杨保军的方案构想.docx

2007年9月1920日，中国城市规划设计研究院杨保军总规划师、朱子瑜副总规划师在对蓬莱城市规划进行指导时,对蓬莱市城市规划及滨海标志性地段规划提出许多建议.现将讲话要点摘录如下,仅供关心蓬莱城市规划建设,特别是滨海标志性地段规划建设的各界人士参考.蓬莱是个好地方，确实是人间仙境，以前来过一次印象很好，年头比较久远了。这次能够有机会看了不少地方，又听了省院给我们介绍总体规划及标志性地段控规，觉得收获不小，借这个机会把我的一些看法跟大家交流一下。首先，我觉得蓬莱这个城市基础非常好。两方面：一是他的经济基础比较好，具有一定的实力，发展到一定的阶段，在全国处于领先的地位，所以我们有能力、有条件做一些事情；二是他的自然条件非常好。在蓬莱阁上一看，确实惊叹，由南到北，先是山，再是城，然后是海，城市景观要素非常丰富，而且刚好是南高北低，整个城市将来建设成什么样子将一览无余，这副画还是很漂亮的，这是先天赋予我们的宝贵资源。另外，从我们的市域范围上看，1000多平方公里，使我们能在更大尺度上统筹考虑城市经济发展和环境保护，也为城市特色的塑造、旅游的发展创造了条件。这让我们城市布局的余地更大了。如果没有这个条件或者是滨海地区周边的这些区域条件都不好的话，我们将来专搞旅游就吃不饱。但是，要是都挤在这个地方，又想搞旅游，又想搞其它的一些重工业什么的，就有可能打架，功能互相冲突。所以说刚好它给了我们这样一个在市域范围统筹考虑城市经济发展、社会发展、人居环境改善等的条件，我觉得这个条件也是一般城市难以比拟的。再加上我们的历史文化知名度也很高，可惜的就是，我们历史上的很多留存都被破坏掉了。但是总体还不错，还有一些东西非常好，像我们看到的戚继光故居这一块。水城地块的复原也还是很震撼的。水城是现存国内最大的水军基地，当时在建设部评奖的时候，我们还投了水城规划的票，觉得规划还是不错的。我们的基础条件非常好，发展前景，我觉得很乐观，这个要有信心。我看了一下我们现在的规划，大的方面思路清晰，总体规划整体上来看是不错的。针对这样一个基础和资源环境条件，他的格局是很清晰的了。他就是一个沿着海岸带的、在山海之间的一个带状的城市。以现有的老城区为依托，主要向东发展，然后兼顾西边，南北两边是要保护控制的。由于城市东西比较长，所以我们在功能上就各有侧重，形成了三个组团，非常清晰的格局。往东需要协调解决好两方面：一是城市发展，功能完善；另外一个是滨海的资源保护，将来旅游休闲度假资源的利用。所以说，我们往东要打通北关路，作为我们城市向东发展的一个很关键的轴，将来北关路就会是一个东西向的生活性主干道。这样就可以把滨海路解放出来，作为一条旅游路，这两条道路的分工很清楚，我觉得总体规划的思路很不错。通过这个主干道，能够把这三个组团串联起来，格局非常清晰。然后沿画河一条历史文化的轴线，就非常清楚了。再就是滨海旅游的资源，向东有城市功能生长的轴线，东面有开发区。我特别佩服的是我们的领导，有比较超前的眼光，把刘家旺海湾预先给控制起来了，这个区域也是旅游资源很丰富的一个地区，所以整个城市将来会是一个非常有魅力、有前景的城市。北沟，作为一个点，能给我们提供一个腾挪的地方，就是把一些危险品仓库，还有一些对环境有影响的工厂给搬迁出来。另外还有外围两个点大辛店和潮水，所以我觉得我们的领导要在全市域范围统筹考虑城市的一、二、三产业的发展，选择最适宜的地方去发展，使得我们这个城市将来很有魅力。