浅析建设工程低价中标高价结算现象.doc

浅析建设工程低价中标高价结算现象 摘要低价中标高价结算是近年来建设工程招投标活动中出现的不正常现象。该现象对工程投资建设、建筑市场秩序、建筑行业发展等产生了不良影响。文章分析该现象产生的原因和主要途径,提出遏制该现象的思路,以期达到规范建设工程交易行为,维护建筑市场秩序的目的。 关键词低价中标;高价结算;建筑市场 作者简介严晓芳,南宁市建设工程造价管理站工程师,广西南宁,530022 中图分类号 TU723.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7723(2010)07-0112-0003 一、引言 经评审的最低价中标办法在各地建设工程招投标活动中应用以来,对于降低建设成本、提高投资效益、规范建设工程招投标市场、遏制腐败现象等起到了良好的效果。但随着时间的推移,受诸多因素的影响,采用最低价中标办法确定中标人的建设工程当中,低价中标、高价结算的现象逐渐显现。一般情况下,因为建设工程的设计与实施之间难免存在误差,由正常的工程设计及工程量变更导致工程投资增加,使工程结算价格略高于中标价属于正常现象。而现实当中,一些建设工程的中标价格很低,有的甚至低于成本价,而结算价格却大大高于中标价,致使工程实际投资严重超过投资计划。这不但影响了工程的投资建设,也对建筑市场秩序和建筑行业的健康发展造成不良影响。笔者结合实际工作遇到的情况,对低价中标高价结算现象产生的主要原因和主要途径进行分析,并相应提出遏制该现象的初步思路,以期达到促进建设工程顺利实施,进一步规范建设工程交易行为,维护建筑市场秩序之目的。 二、现象概述 在采用最低价中标办法确定中标人的建设工程当中,大凡出现低价中标高价结算情况的工程一般具有几个主要表象:一是中标人以明显低于其他投标人的报价中标。其投标报价往往处于投标人的成本价附近,有些甚至低于成本价;二是招标人与中标人双方签订的合同通常对设计、工程量的变更未作严格、细致和明确的约定;三是工程实施过程中,设计变更和工程量变更较大;四是这些变更得到确认,最终造成工程结算价大大高于中标价。 透过上述表象,单纯从技术角度观察,实现低价中标高价结算的工程通常还具备三个要素:一是中标人精通工程设计和造价知识。仔细研究了设计图纸、工程说明和工程量清单等,采用不平衡报价方法。主要对工程实施时可能减少工程量的子项报低价,对可能增加工程量的子项报高价;二是中标人按投标前预定的变更意图,说服招标人同意或通过监理方从专业角度说服招标人同意变更设计和工程量。也有的中标人在工程实施当中对设计本身的缺陷部分直接进行变更,或按业主、监理的口头要求进行相关变更,造成很多未按规定程序变更的已完工程;三是中标人熟知建设领域的技术管理和法律知识,善于合同索赔谈判,并通过谈判获得招标人对争议部分的赔偿。 由此可以看出,中标人要达到低价中标高价结算的目的,需要具备较高的专业素质和较强的企业成本控制能力。熟知设计与造价,对工程实施中发生变更的可能性有充分的预计。具备较强的公关能力,了解招标人、监理单位的内部管理,准确找到实现目的的突破口。当然,由于工程建设存在很多不确定性,实现低价中标高价结算更具有很大的风险。因此在实际运作中,一部分中标人试图花很大精力与项目管理公司、设计单位、造价咨询机构、监理单位建立密切的合作关系,为实现低价中标高价结算铺平道路。 三、导致的不良后果 排除恶意低价中标的情况,由于中标人通过超常规低价中标获得了建设工程承包权,无论中标人是否最终实现高价结算,其实都会导致不良后果。通常导致的不良后果主要表现在以下五个方面: 第一,打乱了招标人既定的建设投资计划。低价中标高价结算往往导致工程实际投资超出投资计划,令招标人处于若不追加工程投资,就面临工程不能按期完工的尴尬境地。这无论是对政府投资项目还是民间投资项目建设都造成了不利影响。如果招标人与中标人不能在追加投资上达成一致意见,或遇招标人无法或不能追加投资,而中标人又无法弥补资金缺口的情况,则容易形成“烂尾楼”工程、“豆腐渣”工程等。 第二,扰乱了建筑市场秩序。低价中标高价结算往往令经政府部门批准的投资计划和甲乙双方依法签订的工程合同失去应有的约束力,也让工程交易时的招投标活动最终失去应有的严肃性。若不能及时有效加以制止,让低价中标高价结算现象形成蔓延趋势,势必扰乱政府部门和社会各方长期共同建立并积极维护的建筑市场秩序,严重时甚至危及政府监督部门的公信力。 第三,影响建筑行业的健康发展。一方面,不正常的低价中标往往让那些报价合理、有实力的投标人无法获得工程承包权。长期下去,无意之中会对建筑行业发展产生一种不良导向,进而影响建筑行业的健康发展。另一方面,低价中标的企业,则想方设法弥补资金缺口,为获得招标人增加投资而反复谈判、扯皮。