技术和制度环境的综合变化引起和造成了公共行政及管理体系的根本变动(泽富凯克，Zifcak1994；格里尔Greer1994马什卡雷尼亚什Mascarenhas1993；莱恩Lane1997凯特尔KettI1997)。这种变动的主要目的是政府管理体制和公共服务提供渠道的改善强调效率性经济性及最终的效果性(麦特卡尔菲和理查兹MetcalfeandRichards1990)而发展中国家更多的是由于经济危机引起2O世纪80年代的公共pf-改革。例如在非洲的亚撒哈拉地区经济及财政危机引发经济改革进而引起公共管理部门改革。其他一些非洲和拉美国家陷入暂时的国内和国外债务危机贸易条件恶化国际货币市场真实利率上升，高通胀低储蓄和低投资，基本消费品缺乏这些经济危机最终要求政府公共管理体制进行改革。亚洲国家，印尼马来西亚和韩国的经济危机亦是导致公共部门改革的首要诱因。泊林达诺(P01jdano，1999)对发展中国家实践新公共管理理论的情况进行了概述认为虽然许多发展中国家将运用新公共管理理论改革国家及城市公共管理列入了议事日程但是却完全没有纳入任何新公共管理的思想及举措更槽糕的是，这种改革的初衷与其完全没有联系或完全相悖因此新公共管理理论作为一种理论影响较大但是更多地是在思想层面而不是实践。他对亚非近40多个发展中国家的实践进行了比较，重新检验了由于腐败和低下的行政能力，新公共管理并不适合发展中国家”这一论断的武断性，认为发展中国家失败和成功的许多例证说明，不同国家新公共管理改革的发端更多地决定于地方化的偶然因素，而不是一般化的国家行为新公共管理改革需要更加开放的思想来根据形势的需要思考不同政治背景、不同经济体制下中央政府与地方政府的行政目标和公众需求。可见，体现于实践的新公共管理理论核心思想是：作为管理主体的政府成为多元管理体系的组织者协调者，不再全揽公共管理的所有事务而是引入市场竞争机制让更多的私营部门参与公共服务的供给广泛采用私营部门成功的管理方法手段和经验通过公共部门与私营部门之间公共部门机构之间形成适度合理有序的竞争，降低政府管理成本，提高政府服务水平和工作效率，进一步调整并优化政府职能。3当代城市公共管理的新阶段：数字城市管理体系一般来说以政府机构与公众及私人组织之间的相互作用水平为准政府管理方式发展至今经历了信息(Information)交互(Interaction)、提交(Processing)和交易(Transaction)这四个阶段(见表1)，目前处于交易阶段，这一阶段政府管理方式不再是简单的政府门户网站而是政府信息、服务的融合，公众通过这个平台能够更方便进入一个多机构、多服务的政府管理系统。这也是政府管理方式的一次变革其更关注政策或战略的制定为公众和企业提供更有效的全面的在线服务媒介而且能够借助外部的技术和人力资源来完成这些活动。这阶段受众能够全面与政府服务机构交互接受全面和制定式的信息及服务。这是一个更加复杂和不断完善的系统，丰富的信息、交易平台及多媒介是主要的特征。交易阶段政府管理模式的一个明显特征是政府显著的数字及多极化特征因此这一阶段的政府也被成为数字政府”数字政府(EGovernmentDigitalGovernment)包含狭义和广义的定义美国得克萨斯州数字政府规划(StateofTexassElectronicGovernmentStrategicPlan)中将数字政府明确定义为：各级政府与公众、企业之间借助电子通信技术开展的政府活动包括：产品及服务的提供和购买产生及接受(政府)指令提供及获取信息以及完成金融交易”。数转自http:/www.Z字政府被认为是新公共管理理论革命最后的实践，其成为公共部门改革公共服务的主要推动力其对政府管理的影响更倾向于归入后新公共管理理论。最早的数字政府可以追溯到1997年，由美国国家科学基金会(USNationalScienceFoundationNSF)发起并逐步引入。1997年，基于一份关于21世纪迈向数字政府的报告美国国家科学基金会开始指导美国联邦政府利用Internet技术来提高公共服务透明度由此利用现有的先进技术建立高效数字政府的理念初现雏形随后发展迅猛并迅速得到推广和应用。仅1997年，世界范围内有1915个中央级政府机构建立了相应的政府公共网站，2000-2001年短短一年这一数字增长到9363个(CyPRGCyberspacePolicyResearchGroup虚拟政策研究中心，2001)。，美国以拥有403家政府公共服务网站(这里仅以数量计不论服务质量)独霸数字政府发展的鳌头，一些发展较早的国家包括法国巴西、葡萄牙及丹麦等也建立了政府公共服务网站。加特纳(Gartner2000)将数字政府的特征概括为：数字政府即通过各种技术、网络及新媒体发展推动政府机构内部及社会91、部的连续转型，从而对政府提供的公共服务，参与公共事务活动的能力和管理水平进行最优化的结果，其实质是政府管理手段和管理理念的公共化和透明化。帕尔多(Pardo2000)进一步概括了数字政府区别于传统政府的主要功能：(1)公众获知政府信息更加便利(2)更加清晰地遵守般性规则；(3)公众借助政府提供的数字平台和公共协助更有效地取得个人利益(4)政府之间活动及政府与企业之间活动的便利和公开：(5)政府对政府的信息和服务融合(6)公众参与公共管理活动的更广泛性。