因为到了将来，城市的竞争点是环境、品质、特色和形象，所以将沙河口与上海路之间的地段解放出来的做法很好。这里面有个矛盾的地方要注意，就是我们这里有个深水港的资源。不用是不可能，要用，做为一个枢纽港口的可能性不大，因为烟台八角港是一个大港。要实事求是。港口可以靠泊30万吨的条件是好的，我建议不要在这个地方搞临港加工，如：石化类型项目。因为一搞的话，整个西侧的海滨就全被破坏掉了，就发生冲突了。所以开发区应该搞一些技术含量高的、污染少的项目。码头可以作为石油的中转、储运，这都没有问题。如果非要搞这样的项目，那就离开这个区域，以保持城市的竞争力和环境品质。只要能把握住这一条，这个地方的环境就有了很好的基础。从城市结构来看，三个组团的划分也基本上符合实际。不过从将来来看，登州组团没有问题，相对比较完整，二十来万人。中间的卧虎组团按照规划有十万人，将来的配套设施也能达到一定的规模。铜井组团规划人口三万多，这个规模小了一点。这个规模要想作出配套的话，就会有很多设施配套不经济，这个组团就很难形成。形不成的话，他就反过来依托原来的组团，包括学校、医院等公共服务设施和基础设施。如果将来要保持三个组团，这个组团应适当的增加一点规模，这样配套才能够基本完善。结构上，大的方面我认为还是比较妥当的。带状的三条路很清楚：北边一条为滨海的旅游路，在断面的设计上，我希望体现出旅游路的特色，与主干道不一样，不要弄的也是几块板，然后两边很对称的布局。要做到让市民、游客一眼就能看出来是旅游路。其他城市栽一排树，我们就栽两排树；其他城市做成对称的，我们就做成不对称得。滨海路本来就不对称，北边是海，没有房子，南面有房子，所以这条路也不应该对称。根据人在这条路上的感受与活动要求，如果设计成不对称的，这条道路就有特色了。中间一条是生活性主干道，连接三个组团。南边一条是交通性干道，与物流、产业相关。这三条路都很清楚。然后，就是加强南北向的路，尤其是城市南北向的距离不是很大，要注意打造从各个组团中心到沙滩、到海滨的步行环境和步行街道。对一个城市来说，如果基础条件好的话，我们完全可以使这个城市的将来极有特色。我们从整体层面看一个城市，应该注重的一个方面就是城市结构，刚刚谈过了。第二个要看的是形态。我觉得蓬莱的城市形态也很好，就是城市与山、海的关系不错。还有就是尺度。尺度是什么？“多大的人穿多大号码的衣服”，小孩子穿大号的衣服看起来就不协调，就使人难受。我认为，蓬莱城市规模如果按照35万人到40万人计算的话，就是一个中等城市，城市的街道、广场、建筑体量等应该与中等城市规模相符合。蓬莱有一个城市的眺望点，就是在蓬莱阁，能够把城市的整体展现出来，这很难得。如果一个城市有个眺望点能够一下子把全城都收入眼底的话，在城市设计上就具备了一项优势。因为从这个点上望下来，蓬莱整个城市都展现出来了，并且给人留下深刻的印象。所以不管是新城区还是老城区，都应该注意尺度。我觉得老城区的尺度把握得不错，包括很多道路的尺度都很好。建筑除了原古城墙边上的望海楼、望阁楼两栋外，其他的也还不错。然后就是密度。我觉得把握好尺度跟密度很重要。形态不错，结构不错，尺度、密度上老城区不错，新城区要注意学习老城区。然后就是特色。我认为从以上几个大的方面把握的话，就会很容易把蓬莱的城市特色体现出来了，因为一般城市很难具备这些条件。