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在全县集体林权制度改革调度会上的讲话 （根据录音整理） 焦延平 （2009年12月9日） 同志们： 林改工作目前已经到了关键时候，今天县委、县政府召开全县集体林权制度改革调度会，主要是为了进一步安排和推动林改工作，刚才张立荣局长通报了集体林权制度改革工作进展情况，一会儿，张书记还要做重要讲话，希望大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。 一、任务必须完成 我县是省、市确定的林改试点县。前一阶段，在各乡镇、各工作组的共同努力下，我县林改工作总体进展较顺利，全县334个行政村已完成外业258个。但存在的差距也很大，主要是进展不平衡，同样受大雪等天气影响，有的乡镇完成较好，有的乡镇却进度缓慢。省上在24号开始验收4个试点县，所以进度问题是目前的最大问题，我们必须保证在24日之前全部完成勘界确权、公示、承包合同签订等尾留任务。这是省上考核市上的一项主要任务，也是市上考核县上的一项主要任务，必须不折不扣地完成。邵书记参加省上组织的其它会议今天不能到会，但委托我对大家提出三条要求： 一是任务完成前不准各乡镇领导外出。二是要把林权制度改革工作列为2009年度年终综合考核的新项目。三是要对不合格乡镇进行问责。 林改工作现在已经不是讲困难的时候了，对待林改，是体现真抓实干的工作作风，是体现完成上级任务的工作态度，是体现克难攻坚的工作能力的时候了，任务必须按时地保质保量完成，不拖全市全县的后腿。 二、操作必须规范 林改工作政策性、程序性很强。虽然时间很紧，但我们没有近路可走，一定要依规、依法、规范有序进行。 （一） 要坚持政策。 开展集体林权制度改革，要坚持以人为本，尊重农民意愿。要坚持依法办事和公开公平公正，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权，政府只是组织，而不是主导。 （二） 要程序到位。 要严格按照要求执行有关程序，环节不能少，程序不能乱，更不能搞变通。 （三）要健全档案。 档案是林改成果的主要依据，也是验收组检查的重点，所以一定要健全、规范。每一个过程都要记录在案，尤其是每一次矛盾纠纷调解也都要记录在案，建档保存，要严格按照定边县集体林权制度改革实施方案和定边县集体林权制度改革实施细则的有关规定，规范操作。 三、进度必须加快 连双休日算上，我们仅有15个有效工作日，按现在的速度完成任务恐怕很有问题，所以下一步我们一定要加大力度、加快速度。 （一）要倒排时间。 各乡镇要对此项工作进一步安排，进一步部署，落实责任，限时完成。 （二）要抓住重点。 截至目前，林改共发生矛盾纠纷达608起，而处理矛盾纠纷仅166起。所以现在的工作重点是调处矛盾，要下大力气解决各种矛盾纠纷。 一是分级负责。组与组之间的矛盾纠纷由行政村解决处理，村与村之间的矛盾纠纷由乡镇解决处理，乡与乡之间的矛盾纠纷无法解决的报县上解决处理，乡镇与国营农、林、牧场及工矿企业之间的矛盾纠纷报县上解决处理。 二是要尊重历史，照顾现实。 三是要依法依规，协商调解。有事实依据的，以事实依据为准；对事实一时难以调查清楚的，要以调解为主。 四是要一步到位，搁置难点。利用这次林改的机会，对存在纠纷的林地要一次解决、一步到位、不留后遗症。对于争议面积大，无法协商、一时难以解决好的，要搁置争议，不能影响面上工作。 （三）要进行自查。 县上要组织专门的工作组按省上的标准进行自查，外业工作完成的乡镇要首先按标准自查，确保各项指标符合要求。