数字政府将进一步带动整个社会信息技术的融合和应用形成“数字政府数字企业数字公众三位一体的数字社会。方(Fang2002)将数字政府的类型概括为八种：政府一市民(Governmentto-CtzenG2C)；市民一政府(Citizento-GovernmentC2G)政府一企业(GovernmentfoBusinessG2B)企业一政府(Business-toGoVernmenIB2G)政府一政府供职人员(Govemmentt0一EmployeeG2E)：政府政府(Government-to-Government，G2G)j政府一非营利组织(Government-to-NonprofitG2N)非营利组织一政府(NOnproflttoGovernmentN2G)。数字政府的建立需要重视其中的五种关系：市民一政府(Cltizen-to-Government，C2G)企业一政府(Business-to-GovernmentB2G)政府一政府(Government-toGovernment，G2G)；政府一非营利组织(Government-to-NonprofitG2N)：政府一政府供职人员(GovernmenttoEmployeeG2E)。具体来看，首先，市民一政府的关系反映了公众个人对政府提供的公共信息与服务的需求这些服务包括发放有关许可和执照如驾驶许可，渔业许可等不仅包括纳税人对中央政府及地方政府的税费支付。也应该囊括政府对纳税人的退税等服务。其次，企业一政府的关系主要是企业、商务活动及合作组织对政府提供服务的需求包括营业许可用工信息及经营选址等服务。最后政府一政府(GOVernmenttoGovernmentG2G)；政府一非营利组织(Government-toNonprofit，G2N)：政府一政府供职人员(Governmentto-EmployeeG2E)的这三种关系源于其三者相互之间及其自身内部代理机构及政府供职人员提供及完善政府服务的要求包括政府公务活动、政府采购及政府内部资金转移及其他相关的服务。目前数字政府的发展阶段主要存在于市民一政府(Citizen-to-GoVernmem，C2G)：企业一政府(Business-to-GovernmentB2G)：政府一政府(Government-to-GovernmentG2G)这三种关系之间尤其是前两种服务需求较大发展较快。由此现代城市数字管理系统强调不同机构与组织之间相互传递信息，构成内外部联动的“开放式循环。其中内部的信息双向流动包括地方政府与中央政府之间，以及这两级政府与非营利组织之间的交流。外部信息流动分支包括地方政府与公众之间以及地方政府与企业之间的相互传递。这里地方政府不仅承担着本级政府与公众和企业之间的信息、服务联通，更重要的一个方面是，其是公众及企业与中央政府之间信息交换的媒介。中央政府向公众和企业发布的各种信息需要通过地方政府的相关活动进行传递和解读因此地方政府在整个数字整合系统中承担着举足轻重的作用是中央政府信息传递与反馈的主要渠道这显示出城市管理系统的重要性，地方政府建立的城市管理系统不仅提供了公众与企业及其他组织需要的信息及服务来源，而且是贯通中央政府信息上下流动的决定性环节通过地方政府实施的城市管理系统，中央政府的各种信息及政策才能得到顺畅的发布和贯彻意味着借助于城市管理系统，地方政府成为中央政府实现其政策目标的主要执行者，也是公众及企业信息及其他服务需求的主要提供者。4启示未来城市公共管理的发展趋势将更加体现以人为中心从对人财物等硬件”为重点的管理转向以知识和学习等软件为重点的柔性化管理管理的决策、执行和监督将完全建立在数字化基础之上，并不断扩大市民参与实现管理透明与公开。根据上述理论及实践演进的梳理得到以下几点启示：41城市公共管理主体多元化趋势将更趋明显在此基础上建立的现代城市管理三元治理结构成为必然选择加快引入私营部门、第三部门等新的组织要素，建立由政府、企业社会组成的多元化主体城市治理结构以弥补政府失灵和市场失灵。在这种三元治理结构中，政府是组织者和指挥者其行为决定和影响其他城市管理主体的活动方式和活动效果：营利性企业和非政府组织配合政府提供城市公共物品与服务，其有利于分担政府管理事务。提高城市管理运行效率和效益社会公众作为基础通过公开与不公开途径参与城市管理活动，推动城市管理机制内生化转变其中政府突出其统领与指导作用，企业突出其专业与独立作用，社会突出其监督与制衡作用三者地位应相差无几，完成小政府+大社会的改造。在城市管理活动中，政府的职能更多地是提供良好的交易环境、保证公正的交易制度、进行有效的市场监管对于城市公共服务中的自然垄断产品建立严厉的政府监督下的市场供给体制对于共有资源或纯粹公共产品和服务的供给政府作为投资主体可以通过市场交易委托给专业的建造者或经营者提供高效高质的第三方产品或服务。42伴随数字技术及信息通讯技术的快速发展，城市公共管理技术将逐步实现完全信息化数字城市提供给城市管理强大的技术和数据支持，使城市管理各部门能够最大限度地利用城市资源实现工作流程的标准化、规范化和网