关于本次控规，我们要打造一个现代化的标志性地段，但不能用过去的眼光来评判，因为将来对于“最现代的、最好的”会有新的评判标准。下面是几个焦点问题的探讨，我将谈一点个人的看法，也不一定成熟，就是局长和总工谈到的、现在关心的几个问题：一关于水城复原后，蓬莱阁的入口、游览路线发生变化，由此带来水城东面跟水城南面的老城区的改造问题。我个人的看法是，一个城市在不同的阶段，他的精力、资金要围绕着自己的目标，有重点的进行，不能够同时把所有的事情都做完。也就是说，我们要做的事情很多，但是因为资金有限，不能够把所有的事情都做完。我认为现阶段的主要目标是东拓。如果一直在旧城里面折腾，代价会越来越大，市民谈判的价码也会越来越高，还要和谐，所以我认为现阶段主要精力在东拓。先把城市发展的框架完善起来。蓬莱阁与故里这个区段，可以采取四两拨千斤的办法，就是把振阳门到戚继光故居这一地块连接上。通过比较小的“手术”，打通一条步行的道路。不一定要车行道，将环境稍加整治就可以了。只要这个工作做好，周边的老百姓看到游人被吸引过来以后，就会自发的发生一些反映。比如说开个商店，弄个其它形式的服务等等，逐渐的、自发的形成一个具有活力的地段。这个地段有了活力之后，周边地块的老百姓亦会跟着有所反映。巴塞罗那在衰败的时候，没有进行大规模的城市改造，而是选择一个最衰败的地方，如垃圾厂，将它改建成一处公园。环境好了，公园四周的房子就逐渐被自发地翻新了。一点一点地蔓延，这种方法我们称之为针灸法。我觉得我们的城市可以采取这种办法，腾出我们的精力跟资金，把城市的新区建设完善好。我个人认为，这个地段应该以保护与稍加整治为主，现在不要进行大规模的改造。二是20公顷左右的汽车厂搬迁以后做什么的问题，我觉得这是一个非常大的挑战，也是一个非常好的机会。很多城市遇到这个问题。这实际上是产业结构的一个升级，用地功能的一个置换。关于怎么做的问题，我自己想过，还不好回答。因为20公顷的规模，对于蓬莱这么关键的一个位置，确实不小，也很重要。我建议在控规基础上对功能开发进行策划。全国很多的城市做过这样的工作，证明是很有价值的，因为他们的做法存在多种可能。蓬莱这个城市，将来会是很有魅力的地方。现在来看，真正有人气的地方就是蓬莱阁到八仙渡之间的这一区段，也是一个敏感的地区，可以看到弧形的海湾。工厂迁移是正确的，非常好。有两种办法：一种就是找到一个真正有实力、有责任心、有水平的投资商，由他统一策划和开发。我估计如果是这种方式的话，应该是一种综合性的开发。这种情况的话，投资商也不可能做成纯旅游的项目，所以这是一种综合性的开发。我们不允许在这个地方简单得搞一个房地产，等于是可惜了这么好的一个地方。还有一种，就是循序渐进的方法。先整治环境，保留一些有价值的东西，包括厂房。厂房是可以保留的，省院有个方案也谈到了。然后引入一些元素进来，包括文化创意、设计等等，让它在里面慢慢的生长。不要着急塑造形象出来，环境整治好了，就会有人进来，他们根据市场需要，在我们的控制下，会选择一些比较合适的经营项目。现在这种方式还比较流行，上海、宁波一带有很多这种例子。这样做就非常有历史味道，能够把文脉延续下来。规划中第二方案就是这样考虑的。关键是这么大的地方，而且在这样一个关键部位，我觉得他的发展可能是一种多元性的。