也可能因此影响到材料款拨付和人工费支付等,形成社会不稳定因素。一些中标人或因此丧失了信誉,甚至葬送了企业的发展前途。而那些预期通过设计变更和工程量变更来确保有利可图的中标人,若最终得不到招标人的认同,类似问题也将同样产生。 第四,可能增加工程的使用维护成本。随着建设工程质量安全意识的提高和相关制度措施的不断完善,如今很少有人在涉及建设工程主体结构安全部分打主意,违规获取额外利润。这些通过低价中标的企业为获得利润或者减少损失,在不影响主体结构安全部分偷工减料、以次充好、粗制滥造,给工程建成后的使用带来不变,并增加维护成本。 第五,给建设行业的商业贿赂现象留下滋生角落。正如前述,一部分中标人为实现有利可图,往往与项目管理公司、设计单位、造价咨询机构、监理单位等建立起不正常的合作关系。不排除其中少部分单位或个人,受利益驱使而导致商业贿赂行为的发生。 四、初步原因分析 在当前越来越多招标人采用经评审的最低价中标办法确定中标人的趋势下,以及建筑市场竞争日益激烈的环境下,投标人被迫采取低价竞争策略来获得建设工程承包权。这应当是低价中标高价结算现象存在的基础性因素。从招标人方面看,政府投资的建设工程和以国有投资为主体的建设工程大多按规定采取经评审的最低价中标办法来确定中标人。在我国经济社会仍处于发展中的现阶段,民间投资的建设工程,招标人追求低价是较为普遍的倾向。一些招标人为了降低建设成本,在建设工程交易中对投标人或中标人压级压价,或双方私下达成降低实际合同价的非法协议。有的投资人受商业利益的驱动,甚至忽视了建设质量。因此,在现实当中,很少看到招标人对投标人很低的投标报价提出质疑。从投标人方面看,企业为了在竞争越来越激烈的市场中生存,不得不压缩企业利润水平,通过压低报价以求中标。通常情况下,中标之后的中标人试图通过多种方式弥补低价中标造成的利润损失,其中包括了低价中标高价结算方式。 除此基础性因素之外,导致低价中标高价结算现象的其他因素还很多。不同的项目,在不同的地区和不同的条件下,产生低价中标高价结算现象的因素也各有不同。比如,个别地区仍残留地方保护主义思想,在建设工程招投标活动中,本地相关投标人私下达成共识,通过压低报价把外地投标人挤出本地市场。又如,由于种种原因,个别投标人与招标人或其项目管理公司串通投标,由私下协定的投标人以不正常低价中标,各自谋取相关利益。另外,也有一些投标人与设计单位、造价咨询、工程监理等机构联手合作,或在设计时故意留下待今后更改的部分,或在做清单时故意将工程量改变,中标后再进行变更,等等,诸如此类。 综上所述,虽导致低价中标高价结算现象的其他原因各有不同,但实现低价中标高价结算基本上都走了同一条途径。即:中标人低价中标后,通过大量的设计变更或附加协议来增加建设工程的总投资,以弥补低价中标的损失。 五、解决问题的思路 由上述原因分析可知,在现阶段的环境条件下,低价中标高价结算现象的存在似乎具有一定的必然性;但它的确与当前社会所处的发展阶段,与建筑市场的供求关系,与行业的整体素质,与各地现行监管制度的完善程度及其执行力度等方面存在一定的关系。因此,遏制低价中标高价结算现象是一个较为复杂的工作,需要监管部门和社会相关方面针对该现象产生的各种因素,找出科学合理的办法来共同加以解决。笔者认为可从以下几个方面入手: 一是加强宣传、教育和引导。广泛深入宣传建设工程质量的重要性,提高全社会重视建设工程质量的意识,让更多的投资人在关注建设成本的同时也关注建设质量;注重建设行业从业人员的教育培训,大力提高其职业道德素质;从政策措施上加强引导,促进建设行业健康发展,并促进各级地方政府进一步树立正确的政绩观,以科学发展观为指导,因地制宜,因时制宜,依法建设;充分发挥行业协会的作用,促进行业自律。 二是深化设计工作,细化工程预算。建设工程招标之前应当完成深化设计工作,以科学的态度审核设计的科学性与合理性。尽量细化工程预算,制定详细的工程量清单,根据工程量清单作出合理的工程预算。设计单位、造价咨询机构等应当加强内部管理,严格按照法律法规的要求制作、检查工程预算。根据实际需要,招标人可以委托其他无利害关系的造价咨询机构复核工程预算。 三是细化合同相关内容,加强合同履行监督。应当在合同中尽量详细载明因政策变化、市场材料价格变化、设计变更、工程量变化、现场签证、索赔等导致的不确定风险,以及应由合同双方承担的责任。监管部门进一步加强合同履行的监督,依法调处造价纠纷。建立和完善建设行业诚信监管机制,实施中标人诚信“黑名单”制度,认真查处中标人的违法、违规行为,及时公布处理结果,促进建设行业诚信建设。 四是制定和完善相关规定,严格限制变更。进一步明确因设计内容、规模、标准、工艺、材料、设备、施工方案等调整引起投资额变化的情况,规定变更超过一定数额的应当办理工程变更审批手续,或重新办理项目审批手续。监管部门要严格按规定审批工程变