既要满足当地居民的一些生活配套方面的需要，又要满足旅游休闲度假的配套服务方面的要求，现在要找准确这个定位，只是这个问题我想了半天不好给出一个清晰的回答。三就是葡萄园的问题，具体的位置在海关东侧。我个人对我们这儿的葡萄特别感兴趣。因为我研究过很多的城市，我发现凡是你能做、别人也能做的，你没有多大把握能做好；凡是只有你能做的东西，你要是愿意去做，就一定能做好。我也很惊讶，这里的葡萄种植已经有6万多亩的规模了。因为我们的土壤、气候、纬度跟法国的波尔多是接近的，所以很多大品牌的葡萄酒庄都选择在我们这儿落户，我们也开始有了自己的一千零一夜、长城等品牌，这可是个大文章。因为随着经济社会的发展，喝酒也经历着从喝白酒到喝葡萄酒的转变，葡萄酒将来的市场前景了不得，也正是因为这样，才有众多国外的葡萄酒品牌进入了中国的市场。现在，酒桌上已经有越来越多的人开始喝葡萄酒了。然而由葡萄酒延伸下来的则是一个完整的产业链，从一产种植业，到二产加工制造，到三产利用葡萄园的种植、葡萄庄园的展示、葡萄酒节等进行一系列活动，这都可以做旅游，葡萄园本身就是个旅游景点。如果把这张牌打出来，那在海关东侧这个地方我觉得是很精彩的。不要去想着把它去开发掉，这里就是我们的一个旅游资源，将来我们就可以围绕这一块延展出去很多，象葡萄节的展销等活动都是非常精彩的项目。最好能够做到世界知名，引进南美、欧洲一些做这种项目顶尖的企业，逐渐形成蓬莱自己的市场。市场逐渐做大之后，很多知名企业就会主动参与进来。以前中国既没有奔驰，也没有丰田，因为中国人买不起汽车。等到中国人能买得起汽车的时候，名牌汽车全部进来了，这就是市场的动力。当然葡萄园保留多大面积，我们可以根据道路建设的需要、周边开发的需要等等再去研究。这张牌打好了，蓬莱就是一个国际的葡萄酒品牌。烟台现在打蓬莱的葡萄酒品牌，原因就在于这。所以我们要将葡萄酒的文章做足。四是关于标志性地段范围内抹直口村、小皂村的处理。我觉得村庄的规模都较大，要整体搬迁不太现实，而且负担很重。规划吸取其他地方的一些经验、教训，将抹直口村转化为“渔家乐”的形式，这种方式我觉得是最明智的，但是需要我们去引导。如果非要把村庄整体搬迁，如果安置不好，就业的问题、居住的问题等等，会带来很多麻烦。那就暂时不动它，让他们在我们将来发展的旅游业当中分享到旅游发展的好处，唯一的办法就是让村民们自发地开展“渔家乐”。这样也增添了一个内容，就是游客到蓬莱不光是看仙境，也不光是玩海滨沙滩，还要了解蓬莱的产业，包括葡萄种植及葡萄酒的酿造，同时又了解到蓬莱这个地方的民俗、民风。像大理，在旅游旺季的时候，农家不光是能够为游客解决饮食，还提供住宿，就是为那些愿意去体验的游客提供费用相对低廉的服务。这需要我们对环境做一些引导性的整治，我觉得抹直口村暂时可以考虑这样的方式。小皂村，我们原来的设想是将它进行整体的搬迁，打造一个新区，这个可以做为一种考虑；另外一种考虑，当我们遇到困难，或者是资金不足的时候，也可以采取先整治后改造的方式。我是算过帐的，因为现在拆村庄，农民要价很高，如果政府不掏钱，那就要给开发商很高的容积率，这就使得规划有问题。还有一种就是整治，让村民在城市化过程当中发展。假如是按照整治的方案，就涉及到了村北的沙滩在规划分配上就应该是公共性质的沙滩，不可能搞高档的酒店，因为高档的酒店周边不可能是城中村。假如说我们下决心把小皂村拆掉，这个区域才能是按照我们设想的这样，沙滩引进大型的旅游项目。城中村的改造方式主要依据城市的经济实力以及动迁的难易程度等因素，这里为我们决策提供的两种方案我觉的都是可行的。五是关于小皂河到沙河之间两公里的沙滩怎么用，这片沙滩是我们蓬莱将来目标定位当中很关键的一个区域，因为其他地方尤其是西面很多东西已经定下来了，再怎么改造，也不可能有太大的变化。我个人认为，我们的总体规划对我们蓬莱最终的定位层次低了一些。比如说我们定位为胶东半岛的旅游基地，我认为光考虑旅游不够，要考虑旅游、休闲、度假。第一，从经济发展角度看，旅游发展的初期叫旅游，中期叫旅游和休闲，在远期进入服务业唱主角的时候，靠消费拉动经济增长的时候，那一定是度假型旅游需求很旺盛的时候。第二，我认为光胶东半岛也不够。注意我们国家经济发展的一个大格局，我们这些年一直在做研究，发现一个规律：国家的经济发展重心有一个北移的过程，八十年代发展珠江三角洲，九十年代发展长江三角洲，新世纪中央是要把环渤海湾的经济搞起来，是这样一个过程。经过估算，大体上长江三角洲还能领先国内经济到2018年，然后就是环渤海湾领先了。这个时期，该地区的人口、经济规模总量、经济拉动水平对海滨旅游、休闲、度假的需求量目前是远远不够的。台湾人、韩国人天天往外跑，就是因为他们已经达到这个经济水平，却没有这种资源。所以我觉得我们应前瞻一点、长远一点考虑，将这两公里地段突显出来，在资源配置上面瞄准这个目标，保持我们城市的持续竞争力。我对这一点是充满信心的。在这个规划当中，我赞同以北关路为界，北部在资源配置上，主要配给旅游休闲度假以及相关联的设施。南部应满足城市的功能，配给旅游休闲度假的区域城市也可以用，但是主要的项目要区别于一般的房地产开发。关于沙滩，我们现在已经有一个公用的海水浴场，城市东扩了，人口也增加了，很显然这两公里也要考虑公众的沙滩，所以我觉得在岸线分配上应该细分。这里应该有公共的，也应该有高价出让给高档度假酒店的。有一点不足，省院关于高级酒店的准入门槛和占有的比例有点低。我认为要做品牌酒店的文章，起码应该是亚洲有名的酒店，才能发挥他们的拉动作用。这种酒店的特点是一定要有直接面海的，并且能够给他提供相对方便的、进入沙滩的条件。这种酒店在这个区域一定要有几家，应该慎重分配沙滩资源。因为滨海一线资源非常宝贵，在出让地段的时候我们应该划分成南北长东西短的小块，让开发商都能感觉到自己拥有一块沙滩，拥有一块海景。上述这种以北关路为界限分割的资源配置如果被我们认可，南河路与府后东路相交的这个点就成为一个很关键的转换点，应该是一个吸引游客逗留的、可玩性很高的一个地方，既有城市共享的资源，又有旅游度假的人很方便的进入城市的条件，所以说现在省院这个方案我不是太欣赏，因为尺度太大。做的像是一般的开发区或者是大城市那种尺度，感觉很空旷。其实这个地方需要的是情趣，规划要做的有生气一些，有活力一些，会更好一点。人性化的考虑要多一些，要尽可能的热闹。关于北面的酒店我们只需要在总体上进行一些控制和引导，因为如果是有顶级的酒店进入的话，他自己就会做出顶级的设计方案。一般来说这种酒店的设计第一会考虑面海、观海，运用一些像退台的建筑处理手法；第二是高档酒店一般都要有自己的内院，而且内院的环境会做的很精致。所以说我们需要做的只是把地块划分好，有几个要素控制好，然后预计在区域中选多少家。还有就是跟这些顶级酒店相关联的、商务度假型的酒店。现在公司开会的也很多，要吸引一些企业活动在我们这里进行。我赞同清华大学郑老师的意见，对应南河路北部尽端应该打开，做公园。这个地方要拥抱大海，因为这里不是城市，不应该用城市的封闭空间的做法，我认为在它西边应满足公共服务的需要，保证沙滩岸线贯通，小皂村北的沙滩一定是要留给公共的。原则上就是靠近城市人多的地方沙滩不建酒店，靠近东边的沙滩可以做顶级的酒店.六是关于沙河两岸的规划控制。我认为，总体规划阶段，为了确保我们带状城市的城市形态和结构需要，保护好沙河，确定沙河两岸各100米绿带是完全正确的。具体到地段开发和设计的时候，我们就必须考虑到沙河两岸既要照顾到绿化隔离，又要吸引人。我建议把沙河西侧做成亲水空间，做一条非常热闹的商业娱乐休闲的水街；东侧就是绿化，因为将来政府迁过来以后，为了提高效率，要在周边配套一些居住设施，还有一些接待性的设施，这些都要求环境的相对安静，所以这个区域绿化多一点是没有问题的。这样沙河就不仅仅是做为组团间的边界来考虑，会形成一动一静的、热闹的与自然的这样一种特色。如果我的这个设想被认可的话，就有这么几个方面的问题或者说是工作需要来做：一是我不赞同总体规划确定的体育公园放在沙河西侧的这个位置，我觉得放在这里有点太浪费资源。体育公园应该是供当地市民经常性使用的、投入型的设施，而沙河西侧的区域应该是能够为城市带来巨大效益的、能够给政府赚钱的旅游、休闲、度假的地方，如果把这样一个设施放在这样一个地方，我认为是有点可惜土地资源了。而且体育公园放在这里，它的使用效率也不会太高，游客是不可能到这里来锻炼身体的。在体育公园这个项目的资源配置上应该首先考虑它主要为谁服务、它的氛围是什么，然后运用不同的策略，经过比较、斟酌确定其合理位置。其次，我们要及早做机场搬迁的工作。最后，就是码头的规划处理。我个人判断，蓬莱新港这个码头不会有太大的发展前景。因为码头的发展不是只要有水深条件就能发展起来的，它的发展取决于很多，包括港口周边集装箱的加工能力、管理水平、是否有航线等等。烟台八角港是比较重要的一个码头，在这么近距离的蓬莱码头定位成一个中转性质为主的码头更合理。所以我赞成总体规划对港口的定位，应该对港口的发展进行约束，尤其是西侧。也就是上海路至沙河口之间的这段岸线的控制，我赞同孙局长的意见，可以考虑规划建设一处游艇码头，利用它的围堰，对港口有好处，对城市景观也有好处。像青岛和厦门都在做这方面的工作。游艇码头有发展前景，是一定发展阶段的产物，也与旅游、休闲、度假相关。上海路以西作为旅游、休闲、度假用地，上海路以东作为物流、码头用地。关于新港项目建设问题，可以建设石油中转储运项目，因为其影响相对要小一些，但禁止石油化工加工企业进入。七是关于大型的室内的水上运动项目的问题。我的意思是放在东边要比放在西边好，这个项目本身对我们城市的影响不大，只需要我们把建筑的体量把握住了。作为一个旅游项目，叫他自己去搞，能不能搞成功，老板比我们会算帐，算的更精细。我们只需要控制它对我们的影响，然后就是给它选一个更合适的地方，因为我们的资源要统筹考虑。从总图上来看，我觉得安置在沙河以东比西边要好。理由很简单，因为这个项目这么大的规模不是为蓬莱的30几万人服务的，他更多的是考虑吸引一个更大的市场，更多的旅游人口从很远的地方来，是不会在乎项目是在蓬莱的中间还是西边，这点距离他是不会考虑的。如果它就是为你30几万人服务的，那我们就要离开滨海这个区域，放在方便老百姓的位